1、 ICS 13.020.10 CCS Z 01 DB11 北京市地方标准 DB11/T 1967 2022 暂不开发利用受污染建设用地 风险管控指南 Risk control guideline for temporally undeveloped contaminated construction land 2022-03-24发布 2022-07-01实施 北京市市场监督管理局 发布 DB11/T 1967 2022 I 目次 前言.II 引言.III 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 目标与程序.2 5 前期准备.2 6 划定管控范围.3 7 制度控制.3 8
2、 工程控制.4 9 应急预案.4 10 方案编制.5 附录 A（资料性）标识牌示例.6 附录 B（规范性）监测实施方法.7 附录 C（资料性）常见工程控制措施及适用条件.8 附录 D（资料性）风险管控方案编制大纲.9 参考文献.10 DB11/T 1967 2022 II 前言 本文件按照 GB/T 1.1 2020标准化工作导则 第 1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由北京市生态环境局提出并 归口。本文件由北京市生态环境局 组织 实施。本文件起草 单位：北京市生态环境 保护科学研究院。本文件 主要 起草 人：张 文 毓、梁竞、杨硕、姜林、夏天翔、王世杰、张丹、张平。本文件
3、为首次发布。DB11/T 1967 2022 III 引言 为贯彻 中华人民共 和 国 环境 保护 法 中华人民共 和 国土壤污染防治 法 土壤污染防治行动计划 污染地块土壤 环境管 理办 法（试行）等 规定，加强暂不开发利 用 受污染建设 用 地 风险管控，结合 北京市实 际，制定本文件。本文件 借鉴国内外相关 标准，综合 考 虑 北京市 受污染建设 用 地特点 和管 理需求,提出北京市 暂不开发利 用 受污染建设 用 地 风险管控的 相关要求。DB11/T 1967 2022 1 暂不开发利用受污染建设用地风险管控指南 1 范围 本文件规定 了暂不开发利 用 受污染建设 用 地 风险管控的
4、目标与程序、管 理 措施、技 术措施 等。本文件适用 于暂不开发利 用 受污染建设 用 地 的风险管控。疑似受污染建设 用 地 的风险管控 可 参照本文件 执行。本文件 不 适用 于放射 性 污染 和 致病 性生 物 污染建设 用 地 的风险管控。2 规范性引用文件 下列 文件 中 的 内 容通过 文 中 的规范性引用 而 构 成 本文件 必 不可 少 的条 款。其 中，注日 期的引用文件，仅该日 期 对 应的 版 本适用 于 本文件；不 注日 期的引用文件，其最新版 本（包括所有 的 修改 单）适用 于 本文件。GB/T 14848 地 下水质量 标准 GB 36600 土壤 环境 质量 建
5、设 用 地土壤污染 风险管控标准（试行）GB 50003 砌体 结构 设计 规范 GB 50203 砌体 结构工程施工 质量验收 规范 HJ 589 突 发 环境 事 件应急监测 技 术规范 JGJ/T 188-2009 施工 现场临时 建 筑物 技 术规范 DB11/501 大 气 污染 物 综合 排 放 标准 DB11/T 1278 污染 场 地 挥 发 性 有机物调查 与风险 评估 技 术导则 3 术语和定义 下列 术语和定义适用 于 本文件。3.1 暂不开发利用受污染建设用地 temporally undeveloped contaminated construction land 存
6、在 土壤污染 导 致 具有潜在 的环境 或 人 体健康 风险，且 暂 无 开发利 用 或 治理 修复 计 划的 建设 用 地地块（经 风险 评估表明 风险 可 接 受 的 地块 除 外）。3.2 制度控制 institutional control 通过 制定和实施 各项 制度，防 止或减少 人 群对 地块污染 物 的 暴露，从而 防 范 或减少 地块污染可 能带来 的风险和 危害，以达到 利 用管 理 手段对 地块 潜在 的 土壤污染 风险 进 行 控制的目的。来源：HJ 682-2019，2.5.11，有修改 3.3 工程控制 engineering control 采 用 移除、覆盖、阻
7、隔、阻 控 等 工程措施，控制 污染 物迁移或阻断 污染 物暴露途径，降 低 或 消 除 地 块污染 物对 人 体健康 和环境的风险，以达到 利 用 技 术 手段对 地块 潜在 的 土壤污染 风险 进 行 控制的目的。来源：HJ 682-2019，2.5.12，有修改 DB11/T 1967 2022 2 4 目标与程序 4.1 管控目标 暂不开发利 用 受污染建设 用 地 风险管控的目标 包括 但 不 限 于：a)避免 对暴露 人 群 产 生 不 良 或有害健康 效 应的 影响；b)防 止 污染 物 扩散，降 低 环境风险。4.2 管控程序 暂不开发利 用 受污染建设 用 地 风险管控的程序
8、 如图 1所 示。a)风险管控工作 启 动 前，应识 别 地块污染特 征 及 周边敏感 目标，划定风险管控范围；b)风险管控工作 启 动 后，应 开 展 下列 工作：1）实施制度控制措施，如 有必 要需开 展 环境监测并 采 取 工程控制措施；2）制定应急预案，若 管控 过 程 发 生 异 常 情况，按照应急预案及 时采 取 应急措施。图 1 暂不开发利用受污染建设用地风险管控程序 5 前期准备 5.1 资料分析 管控 开 展 前，应 收 集、整 理 并分 析 地块相关 资料，包括 但 不 限 于：DB11/T 1967 2022 3 a)基础 资料：包括 地块 名称、地理位 置、坐 标、总
9、平 面图 及 面积、周边 环境及 敏感 目标、地 下水 使 用 情况、地 质 与 水 文 地 质 信息 等；b)原 生 产 资料：包括 原 工 业 生 产区域总 平 面图 及 各场所 设 施 设 备分 布 图、各场所 设 施 设 备 涉 及 的 有 毒 有害物质 信息、涉 及 有 毒 有害物质 的管 线 分 布 图 等；c)调查评估 及监测资料：包括 土壤污染 状况 调查 报告、风险 评估 报告、地 质 与 水 文 地 质 勘察报告、历史 监测 数据 与结 论 等；d)人 员访谈 资料：与 了 解 地块 信息 的 人 员 进 行 访谈 的 记 录。5.2 污染识别 5.2.1 应 通过 前期资
10、料分 析 和 现场 勘察，识 别 地块污染特 征 及 周边敏感 目标。5.2.2 地块污染特 征 识 别 过 程应 重 点关 注 地块中 是否 存在 遗留 物 料，包括 但 不 限 于：a)可 能 含 有有 毒 有害物质 的 原辅材 料、中 间产品、产品 及 副产品 等；b)可 能 含 有或 沾 染 有 毒 有害物质 的 固 体 废 物，如矿渣、污 泥、存 储 容 器、废旧 包 装 等。5.2.3 敏感 目标 包括 但 不 限 于 居 民 区、学 校、医 院、疗养 院、养老 院、耕 地、园 地、饮 用 水水源 地等。6 划定管控范围 6.1 按照 下列 原 则划定管控范围：a)未完 成 风险
11、评估 的 地块，结 合 调查 结 果 中土壤污染 物 超 过 GB 36600规定的 建设 用 地土壤污染风险 筛选值 的 区域、地 下水 特 征 污染 物 超 过 GB/T 14848规定的 限 值 或 环境本 底值 的 区域、与 曾 涉 及 有 毒 有害物质 生 产 的 设 施 或 活 动 区域，综合 考 虑 划定风险管控范围，管控范围应 至 少包括 土壤污染 物 超 标范围；b)已完 成 风险 评估 的 地块，根 据 风险 评估 结 论 划定风险管控范围。6.2 管控范围 边 界 应 设 置 围 挡，禁 止无 关人 员 进 入。围 挡 采 用 钢板 材、砌体 等 硬 质 材 料 搭 设。
12、钢板 材 作围 挡 的，应 符 合 JGJ/T 188-2009中 7.7的 相关要求。砌体 作围 挡 的，应 符 合 GB 50003与 GB 50203的 相关要求。厂 区原 有 围 挡符 合 本标准 要求 的，优先 使 用 原 有 围 挡。6.3 管控 信息 标识牌应 设 置 在 围 挡 出 入 口 醒 目 处，尺寸 不 小 于 0.8 m 1.2 m，内 容包括 管控范围与 要求，采 用 坚 固、环 保、耐 用 不 褪色 的 材 料；破损 应及 时修 整 或 更换，标识牌示例见附录 A。7 制度控制 7.1 地块内 的 遗留 物 料应及 时 清 理 或移除，清 理 工作 要点可 参考
13、企 业 拆 除 活 动污染防治技 术规定（试行）。涉 及 危 险 废 物 的，其收 集、贮 存、运输、处 置 应 符 合 危 险 废 物 相关 管 理 规定。7.2 管控范围 内 各 建（构）筑物 应 封闭，避免 无 关人 员 出 入，确 需 出 入 的 建 立 管 理 制度，对 出 入 人 员 进 行 登 记 并 根 据 需要 配 备 安全 防护设 备。7.3 管控范围 内 有 裸 露 土壤 的，可 通过 种植植被、硬 化 地 面 或覆盖 防 尘网 等 方 式 防 止 扬尘。a)植被种植 适用 于土壤 状况 适 合 植 物 生 长 的 区域，以 适 宜 本 地 气 候 的 浅根 性 灌木 或
14、 草本 为主，种植密 度应 满足 防 尘 目的；DB11/T 1967 2022 4 b)防 尘网一般 采 用 耐 老 化 聚乙烯（HPPE）材 质，网 目 数 不 低 于 2000目/100 cm2（六针），铺 设 平 整，搭 接无 缝隙，固 定 牢 固，可 耐 受 气 候变 化。7.4 下列 地块 应按照附录 B的 要求开 展 监测：a)土壤中 挥 发 性 有机物 浓 度 超 过 GB 36600规定的 二类 用 地土壤污染 风险 筛选值，且 地块内 工作或 生 活 区 仍 在 使 用 时，应 开 展 环境 空 气 及 土壤 气 监测；b)土壤中 存在 易 迁移 污染 物（六价铬、苯系 物
15、、卤代 烃、石油烃、甲 基 叔丁 基 醚 等），且存在下列 情况 之 一 时，应 开 展 地 下水 监测：1)污染 区域 土 层渗透 性 较好（砂 土、碎石 土）；2)已 知 最 大 污染 深 度 距离 地 下水最 高 水 位 面 小 于 10 m；c)地 下水 特 征 污染 物包括 易 迁移 污染 物，或 地块污染 导 致 的 地 下水 污染 羽 已超 出 地块 边 界 时，应 开 展 地 下水 监测。7.5 实施风险管控的 地块 应 开 展 定期 巡 查，巡 查 内 容包括 围 挡 和标识牌的 完 整 性、防 尘 措施的 有 效 性、人 员 活 动 及出 入登 记情况、监测 设 施和工程控
16、制措施的 完 备性 等。鼓励 采 用 在 线 监控、无 人 机、卫星遥感 等 手段进 行动 态 巡 查。巡 查 应 形 成 记 录，包括日 期及 巡 查 内 容 描述 等，必 要 时 可 附管控范围 现 状 照 片。8 工程控制 8.1 按 7.4要求开 展 监测 地块，如 存在下列 情况 应及 时采 取 工程控制措施，并 在 工程控制实施 后 按照附录 B的 要求 持续 开 展 监测：a)污染 物 土壤 气 浓 度 超 过 DB11/T 1278中 对 应 限 值，或 根 据 DB11/T 1278所 述 风险 计 算 方法 计算 出的风险 不可 接 受，或 环境 空 气 浓 度 超 过 D
17、B11/501中 无 组织 排 放 监控 浓 度 限 值（受 环境背景 值 影响 除 外）；b)地块内 的 地 下水 污染 物 浓 度 具有 持续升高趋势（同 一 监测 井连续 3 次 监测结 果 均高 于 前 次 监 测 值 20%以 上，受 环境 背景 值 影响 除 外）；c)地 下水 污染 羽 已 扩散 至 周边敏感 目标。8.2 工程控制措施应结 合地块 未 来 规划、开发利 用 周 期、后 续拟 采 取 的 治理 修复 措施 等综合 确 定。常见的工程控制措施及适用条件见附录 C，或 参照 DB11/T 1280或其 他 相关技 术规范的 要求 比 选 适 宜 的工 程控制措施。9
18、应急预案 9.1 暂不开发利 用 受污染建设 用 地可 能 发 生的 异 常 情况 一般 包括：a)地块 存在 前期 未 识 别 的风险 源、未 及 时采 取 工程控制措施 或 工程控制措施 未 达到 预期 效 果，导 致污染 物 发 生 不可 控的 扩散；b)地块内 的 土壤、地 表水、地 下水或 者 环境 空 气 中特 征 污染 物 浓 度 已 对 周边敏感 目标 或 生态环境 产 生实 际 或潜在 的 重 大 影响。9.2 应 在 风险管控工作 启 动 时，分 析 地块可 能 发 生 异 常 情况 的环 节、类 型、影响 范围、关 键节 点等，制定应急预案。应急预案 包括 应急 机 构和
19、 人 员、应急 物 资和 装 备、应急措施、应急监测、应急 处 置 能 力DB11/T 1967 2022 5 培训 等。实施 主 体 应 根 据 应急预案 做好 应急 物 资 储 备，发 生 异 常 情况 时，立 即 按照应急预案 采 取 措施并 开 展 监测。9.3 应急措施 一般 包括：a)启 动 应急制度控制措施，封闭 和 隔 离 污染 区域，禁 止无 关人 员 进 入，停 止 地块内 所有 可 能 导 致污染 危害 扩 大的 行为 和 活 动。排查所有 可 能 造 成 污染 的环境风险 源，切 断 污染 途径，防 止污染 范围 进 一 步 扩 大；b)实施应急工程控制方案，对 环境风
20、险 源 及 受 到 污染 的环境 介 质进 行 有 效 处 理，防 止 污染 扩散或 产 生 二 次污染，可 参考附录 C或 选 择 其 他 适 宜 的工程措施作 为 应急 手段。9.4 应急监测的 对 象 为受 到或 可 能 受 到 污染 的 土壤、地 表水、地 下水或 环境 空 气 等 环境 介 质，监测 点 的 位 置 和 频 次 应 能 够 评估 污染 类 型、程度和范围，以 及 采 取 应急措施 后 污染 变 化 趋势。应急监测按照 HJ 589的 要求开 展，地块 已 有 监测 设 施 满足 HJ 589要求 的，优先 使 用 原 有 设 施。10 方案编制 实施 主 体 应按照本
21、标准及 相关 生态环境标准的 要求 编制风险管控方案，方案编制大纲参考附录 D，可 根 据 实 际 情况 调 整。DB11/T 1967 2022 6 A A 附录 A（资料性）标识牌示例 标识牌示例见 表 A.1。表 A.1标识牌示例 地块管控信息公告牌 地块名称 XXX地块 管控范围（图 片 或 文 字描述）在管控区域内必须遵守下列规定：1.禁 止在 本 区域 内开 展 与风险管控 无 关 的施工 活 动；2.禁 止在 本 区域 内 种植 农 作 物、养 殖 动 物；3.禁 止 向 本 区域 内 排 放污 水、废 液；4.禁 止 与本 地块 无 关 的 人 员 进 入；5.负责人 XXX
22、联系电话 XXX XXX XXX XXX 监督电话 12345 建立时间 20XX年 X月 DB11/T 1967 2022 7 B B 附录 B（规范性）监测实施方法 监测实施方法应 符 合 表 B.1的规定。表 B.1 监测实施方法 环境 介 质 点位布设 监测 指 标 最 低 监测 频 次 采 样 分 析 方法 a 环境 空 气 采 样 时 上 风 向（作 为 对 照 点 排除 环境 背景 值 影响）不 少 于 1个；挥 发 性 有机物 污染 最 严 重 的 区域 中 心 不 少 于 1个；工作 或 生 活 区 仍 在 使 用的 地块中 涉 及 人为 活 动 的 建（构）筑物 周边 不
23、少 于 1个。土壤中 超 标的 挥 发 性 有机物 半年 1次 b HJ 194 土壤 气 工作 或 生 活 区 仍 在 使 用的 地块中 涉 及 人为 活 动 的 建（构）筑物 周边 不 少 于 1个。DB11/T 1278 地 下水 土壤 存在 污染 的，应 在 土壤污染 区域 设 置 监测 井，监测 井 的 数 量 根 据 存在 土壤污染 的 区域 范围 划定，推荐 采 用 80 m 80 m网 格；地 下水存在 污染 的，应 在 污染 羽 的 下 游 设 置 监测 井，监测 井 的 数 量 根 据 污染 羽 的 面积 和范围 确 定，数 量 不 少 于 1个，地 下水 流向 存在 季节
24、 性 变 化的 区域 应 根 据 变 化 情况 增 加 监测 井 的 数 量；地 下水 污染 羽 可 能 超 出 地块 边 界 或对下 游 敏感 目标 造 成 影响 的，应考 虑 在 地块 边 界处 或下 游 敏 感 目标 处 布设 控制 井，数 量各 不 少 于 1个。因 土壤污染开 展 监测的，监测 土壤中 超 标的 易 迁移 污染 物；因 地 下水 污染开 展 监测的，监 测 地 下水 中 超 标的 特 征 污染 物 半年 1次 b（丰 水 期、枯 水 期 各 1次）HJ 164 HJ 1019 a 分 析 方法应 优先选 用 所 执行 的标准 中 规定的方法。选 用 其 他 国 家、行
25、 业 标准方法的，方法的 主要特 性参 数（包括 检 出 限、精 密 度、准 确 度、干扰 消 除 等）需 符 合相关 标准 要求。b 工程控制实施 后 的监测 频 次可 根 据情况 加 密，最 高 为 每月 1次；必 要 时 可 根 据情况 加 密 监测 点位。DB11/T 1967 2022 8 C C 附录 C（资料性）常见工程控制措施及适用条件 常见工程控制措施及适用条件见 表 C.1。表 C.1常见工程控制措施及适用条件 措施 名称 适用 情况 实施 要求 水 平 阻隔 技 术 防 渗 膜 阻隔 可 用 于 环境 空 气 超 标的 区域；有明 显 污染 痕迹 或 异 味 的 区域；污
26、 染 物 可 能 随 下 渗 或 淋滤 扩散 的区域（如沾 染了 有 毒 有害物质 的 遗留 设 施、设 备 或 建 构 筑物下 方 区域）材 料 可 采 用 弹 性 膜衬 层（FML），一般 包括 聚 氯 乙烯（PVC）、聚乙 烯（PE）、高 密 度 聚乙烯（HDPE）等，防 渗 膜 的 各项 参 数 应 符 合 GB/T 17642、GB/T 17643的 相关 规定 混凝 土 阻隔 厚 度 不 小 于 7.5cm，下 设不 小 于 10cm的 基 底 层（一般 为 砂 或 碎石层）沥青 阻隔 厚 度 不 小 于 10cm，或 不 小 于 2.5cm的 沥青 下 设不 小 于 10cm的
27、基 底 层 清 洁 土壤 阻隔 土壤 水 力渗透 性 小 于 10-6cm/s的，土壤 厚 度应 不 小 于 45cm，渗透 性小 于 10-3cm/s大 于 10-6cm/s的，土壤 厚 度应 不 小 于 90cm 垂直 阻隔 技 术 泥 浆 防 渗 墙 地 下水 污染 羽 已 扩散 并 存在 不可 控风险，采 用 水 平 阻隔或 风险 源 清 除 技 术 无 法 达到 风险管控目标 材 料 可 采 用 黏 土-膨润 土，水 泥-膨润 土，黏 土-水 泥-膨润 土等，相 对 渗透 系 数 不 大 于 10-7cm/s 土 工 膜 防 渗 墙 采 用 HDPE土 工 膜 为主 体阻隔 材 料，
28、相 对 渗透 系 数 不 大 于 10-7cm/s 灌 浆墙 可 采 用 水 泥 帷幕 灌 浆墙、高 压喷 射 灌 浆墙 等，相 对 渗透 系 数 不 大 于 10-7cm/s 环境风险 源 清 除 及 阻 控 技 术 清 挖 技 术 埋 深较 浅，可 通过 清 挖去 除 的 污 染 物或 污染土壤 将 污染 物或 污染土壤 挖掘 后 外 运处 置 原 位 热 处 理技 术 受污染土壤 或 地 下水（多 用 于 突 发 情况 应急）参照 HJ 25.4，DB11/T 1280及 相关技 术规范的 要求 实施 化 学 氧 化/还 原 技 术 参照 HJ 25.4，DB11/T 1280及 相关技
29、 术规范的 要求 实施 多 相 抽 提 技 术 土壤 或 地 下水 中 存在 非 水 相污染 物（多 用 于 突 发 情况 应急）参照 HJ 25.4，DB11/T 1280及 相关技 术规范的 要求 实施 抽 出 处 理技 术 地 下水 中 存在有 扩散 风险的 污染 物（多 用 于 突 发 情况 应急）参照 HJ 25.4，DB11/T 1280及 相关技 术规范的 要求 实施 地 表水体 污染 物 去 除 技 术 受污染地 表水（多 用 于 突 发 情况 应急）通过机 械捕 收或 吸 附 技 术，清 除水 面 上 漂浮 的 污染 物，可 采 用 机 械 撇 油 器、吸 油 毡 或 吸 油
30、 垫、吸 附 材 料 或 吸 收 剂 阻 控 技 术 非 水 相污染 物 泄漏、极端 天 气 条 件 下或 工程措施 失 效 污染 物 的迁移（多 用 于 突 发 情况 应急）通过 简 易 土 堤、沙袋、可 凝 固 聚 氨酯泡沫喷雾、耐 化 学 腐蚀胶 泥、PE/HDPE膜 板、吸 油 毡 或 吸 油 垫 阻止 污染 物 的 流 动 D DB11/T 1967 2022 9 附录 D（资料性）风险管控方案编制大纲 1 项 目 背景 1.1 项 目由 来 1.2 编制 依 据 1.3 技 术 路 线 2 地块 概 况 2.1 地块 基 本 信息 2.2 地块污染 状况 和风险 区域（已 有 的环
31、境 调查、监测与风险 评估 信息）3 周边 环境及 自然 状况 3.1 自然 环境（气 候 环境、地 形 地 貌、水 文 地 质 情况 等）3.2 社会 环境（周边 地块 用 途、敏感 目标 等）4 制度控制 4.1 管控范围划定及 说 明 4.2 管控 设 施 1）围 挡 和标识 2）防 尘 措施 4.3 管控措施 1）建（构）筑物 封闭 情况 及 人 员 出 入 管 理 制度 2）监测 计 划（包括 点位、频 次、指 标、采 样 及分 析 方法 等）4.4 定期 巡 查（包括 巡 查 内 容、方 式 及 频 次）5工程控制 5.1 措施 比 选 5.2 技 术方案 5.3 环境管 理（实施
32、 过 程 可 能 涉 及的 二 次污染 环 节 和 可 采 取 的 防治 措施）5.4 监测 计 划（包括 点位、频 次、指 标、采 样 及分 析 方法 等）6应急预案 6.1 可 能 发 生的 异 常 情况 6.2 应急措施 6.3 实施 保 障（应急 机 构、人 员、物 资、装 备 配 备，应急 处 置 能 力培训，污染 物 转 运 去 向 等）6.4 应急监测 计 划 7组织 实施 8其 他 需要 说 明 的 内 容 9附件 DB11/T 1967 2022 10 参考文献 1 GB/T 17642-2008 土 工 合 成 材 料 非 织 造 布 复 合土 工 膜 2 GB/T 176
33、43-2011 土 工 合 成 材 料 聚乙烯 土 工 膜 3 HJ 25.4-2019 建设 用 地土壤 修复 技 术导则 4 HJ/T 91-2002 地 表水 和 污 水 监测 技 术规范 5 HJ 164-2020 地 下水 环境监测 技 术规范 6 HJ 194-2017 环境 空 气质量手 工监测 技 术规范 7 HJ 682-2019 建设 用 地土壤污染 风险管控和 修复 术语 8 HJ 1019-2019 地块土壤 和 地 下水 中 挥 发 性 有机物采 样 技 术导则 9 DB11/T 1280-2021 污染 场 地 修复 技 术方案编制导则 10 企 业 拆 除 活 动污染防治技 术规定（试行）（原 环境 保护 部 公 告 2017年 第 78号）11 北京市 危 险 废 物 污染 环境 防治 条例（北京市 人民 代 表 大 会 常 务委 员 会公 告 十五届 第 31号）
