1、 ICS 03.160 CCS A 00 37 山 东省地方标准 DB37/T 4535 2022 政策解读 工作规范 Specification for policy interpretation 2022-07-25 发布 2022-08-25 实施 山东省市 场监督 管 理局 发 布 DB37/T 4535 2022 I 目 次 前言.II 1 范围.1 2 规 范性 引用 文件.1 3 术 语和 定义.1 4 解 读范 围.1 5 解 读主 体.1 6 解 读内 容.2 7 解 读方 式.2 8 解 读形 式.2 9 解 读程 序.3 10 发 布时 限.3 11 持 续改 进.3 参
2、考文 献.4 DB37/T 4535 2022 II 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工 作导则 第1 部分：标准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定起草。请注意 本文 件的 某些 内容 可能涉 及专 利。本文 件的 发布机 构不 承担 识别 专利 的责任。本文件 由山 东省 人民 政府 办公厅 政务 公开 办公 室提 出、归 口并 组织 实施。DB37/T 4535 2022 1 政 策解读 工作规范 1 范围 本文件 规定 了政 策解 读的 范围、主体、内 容、方式、形式、程 序、发布 时限 和持续 改进 的要 求。本文件 适用 于公 开主 体开 展政策 解读
3、工作。公 开主 体 开展重 大行 政决 策草 案解 读和重 要会 议精 神 解读工作 参照 执行。2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款。其 中，注日 期的 引用 文件，仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件；不注 日期 的引 用文件，其 最新 版本（包 括所有 的修 改 单）适 用 于 本文件。DB37/T 4531 2022 政 务 公开基 本要 求 3 术语和 定义 DB37/T 4531 2022 界定 的 以及下 列术 语和 定义 适用 于本文 件。3.1 规章 rule 各级领 导机 关及 其职 能部 门
4、、社 会团 体、企事 业单 位，为 实施 管理，规 范工 作、活 动和 有关 人 员 行为，在 其职 权范 围内 制定 并发布 实施 的、具有 行政 约束力 和道 德行 为准 则的 规范性 文书 的总 称。3.2 行政规 范性 文件 administrative normative document 除国务 院的 行政 法规、决 定、命 令以 及部 门规 章和 地方政 府规 章外，由 行政 机关或 者经 法律、法 规授权的 具有 管理 公共 事务 职能的 组织 依照 法定 权限、程 序制 定并 公开 发布，涉 及公民、法人 和其 他组 织权利义 务，具有 普遍 约束 力，在 一定 期限 内反
5、复适 用的公 文。4 解读范 围 解读范 围应 包括 但不 限于：a)政府规 章；b)以公开 主体 名义 印发 的行 政规范 性文 件；c)以 公 开主 体 名义 印发 的 具有 涉 及面 广、与 民生 关 系密 切、社 会 关注 度高、专业 性 强、影响市场预期 等一 种或 几种 情形 的其他 重要 政策 性文 件。5 解读主 体 公开主 体应 按照“谁 起草、谁解 读”的要 求，根据 下列情 况确 定解 读主 体：a)政府规 章应 由起 草的 公开 主体会 同司 法行 政部 门组 织解读；b)各 级 人民 政 府和 人民 政 府办 公 室（厅）印 发的 行 政规 范 性文 件 或其 他重
6、要 政策 性 文件 应由起草的公 开主 体组 织解 读；DB37/T 4535 2022 2 c)公开主 体印 发的 行政 规范 性文件 或其 他重 要政 策性 文件应 由印 发的 公开 主体 组织解 读；d)两 个 以上 公 开主 体联 合 印发 的 行政 规 范性 文件 或 其他 重 要政 策 性文 件，应 由牵 头 公开 主体会同联合 发文 的公 开主 体组 织解读。6 解读内 容 解读材 料的 制作 应根 据政 府规章、行 政规 范性 文件 或其他 重要 政策 性文 件的 内容特 点，结合 当 前 社会热点 和公 众关 注点，内 容包括 但不 限于：a)制定背 景、决策 依据、出 台目
7、的、重 要举 措；b)涉 及 公民、法人 或者 其 他社 会 组织 权 利义 务、切 身利 益 及重 大 公共 利益 的，需 要 社会 公众知悉、执 行、配合 的条 款，应说明 具体 做法、制 定依 据及合 法性、合 理性；c)对 政 府规 章、行 政规 范 性文 件 或其 他 重要 政策 性 文件 中 的关 键 词、专业 术 语，以 及社 会公众可能误 解、疑问、质 疑的 内容，应进 行全 面诠 释；d)涉 及 政务 服 务的，应 说 明受 理 单位 和 地址、联 系 方式，办事 条 件、资料、程序、时限 以及其他注意 事项；e)涉及行 政执 法事 项的，应 说明执 行范 围、执行 程序、执
8、行 标准 等；f)属 原 有政 府 规章、行 政 规范 性 文件 或 其他 重要 政 策性 文 件进 行 修订 的，应 说明 修 订的 理由、新旧版 本的 衔接 和差 异；g)属贯彻 执行 上级 政策 性文 件的，应说 明本 级政 策性 文件措 施与 上级 的异 同、特点。7 解读方 式 7.1 公开主 体应根 据政 府规章、行政 规范性 文件 或其他 重要政 策性文 件的 重要程 度、影 响范围 等，选择一种 或多 种方 式进 行解 读，包 括但 不限 于：a)新闻发 布会/政 策吹 风会；b)评论文 章；c)在线访 谈；d)媒体专 访；e)专家解 读；f)答记者 问；g)其他方 式。7.2
9、 有条件 的公 开主 体可 依 托 12345 政务 服务 便民 热线、实体 服务 大厅 和政 务服 务网，设立 政策 咨 询综合服 务窗 口，为企 业群 众提供“一 号答”、“一 站式”的政 策咨 询服 务。8 解读形 式 公开主 体应 根据 受众 特点，采取 灵活 多样、生 动活 泼的形 式进 行解 读，解读 形式包 括但 不限 于：a)文字解 读；b)图解图 表；c)音频视 频；d)动画动 漫；e)其他形 式。DB37/T 4535 2022 3 9 解读程 序 9.1 起草政 府规章、行 政规范 性文件 或其他 重要 政策性 文件的 公开主 体应 组织起 草解读 方案，包 括 但不限于
10、 解读 形式、解读 方 式、解读 时间 和解 读材 料。解读方 案应 与文 件同 步组 织、同步 审签、同步 部 署。9.2 以各级 人民 政府 政府 或人 民政府 办公 室（厅）名义 印 发的行 政规 范性 文件 或其 他重要 政策 性文 件，起草公 开主 体应 将解 读方 案和拟 印发 文件 代拟 稿（含电子 版）一并 报送。9.3 政府规 章草案 审议 通过后，起草 公开主 体应 会同司 法行政 部门组 织编 写解读 方案，与政府 规 章 草案一并 报批。经 批准 后，起草公 开主 体应 按照 解读 方案组 织实 施解 读工 作。9.4 以其他 公开主 体名 义印发 的行政 规范性 文件
11、 或其他 重要政 策性文 件，应将解 读方案 和拟印 发 文 件一并报 批。经批 准后，应 按照解 读方 案实 施解 读工 作。9.5 行政规 范性文 件或 其他重 要政策 性文件 执行 过程中，公开 主体应 密切 跟踪，对文件 发布后 社 会 的普遍疑 虑和 争议 点，可有 针对性 地开 展深 度解 读和 延伸解 读。9.6 政府网 站应做 好政 府规章、行政 规范性 文件 或其他 重要政 策性文 件与 解读材 料的相 互关联，在 文件发布 页面 提供 解读 材料 页面入 口，在解 读材 料页 面关联 文件 有关 内容。9.7 公开主 体应 统筹 运用 政府 网站、新闻 发布 会、政 务 服
12、务大 厅、“12345”政 务 服务热 线、政务 新媒体等发 布政 府规 章、行政 规范性 文件 或其 他重 要政 策性文 件解 读材 料，发挥 广播电 视、报刊 杂 志、新 闻网站、新媒 体的 作用，扩 大解读 材料 的受 众面。9.8 政府网 站是政 府规 章、行 政规范 性文件 或其 他重要 政策性 文件和 解读 材料发 布的第 一平台，公 开主体应 在政 府网 站设 置政 策解读 专栏，集 中发 布本 公开主 体制 作的 解读 材料。10 发布时 限 解读材 料应 于相 应的 政府 规章、行政 规范 性文 件或 其他重 要政 策性 文件 公开 后3个 工作 日内 发布。11 持续改 进
13、 11.1 公开主 体每 年应 至少 组 织1 次政 府规 章、行政 规范 性 文件或 其他 重要 政策 性文 件起草 人员 和解 读材料发 布工 作人 员的 业务 培训和 教育。11.2 公开主 体可 根据 工作 需要，组建 由政 策制 定参 与者、部门 主要 负责 人、专业 机构从 业人 员、专 家学者、新闻 评论 员、媒体 记者等 组成 的解 读专 家队 伍。11.3 各级人 民政 府应 将政 策解 读工作 纳入 政务 公开 绩效 考核和 社会 评价 范围，定 期 检查本 行政 区 域 各公开主 体政 策解 读工 作开 展情况，实 现政 策解 读工 作的持 续改 进。DB37/T 453
14、5 2022 4 参考文 献 1 中 华人 民共 和国 政 府信息 公开 条例（中华 人民共 和国 国务 院令 第711 号）2 中 共中 央办 公厅 国 务院办 公厅 印发 的通知（中办 发2016 8 号）3 国 务院 办公 厅印 发 实施 细则 的通 知（国 办发 2016 80 号）4 国 务院 办公 厅关 于 印发政 府网 站发 展指 引的 通知（国 办发 2017 47 号）5 国 务院 办公 厅关 于 印发2021 年 政务 公开 工作 要点的 通知（国办 发2021 12 号）6 山 东省 人民 政府办 公厅关 于印 发2021 年 山东 省政务 公开 工作 要点 的通 知（鲁政 办发 2021 5号）7 山 东省 人民 政府 办 公厅关 于进 一步 规范 和加 强政策 解读 工作 的通 知（鲁政 办字 2021 115号）
