1、 ICS 27.010 CCS F 10 34 安徽省地方标准 DB34/T 40932022 公共机构 合同能源 管理与服 务规范 Energy performance contracting and service specification of public institution 2022-03-29 发布 2022-04-29 实施 安徽省市场 监 督管理 局 发 布 DB34/T 40932022 前 言 本文件 按照GB/T 1.12020 标准 化工 作导则 第1 部分：标准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定起草。请注意 本文 件的 某些 内容 可能涉 及专 利。本文
2、件的 发布机 构不 承担 识别 专利 的责任。本文件 由安 徽省 机关 事务 管理局 提出 并归 口。本文件 主要 起草 单位：安徽 省机关 事务 管理 局、国 网安 徽省电 力有 限公 司、安徽 省计 量 科学 研究院、安徽省 节能 监察 中心、安 徽建筑 大学 节能 研究 院、安徽可 耐特 信息 科技 有限 公司。本文件 主要 起草 人：刘少 华、林 士明、吴 军、孙 强、孙富康、齐 红涛、宋彬、梁 晓波、方诚、张 波、唐亮、张光 亚、朱宝、张 仁标、魏博、刘 金才、李娜。I DB34/T 40932022 公 共机构 合同能源 管理与 服务规范 1 范围 本文件 规定 了公 共机 构合
3、同能源 管理 与服 务规 范管 理对象、服 务要 求、服务 内容、实施 流程。本文件 适用 于公 共机 构合 同能源 管理。2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款。其 中，注日 期的 引用 文件，仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件；不注 日期 的引 用文件，其 最新 版本（包 括所有 的修 改单）适 用 于 本文件。GB/T 2587 用能 设备 能量平 衡 通则 GB/T 13234 用能 单位 节能 量 计算 方法 GB/T 15316 节 能监 测技 术通则 GB/T 24915 合 同能 源管 理技术 通
4、则 GB/T 28750 节 能量 测量 和验证 技术 通则 GB/T 31342 公 共机 构能 源审计 技术 导则 GB/T 51285 建筑 合同 能源 管 理节 能效 果评 价标 准 DB34/T 3774 公 共机 构综合 能 耗定 额及 计算 方法 3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。3.1 公共机 构 public institution 全部或 者部 分使 用财 政性 资金的 国家 机关、事 业单 位和团 体组 织。来 源：GB/T 31342-2014,3.1 3.2 约束值 limit value 保障公 共机 构正 常运 行前 提下，所允 许的 相关
5、能耗 指标限 定值。来 源：DB34/T 3774-2020,3.6 3.3 基准值 reference value 保障公 共机 构正 常运 行前 提下，采取 一定 的节 能管 理 和技术 措施 后所 能达 到的 相关能 耗指 标基 础 水平值。来 源：DB34/T 3774-2020,3.7 3.4 电力需 求响 应 power demand response 1 DB34/T 40932022 当电力 批发 市场 价格 升高 或系统 可靠 性受 威胁 时，电 力用户 接收 到供 电方 发出 的诱导 性减 少负 荷 的直接补 偿通 知或 者电 力价 格上升 信号 后，改变 其固 有的习 惯
6、用 电模 式，达到 减少或 者推 移某 时 段 的 用 电负荷而 响应 电力 供应，从 而保障 电网 稳定，并 抑制 电价上 升的 短期 行为。4 管理对 象 包括：政府机 关、事业 单位 等公 共机构 办公 及其 附属 设施 建筑；政府投 资建 设的 学校、医 院、文 化体 育场 馆、科技 馆等公 共建 筑；政府投 资、建设、管 理的 道路、公园、广 场等 市政 公共设 施。5 服务要 求 节能服 务公 司 5.1 5.1.1 具有固 定的 生产 基地 或办 公场所，以 节能 诊断、设 计、改 造、运营 等节 能服 务为主 营业 务。5.1.2 经营状 况和 信用 记录 良好，财务 管理 制
7、度 健全。5.1.3 拥有匹 配的 专职 技术 人员 和合同 能源 管理 人才，具 有保障 项目 顺利 实施 和稳 定运行 的能 力。5.1.4 应向公 共机 构提 供合 同能 源管理 服务。5.1.5 应向公 共机 构相 关人 员开 展技术 和管 理培 训。项目要 求 5.2 5.2.1 用 能 状况 诊断 应满足 GB/T 31342 的 要 求。5.2.2 采用合 同能 源管 理后，能 耗水平 应符 合DB34/T 3774 的要求，不 宜高 于约 束值。5.2.3 应具备 能源 监测 系统，并 接入安 徽省 能源 管理 平台。6 服务内 容 改造范 围 6.1 6.1.1 围护结 构改
8、 造 通过改 善外 墙、外窗、屋 顶 等围护 结构 的热 工性 能，达到节 能降 耗的 目的，建 筑围护 结构 宜达 到75%节能标 准。6.1.2 用能设 备改 造 通过对 空调 系统、照 明系 统、新 风系 统、配 用电 系 统、数 据机 房、电 梯、锅 炉等主 要用 能系 统、用能设备 进行 升级 改造、变 频控制、集 中管 控等 措施，提升 能源 利用 效率，降 低能耗 水平。6.1.3 可再生 能源 利用 利用公 共机构 屋顶 及停车 场资源，建设 分布 式光伏 电站，光伏电 站所 发电量 优先供 公共机 构使 用，降低用 电成 本，多余 部分 可通过 配电 网并 入公 共电 网。6
9、.1.4 储能技 术利 用 2 DB34/T 40932022 采用电 化学 储能 和储 热（冷）技 术，实 现削 峰填 谷，弹性 利用 峰谷 电价 差，降低用 能成 本，储能 项目的建 设规 模根 据项 目的 整体经 济性 综合 考虑。6.1.5 电力需 求响 应 通过对 公共 机构 建筑 制冷、采暖等 系统 实施 需求 响应 能力改 造，提高 公共 机构 参 与需求 响应 的能 力。建立能 源管 理系 统 6.2 6.2.1 物联管 理 系统应 具备 物联 管理 功能，对公 共机 构的 各类 设备 终端和 边缘 代理 装置 实现 接入管 理功 能，数 据 接入、过 滤、计算、分 发功 能，
10、以 及设 备管 理、应用 管理、标识 管理 等功 能。6.2.2 能源监 测 系 统 应具 备对 能源 系统 及设 备 的实 时在 线监 测功 能，对 公共 机构 的能 源购 进、消 费、设备 效率、系统运行 状态 及模 式、设备 运行状 态及 模式 等进 行监 测和计 量，向节 能服 务公 司和公 共机 构展 示 全 景 级系 统级 设 备级 三级 状态监 测界 面，具备 运行 监控、告警 管理、设 备管 理等功 能。6.2.3 优化调 控 系统 应具 备对 环境 数据、天气 数 据、各能 源系 统的 能耗、能 效和 系统 运行 等数 据归集、分析 的能 力，对分布 式新 能源 发电 功率、
11、以及 冷/热/电等 用能 负荷 进 行趋 势预 测；按照 综合 能 源优 化调 度和多能互补模型与 算法，考虑 系统 负 荷预测 和运行 约束，自 主 生成能 源冷/热/电/热水 生 产调度 计划，并生 成指 令下发给 各能 源系 统,跟踪 各 能源系 统运 行状 况。6.2.4 智慧运 维 6.2.4.1 运维端 面向节 能服 务公 司的 管理 和运营 人员，支撑 项目 的 运维、运 营的 全过 程管 理 与服务，主要 包括 全景监盘、能源 监测、智 能分 析、能 源服 务、运营 管理、运维 管理 等功 能模 块。6.2.4.2 客户端 面向公 共机 构用 户，为 用 户提供 能源 管理 服
12、务，定 期推送 能源 费用 及设 备运 行报告、能效 分析 报告等内容，同 时具 备工 单管 理、报 修管 理、评价 管理、报告 管理 以及24小 时服 务咨询 等功 能。7 实施流 程 流程图 7.1 公共机 构合 同能 源管 理项 目实施 流程 图见 附录A。前期策 划 7.2 7.2.1 前期调 研 应现场 调研 收集 能耗 账单、运行 记录、用 能需 求等。7.2.2 能源审 计 3 DB34/T 40932022 委托节 能服务 公司 开展能 源审计 工作，包括 能源概 况、能 源消费 指标、设备 运行效 率、能 耗指 标、能源成 本指 标、成本 指标、经济 性分 析等，分析 能 源
13、利用 情况，挖 掘节 能潜 力，提 出技 术方 案，形 成 能源审计 报告。未 投运 的公 共机构 开展 能源 审计 前，应委托 有资 质的 单位 开展 建筑能 耗模 拟分 析。7.2.3 节能量 基准 值确 定 对 已 建立 能耗 分项 计量 或监 测 平台 的，以实 际可 准确 计 算的 能耗 量计 算；未建 立 能耗 分项 计量或监测平台 的，以 单位 前3年 平 均能耗 量计算。当 采取以 一个考 察期能 耗量 作为测 算统计 报告期 能耗 量为 依据时，须 说明 理由 并由 第三 方节能 专业 机构 核定。对于 新建项 目或 条件、运行 工况 复杂导 致难 以确 定 的，可委托 第三
14、 方机 构参 照 公共建 筑节 能改 造节 能量 核定导 则 进行 节能 量核 定。7.2.4 制定方 案 根 据 初定 的节 能量 基准 及拟 采 取的 节能 措施，制定具 体 的实 施方 案，同 时开展 项 目可 行性 研究，包括项目 基本 情况、技 术方 案、商 务模 式、经济 性评 价、风 险控 制等 内容。评估论 证 7.3 7.3.1 专家评 审 对 于 节能 量较 大、投 入资金 较 多、服 务周 期较 长的合 同 能源 管理 项目，在实施 前 应组 织第 三方 专家针对合 同能 源管理 实施 方案、可 行性 研究、能源 审计等 情 况进 行评 审，对 技术方 案 和商 务模 式
15、提 出建 议并出具 评审 意见。7.3.2 项目论 证决 策 公共机 构单 位针 对项 目可 行性研 究、能源 审计 及专 家评审 的情 况履 行内 部决 策程序。项目实 施 7.4 7.4.1 项目采 购 公共机 构合同 能源 管理项 目在政 府采购 目录 范围内 的，必 须依法 进行 政府采 购，属 于集中 采购 的，公共机 构应 当委 托集 中采 购机构 采购；属于 分散 式 采购的，公共 机构 可以 自 行采购，也可 委托 招标 代 理机构实 施采 购。不在 政府 采购目 录的，按 照有 关规 定进行 采购。7.4.2 合同签 订 公共机 构与 节能 服务 公司 签订合 同能 源管 理
16、项 目合 同，确 定各 方权 利和 义务、合同标 的及 合同 期 限等内容。7.4.3 项目施 工 公共机 构组 织节 能服 务公 司根据 合同 约定 指定 施工 组织计 划，按 照安 全第 一、效益优 先、技 术成 熟、经济适 用的 原则 开展 节能 改造施 工。公共 机构 根据 需要聘 请有 资质 的工 程监 理单位 负责 质量 监 督、问 题处理和 日常 工作 协调。7.4.4 项目验 收 节能改 造项 目完 工试 运行 正常后，业主 单位 组织 监 理公司、物业 管理 单位、节 能量第 三方 审核 评测机构进 行项 目验 收，并对 节能量 出具 认定 报告 书。4 DB34/T 409
17、32022 7.4.5 基准值 调整 对合同 期内 因建 筑运 行工 况、用 能人 数、用能 设备、用能 习惯、能 源价 格、气候条 件发 生重 大 变 化造成实 际节 能量 与预 期节 能量有 较大 差距 的，应根 据实际 变化 对基 准值 进行 修正，调整 能源 托管 费用。项目运 维及 交付 7.5 7.5.1 运维服 务 合同期 内，节 能服 务公司 安排有 资质的 人员 对能源 系统进 行日常 运维 管理，应制定 运维管 理手 册，确保能 源系 统安 全、节能 运行。7.5.2 项目后 评价 公共机 构组 织第 三方 审核 测评机 构对 节能 服务 公司 的服务 进行 项目 后评 价
18、，包括对 节能 量、运 维 工作、服务 水平 等进 行评 估，并将评 价结 果反 馈节 能服 务公司。节能 服务 公司 根据 评价结 果进 行服 务 改 进。7.5.3 项目移 交 合 同 期满 后，应按 合同 约定 将 能源 系统、设 备移 交，并 提供 相应 的技 术档 案等 资 料，公共 机构做好固定资 产登 记入 账工 作。服务评 价 7.6 7.6.1 评价原 则 本着公 平公 正、科学 评估、实用 量化 的原 则开 展评 价。7.6.2 评价对 象 评价对 象主 要为 开展 合同 能源管 理工 作的 公共 机构 和承接 合同 能源 管理 项目 的节能 服务 公司。7.6.3 评价内
19、 容 评价内 容包 括管 理规 范和 流程执 行情 况、项目 实施 的措施 及成 效、节能 服务 公司的 服务 评价。7.6.4 评价方 法 主要包 括现 场调 查、专家 评审、能效 比较、问 卷调 查等方 法。7.6.5 评价程 序 评价程 序主 要包 括成 立评 价组织、确定 评价 内容 和评 价原则、制定 评价 指标，现 场调查 和资 料收 集、能源数 据采 集和 分析、过 程评价 和结 果评 价，建议 反馈等。5 DB34/T 40932022 附录A（资料 性）公共机 构合 同能 源管 理项 目实施 流程 图 公共机 构合 同能 源管 理项 目实施 流程 见图A.1。前期调研节能量基
20、准值确定制定方案能源审计专家评审论证决策项目采购合同签订项目施工运维服务项目后评价项目移交前期策划评估论证项目实施项目运维及交付现场 勘察，收集 能耗账 单、运行 记录、用能 需求。已装 设平台 或分项 计量的，通过 监测数 据确定；未装 设平台 或分项 计量的，可通 过前3 年平 均能耗 确定；新建 或条件 复杂无 法确定 的，可委 托第三 方机构 确定。制定实施方案，包括项目基本 情况、技术方案、商务模式、经济 性评价、风险 控制等。委托节能服务 机构对能源使用效率、消耗水平、经济效果等 开展能 源审计，形成 能源审 计报告。第三方专家针 对合同能源管理实施方案、可行性研究、能源 审计等
21、情况进 行评审，出具 评审意 见。项目 主体单 位履行 内部决 策程序。公共机构根据 合同能源管理项目采购管 理规定选择、确定采 购方式，包括 集中采 购、自行 采购等。公共机构与节 能服务公司签订能源管理 合同，包括合同标的、各方 权利义 务、合作 期限等。项目合同期内，有资质人员现 场对能源系统进行日常运维管 理。委托第三 方机 构进 行项 目后评 价，对节能量、运 维工作、服务 水平等 进行评 估。项目验收公共机构组织 节能服务公司根据合同约 定开展节能改造施工。业主单位组织 物业管理单位、第三方审核评 测机构等单位进 行项目 验收，出具 节能量 认定报 告。合同期满，节能服务公司 按约定将能源系统、设备移交或拆 除，并提 供相应 技术档 案等资 料。方案整改论证存疑或否决论证通过 图A.1 公共机 构合 同能 源管 理项 目实施 流程 图 6 DB34/T 40932022 参考文 献 1 公共 建筑 节能 改造 节能量 核定 导则（住房 和城乡 建设 部建 办科 函2017510 号）7
