1、ICS 02.080 CCS A 20 DB51 四 川 省 地 方 标 准 DB51/T 2934 2022 农村互助 养老管理 与服务规 范 Rural mutual aid pension management and service standards 2022-07-25 发布 2022-09-01 实施 四 川 省 市 场 监 督 管 理 局 发布 DB51/T 29342022 I 目 次 前言.II 1 范围.1 2 规 范性 引用 文件.1 3 术 语和 定义.1 4 工 作依 据.1 5 总 体原 则.1 6 服 务队 伍.1 6.1 人员 组成.1 6.2 队伍 培训.2
2、 6.3 着装 及标 识.2 6.4 工作 职责.2 7 互 助养 老服 务.3 7.1 服务 对象 确定.3 7.2 服务 形式.3 8 保 障措 施.4 8.1 阵地 建设.4 8.2 服务 结果 运用 及资 金 来源.4 8.3 表彰 表扬.4 8.4 绩效 评价 与投 诉处 理.4 附录A（资料 性）申 请加入 村（社区）互 助养老 服务 队报 名表.5 附录B（资料 性）村（社区）互 助养 老服 务队旗 帜与 队员 褂子 图样.6 附录C（资料 性）村（社区）老 年人 基本 情况及 服务 需求 调查表.7 附录D（资料 性）村（社区）互 助养 老服 务服务 记录.8 附录E（资料 性
3、）村（社区）互 助养 老服 务项目 及积 分分 值表.10 附录F（资料 性）村（社区）互 助养 老服 务绩效 评价 表.11 DB51/T 29342022 II 前 言 本文件 按照 GB/T 1.1 2020 标 准化工 作导 则 第1 部分：标准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定起草。本文件 由四 川省 民政 厅提 出、归口 并 解释。本文件 起草 单位：眉 山市 民政局、四 川智 拓企 业管 理服务 有限 公司。本文件 主要 起草 人：王建 祥、李 敏良、张 可可、聂 斌。本文件 及其 所代 替文 件的 历次版 本发 布情 况为：本 次为 首次 发布。DB51/T 293420
4、22 1 农 村互助 养老管理 与服务 规范 1 范围 本文件 规定 了农 村互 助养 老管理 与服 务的 术语 和定 义、工 作依 据、总体 原则、服务队 伍、互助 养 老服务、保障 措施。本文件 适用 于四 川省 行政 区域内 农村 互助 养老 管理 与服务 活动。2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款。其 中，注日 期的 引用 文件，仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件；不注 日期 的引 用文件，其 最新 版本（包 括所有 的修 改单）适 用 于 本文件。GB/T 17242 投 诉处 理指 南 3 术语和
5、定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。3.1 农村互 助养 老 rural mutual pension 是指以 农村 行政 村（社区）为单 位，在 政府 支持 和 多方参 与下，依 托村（社 区）日 照中 心，通 过由本村（社区）乡 村医 生、工匠、理发 师、乡贤、志 愿者等 人员 组建 互助 养老 服务队，带 动低 龄助 高 龄、健康助 失能，以 互助 的方 式解决 辖区 内老 年人 养老 问题的 服务 模式。4 工作依 据 农村互 助养 老管 理与 服务 的工作 依据 包括：国务 院关 于加 快发 展养 老服务 业的 若干 意见（国发2013 35 号）四川 省人 民政 府关 于加
6、 快发展 养老 服务 业的 实施 意见（川 府发 2014 8 号）四川 省民 政厅 关于 开展 农村养 老服 务体 系建 设试 点工作 的指 导意 见（川 民发2015 108号）5 总体原 则 村级主 导、政府 支持、多 方参与、自 愿加 入、互 帮 互助、低偿 服务。6 服务 队 伍 6.1 人员组 成 DB51/T 29342022 2 6.1.1 以行政 村（社区）为 单位 组建村 级互 助养 老服 务队，设互 助养 老服 务专 干 1 名，互 助养 老服 务队队 长1 名，互 助养 老服 务队队 员若 干名（每 个小 组至少 有 1 名）。6.1.2 互助养 老服 务专 干由 村（
7、社区）委员 会指 定 1 名年 轻村（社区）干 部或 村级 后备干 部兼 任，互助养老 服务 队队 长由 村（社区）委员 会推 荐，可优 先由老 协会 长或 老协 成员 担任。6.1.3 应 本着“就 近、熟悉、自 愿、互助”的 原则，互 助养 老 服务队 队员 应选 择有 劳动 能力、身体 健康（必要 时定 期组 织健 康体 检）、有 为老 服务 爱心、有奉献 精神 的本 村（社区）低龄 老人、留守 妇女、乡村医生、理 发师、乡 贤、志愿者 等人 员组 成。其中，建档 立卡 贫困 人口、低 保对象 等困 难群 体优 先。6.1.4 申请加 入本 村（社区）互 助养老 服务 队应 按照 个人
8、自愿申 请报 名、村组 审核、村（社区）委 员会审定 的程 序进 行确 定（申请 加入 村（社区）互助 养老 服务 队报 名表 格式 见附 录 A）。6.1.5 村（社 区）委员 会应 建立 本村（社区）互 助养 老服 务队伍 档案，并 实行 动态 管理。6.1.6 互助养 老服 务队 实行“就 近服务、分 片负 责、责任 到人”的原 则，互助 养老 服务队 队员 应采 取“一对 一”或“一对 多”的形式 开 展 精准 化的 互助 养老服 务。6.2 队伍培训 村（社区）互助 养老 服务 专 干、互助 养老 服务 队队 长 应当由 乡镇 互助 养老 服务 中心聘 请 有 资质 的专业社会 组织
9、 进行 岗前 培训，掌握 基本 的为 老服 务技 能。互 助养 老服 务队 队员 由乡镇 互助 养老 服 务 中 心 组织培训。6.3 着装及 标识 村（社 区）互助 养老 服务 队应统 一着 装及 标识，每 支队伍 一面 旗帜、每 名队 员发放 一件 红色 或 黄 色褂子，旗帜 上应 当印 制“村（社 区）互 助养 老 服务队”字 样及 四川 省养 老标识，褂 子左 前胸 及背 后应当“村互 助养 老服 务”字 样及 四川 省养 老标 识（图 样参 见附 录B）。6.4 工作职 责 6.4.1 乡镇人 民政 府：a)指导本 乡镇 互助 养老 服务 工作；b)组织互 助养 老服 务人 员参 加
10、培训；c)抽查互 助养 老服 务效 果；d)对辖区 内互 助养 老服 务情 况进行 绩效 评价；e)开展辖 区内 互助 养老 服务 工作宣 传；f)组织动 员辖 区内 爱心 企业、爱心 人士 为互 助养 老服 务进行 捐助。g)负责爱 心捐 助物 资的 接受、登记、保 管、发放 工作。6.4.2 村（社 区）委员 会：a)为本村（社 区）老年 人集 中活动 提供 必要 的活 动场 所和服 务设 施；b)组建本 村（社区）互 助养 老服务 队；c)开展本 村（社区）老 年人 基本信 息调 查，确定 分类 服务对 象；d)指定本 村（社区）互 助养 老服务 专干，推 荐本 村（社区）互助 养老 服
11、务 队队 长；e)做好本 村（社区）互 助养 老服务 积分 登记、兑 换、结算和 捐助 物资 管理 等工 作。f)负责建 立完 善本 村（社区）老年 人及 互助 养老 服务 需求 档 案资 料。6.4.3 村（社 区）互助 养老 服务 专干：a)负责统 筹安 排本 村养 老服 务工作，受 理登 记老 年人 服务需 求；b)定期向 村（社区）委 员会 汇报工 作开 展情 况，村（社区）委员 会及 时研 究解 决存在 问题；c)负责监 督本 村（社区）日 间照料 中心 的运 营管 理；DB51/T 29342022 3 d)负责组 织本 村（社区）日 间照料 中心 的集 中活 动；e)负责安 排互
12、 助养 老服 务队 伍开展 上门 服务；f)负责保 存服 务活 动记 录资 料。6.4.4 互助养 老服 务队 队长：a)负责管 理本 村（社区）日 照中心；b)负责组 织互 助养 老服 务队 伍开展 集中 服务 及上 门服 务；c)协助养 老专 干组 织开 展日 照中心 老年 人集 中活 动；d)负责收 集整 理互 助服 务资 料、照 片；e)参与养 老服 务。6.4.5 互助养 老服 务队 队员 负责 为老年 人开 展上 门服 务、集中服 务。7 互助养 老服 务 7.1 服务对 象确 定 7.1.1 基本信 息调 查 7.1.1.1 乡镇人 民政 府 应 组织 村（社区）委员 会 对 本
13、村（社 区）年 满 60 周 岁的 老年 人 开展基 本信 息 调查，“一 人一 表”填写 老 年人基 本情 况及 服务 需求 调查表（格 式见 附 录 C 中 C.1），汇 总后 填写 老年人基 本情 况调 查统 计表（格 式见 附 录C 中 C.2）。7.1.1.2 基本信 息调 查工 作应 进行 动态管 理，每年 调整 一次。7.1.2 分类确 定服 务对 象 7.1.2.1 村（社 区）委员 会 应 根据 老年人 基本 信息 调查 情况，将老 年人 分 为 A 类 重点 服务对 象、B 类一般服 务对 象，其中：a)A 类重 点服 务对 象主 要包 括独居 老人、留 守老 人、失能老
14、人、重度 残疾 老人、散居 特困 老 人、建档立 卡家 庭老 人、失独 家庭老 人等；b)其余老 人 为 B 类 一般 服务 对象。7.1.2.2 分类后 将 A 类重 点服 务对 象名单 及服 务情 况公 开。7.2 服务形 式 7.2.1 上门服 务 7.2.1.1 互助养 老服 务队 队员 每天 应对本 村（社区）独 居老 人进行 一次 巡查，每 周对 本村（社区）留守老人（不 是独 居）进 行 一次巡 查，及时 了解 生活 困难日 常问 题，确不 能解 决的及 时上 报村（社 区）委员会。7.2.1.2 互助养 老服 务队 队员 应结 合本村（社 区）服务 对象 需求定 期开 展上 门
15、服 务，包括但 不限 于每月理一 次发、打 扫一 次卫 生、进 行一 次个 人卫 生护 理、了 解一 次生 活状 况，每季度 开展 一次 医 疗 巡 诊 服务等。7.2.2 集中服 务 集中服 务每月 应开 展不少 于2次，村（社区）委员 会 组织相 关人员 免费 或低偿 的方式 为老年 人开 展理发、健 康讲 座、康 复理 疗、文化 娱乐、广场 舞培 训、手工 制作、代卖 产品、农技培 训、坝 坝宴 等 活 动。DB51/T 29342022 4 7.2.3 服务记 录 互助养 老服务 应予 以记录（记录 格式见 附录D），服 务时要 求留存 相关 影像资 料。服 务记录 资料 应由互助 养
16、老 服务 专干 妥善 保存。8 保障措 施 8.1 阵地建 设 8.1.1 村（社 区）委员 会应 依托 原有日 间照 料中 心提 升改 造，合 理调 整原 有功 能室，可单 独建 设，也可与村 级阵 地共 建。8.1.2 基本功 能室 应包 括：休闲 室、康 复室、棋牌 娱乐 室、助老 超市、室外 健身 器 材、儿 童照 料室 等，并配备 适老 化家 具，实施 无障碍 设施 改造。8.2 服务结 果运 用及 资金 来源 8.2.1 村（社 区）互助 养老 服务 运行资 金由 政府 补助、社 会捐助、集 体创 收等 渠道 筹集组 成。8.2.2 村（社 区）互助 养老 服务 队队长 可采 取购
17、 买服 务形 式，所 需资 金在 本村（社 区）日 照中 心运 行资金中 解决。8.2.3 村（社 区）互助 养老 服务 对队员 实行 积分 制，根据 服务项 目、服务 时间、服 务人次 等为 互助 养老服务 队队 员积 分，积分 可兑换 助老 超市 的物 资。服务项 目及 积分 分值 由乡 镇 人民 政府 参见 附 录E 具体制定。8.3 表彰表 扬 每年“敬 老月”，村（社区）委 员会 应在 本村（社区）互助养 老服 务队 中评 选出“敬 老爱 老之 星”，并给予 适当 资金 奖励。8.4 绩效评 价与 投诉 处理 乡镇人 民政 府每 年对 辖区 内村（社区）日 照中 心管 理 服务情 况
18、及 互助 养老 服务 队为老 服务 情况 进 行绩效评 价，评估 结果 作为 分配运 行资 金的 依据。具 体评价 标准 参见 附录F。乡镇人 民政 府 应 依据 GB/T 17242 的要 求处 理 相 关服 务 的投 诉。DB51/T 29342022 5 A 附 录 A（资料 性）申请加 入 村（社 区）互助养 老服 务队 报名 表 申请加 入 村（社 区）互助养 老服 务队 报名 表格 式见表A.1。表A.1 申请加 入 村（社 区）互助养 老服 务队 报名 表 NO：姓 名 性 别 年 龄 住 址 文化程度 身体状况 政治面貌 申请时间 可以提供服务 的领域 个人自愿 加入申请 签字
19、：年 月 日 所在村组 审核意见 签字：年 月 日 村（社区）委员会审定意见 签字：年 月 日 DB51/T 29342022 6 B B 附 录 B（资料 性）村（社 区）互助 养老 服务队 旗帜 与队 员褂 子图 样 B.1 村（社 区）互助 养老 服务队 旗帜 图样 见图B.1。图B.1 村（社 区）互助 养老 服务队 旗帜 B.2 村（社 区）互助 养老 服务队 员褂 子图 样见 图B.2。图B.2 村（社 区）互助 养老 服务队 员褂 子 DB51/T 29342022 7 C C 附 录 C（资料 性）村（社 区）老年 人基 本情况 及服 务需 求调 查表 村（社 区）老年 人基
20、本情况 及服 务需 求调 查表 见表C.1。表C.1 村（社 区）老年 人基 本情况 及服 务需 求调 查表 姓名 家庭住址 老人类型 服务需求 注1：老人类型按老年人基本情况调查表中的 4 个类别填写。注2：表格内容每年调整一次。村（社 区）老年 人基 本情况 统计 表见 表C.2。表C.2 村（社 区）老年 人基 本情况 统计 表 总人数 总人数 总人数 总人数 独居老人 低保老人 失能老人 6079 岁 留守老人（不包括独居留守老人老人）特困老人 半失能老人 8099 岁 其他 一般老人 自理老人 100岁及以上 注：表格内容每年调整一次。DB51/T 29342022 8 D D 附
21、录 D（资料 性）村（社 区）互助 养老 服务服 务记 录 村（社 区）互助 养老 服务队 上门 服务 记录 表格 式见表D.1。表D.1 村（社 区）互助 养老 服务队 上门 服务 记录 表 年 月 日 老年人姓名 性 别 老年人类型 家庭住址 服务时间 时 分至 时 分 服务内容 服务情况 服务队员签字：服务对象 签字确认 村（社区）互助养老服务专干意见 签字：备 注 注：附 相关服务活动影像资料。DB51/T 29342022 9 村（社 区）互助 养老 服务队 集中 服务 记录 格式 家表D.2。表D.2 村（社 区）互助 养老 服务队 集中 服务 记录 服务时间 服务地点 服 务 内
22、 容 服务对象及数量 服务队员及数量 备 注 注：附相关服务活动 影像资料。DB51/T 29342022 10 E E 附 录 E（资料 性）村（社 区）互助 养老 服务项 目及 积分 分值 表 村（社 区）互助 养老 服务项 目及 积分 分值 表格 式见表E.1。表E.1 村（社 区）互助 养老 服务项 目及 积分 分值 项 目 名 称 主 要 内 容 积 分 标 准 备 注 每日巡访独居老人 采 用 电 话 巡 访 或 实 地 巡 访 的 方 式 到 独 居 老 人家中了解生活情况，解决基本生活困难 每周巡访空巢老人 采 用 电 话 巡 访 或 实 地 巡 访 的 方 式 到 空 巢 老
23、 人家中了解生活情况，解决基本生活困难 理 发 到服务对象家中为服务对象理发 个人卫生护理 到 服 务 对 象 家 中 为 服 务 对 象 剪 指 甲、洗 头、洗澡等 家庭环境卫生整理 到 服 务 对 象 家 中 为 服 务 对 象 整 理 卫 生，包 括卫生打扫、洗衣服、洗床上用品 集中服务 开展集中活动时积极参加服务 DB51/T 29342022 11 F F 附 录 F（资料 性）村（社 区）互 助 养老 服务绩 效评 价表 村（社 区）互助 养老 服务绩 效评 价表 格式 见表F.1。表F.1 村（社 区）互助 养老 服务绩 效评 价表 评 价 指 标 评 价 方 式 分 数 摸清服务对象及需求 查阅台账 15 阵地建设 现场查看服务阵地基本服务功能 10 队伍建设 查阅队伍名单 10 培训 查阅图片、文字资料 10 标识 现场查看衣服、旗帜等标识标牌 5 服务情况 查看图片、视频、文字资料 20 积分兑换 查看台账 20 激励表彰 查看文字图片资料 5 满意率 问卷调查 5 合 计 100 _
