1、ICS 13.200 CCS A90 DB32 江苏省 地 方 标 准 DB 32/T 4326 2022 城市应急 准备能力 评估规范 Specification for urban emergency preparedness capability assessment（报批稿）2022-08-23 发布 2022-09-23 实施 江 苏 省 市 场 监 督 管 理 局 发布 DB32/T 4326 2022 I 目 次 前言.II 1 范围.3 2 规 范性 引用 文件.3 3 术 语和 定义.3 4 评 估流 程.4 5 前 期准 备.6 6 实 地调 查.6 7 分 析评 估.8
2、8 编 制报 告.10 9 修 订更 新.10 附录A（资料 性）调 查问卷 样卷 及样 卷得 分计 算.12 附录B（规范 性）量 表分析 法.14 附录C（资料 性）分 析评估 模板.31 附录D（资料 性）定 量指标 计算 方法.32 附录E（资料 性）评 估结果 图像 展示.36 附录F（资料 性）报 告格式.37 参考文 献.40 DB32/T 4326 2022 II 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标 准化 工作 导则 第1 部 分：标 准化 文件 的结 构和 起草规 则 的规 定起草。请注意 本文 件的 某些 内容 可能涉 及专 利。本文 件的 发布机 构不 承
3、担 识别 专利 的责任。本文件 由江 苏省 应急 管理 厅提出。本文件 由江 苏省 安全 生产 标准化 技术 委员 会归 口。本文件 起草 单位：江 苏省 安全生 产科 学研 究院、江 苏省应 急管 理厅、江 苏省 消防救 援总 队、南 京 大学、东 南大 学、南 京林 业 大学、常州 大学、江苏 中 安科技 服务 有限 公司、江 苏省震 灾风 险防 治中 心、南京水利 科学 研究 院。本文件 主要 起草 人：李兴 伟、高 岳毅、陈 妍、冯婧 钰、蒋 俊、贺钢 锋、邢志 祥、何 海波、万 杰、施祖建、柏 业超、潘 金龙、丁杰、陈 波、张文 华、彭 小波、张 斌、邢培 育、吴 洁、汤研、吕 颖、
4、曹钧、高振宁。DB32/T 4326 2022 3 城 市应急 准备能力 评估规 范 1 范围 本文件 规定 了城 市应 急准 备能力 评估 的流 程和 内容。本文件 适用 于应 对自 然灾 害和事 故灾 难类 突发 事件 的城市 应急 准备 能力 评估。2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款。其 中,注日 期的 引用 文件,仅该日 期对应 的版 本适 用 于本文 件；不 注日 期的 引 用文件,其最 新版本(包括 所有的 修改单)适用 于本 文件。GB/T 35624 2017 城镇 应急避 难场 所通 用技 术要 求
5、 GB 36894 危险 化学 品生 产装置 和储 存设 施风 险基 准 GB/T 37228 2018 公共 安全 应急 管理 突发 事件 响应要 求 GB/T 38565 2020 应急 物资分 类及 编码 GB/T 40151 2021 安全 与韧性 应 急管 理 能 力评 估指南 GB/T 40947 2021 安全 韧性城 市评 价指 南 GB 51054 城市 消防 站设 计规范 GB 51143 防灾 避难 场所 设计规 范 AQ/T 9011 2019 生产 经 营单位 生产 安全 事故 应急 预案评 估指 南 建标 152 城市 消防 站建 设标准 建标 180 城市 社区
6、应急 避难场 所建 设标 准 DB 32/T 3849 2018 安 全发展 示范 城市 创建 基本 规范 3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。3.1 应急准 备 emergency preparedness 为自然 灾害、事故 灾难 类 突发事 件 预 防、监 测、预 警、应急处 置与 救援 所做 的 准备活 动，包 括意 识、组织、机制、预 案、队伍、资源、培 训演 练等 各种 准备。来源：GB/T 37228 2018，3.3，有修改 3.2 应急准 备能 力 emergency preparedness capability DB32/T 4326 2022 4 在
7、自然 灾害、事 故灾 难类 突发事 件发 生之 前、期间 以及之 后高 效开 展 预 防、监测、预警、应 急 处 置与救援 的总 体能 力，包括 组织管 理能 力、风险 防控 能力、应急 救援 能力、综 合保障 能力、科 教 支 撑 能 力和社会 共治 能力。来源：GB/T 40151 2021，3.2，有修改 3.3 应急物 资 emergency supplies 为应对 自然 灾害、事 故灾 难类突 发事 件应 急全 过程 中所必 需的 物资。来源：GB/T 38565 2020，3.1，有修改 3.4 应急预 案 emergency response plan 针对可 能发 生的 自然
8、 灾害 或事故 灾难，为 最大 程度 减少事 故损 害而 预先 制定 的应急 准备 工作 方案。来源：AQ/T 9011 2019，3.1，有修改 3.5 应急避 难场 所 emergency shelter 用于突 发事 件应 急响 应时 的人员 疏散 和避 难生 活，具 有应急 避难 生活 服务 设施 的一定 规模 的场 地 和建筑。注：应 急 避 难 场所 既 包 括公 园、绿地、广 场、学 校 操 场等 场 地，也 包 括 地 下空 间（含人 民 防空工 程）、体育 场 馆、学校教室等建筑。来源：GB/T 35624 2017，2.1，有修改 3.6 专业应 急救 援队 伍 profe
9、ssional emergency rescue team 县级以 上人 民政 府单 独建 立或者 依托 有条 件的 生产 经营单 位、社会 组织 建立 的，各 类从 事自 然 灾 害和生产 安全 事故 应急 处置 及抢险 救援 的 专 业化 队伍。综合 性消 防救 援队 伍（含 依托综 合性 消防 救援 队 伍建设管 理的 队伍）除 外。3.7 脆弱性 防护 目标 vulnerable protected object 面对自 然灾 害和 事故 灾难 时，承 灾体 自身 存在 较易 遭受伤 害或 损失 的因 素，具有易 受伤 和易 被 损 坏特性的 对象。注：本文件中 提及的脆弱性防护 目标
10、包括GB 36894 中所指的防护 目标。4 评估流 程 评估流 程包 括前 期准 备、实地调 查、分 析 评估、编制 报告 和修 订更 新（见图1）。DB32/T 4326 2022 5 图1 城市应 急准 备能 力评 估流 程图 DB32/T 4326 2022 6 5 前期准 备 5.1 根据评 估对 象和 评估 范围 组建评 估工 作组，成 员数 量 不宜少 于 5 人，专业 能力 宜 覆盖安 全、应急、防灾、消防、信 息化 等，其 中 2 人 以上 应具 有注 册安 全工程 师或 一级 注册 消防 工程师 资格。工 作组 组 长应具有 高级 职称 和五 年以 上应急 管理 相关 工作
11、 经历。5.2 编制评 估工 作方 案，包括 工作任 务、工作 标准、工 作期限、工 作人 员及 分工 等。5.3 根据评 估工 作方 案准 备评 估所需 的法 律法 规、技术 标准以 及其 他资 料，列出 需要委 托单 位提 供的资料清 单。5.4 需要收集 的 资料 包括 但不 限于以 下内 容：所在城 市国 土空 间总 体规 划和 应 急体 系建 设 规 划、安全生 产规 划、综合 防灾 减灾规 划、防 震 减灾规划、抗震 防灾 规划、地质灾 害防 治规 划、防 洪 规划、排 水防 涝规 划、消 防规划、专业 应急救援 队 伍建 设规 划、应急 物资储 备规 划等 专项 规划，以及 相关
12、 规划 的执 行情 况；城市安 全风 险评 估报 告及 各功能 区安 全风 险评 估报 告；自然灾 害综 合风 险普 查调 查成果，包括 各种 自然 灾 害（地震 灾害、地质 灾害、气 象灾 害、水 旱灾害、海洋 灾害、森林 火 灾）的 致灾 因子 数据、主 要承 灾 体数 据、减灾 资源（能力）数据、历史灾害 数据 和重 点隐 患数 据等；自然灾 害综 合风 险评 估报 告、自然 灾害重 点隐 患综 合评估 报告、自 然灾 害综 合风险 区划 与 自 然灾害综 合防 治区 划报 告、历 史年度 自然 灾害 灾情 评估 报告和 综合 减灾 能力 评估 报 告等 综合 风 险普查成 果报 告；城
13、市历 史上 已发 生的 较大 以上生 产安 全事 故清 单；城市历 史上 已发 生的 较大 以上火 灾事 故清 单；城市各 级政府 事 故灾 难类 和自然 灾害 类应 急预 案清 单；城市应 急管 理领 域法 规、规章、相关 规范 性文 件清 单。6 实地调 查 6.1 组织管 理能 力调 查 6.1.1 应急组 织体 系设 置情 况，包括但 不限 于以 下内 容：各级领 导机 构及 职责；各级专 项应 急指 挥机 构及 职责；各级工 作机 构及 职责；各级现 场指 挥部 及职 责；专家组 及职 责。6.1.2 应急管 理履 职考 核情 况，重点调 查应 急体系 建 设规 划推进 落实 情况。
14、6.1.3 应急管 理机 制建 设情 况，重点调 查 风 险评 估、监测 预警、信息 报送、应 急指 挥、应 急协 同等机制 的建 设和 运行 情况。6.1.4 应急管 理标 准和 规范 性文 件 执行 情况，重 点调 查 新 发布标 准的 宣贯、执 行情 况和本 级 近 五年 应急管理 相关 标准 和规 范性 文件制 修订 情况。6.1.5 应急预 案体 系建 设情 况，包括：各级政 府及 其部 门制 定的 应急预 案；基层组 织和 单位 制定 的应 急预案；为应急 预案 提供 支撑 的工 作手册 和事 件行 动方 案。DB32/T 4326 2022 7 6.1.6 各级政 府及 其部 门
15、应 急预 案、基 层组 织和 单位 制定 的各类 应急 预案 的相 互衔 接情况。6.1.7 预案管 理情 况，重点 调 查 预案评 审、发布、备 案、培训、修订 等方 面情 况。6.1.8 应急演 练情 况，重点 调查 应急预案 的 演练、评 估 和 持续改 进情 况。6.2 风险防 控能 力调 查 6.2.1 城市工 业企 业、人员 密集 场所、公共 设施、自 然灾 害等风 险分 类分 级管 控情 况，重 点调 查重 大安全风 险清 单、重大 隐患 清单、危险 化学 品 重 大危 险源清 单、脆弱 性防护 目 标清单 的准 确性。6.2.2 城市安 全风 险综 合预 警平 台建设 情况，重
16、 点调 查燃 气、供 排水、热 力、桥梁、综合 管廊 等城 市生命线 工程 和城 市洪 涝等 监测感 知网 络覆 盖、监测 预警系 统建 设情 况，统计 市政管 线管 网智 能 化 监 测 管理率、城区 公共 区域 监控 覆盖率、建 设工 程现 场视 频达标 率。6.2.3 工业企 业安 全生 产风 险报 告系统、危 化品 安全 生产 风险监 测预 警系 统、危险 化学 品 使用 安全 专项治理 信息 系统 等安 全生 产监测 预警 系统、安 全生 产 问题处 置监 管平 台和 第一 次全国 自然 灾害 综合 风 险普查系 统的 使用 情况。6.2.4 历史预 警信 息发 布内 容、发布途 径
17、、调整 解除 情况，核查 气象 灾害 监测 预报 预警信 息公 众覆 盖率。6.2.5 DB 32/T 3849-2018 4.3.5 规定 的城 市安 全隐 患排 查 治理 情况，重 点调 查城 市安全 隐患 排查 工作计划 制定、执行 和 隐患 整改完 成情况。6.3 应急救 援能 力调 查 6.3.1 应急指 挥中 心、应急 平台 建设情 况。6.3.2 消防、专业 应急 救援 队伍 建设等 规划 中 应 急救 援队 伍建设 的执 行情 况。6.3.3 消防站 布局 现状 和建 设计 划。6.3.4 应急指 挥员 背景 履历、专 业化培 训、考核 评估 情况。6.3.5 综合性 消防 救
18、援 队伍 人员、装备、训 练、演练 和实 战情况。6.3.6 政府专 职消 防队 人员、装 备、训 练、演练 和实 战情 况。6.3.7 专业应急 救 援队 伍的 人员、装备、训 练、演练 和实 战情况。6.3.8 高危行 业企 业专 职消 防队 建立情 况，人员、装 备、训练、演练 和实 战情 况。6.3.9 应急志 愿者 队伍 人员、装 备、训 练、演练 和实 战情 况。6.3.10 各类应 急救 援队 伍联 合训 练、联 合演 练开 展情 况。6.3.11 专家库 建设 情况。6.4 综合保 障能 力调 查 6.4.1 应急物 资 储 备体 系建 设，包括储 备模 式、储备 库建 设、物
19、 资种 类数 量、调拨 协同、信息 化管 理等 方面 情况。6.4.2 应急避 难场 所建 设情 况，包括应 急避 难场 所面 积、选址、布局、场 地、建筑、设施、标识 和 向社会公 开等 方面 的情 况。6.4.3 应急交通 运 输情 况，包括 应急 通行 机制、抢 险道 路保 通 能力、应急 物流 体系 建设 等 方面的 情况。6.4.4 应急通 信情 况，包括 应急 通信 保 障工 作机 制、网络 建设和 通信 终端 配备 等情 况。6.4.5 应急医 疗情 况，包括 院前 医疗救 助网 络建 设、救护 车配备、医 疗专 业人 员资 格、卫 生机 构床 位数等情 况。6.4.6 应急经费
20、 投 入和 管理 情况。重点 调查 各级 政府 将应 急预案 编制 与演 练、平台 建设、物资 储备、培训和 宣传 教育、救援 队 伍建设，以 及监 测与 预警 等工作 所需 经费 纳入 同级 财政预 算 的 情况。DB32/T 4326 2022 8 6.5 科教支 撑能 力调 查 6.5.1 应急管 理科 技创 新载 体建 设发展 情况，包 括应 急管 理国家 重点 实验 室、省级 重点实 验室、创 新平台等。6.5.2 应急管 理科 技项 目立 项与 研究进 展情 况。6.5.3 应急产 业发 展情 况。6.5.4 应急管理 人 才队 伍建 设情 况，重 点调 查 管 理干 部培 训、人
21、 才引 进、学科 建设 情况。6.6 社会共 治能 力调 查 6.6.1 社会力 量参 与应 急的 情况，包括 不限 于以 下内 容：机制建 设情 况（责任 划分、协调 机制、培 训）；社会力 量的 组成、规 模与 技术水 平；实际参 与案 例。6.6.2 安全 文 化建 设情 况，包括 但不限 于以 下内 容：应急科 普综 合场 馆或 科普 基地建 设运 营情 况；主题公 园、主题 车站 或主 题广场 等建 设运 行情 况；安全应 急相 关领 域文 创品 牌打造 情况；应急宣 教平 台建 设运 行情 况；全国综 合减 灾示 范社 区创 建情况；应急知 识融 入基 础教 育、高等教 育、职业
22、教育 情况；安全宣 传“五进”工 作推 进情况。6.6.3 保险对 事故 灾害 应对 全过 程的服 务情 况，调查 巨灾 保险、安全 生产 责任 险、应急救 援人 员人 身险、社 区公 共安 全综 合险、家庭 房产 险、基础 设施 和资产 保险 等推 广、覆盖 情况。6.6.4 公众安 全意 识、应急 知识 和满意 度（调查 问卷 样 卷 见附 录A），调 查人 数 应 不低 于 500 人且 满足统计 学要 求。7 分析评 估 7.1 划分单元 应根据 评估 对象 的实 际情 况，合 理划 分分 析评 估单 元，应 包括 组织 管理 能力、风险 防控 能力、应 急救援能 力、综合 保障 能力
23、、科教 支撑 能力 和社 会共 治能力 等单 元。7.2 选择方 法 应根据 评估 单元 的特 点，选择科 学、合理、适 用的 分析评 估方 法，宜采 用量 表评价 法（量表 评 价 法见附录 B，分 析评 估模板 见附录 C，定 量指 标的计 算见附 录 D）。标 准指标 划分为 从低到 高五 个等 级，1级 代 表最 低级 别的 单项 应 急准备 能力，5 级代 表最 高 级别的 单项 应急 准备 能力。7.3 分项评 估 7.3.1 组织管 理能 力 组织管 理能 力评 估基 于6.1 节调查 成果，应 包括 应急 组 织体系、应 急工 作履 职情 况、应急 工作 机制、应急管 理标 准
24、体 系、应急 预案体 系、应急 预案 衔接、应急 预案 管理、应 急演 练 等内 容，具体 内 容 见 附 录B.1.1。DB32/T 4326 2022 9 7.3.2 风险防 控能 力 风险防 控能力 评估 基于6.2 节调查 成果，应包 括安全 风险辨 识评估、安 全风险 综合监 测预警 平台、其他系 统平 台、历史 预警 信息、安全 隐患 排查 整改 等内容，具 体内 容见 附录B.1.2。7.3.3 应急救 援能 力 应急救 援能力 评估 基于6.3 节调查 成果，应包 括消防 站、应 急指挥 员、综合性 消防救 援队伍、政 府专职消 防队、专 业应 急救 援队伍、高 危行 业企 业
25、专 职消防 队、应急 志愿 者队 伍、联 训联 演、规 划 符 合 性等内容，具 体内 容见 附录B.1.3。7.3.4 综合保 障能 力 综合保 障能力 评估 基于6.4 节调查 成果，应包 括应急 物资、避难场 所、应急交 通、应 急通信、应 急医疗 和 应急 资金 等内 容，具体内 容见 附录B.1.4。7.3.5 科教支 撑能 力 科教支 撑能力 评估 基于6.5 节调查 成果，应包 括 应急 指挥中 心和应 急平 台、应 急科技 创新载 体、应急科技 项目、应 急产 业、应急人 才 等 内容，具 体内 容见附 录B.1.5。7.3.6 社会 共 治能 力 社会共 治能力 评估 基于6
26、.6 节调查 成果，应包 括社会 应急、安全文 化、保险和 公众调查 等内 容，具体内容 见附 录B.1.6。7.4 综合评 分 7.4.1 计算方 法 组织管 理能 力、风险 防控 能力、应急 救援 能力、综 合保障 能力、科 教支 撑能 力和社 会共 治能 力 等 单元评分 按公 式（1）进行 加 权计算，综 合评 分按 照公 式（2）进 行加 权计 算。nij ijj=1i nijj=1KMM=K（1）式中：Mi 第i 个评 估项 目得 分；Kij 第i 个评 估项 目中 第j项评估 指 标权 重，权重 取 值见附 录 B.2；当城 市不 涉及附 录 B.1 中 的某些评估 指标 时为
27、缺项，对 应的Kij 权重 取值 为0；Mij 第i 个评 估项 目中 第j项评估 指 标得 分，附 录B.1 中评 估指 标1级、2级、3 级、4级、5 级对 应分数分别 为20、40、60、80、100；n 第i个 评估 项目 中 评 估指标 个数。6iii=1M=K M（2）式中：DB32/T 4326 2022 10 M 总得 分；Ki 第i 个评 估指标 权 重，权重 取值 见附 录 B.2；Mi 第i 个评 估指标 得分。7.4.2 判定标 准 应急准 备能 力判定 标 准见 表 1。表1 应急准 备能 力判 定标 准 级别 分级标准 A（优）M 95 B（良）95 M 80 C（
28、一般）80 M 60 D（较差）60 M 40 E（差）M 40 8 编制报 告 8.1 总体要 求 报告文 字应 简洁、准 确，评估过 程科 学、规范，评 估结论 清楚、明 确。8.2 主要内 容 评估报 告主 要内 容如 下：概述，简要 说明 应急 能力 评估工 作的 目的、依 据、原 则和程 序；评估 组的 组成；评估工 作计 划、方法及 过程；收 集的 资料 清单等；调查情 况，详 细说 明城 市 总体情 况、组 织管 理能 力 情况、风 险防 控能 力情 况、应急救 援能 力情况、综 合保 障能 力情 况、科教支 撑能 力情 况、社会 共治能 力情 况；分析评 估，分项 详细 说明
29、应急准 备能 力评 估的 过程 和结果；评估结 论与 建议，列 明城 市面对 事故 灾难 和 自 然灾 害风险 类型 清单，总 结现 阶段应 对各 类 灾 害事故的 应急 准备 能力 水平，图表 说明 各项应 急准 备 能力存 在的 短板（评估 结 果图像 展示 参见 附录 E），明 确城 市应 急准 备能力 分级，提 出提 升应 急准备 能力 的对 策措 施和 建议；附件，包括 资料 清单，评 估依据 的法 律、法规、标 准、相 关规 范性 文件 清单，调查 问卷（样本和统计 结果），单项 指标 计算书，现场 调查 影像 资 料，应急 避难 场所 空间 分 布图，应 急救 援队伍空间 分布
30、图，应急 物资 储备库 空间 分布 图等。8.3 报告格 式 评估报 告的 格式 可参 照附 录 F。9 修订更新 9.1 应每5 年开展 一 次全 要素 指标的 城市 应急 准备 能力 评估。9.2 当出现 以下 情况 时，应根 据情况 特点 开展 全 要 素指 标 或部 分要素 指 标的 应急 准备能 力评 估，及时更新评 估结 果：DB32/T 4326 2022 11 相关法 律法 规、标准 规范、应急 预案 发生 变更，可 能影响 评估 结果；组织机 构发 生重 大调 整，影响评 估结 果；区域内 发生 具备 新的 风险 特征的 自然 灾害、事 故灾 难类 突 发事 件；其他地 区发
31、 生重 大 自 然灾 害、事故 灾难类 突发 事件，该事件 与本 区域 内的 风险 源具备 相似 的 风险 特征。DB32/T 4326 2022 12 A A 附 录 A（资料 性）调查问 卷样 卷 及 样卷 得分 计算 A.1 调查问 卷样 卷 1、您 所在 的城 市是：_ 2、您 近一 年参 加过 安全 应 急知识 宣传 教育 活动 吗？没 听说 过，也没 参加 过 听 说过，但 没参 加 偶 尔参 加 参加3次 或以 上 3、您 在广 场、公园、车 站、社交 媒体 看到 过安 全应 急公益 广告 或安 全知 识宣 传吗？没 留意 留 意过 但没 发现 偶 尔看 到 经 常看 到 4、您
32、 去过 本地 的应 急教 育 体验馆 或体 验基 地吗？不 清楚 在哪 里 没 去过，但 知道 在哪 里 去 过，感觉 没意 思 去 过，感觉 有帮 助 5、您 近一 年参 加过 消防、灾害逃 生疏 散等 应急 演练 吗？没 听说 过，也没 参加 过 想 参加 但没 人组 织 参加1次 参加2次 或以 上 6、您 近一 年接 收过 关于 自 然灾害 提醒、预 警的 资讯 吗？未 收到 1次 24次 5 次 7、您 知道 应急 避难 场所 吗？不 清楚 有 些印 象，看过 或路 过 相关场 所 比 较了 解，清楚 应急 避 难场所 的指 示标 识 非 常了 解，清楚 应急 避 难场所 位置 信息
33、 获取 方式 8、请 您给 本城 市应 急工 作 打分（10分 为满 分）。A.2 样卷得 分计 算 DB32/T 4326 2022 13 根据 公 式（A.1）对 有效 调 查问卷（样 卷）计算 得分。n7ji j8j=1 i=21T=0.1 t+0.4 tn（A.1）式中：T 调查 问卷 得分；tji 第j 份有 效调 查问 卷 中第i 个调 查项 得分，样卷 中4 个 选项 按排 序 对 应分 数 分别为0、6、8、10；tj8 第j 份有 效调 查问 卷 中第8 个调 查 项 得分，样 卷 中第8 项得 分按 照公 众打 分；n 有效 调查 问卷 份数。DB32/T 4326 202
34、2 14 B B 附 录 B（规范 性）量表分 析法 B.1 应急准 备能 力评 估表 B.1.1 组织管 理能 力评 估 组织管 理能 力评 估见 表B.1。表B.1 组织管 理能 力评 估表 序号 评估指标 级别 评估内容 备注 1.1 应急组织体系 1 级 未建立应急组织体系，或应急组织体系不健全仅能覆盖 50%以下的灾害事故类型。灾 害 事 故 类 型 根 据 城 市安全风险评估报告确定。2 级 应急组织体系不健全，能够覆盖 50%及以上的灾害事故类型。3 级 应急组织体系不健全，能够覆盖 80%及以上的灾害事故类型。4 级 应急组织体系健全，能够覆盖可能发生的灾害事故类型，机构职责分
35、工存在重叠或缺失的情况。5 级 各级应急组织体系健全，能够覆盖可能发生的灾害事故类型，机构职责分工明确。1.2 应急工作履职情况 1 级 应急管理部门履职考核不合格，或未制定应急体系建设规划，或应急体系建设规划工作推进落实进度不足 40%。2 级 应急管理部门履职考核合格，应急建设体系规划工作落实进度达到 40%及以上。3 级 应急管理部门履职考核合格，应急建设体系规划工作落实进度达到 60%及以上。4 级 应急管理部门履职考核优良，应急建设体系规划工作落实进度达到 80%及以上。5 级 应急管理部门履职考核优良，应急建设体系规划严格按照序时进度推进落实。1.3 应急工作机制 1 级 4 项以
36、上的机制缺项或运行不 畅。2 级 3 项机制缺项或运行不畅。3 级 2 项机制缺项或运行不畅。DB32/T 4326 2022 15 表 B.1 组 织管 理能 力评 估表（续）序号 评估指标 级别 评估内容 备注 1.3 应急工作机制 4 级 1 项机制缺项或运行不畅。5 级 系统建成应急管理机制，在应急处置中机制运行流畅高效。1.4 应急管理标准体系 1 级 未对新发布的国家、行业、省级地方标准进行宣贯，或标准执行不力。2 级 根据城市灾害事故类型制定 1 项应急管理标准或规范性文件，对新发布的国家、行业、省级地方标准宣贯、执行情况良好。3 级 根据城市灾害事故类型制定 2 项应急管理标准
37、或规范性文件，对新发布的国家、行业、省级地方标准宣贯、执行情况良好。4 级 根据城市灾害事故类型制定 3 项及以上应急管理标准或规范性文件，对新发布的国家、行业、省级地方标准宣贯、执行情况良好。5 级 根据城市灾害事故类型制定应急管理相关标准或规范性文件并形成体系，对新发布的国家、行业、省级地方标准宣贯、执行情况良好。1.5 应急预案体系 1 级 未制定总体应急预案，或专项应急预案仅能覆盖 40%以下的 灾害事故类型。1、抽查比例 100%；2、灾害事故类型根据城市 安 全 风 险 评 估 报 告 确定。2 级 本级政府制定了总体应急预案，专项应急预案能够覆盖 40%及以上的灾害事故类型。3
38、级 本级政府制定了总体应急预案，专项应急预案能够覆盖 60%及以上的灾害事故类型。4 级 本级政府制定了总体应急预案，专项应急预案能够覆盖 80%及以上的灾害事故类型，有关 部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责制定了部门应急预案。5 级 本级政府总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案健全，能够覆盖 100%的灾害事故类型，应急预案配套的工作手册和事件行动方案等支撑性文件完备。1.6 应急预案衔接 1 级 各级政府及其部门应急预案未对信息报告、响应分级、指挥 权移交等作出规定，或仅 40%以下基层组织和单位制定了应急预案并考虑了与内外部上下衔接。1、政府及其部门应急预案 包 括 总 体
39、 应 急 预 案、专 项 应 急 预 案、部 门 应急 预 案 等。本 级 抽 查 比例 100%，下级抽查比例不低于 10%；2 级 各级政府及其部门应急预案对信息报告、响应分级、指挥权移交等作出合理规定，实现有效衔接。40%及以上基层组织和单位制定了应急预案并考虑了与内外部上下衔接。3 级 各级政府及其部门应急预案对信息报告、响应分级、指挥权移交等作出合理规定，实现有效衔接。60%及以上基层组织和单位制定了应急预案并考虑了与内外部上下衔接。DB32/T 4326 2022 16 表 B.1 组 织管 理能 力评 估表（续）序号 评估指标 级别 评估内容 备注 1.6 应急预案衔接 4 级
40、各级政府及其部门应急预案对信息报告、响应分级、指挥权移交等作出合理规定，实现有效衔接。80%及以上基层组织和单位制定了应急预案并考虑了与内外部上下衔接。2、基层组织和单位抽样调 查 比 例 不 低 于 1 或不少于 50 个，应覆盖机关、企 业、事 业 单 位、社 会 团 体 和 村（居）民委员会等类型。5 级 各级各类应急预案对信息报告、响应分级、指挥权移交等作出合理规定，实现有效衔接。1.7 应急预案管理 1 级 仅 70%以下预案按照有关法律、法规、标准及有关规定和要求开展评审、发布、备案、培训、修订。应覆盖 1.5 和 1.6 抽查的全部应急预案。2 级 70%及以上预案按照有关法律、
41、法规、标准及有关规定和要求开展评审、发布、备案、培训、修订。3 级 80%及以上预案按照有关法律、法规、标准及有关规定和要求开展评审、发布、备案、培训、修订。4 级 90%及以上预案按照有关法律、法规、标准及有关规定和要求开展评审、发布、备案、培训、修订。5 级 100%的预案按照有关法律、法 规、标准及有关规定和要求开展评审、发布、备案、培训、修订。1.8 应急演练 1 级 仅部分政府应急预案或 40%以 下基层组织单位应急预案进行了演练、评估和持续改进。应覆盖 1.5 和 1.6 抽查的全部应急预案。2 级 100%的政府应急预案与 40%及 以上基层组织单位应急预案进行了演练、评估和持续
42、改进。3 级 100%的政府应急预案与 60%及 以上基层组织单位应急预案进行了演练、评估和持续改进。4 级 100%的政府应急预案与 80%及 以上基层组织单位应急预案进行了演练、评估和持续改进。5 级 100%的应急预案进行了演练、评估和持续改进。B.1.2 风险防 控能 力评 估 风险防 控能 力评 估见 表B.2。表B.2 风险防 控能 力评 估表 序号 评估指标 级别 评估内容 备注 2.1 安全风险辨识评估 1 级 未定期开展城市安全风险评估，或重大安全风险清单、重大隐患清单、危险化学品重大危险源清单、脆弱性防护目标清单现场核查信息准确率50%。1、信息准确率采用抽查方式确定。DB
43、32/T 4326 2022 17 表 B.2 风 险防 控能 力评 估表（续）序号 评估指标 级别 评估内容 备注 2.1 安全风险辨识评估 2 级 定期开展城市安全风险评估，重大安全风险清单、重大隐患清单、危险化学品重大危险源清单、脆弱性防护目标清单现场核查信息准确率 50%。2、重大安全风险清单、重 大 隐 患 清 单、危 险 化学 品 重 大 危 险 源 清 单 抽查率不低于 50%且抽查点 位 数 量 不 低 于 50 个（若 清 单 中 点 位 数 量 不足 50，应全部核查）。3、脆弱性防护目标清单抽查率不低于 1%且抽查 点 位 数 量 不 低 于 20个。3 级 定期开展城市
44、安全风险评估，重大安全风险清单、重大隐患清单、危险化学品重大危险源清单、脆弱性防护目标清单现场核查信息准确率 70%。4 级 定期开展城市安全风险评估，重大安全风险清单、重大隐患清单、危险化学品重大危险源清单、脆弱性防护目标清单现场核查信息准确率 90%，风险管控责任部门明确，建立了重大风险联防联控机制。5 级 定期开展城市安全风险评估，重大安全风险清单、重大隐患清单、危险化学品重大危险源清单、脆弱性防护目标清单现场核查信息准确率 100%，风险管控责任部门明确，建立了重大风险联防联控机制。2.2 安全风险综合监测预警平台 1 级 未建设城市安全风险综合监测预警平台，或未投入使用。1、市政管线
45、管网智能化监 测 管 理 率 计 算 方 式 见D.1；2、城区公共区域监控覆盖率计算方式见 D.2；3、建设工程现场视频监控达标率计算方式见D.3。2 级 基本建成城市安全风险综合监测预警平台，城市生命线（燃气、供排水、热力、桥梁、综合管廊等）、消防、交通、特种设备、人员密集场所、安全生产、防灾减灾等模块缺项 7 项。3 级 基本建成城市安全风险综合监测预警平台，城市生命线（燃气、供排水、热力、桥梁、综合管廊等）、消防、交通、特种设备、人员密集场所、安全生产、防灾减灾等模块缺项 5 项。市政管线管网智能化 监测管理率 5%；城区公共区域监控覆盖率50%；建设工程现场视频监控达标率 80%。4
46、 级 基本建成城市安全风险综合监测预警平台，城市生命线（燃气、供排水、热力、桥梁、综合管廊等）、消防、交通、特种设备、人员密集场所、安全生产、防灾减灾等模块缺项 3 项。市政管线管网智能化 监测管理率 15%；城区公共区域监控覆盖率80%；建设工程现场视频监控达标率 90%。5 级 建成城市安全风险综合监测预警平台，覆盖全面、功能完备、业务健全，涵盖城市生命线（燃气、供排水、热力、桥梁、综合管廊等）、消防、交通、特种设备、人员密集场所、安全生产、防灾减灾等。市政管线管网智能化监测管理率30%；城区公共区域监控覆盖率 90%；建设工程现场视频监控达标率 100%。2.3 其他系统平台 1 级 未
47、按期完成系统平台数据填报工作。1、每个系统数据抽查不少于 10 项（当不 足 10 2 级 按期完成系统平台数据填报工作，数据错误率 15%。DB32/T 4326 2022 18 表 B.2 风 险防 控能 力评 估表（续）序号 评估指标 级别 评估内容 备注 2.3 其他系统平台 3 级 按期完成系统平台数据填报工作，数据错误率 10%。项时，应全部核查）。2、计算方式见 D.4。4 级 按期完成系统平台数据填报工作，数据错误率 5%。5 级 系统平台的填报、处理、反馈等工作及时高效，数据准确（数据错误率5%）、内容详实。2.4 历史预警信息 1 级 历史预警信息发布内容不规范，或发布途径
48、不畅通，或调整解除不及时。气象灾害监测预报预警信息公众覆盖率计算方式见 D.5。2 级 历史预警信息发布内容规范，发布途径畅通，调整解除及时，气象灾害监测预报预警信息公众覆盖率85%。3 级 历史预警信息发布内容规范，发布途径畅通，调整解除及时，85%气象灾害监测预报预警信息公众覆盖率90%。4 级 历史预警信息发布内容规范，发布途径畅通，调整解除及时，90%气象灾害监测预报预警信息公众覆盖率95%。5 级 历史预警信息发布内容规范，发布途径畅通，调整解除及时，气象灾害监测预报预警信息公众覆盖率 95%。2.5 安全隐患排查整改 1 级 近三年，编制桥梁、隧道、地下管线、路面塌陷、窨井盖、老旧
49、房屋、建筑附着物、九小场所、游乐场所等城市安全隐患排查工作计划缺项3 项。安 全 隐 患 排 查 具 体 工 作内容参照 DB 32/T 3849-2018 4.3.5。2 级 近三年，编制桥梁、隧道、地下管线、路面塌陷、窨井盖、老旧房屋、建筑附着物、九小场所、游乐场所等城市安全隐患排查工作计划缺项 3 项，隐患排查工作计划未全部执行。3 级 近三年，编制桥梁、隧道、地下管线、路面塌陷、窨井盖、老旧房屋、建筑附着物、九小场所、游乐场所等城市安全隐患排查工作计划缺项 3 项，隐患排查工作计划全部执行，隐患整改未全部完成。4 级 近三年，编制桥梁、隧道、地下管线、路面塌陷、窨井盖、老旧房屋、建筑附
50、着物、九小场所、游乐场所等城市安全隐患排查工作计划缺项 3 项，隐患排查工作计划全部执行，隐患整改全部完成。5 级 近三年，开展了城市安全隐患排查工作，城市安全隐患排查工作计划制定无缺项，隐患排查工作计划全部执行，隐患整改全部完成。B.1.3 应急救 援能 力评 估 应急救 援能 力评 估见 表B.3。DB32/T 4326 2022 19 表B.3 应急救 援能 力评 估表 序号 评估指标 级别 评估内容 备注 3.1 应急指挥中心和应急平台 1 级 应急指挥中心的指挥场所和配套信息化系统建设不符合相关规定、标准和规划的要求，或指挥中心只能应对 40%以下灾害事故场景。指 挥 中 心 应 对
