1、 ICS 03.080.99 CCS A 90 DB3205/T 1027-2021 镇域城市 管理智能 化管理规 范 2021-12-22 发布 2021-12-27 实施 苏州市市场监督管理局 发布DB3205 Specification for intelligent city management of town area DB3205/T 1027-2021 目 次 前言.III 1 范围.1 2 规范 性引 用文 件.1 3 术语 和定 义.1 4 总体 要求.2 4.1 科学 布局.2 4.2 机制 配套.2 4.3 区域 覆盖.2 4.4 可拓 展性.2 4.5 资源 共享.2
2、 4.6 智能 应用.2 4.7 高效 管理.2 5 管理 模式.2 5.1 针 对性 管理.2 5.2 主 动性 管理.3 5.3 共 享性 管理.3 6 智能 化设 计.3 6.1 设计 架构.3 6.2 系统 功能.4 7 管理 流程.5 7.1 流 程图.5 7.2 信息 归集.5 7.3 数据 汇聚.6 7.4 信息 分析.7 7.5 任务 派发.7 7.6 预警 催办.7 7.7 办结 反馈.7 7.8 结案 归档.7 8 智能 化系 统.7 8.1 系统 搭建.7 8.2 运行 维护.8 8.3 系统 安全.8 8.4 应急 预案.8 9 监督 与评 价.8 9.1 日常 检查.
3、8 9.2 监督 管理.8 9.3 效果 评价.8 I DB3205/T 1027-2021 前 言 本 文 件根据 GB/T 1.1-2020 标准 化工 作导 则 第 1 部分：标准 化文 件的 结构 和起草 规则 给 出的规则起 草。本文件 由苏 州市 吴江 区平 望镇人 民政 府提 出。本文件 由中共 苏 州市 委政 法委员 会归 口。本文件 起草 单位：苏 州市吴 江 区平 望镇 人民 政府、苏 州 市质 量和 标准 化院、中国电 信股 份有 限公 司吴江分 公司、苏 州城 方信 息技术 有限 公司、欧 普道 路照明 有限 公司、上 海创 族科技 有限 公司。本文件 主要起 草人：胡
4、 琴芳、石伟 林、杨 晴华、沈俊 杰、陈建林、栗斌、刘维、高留 刚、黄 建鹏、周文渊、王芳、薛旸。本文件 为首 次发 布。III DB3205/T 1027-2021 镇 域城市 管理智能 化管理 规范 1 范围 本文件 规定 了镇 域城 市管 理智能 化管 理总 体要 求、管 理模式、智能 化设 计、管理 流程、智 能化 系统、监督与 评价。本文件 适用 于乡镇 一级 人民 政府 开展 智 能化 城市 管理 工 作时 参考 使用。2 规范 性引 用文 件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款。其 中，注日 期的 引用 文件，仅该日 期对 应
5、的 版本 适用 于本文 件。不注 日期 的引 用文件，其 最新 版本(包括 所有的 修改 单)适 用于 本文件。GB/T 8567-2006 计算 机软 件 文档 编制 规范 GB/T 21063-2007 政务 信 息资源 目录 体系 GB/T 22239-2019 信 息安全 技术 网络 安全 等级 保 护基本 要求 GB/T 30428.2-2013 数字化 城 市管 理信 息系 统 第2 部分：管理 部件 和事 件 GB/T 30428.8-2020 数字化 城市 管理 信息 系统 第8 部分：立案、处 置和结案 GB/T 38645 信息 安全 技术 网络 安全 事件 应急 演练 指
6、南 GB 50174 数据 中心 设计 规范 3 术语 和定 义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。3.1 镇域 town area 乡镇 人民 政府 行政 管辖 的 地域范围。3.2 镇域城 市管 理智 能化 管理 intelligent city management of town area 在传统 的城 市管 理工 作范 畴内，以 本 文件 3.1 规定的范围 为 管理 对象，采 用 信息化、智能 监控 等手段，对 城市基 础设 施、公 共服务 设施和 社会 公共事 务涉及 到的管 理事 项，通 过数据 采集、处理、统计、分析工 作，提高 城市 规划、城市 建设、城 市运 行宏 观
7、管理 水平 的一 种工 作活动。3.3 镇域城市 管理 智 能化 信息 系统 intelligent information system of town area city management 利用物 联网、云 计算、大 数据、移动 互联网、智能协同等 技术，整合 城市 管理 资 源，应用 于镇 域城市管理 智能 化管 理模 式的 集成化 信息 系统。3.4 智能化 Intelligent 以物 联网、云计 算、大数 据、移动 物联 网、智能 协同 等技 术 为支 撑，运用 信 息化、智能监 控等 手段，实现城市 各类 资源 的 高度 共享、各 业务 单位 的 协同 联动、快速 反应 和
8、精确 管理。1 DB3205/T 1027-2021 3.5 智能化 覆盖 率 Intelligent coverage 智能化 覆盖 区域 占重 点区 域面积 的比 例。4 总体 要求 4.1 科学 布局 建设和 管理信 息化平 台的 时候应 整体规 划，合理布 局，应 建立完 备的 信息化 管理系 统，按照 GB/T 8567-2006、GB/T 21063-2007，建设 高标 准的 信息 安 全系统，保 障平 台系 统安 全稳定 和数 据正 常 流转。4.2 机制 配套 镇级人 民政 府应 明确 城市 管理平 台运 营的 主管 部门 和实施 部门，建 立跨 部门 协调工 作机 制，并配
9、 套城市管 理业 务监 督、检查 和考核 机制，保 障平 台建 设和运 行完 善。4.3 区域 覆盖 对镇域 内的街 道、小区、菜场、交通主 干道 或文化 综合体 等大型 工作 场所等 城市管 理的重点 区域，保障区 域的智 能化 覆盖，覆 盖 率不 低于 90%，智 能化 设 备联 网率 不低于 98%。4.4 可 拓展 性 随 着 科技 水平 不断 提高，创 新 技术 不断 涌现，未来对 于 城市 智能 化管 理的 功能 将 日趋 完善。对城 市智能化 管理 进行 顶层 设计 时应考 虑给 未来 可能 出现 的新功 能留 好接 口，保障 系统的 可拓 展性。4.5 资源 共享 通过建 设镇
10、 域城 市管 理智 能化信 息系 统，充分 利用 已有基 础设 施，促进 联网 应用、扩展 新功 能，避免重复 投资 和建 设，实现 各局办 资源 共享、事项 协同 处 理。4.6 智能 应用 依托GIS 地理 库、人 口 库 信 息 系统、智慧 业务 管理系 统，利用 物联 网、云计 算、大数 据、人工 智能、移动互 联网 技术 等新 一代 信息网 络技 术，实现 实时 感知、科学 分析、快 速服 务、统 一指 挥、效能 监 察 五位一体 的智 能化 城市 管理 功能。4.7 高效 管理 通过规 范优 化城 市感 知类 工单线 上各 环节 处置 流程，形成 高效 闭环 式管 理。5 管理 模
11、式 5.1 针 对性 管理 5.1.1 分 类 根据管理 对象 特性 的不 同，将需要 监管 的不 同管 理对 象 划分 为部 件类 和事 件类。针对 不同 的部件 和事件类型，制定 不同 的管 理策略。5.1.2 部件 类 2 DB3205/T 1027-2021 部件划分 宜符合 GB/T 30428.2-2013 中 4.1 的 要 求。示例：井盖、水、电、气、热 等部件类管理对象宜安装状态传感器进行实时监管。状态一旦异常及时发现、及时预警。5.1.3 事件 类 事件划分 宜符合 GB/T 30428.2-2013 中 5.1 的 要 求。示例 1：垃圾堆积、河道污染、绿化带遭到破坏等市
12、容环境事件类事项按照相关要求进行布置，发现问题“即时处置，及时监管”；示例 2：针对管道破裂、路面塌 陷、群体事件等突发事件利用信息化平台的办公功能及时推送给相关部门，“及时发现、及时处理”。5.2 主 动性 管理 利用现 有的 数据 信 息，进行 各种 类型 的数 据比 对，查找违 法违 规操作 的线 索，主 动发 现问 题。示例：利用监控数据进行分析 比对，及时发现渣土车违规倾倒等问题，及时跟踪处置，做 到主动侦查问题，及时感知到城市管理中的异常现象，以便及时做出应对措施。5.3 共 享性 管理 将社会 治理、城 镇管 理、政务信 息、法人 信息、执 法信息、环 境信 息、人口地理信 息、
13、党 员信 息等各类历史 数据 纳入 统一 平台，整合 纳入 平台 的各 类数 据 资源，把平 台的 海量 数据妥 善存 储并 统一 进行分类和 统计 分析，为地 方政 府和主 管部 门的 宏观 决策 提供数据 支撑。数据 管理 模式见图 1。数据源 数据采集 数据整合数据存储 数据分析 数据应用 图1 数 据管 理模 式图 6 智能 化设 计 6.1 设计 架构 镇域城 市管 理智 能化 管理 顶层设计 架构由 PC 端 管理系统和 终端 APP 模块 两部 分组成。其中 前者 包括展示 功能、应用 功能、平台业 务管理、数 据信息 管理等 功能，后者 包括“市容”、“市政”、“环 境卫生”、
14、“道路 照明”以及 未来 开 发产 生的 其他 应用 功能，见 图 2。3 DB3205/T 1027-2021 镇域城市管理智PC 端管理系统终端APP 模块展示 功能应用 功能平台业务管理数据信息管理案件管理 基础信息信息上报 其他功能数据存储和管理服务器、物联库 图2 智 能化 管理 顶层 设计 架构 图 注：物联库是指主要存储物联 网智能设备产生和衍生的相关数据的数据库，例如摄像头，路灯等设备产生的设备基础信息，状态信息，及预警信 息等。数据类型包括关系型数据，文本信息，视频流，图片 信息等等。物联库的主要功能为信息获取，信息传输，信息处理和信息施效。6.2 系统 功能 6.2.1 展
15、示 功能 通过大 屏、移动 端为 组织 机构、用户 等展 示资 源信 息结果。6.2.2 应用 功能 6.2.2.1 数据 应用 提供针 对原 始库、资 源库、专题 库资 源情 况的 大屏 数据可 视化 服务。展示 各 类数据 资源，方便 用户快速地 检索、使 用资 源。实现对 全镇 空间、人 口、经济、事件 等城 市空 间资 源的空 间分 布以 及面 向应 用场景 的企 业分 析、城市人口 分析、城 市事 件分 析等可 视化 分析。6.2.2.2 业务 应用 通过“沿街商 铺秩 序管理”、“商户 监管”、“渣 土车 监 管”、“环保监 控”、“高发 预警”、“智慧 照明”等业 务管 理系 统
16、实 现数 据信 息 实时 传输。利用 业务系 统 的智 能终 端对 部件 的状 态、事件 进行 感知、判断后产生 预警 并形 成工 单转 入业务 管理 系统 进行 线上 全流程 闭环 处理。6.2.3 平台 业务 管理 6.2.3.1 权限 管理 4 DB3205/T 1027-2021 智能化 平台 应包括 组织 机构、用户、资 源编 目、数据共 享 和数 据采 集等 支撑 项。根据 应用 需要 构建更 多 的支 撑项。设计 平台时 应考虑 实现 资源 编目、组 织 机构 管理、用户 的权限 配 置管 理和 数据 资源 运行的监管。6.2.3.2 业务 处置 管理 智能化 平台 应开放 数据
17、 接口，对 接 各 业务 管理 系统，保证 业务 数据 及时 上报并 更 新。实时 反 映各 业务管理 系统 的 工单 量、工 单信息、工单 处置 情况、办结率、满意 率等，并对 临近办结 期限 的工 单进行预警。6.2.4 数据 信息 管理 6.2.4.1 数据 采集 应具备 从历史 社会 事 件、智能监 控、环境 气象 监测 等渠道 采集 各类 数据 的功能，并接 入地 理库、人口库、法 人库 等 数 据库 采集 数 据。6.2.4.2 数据 整合 应建设 数 据加 工处 理能 力、数 据装 载能 力、数 据存 储能力，完成 各类 数据 资源 的 统一 整合、处 理等工作，实现 对数 据资
18、 源的 高效利 用。6.2.4.3 数据 共享 应设置 可追 溯的 数据 资源 申请授权 流程，严格 遵循“开放 数据 数据 中心 统一扎 口，不开 放数 据各 部门分管”的 原则，保 证数 据共享 全流 程安 全可 靠的 情况下 实现 数据 资 源共 享。共享类 型应 包括 无条 件共 享、有 条件 共享、不 予共 享三类。共享方 式宜 包括 邮件、拷 盘、介 质交 换（纸质 报表、电子 文档 等）、共 享服 务 平台等 方 式。6.2.4.4 数据 资源 目录 建设 宜 按照 GB/T 21063-2007 的要 求，编制 形成 镇域 城市 管 理数 据资 源目 录，并与 上 级部 门信
19、息资 源目录实现 同步。各 政府 部门 可通过 订阅 资源 服务，实 现共享 服务 调用。7 管理 流程 7.1 流 程图 镇域城市 管理 智能 化业 务管理流程 主要 包括 信息 归 集、数 据汇 聚、信 息分 析、任务派 发、预警 催办、办结反 馈、结 案归 档七 个环 节。业 务管 理流 程见图3。注：当遇到存在较大安全隐患 的城市管理问题时，宜派发监督员核查后结案。7.2 信息 归集 7.2.1 归集 方式 信息归 集方 式主 要分 为以 下几种类 型：a)物联感 知。各业 务系 统安 装的前 端设 备对各 类场 景、市 政部 件等 的实 时监 控发 现 的问 题信 息并上报至 管理
20、平台；b)移动巡 查。工作 人员 通过 手机终 端巡 查上 报各 类城 市管理 部件、事 件类 问题；c)公众上 报。广大 群众 通过 政府热 线、媒体、网 络平 台曝光 的问 题信 息；5 DB3205/T 1027-2021 d)上级交 办。上级 主管 部门、考核 单位 等下 发的 问题 信息；e)其他。如：无人 机自 动识 别等渠 道发 现的 城市 管理 问题信 息。信息 归集数据 汇聚信息 分析任务 派发预警 催办办结 反馈结案 归档 图3 业务 管理“七步 闭环”流程 图 7.2.2 归集 内容 应包括 部件 或事 件的 全貌 及关键 性局 部特 写照 片、文字描 述、位置 坐标，可
21、 根据需 要增 加音 频、视频等。7.2.3 归集 要求 包括但 不限 于以 下几 点：a)信息归集 区域 应实 现监 管区 域 全覆 盖；b)信息归集 应 准确、真 实、完整、及时，现 场定 位应 符合 GB/T 30428.2-2013 的规定；c)问题的 文字 描述 应规 范、简洁；d)现场照 片应 清晰、全 方位、多角 度；e)录音、录像 时应 说普 通话，语音 清晰、语 句简 短完 整，时 长不宜 超过 20 秒；f)其他特 殊要 求。7.3 数据 汇聚 7.3.1 自动 汇聚 6 DB3205/T 1027-2021 通过建 设标 准模 板、下发 任务、数据 上报，对 于接 口、中
22、 间库 以及 数据 资源 上报系 统上 报的 结构 化数据表，根 据数 据特 点和 更新频 率，配置 定时 汇聚 任务，实现 数据 周期 性自 动汇聚，增 量更 新入 库。7.3.2 人工 汇聚 对于文 件类 等非 结构 化的 数据资 源，上传 至数 据上 报系统 后，由数 据运 行维 保单位 定期 或者 不定 期的进行 人工 的数 据更 新入 库，保 障数 据实 时更 新维 护。7.4 信息 分析 7.4.1 业务 管理系 统根 据 给定的 结果要 求，对利用 物联感 知、无 人机 等方式 自动采 集的信 息进 行自动分析、比对、总 结并 给出 判断结 果。7.4.2 受理 员根据 立案 标
23、 准，通 过图片、文 字描述 等细节 对比，确定 是否立 案。对 相同事 项的 重复报警进行 识别。7.5 任务 派发 受理员 根据 工单 信息、事 部件的 归属 部门 及责 任清 单判断 相应 的处 理部 门，并将工 单直 接派 发至 各责任单 位或 责任 处置 人。各部件 和事 件的 处理 时限 宜参考 GB/T 30428.8-2020 的要求 设置。注：一般情况下，城市管理部 件类案件派发至责任维保单位，事件类案件派发至责任处置人。7.6 预警 催办 管理平 台对 工单 处理 的每 个阶段、任 务派 遣响 应及 处理情 况进 行记 时处 理，详细记 录工单 办理 每个阶段的 处理 时间
24、。在 处理时 限 前一 个工 作日，对未完 成 的工 单或 任务 进行 预警，并 向责 任单 位或 责任处置人发催 办通 知。7.7 办结 反馈 责任维 保单 位或 责任 处置 人完 成工 单处 置或 巡查 员完 成 工单 处置 结果 核查 后，应将处 置前 后的 现场信息、照片 或视 频资 料上 传到管 理平 台。7.8 结案 归档 依 据 结案 标准 对案 件处 理反 馈 的结 果进 行审 核，确认 合 格后 归档，如不 合格，应退 回责 任维 保单 位或 责 任处 置人按 7.4、7.5 重新处 理，直 至合 格归 档。审 核内 容包 括但 不限 于：a)现场照 片应 与上 报照 片同
25、地点、同角 度、同背 景；b)其他相 关内 容。8 智能 化系统 8.1 系统 搭建 8.1.1 各乡 镇人 民政 府可根 据 本文件 6.1 章节 的 要求 搭建 能够 实现 必要 模 块和 功能 的镇域 城市 管理 智能化管 理信 息系 统。8.1.2 系统 运行环境 宜 包括 网络、服 务器、存储及 备份设 备、安全 设备、操作 系 统和 数据 库管 理系统等，并 利用、整合 和 共享 现有的 软 硬件 资源。8.1.3 应 按照GB 50174 的要求 建设 机房 为系统 运行 提 供支 撑。8.1.4 系统 应为 未来 需要的业务 模块 和功能 预留 开发 空间。7 DB3205/T
26、 1027-2021 8.2 运行 维护 8.2.1 系统 运维 部门 应 定 期对系 统及 其相 关联 硬件 设备的 状态 进行 一次 巡检 并形成 记录。8.2.2 系统 运维 部门 应及时 对 信息 系统 进行 优化 升级。8.2.3 系统 确保 7*24 小时 不 间断 工作。8.2.4 系统 运维 部门 应 实 时监测 系统 运 行、数据 交换 和 数据 备份 等 状态，定期 对 系统 进行 维护。8.3 系统 安全 8.3.1 系统 运维 部门 应定期 开展 信 息系 统的 网络 安全 等级 保护 评估 工作，信息 系 统的 网络 安全 要求 宜按照GB/T 22239-2019
27、中 第三级 安全 要求 执行。8.3.2 运维 人员 管理 镇域城市管 理智 能化 信息 系统 相关服 务器 应通 过堡 垒机 进行，对堡 垒机 的使 用时长应按 需临 时申 请，每 次 使用堡 垒机 应向 系统 管理 员报备，管理 员同 意后，安全服 务团 队临 时开 放堡 垒机权限，实 现有 效的 事前 登记、事中 监管、事 后审 计。8.3.3 运维 人员应 每日 对 数据库 信息进 行增 量备份，至少 每周进 行一 次数据 库信息 的全量 备份，具备异地备 份功 能，备份 文件 应保存 至 少60 天。8.3.4 应对 镇域城市 管理智 能 化信 息 系统 的 用户读取 和数据 访问
28、设置 权限，根据用 户层级 进行 分层授权，用 户应 进行 身份 认证 登录系统，高级 权限 用户 应基于 数字 证书 认证 方式 进入。8.3.5 运维 人员应 部署 安 全运维 监控系 统，对网络 系统中 所发生 的网 络安全 事件进 行监控 和预 警，定期对网 络系 统进 行漏 洞扫 描，对 发现 的网 络系 统安 全漏洞 进行 及时 的修 补。8.3.6 所有 接触 或使 用本系 统 的单 位和均 应 定期 组织 系统 安 全培 训活 动。8.3.7 所 有接 触或 使用 本 系统的 人员 均应 签署 保密 协议。8.4 应急 预案 8.4.1 应制 定系统 故障、网络故 障、灾 害性
29、 事件等 应急预 案，并 定期 进行应 急预案 的演练。网 络故障应 急 演练 应按照 GB/T 38645 的要 求进 行。8.4.2 系统 故障、网 络故障 应急 预案应 包括 预防性 措施、故障类 型、故障处 理流程、故障 响应 及处理时间和 上报 机制 等。9 监督 与 评价 9.1 日常 检查 9.1.1 应组 织工 作人 员定期 对 镇域 城市 管理 智能 化工作进 行检 查，检查 内容 包括但 不限 于以 下方 面：a）覆盖 率，联网 率，智 能设备 是否 异常，对 平台 定期进 行风 险等 级评 估，及时排 查安 全隐 患；b）平 台及 各业 务系 统运 行情况；c）责任 单位
30、 和巡 查员 工作 情 况；事件 处置 效率。9.1.2 保留 相关 检查 记录。9.2 监督 管理 应建立 监督 管理 机制，采 取实地 抽查、查 阅资 料、明察暗 访、交叉 检查 等方 式对镇 域城 市管 理智 能化工作 进行 监督 管理，并 保留相 关记 录。9.3 效果 评价 9.3.1 建 立健 全城 市管 理 智能化 管理 效果 评价 机制，根据 评价 结果，及 时采 取措施，不 断改 进完 善。8 DB3205/T 1027-2021 9.3.2 可采 用月、季、半年 和 年为 周期 进行 评价，评 价 内容 应包 括：a)重点区 域（公共、行 业、小区等）智 能化 覆盖 率、联网率、监 控设 备完 好率；b)信息采 集质 量；c)智能化 响应 准确 率；d)工单处理 的响 应时 长、准确 率、结 案率 等情 况；e)其他需 纳入 评价 的情 况。9.3.3 评价 结果按照 评价周 期 发布，可 纳入 政府行 政效能 监察考 核体 系，成 为政府 对评价 对象 考核的组成部 分。9.3.4 宜 每年 委托 专业 调 查机构 或第三 方评 价机构，通过 问卷调 查、随机走 访等方 式，对 智能 化城市管理效 果进 行一次 群 众满 意度测 评。9
