1、 ICS 03.160 CCS A 00 37 山 东省地方标准 DB37/T 4536 2022 政务公开 公众参与 工作规范 Specification for public participation ofgovernment publishing 2022-07-25 发布 2022-08-25 实施 山东省市 场监督 管 理局 发 布 DB37/T 4536 2022 I 目 次 前言.II 1 范围.1 2 规 范性 引用 文件.1 3 术 语和 定义.1 4 公 众参 与范 围.1 5 公 众参 与形 式.1 5.1 通则.1 5.2 决策 征求 意见.2 5.3 政府 会议 开
2、放.2 5.4 政府 开放 日.2 5.5 政府 网站 互动 交流.3 5.6 网络 问政 和广 播电 视 问政.3 6 公 众意 见处 置.4 7 持 续改 进.4 参考文 献.5 DB37/T 4536 2022 II 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工 作导则 第1 部分：标准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定起草。请注意 本文 件的 某些 内容 可能涉 及专 利。本文 件的 发布机 构不 承担 识别 专利 的责任。本文件 由山 东省 人民 政府 办公厅 政务 公开 办公 室提 出、归 口并 组织 实施。DB37/T 4536 2022 1 政 务公开 公众
3、参与 工作规 范 1 范围 本文件 规定 了政 务公 开公 众参与 的范 围、形式、公 众意见 处置、持 续改 进的 要求。本文件 适用 于公 开主 体开 展政务 公开 公众 参与 活动。2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款。其 中，注日 期的 引用 文件，仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件；不注 日期 的引 用文件，其 最新 版本（包 括所有 的修 改单）适 用 于 本文件。DB37/T 4531 2022 政 务 公开基 本要 求 3 术语和 定义 DB37/T 4531 2022 界定 的 术语和 定义
4、适用 于本 文件。4 公众参 与范 围 各公开 主体 应重 点围 绕以 下事项 开展 公众 参与 活动：a)制 定 有关 劳 动就 业、社 会保 障、教 育 科技、医 疗 卫生、文化 体 育等 公共 服 务方 面 的重 大公共政策和 措施；b)制定有 关市 场监 管、社会 管理、生态 环境 保护 等方 面的重 大公 共政 策和 措施；c)制定经 济和 社会 发展 方面 重要的 总体 规划、区 域规 划和专 项规 划；d)制定开 发利 用或 者保 护水、土 地、能源、矿 产、生 物 等重要 自然 资源 的重 大公 共政策 和 措 施；e)制 定 开发 利 用或 者保 护 历史 文 化街 区、传
5、统村 落、风 景 名胜 区 以及 其他 重 要文 化 资源 的重大公共政 策和 措施；f)决定在 本行 政区 域实 施的 重大公 共建 设项 目；g)决定对 经济 社会 发展 有重 大影响、涉 及重 大公 共利 益或者 社会 公众 切身 利益 的其他 重 大 事 项。5 公众参 与形 式 5.1 通则 公开主 体应畅 通公 众参与 渠道，创新公 众参 与模式，宜建 立不同 层级、不同 领域的 公众参 与机 制，公众参 与形 式包 括但 不限 于：决策征 求意 见；政府会 议开 放；政府开 放日；政府网 站互 动交 流；DB37/T 4536 2022 2 网络问 政和 广播 问政。5.2 决策
6、征 求意 见 5.2.1 各级司 法行政 部门 应结合 职责权 限和本 地区 实际，按年度 编制并 发布 本级重 大行政 决策事 项 目录，包 括但 不限 于决 策事 项名称、决 策承 办单 位、时间安 排等。5.2.2 决策承 办单位 应根 据列入 重大行 政决策 事项 目录中 决策事 项对社 会和 公众影 响的范 围和程 度，选取合 适的 方式 广泛 听取 意见，可采 取方 式如 下：座谈会；书面征 求意 见；向社会 公开 征求 意见；实地走 访；听证会；问卷调 查；民意调 查；其他方 式。5.2.3 涉及文 化教 育 医疗 卫生、社会 保障、资 源开 发、环 境保护、公 用事 业等 民生
7、 领域的 决策 事项，决策承 办单 位宜 开展 民意 调查。5.2.4 提交政 府常务 会议 和部门 办公会 议审议 的重 要改革 方案和 重大政 策措 施，除 依法应 保密的 外，决策承 办单 位应 在决 策前 向社会 公布 决策 草案、决 策依据，广 泛听 取社 会公 众意见。5.2.5 决策承 办单 位在 决策 文件 印发 后 10 个工 作日 内，应 通过政 府网 站、社 交媒 体、移动互 联网 等平台，向 社会 公开 意见 收集、采纳 情况，以 及不 予采 纳意见 的理 由。5.3 政府会 议开 放 5.3.1 公开主 体应 公开 政府 常务 会议、部门 办公 会议 召开 情况和 主
8、要 内容。5.3.2 公开主 体宜 建立 利益 相关 方、公 众代 表、专家、媒 体等列 席政 府有 关会 议的 制度。5.3.3 对涉及 重大民 生事 项的会 议议题，公开 主体 在制定 会议方 案时，应提 出是否 邀请有 关方面 人 员列席会 议、是否 公开 以及 公开方 式的 意见，随 会议 方案一 同报 批；已完 成公 开征求 意见 的，应 一 并 附 上意见收 集和 采纳 情况 的说 明。5.3.4 对需提 请政 府常 务会 议或 部门办 公会 议审 议且 符合 第 4 章规 定范 围的 政策 措 施，公 开主 体应 邀请公众 代表 列席 政府 常务 会议和 部门 办公 会议，邀 请
9、公众 代表 可采 取以 下方 式：a)定 向 邀请：由公 开主 体 在关 心 本地 区 经济 社会 发 展、关 注公 共 事务、积 极 参与 政 府工 作、了解行 业情 况 的人 大代 表、政 协 委员、专家 学者、新闻 媒 体记 者、涉 及切 身 利益 的 群众 和企业法人代 表中 邀请；b)公开邀 请：由公 开主 体通 过政府 网站、政 务新 媒体、社交 媒体 等渠 道公 开征 集报名。5.3.5 对涉及 公众利 益、需要社 会广泛 知晓的 电视 电话会 议，公 开主体 应采 取广播 电视、网络和 新 媒体直播 等形 式向 社会 公开。承办会 议的 公开 主体 应在 会议召 开 1 个工
10、作日 前，向 社会公 开预 告会 议时 间、议题等。5.3.6 公开主 体应收 集整 理应邀 列席政 府常务 会议、部门 办公会 议公众 代表 提出的 意见建 议，在 完 善政策措 施时 予以 考虑，并 在政策 措施 出台 时同 步向 应邀列 席公 众代 表反 馈采 纳情况。5.4 政府开 放日 5.4.1 开放对 象 DB37/T 4536 2022 3 5.4.1.1 开放对 象应 包括 但不 限于 在当地 工作、生活、学习，关心经 济社 会发 展且 年 满18 周 岁具 有完全民事 行为 能力 的人 大代 表、政 协委 员、普通 群众 代表，企业 代表、专 家学 者、媒 体记 者等 社
11、会 各 界 人士。5.4.1.2 邀请未 满 18 周 岁的 未成 年 人参加 政府 开放 日，应征 得监护 人的 同意。5.4.2 活动主 题 活动主 题应 包括 但不 限于 依法行 政、深化 行政 改革、优化营 商环 境、生态 环境 建 设、保 障改 善民 生、重点工 程项 目、征地 拆迁、社区 治理、教 育医 疗、安全生 产等 社会 公众 关切 和民生 重点 事项。5.4.3 活动方 式 政府开 放日 的主 要方 式包 括但不 限于：a)观摩体 验：邀请 开放 对象 观摩公 开主 体办 公运 行情 况，体 验办 公运 行流 程和 行政执 法过 程；b)座 谈 交流：召开 座谈 会，向 开
12、 放对 象 介绍 本公 开 主体 重 点工 作、特 色亮 点 工作 开 展情 况，公众普遍 关注 的热 点问 题以 及与民 生问 题密 切相 关的 工作事 项办 理情 况；c)参观调 研：邀请 开放 对象 参观重 大项 目建 设现 场，调研重 要民 生工 程实 施和 推进情 况；d)主题系 列活 动：由不 同主 题政府 开放 日系 列活 动组 成的政 府开 放周 或政 府开 放月活 动；e)其他活 动方 式。5.5 政府网 站互 动交 流 5.5.1 公开主 体的 政府 网站 互动 交流平 台应 至少 具备 下列 功能：留言评 论；在线访 谈；征集调 查；咨询投 诉；即时通 讯。5.5.2 公
13、开主 体宜建 立网 民意见 建议的 审看、处理 和反馈 等机制，对简 单常 见问题 咨询的 答复不 应 超过5 个 工作 日。5.5.3 公开主 体应 在答 复网 民意 见建议 后 1 个工 作日 内，公 开受理 反馈 情况，包 括但 不 限于受 理日 期、答复日 期、答复 部门、答 复内容 等。具体 包括：a)开展专 项意 见建 议征 集活 动的，公开 主体 应在 政府 网站上 公布 采用 情况；b)以 电 子邮 箱 形式 接受 网 民意 见 建议 的，公 开主 体 应每 日 定期 查 看邮 箱信 件，按 时 办理 并公开信件办 理情 况。5.5.4 公开主 体应定 期整 理网民 咨询及 答
14、复内 容，按照主 题、关 注度等 进行 分类汇 总和结 构化处 理，编制形 成知 识库，动 态更 新。在 网民 提出 类似 咨询 时，应 推送 可供 参考 的答 复口径。5.6 网络问 政和 广播 电视 问政 5.6.1 公开主 体的网 络问 政和广 播电视 问政应 通过 网络媒 体、广 播电视 等平 台，以 现场直 播或录 播 的方式开 展，包括 但不 限于 主持人 现场 问答、现 场问 政、职 能部 门解 读、观察 员质询、群 众代 表 提 问 等 环节。5.6.2 网络问 政和广 播电 视问政 中发现 问题的 后续 处理情 况应及 时向社 会公 开反馈，主动 回应社 会 关切和解 决实
15、际问 题。5.6.3 被问政 的公开 主体 的整改 情况应 定期向 社会 公开，宜邀请 具体负 责人 到问政 现场作 表态发 言，并公开 媒体 和群 众监 督举 报方式。DB37/T 4536 2022 4 6 公众意 见处 置 6.1 公开主 体应 定期 整理 公众 参与活 动 中 收集 的公 众意 见。具 体包 括：a)对涉及 重大、复 杂问 题的 公众意 见，应经 集体 讨论 会商，提出 答复 意见；b)涉 及 跨公 开 主体 的公 众 意见，应召 集 相关 公开 主 体负 责 人进 行 会商 会办，共同 研 究处 理措施和答复 意见。6.2 公开主 体应对 公众 提出的 意见和 建议分
16、 析研 究，在 作出公 开决策 时予 以考虑，将吸 收采纳 情 况 向社会公 开。7 持续改 进 各级政 务公 开工 作主 管部 门应指 导和 监督 本行 政区 域内各 公开 主体 的公 众参 与活动，并 将公 众 参 与活动开 展情 况作 为政 务公 开考核 评估 的重 要内 容，持续改 进公 众参 与活 动。DB37/T 4536 2022 5 参考文 献 1 中 华人 民共 和国 政 府信息 公开 条例（中华 人民共 和国 国务 院令 第711 号）2 中 共中 央办 公厅 国 务院办 公厅 印发 的通知（中办 发2016 8 号）3 国 务院 办公 厅印 发 实施 细则 的通 知（国 办发 2016 80号）4 重 大行 政决 策程 序 暂行条 例（中 华人 民共 和国国 务院 令第713 号）5 山 东省 重大 行政 决 策程序 规定（山东 省人 民政府 令第336 号）6 国 务院 办公 厅关 于 印发政 府网 站发 展指 引的 通知（国 办发 2017 47 号）7 山 东省 人民 政府办 公厅关 于印 发2021 年 山东 省政 务 公开 工作 要点 的通 知（鲁政 办发 2021 5号）
