1、 ICS 01.040.03 ACC A 12 DB4105 安阳市地方标准 DB4105/T 182 2021 政府采购 公开招标 采购代理 机构 服务 规程 2021-12-27 发布 2022-02-01 实施 安 阳 市 市 场 监 督 管 理 局 发布 DB4105/T 1822021 I 目 次 前 言.II 1 范围.1 2 规 范性 引用 文件.1 3 术 语和 定义.1 4 基 本要 求.2 5 服 务要 求.2 6 监督 评价 与 改进.7 附 录A（资 料性）公开 招标 服 务流 程.9 附 录B（资 料性）安阳 市 政府 采购 委托 代理 协议 书.10 附 录C（资
2、料性）采购 代理机构 服务 评价 表.11 DB4105/T 1822021 II 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工作 导则 第1 部分：标准化 文件 的结构 和起草 规则 给出 的规则起 草。本文件 由安 阳市 公共 资源 交易中 心提 出并 归口。本文件 起草 单位：安 阳市 政府采 购中 心。本文件 主要 起草 人：赵丽 娟、郑 璀、高瞻、杨 杰、郭欣。DB4105/T 1822021 1 政 府采购 公开招标 采购代 理机构服 务规程 1 范围 本文件 规定 了政 府采 购的 基本要 求、服务 流程、监 督评价 与改 进等 内容。本文件 适用 于安 阳市 行政
3、 区域内 政府 采购 公开 招标 方 式交 易项 目的 交易 服务 管理。2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款。其 中，注日 期的 引用 文件，仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件；不注 日期 的引 用文件，其 最新 版本（包 括所有 的修 改单）适 用 于 本文件。本文件 没有 规范 性引 用文 件。3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。3.1 政府采 购 各级国 家机 关、事业 单位 和团体 组织，使 用财 政性 资金采 购依 法制 定的 集中 采购目 录以 内的 或者 采购限额 标准 以上
4、 的货 物和 服务的 行为。3.2 公开招 标 是指采 购人 按照 法定 程序，通 过发 布招 标公 告，邀 请所有 潜在 的不 特定 的供 应商参 加投 标，采 购人通过事 先确 定的 标准 和程 序，从 所有 投标 供应 商中 择优评 选出 中标 供应 商，并与之 签订 政府 采购 合 同 的一种采 购方 式。3.3 采购人 依法进 行政 府采 购的 国家 机关、事业 单位、团 体组 织。3.4 采购代 理机 构 是指集 中采 购机 构和 集中 采购机 构以 外的 采购 代理 机构。集中 采购 机构 是设 区 的市级 以上 人民 政府依法设 立的 非营 利事 业法 人，是 代理 集中 采购
5、 项目 的执行 机构。安 阳市 集中 采购 机 构为 安阳 市政 府 采 购中心。集中 采购 机构 以外 的采购 代理 机构，是 从事 采购代 理业 务的 社会 中介 机构。3.5 供应商 向采购 人提 供货 物或 者服 务的法 人、其他 组织 或者 自然人。DB4105/T 1822021 2 4 基本要 求 4.1 人员 素质 4.1.1 品 行端 正，忠于 职 守，能 严格 执行 廉洁 自律 各项规 定。4.1.2 应 熟练 掌握 政府 采 购相关 法律、法 规、政策 和政府 采购 工作 流程。4.1.3 严 格执 行政 府采 购 交易环 节各 项工 作要求。4.1.4 具 备处 理突
6、发情 况 和应对 复杂 问题 的能 力。4.2 交易 场所 交易场 所为 河南 省行 政主 管部门 认可 的公 共资 源 交 易平台 或安 阳市 公共 资源 交易中 心指 定开、评 标区域。5 服务要求 5.1 服务流程 政府采 购公 开招 标项 目实 行全流 程电 子化 交易，公 开招标 服务 流程 图见 附录A。5.2 签订委 托协 议 5.2.1 采购 人在河 南省 政 府采购 网站中 公示 的采购 代理机 构列表 中自 主选择 代理机 构。采 购限 额 标准以上且 在现 行集 中采 购目 录以 内 的政 府采 购项 目必 须委托 集中 采购 机构。5.2.2 采 购人 与采 购代 理
7、机构签 订委 托代 理协 议，约定双 方的 权利 义务。委 托代理 协议 书见 附录B，包括但不 限于 以下 内容：a）采 购人 及采 购代 理机 构名称 和地 址；b）委 托采 购项 目基 本情 况；c）委 托代 理服 务内 容和 范围；d）双 方权 利与 义务；e）委 托协 议的 变更 和终 止；f）违 约责 任；g）协 议有 效期；h）其 他事 项。5.2.3 服 务时 限 为 即办。5.3 编制招 标文 件 5.3.1 采购 代理机 构根 据 采购人 提供的 采购 预算、采购需 求，结 合政 府采购 政策、营商环 境要 求编制招标文 件。招标 文件 应包 括：a）投 标邀 请；b）投
8、标人 须知,包 括 投标文 件的 密封、签 署、盖章要 求等；c）投 标人 应当 提交 的资 格、资 信证 明文 件；d）为 落实 政府 采购 政策，采购 标的 需满 足的 要求 以及投 标人 须提 供的 证明 材料；e）投 标文 件编 制要 求、投标报 价要 求；DB4105/T 1822021 3 f）采 购项 目预 算金 额，设定最 高限 价的 应公 开最 高限价；g）采 购项 目的 技术 规格、数量、服 务标 准、验收 等要求，包 括附 件、图纸 等；h）拟 签订 的合 同文 本；i)货 物、服务 提供 的时 间、地 点 和 方式；j）采 购资 金的 支付 方式、时间 和条 件；k）评
9、 标方 法、评标 标准 和投标 无效 情形；l）投 标有 效期；m）投 标截 止时 间、开标 时间及 地点；n）代 理费 用的 收取 标准 和方式；o）投标 人信 用信 息查 询 渠道及 截止 时点、信用 信 息查询 记录 和证 据留 存的 具体方 式、信 用信 息的使用规 则等；p）市 级以 上财 政部 门规 定的其 他事 项。5.3.2 采购 代理机 构应 当 建立专 门审核 招标 文件的 岗位，编制招 标文 件岗位 人员将 编制完 成的 招标文件交由 审核 招标 文件 岗位 人员进 行审 核。审 核不 通 过的招 标文 件，根 据审 核 意见继 续修 改，审 核通 过 的招标文 件，进行
10、 备案。5.3.3 服 务时 限 为2 个工 作日。5.4 招标文 件备 案 5.4.1 采购 代理机 构将 审 核通过 的招标 文件 在河南 省电子 化政府 采购 系统内 进行上 传备案，由 财政部门批复 项目 编号。5.4.2 服 务时 限 为 即办。5.5 采购项 目进 场登 记 5.5.1 待 采购 项目 备案 完 成具有 采购 编号 后，采购 代理机 构通 过安 阳市 市、县公共 资源 电子 交易 平台，进行线 上进 场登 记，项目 登记材 料应 包括：a）招 标工 作委 托书；b）项 目进 场受 理表；c）委 托协 议通 知书；d）授 权委 托书（后 附采 购 代理机 构经 办人
11、身份 证正 反扫描 件证、近 三个 月缴 纳养老 保险 明）；e）进 场承 诺书。5.5.2 服 务时 限 为 即办。5.6 场地预 约 采购代 理机 构根 据项 目需 求和场 地使 用情 况，通过 安阳市 市、县公 共资 源电 子交易 平台 进行 线上 自主场地 预约。5.7 招标公 告发 布媒 体 采购代 理机 构在 安阳 市政 府采购 网 和 安阳 市公 共资 源交易 中心 网同 步发 布。5.8 发布招 标公 告 5.8.1 公开 招标 公告 期限5 个 工 作日，公告 内容 应包 括下 列内容：DB4105/T 1822021 4 a)采购人 及其 委托 的采 购代 理机构 的名 称
12、、地址 和 项 目负负 责人 手 机 号码；b)采购项 目的 名称、预 算金 额，设 定最 高限 价的，还 应当公 开最 高限 价；c)采购人 的采 购需 求；d)投标人 资格 要求；e)获取招 标文 件的 时间 期限、地点、方 式；f)公告期 限；g)投标截 止时 间、开标 时间 及地点；h)采购项 目联 系人 姓名 和手 机号码。5.8.2 服 务时 限 为 即办。5.9 发布更 正公 告 5.9.1 如需发 布更 正公 告，采购 人或采 购代 理机 构可 对发 出的招 标文 件进 行必 要的 澄清或 者修 改。发布的更 正公 告内 容 应 包括 下列内 容：a)采购人、采 购代 理机 构
13、名 称、地 址和 手机 号码；b)原公告 的采 购项 目名 称及 编号、首次 公告 日期；c)更正事 项、内容 及日 期；d)采购项 目联 系人 姓名 和手 机号码。5.9.2 澄清或 者修 改的 内容 可能 影响投 标文 件编 制的，采 购人或 采购 代理 机构 应在 投标截 止时 间至 少15 日前，以 网上 公告 形式 通知 所 有获 取招 标文 件的 潜在投 标人；不 足 15 日 的，采购 人或 采购 代理 机构应顺延 提交 投标 文件 的截 止时间。5.9.3 服务时 限 为 即办。5.10 专家抽 取 5.10.1 项目开 标前 半个 工作 日，采购代 理机 构在 河南 省 电
14、子化政 府采 购系 统提 交专 家抽取 需求，并 向政府采 购监 督管 理部 门申请 抽取。5.10.2 专家抽 取需 有政 府采 购监 督管理 部门 现场 监督。5.10.3 专家迟 到、缺席，或 在评 审过程 中因 特殊 情况 终止 评审的，采 购代 理机 构重 新补抽 专家。5.10.4 服务时 限 为 即办。5.11 开标 5.11.1 采购代 理机 构应 在招 标文 件规定 的投 标截 止时 间前 半个小 时到达 安 阳市 公共 资源交 易中 心或河南省 行政 主管 部门 认可 的公共 资源 交易 平台 指定 开标大 厅，准备 网上 开标 事项。5.11.2 采购代 理机 构应 完成
15、 以下 工作：a)公布在 规定 时间 内提 交投 标文件 的供 应商 名单；b)线上解 密投 标文 件；c)唱标并 生成 一览 表；d)各供应 商在 线对 唱标 内容 进行确 认；e)宣布开 标会 结束。5.11.3 开 标会 议全 过程 进行录 音录 像。5.11.4 服 务时 限为 即办。5.12 评标组 织 DB4105/T 1822021 5 5.12.1 采购代 理机 构要 在项 目评 审开始 前，告知 评审 委员 会回避 要求，宣 布评 审工 作纪律 和程 序。5.12.2 采购代 理机 构要 在项 目评 审过程 中，针对 评审 委员 会对于 招标 文件 的疑 问进 行解释，组 织
16、供 应商进行 有关 问题 的澄 清，要对评 审现 场进 行全 程监 督，及时 制止 评审 现场 违 规言行 并做 好记 录，对 违 法违规行 为要 及时 向财 政部 门报告。5.12.3 采购代 理机 构要 在项 目评 审结果 汇总 完成 后，对评 审数据 进行 校对、核 对，对畸高、畸 低的 重大差异 评分，要 求评 审委 员会复 核或 书面 说明 理由。5.12.4 采购代 理机 构要 在项 目评 审结束 后，对评 审专 家的 专业技 术水 平、职业 道德 素质和 评审 工作 等情况进 行评 价，并向 财政 部门反 馈。5.12.5 评标会 议全 过程 进行 录音 录像。5.12.6 服务
17、时 限 为 即办。5.13 发布中 标公 告 5.13.1 采购代 理机 构要 在评 审结 束后发 布中 标公 告，中标 公告公 示期 为1 个工 作日，中标 公告 应当 包括下列 内容：a)采购人、采 购代 理机 构的 名称、地址 和手 机号 码；b)采购项 目名 称及 编号；c)中标供 应商 名称、地 址和 中标金 额；d)主要标 的信 息，货物 类包 括名称、品 牌、规格 型号、数量、单价；服 务类 包括 名称、服务 范围、服务要 求、服务 时间、服 务标准；e)公告期 限；f)评审委 员 会 成员 名单；g)评审结 果；h)代理服 务费 收费 标准 及金 额；i)采购项 目联 系人 姓
18、名 和手 机号码。5.13.2 服 务时 限 为1 个 工作日 内。5.14 发出中 标通 知书 5.14.1 中 标供 应商 确定 后，采 购代 理机 构向 中标 供应商 发出 中标 通知 书。对未通 过资 格审 查的 投 标 供应商，应 当在 市县 一体 化 公共资 源电 子交 易平 台 告 知其未 通过 的原 因；采 用 综合评 分法 评审 的，还 应 当在 市县 一体 化公 共资 源电 子交易 平台 告知 未中 标供 应商的 评审 得分 与排 序情 况。5.14.2 中 标通 知书 应明 确中标 价格、合 同签 订期 限等内 容。5.14.3 中 标通 知书 根据 约定的 委托 授权
19、范围 加盖 采购人 单位 公章 或采 购代 理机构 单位 公章。5.14.4 服 务时 限 为1个 工 作日内。5.15 发放评 审专 家劳 务费 5.15.1 评 审专 家按 照要 求签署“安阳 市政 府采 购 评审专 家劳 务报 酬支 付表”，采购 代理 机构 根据 市级以上财 政主 管部 门规 定的 专家支 付标 准 发 放评 审专 家劳务 费。5.15.2 服 务时 限 为1个 工 作日内。5.16 发布终 止公 告 DB4105/T 1822021 6 5.16.1 采购代 理机 构在 发布 招标 公告后，除 因自 然灾 害、事故灾 难、国家 政策 变化、公共 卫生 事件 或社会安
20、全事 件突 发等 情况 外，不 得擅 自终 止招 标活 动。5.16.2 如需终 止招 标的，采 购代 理机构 应及 时在 原公 告发 布媒体 上发 布终 止公 告，终止公 告内 容应 包括下列 内容：a)采购人、采 购代 理机 构的 名称、地址 和手 机号 码；b)采购项 目名 称及 编号；c)采购公 告发 布日 期；d)终止原 因；e)采购项 目联 系人 姓名 和手 机号码。5.16.3 服 务时 限 为 即办。5.17 送达优 化营 商环 境告 知单 5.17.1 采 购代 理机 构在 项目评 审结 束后，应 向采 购人送 达优 化营 商环 境告 知单，告知 采购 人后 续 流 程及相关
21、 时间 节点 要求。内 容应 包 括：a)在采购 活动 履约 中的 主体 责任；b)合同签 订时 限规 定；c)合同公 告及 备案 要求；d)预付款 规定；e)履约保 证金 的缴 纳及 退还 要求；f)验收结 果及 履约 公告 要求；g)资金 支 付规 定。5.17.2 服 务时 限 为1个 工 作日内。5.18 编制采 购活 动记 录 5.18.1 采 购代 理机 构负 责编制 采购 活动 记录，采 购活动 记录 应包 括下 列内 容：a)采购 项 目类 别、名称；b)采购项 目预 算、资金 构成 和合同 价格；c)邀请和 选择 供应 商的 条件 及原因；d)评标标 准及 确定 中标 人的
22、原因；e)废标的 原因；5.18.2 服 务时 限 为1 个 工作日 内。5.19 采购资 料收 集及 移交 5.19.1 采 购代 理机 构负 责收集、整 理和 保存 采购 活动过 程中 形成 的相 关文 件和资 料，在采 购工 作 结 束后，将 需要 移交 给采 购人 的文件 资料 整理 成电 子文 档，与 采购 人办 理移 交手 续。5.19.2 服 务时 限 为1个 工 作日内。5.20 受理质 疑 5.20.1 供 应商 认为 招标 文件、采 购过 程、中标 结 果 使自 己的 权益 受到 损害 的，可以 在知 道或 者应 知 其权益受 到损 害之 日起7个 工 作日内，以 书面 形
23、式 向采 购人、采购 代理 机构 提出 质疑。DB4105/T 1822021 7 5.20.2 采 购人 负责 供应 商质疑 答复。采 购人 委托 采购代 理机 构采 购的，采 购代理 机构 在委 托授 权 范 围内作出 答复。5.20.3 采 购人、采购 代 理机构 收到质 疑供 应商质 疑函后，应对 质疑 函内容 进行确 认，确 认质 疑函内容是否 符合 中 华人 民共 和国政 府采 购法 及 政 府采购 质疑 和投 诉办 法 的规定。如 质疑 函内 容 不 符合法律 法规 要求，应 立即 向质疑 供应 商提 出，并出 具 质 疑函 补充 通知 书。如质 疑函 内容 符合 法 律 要求，
24、采 购人、采 购代 理机 构应及 时通 知质 疑供 应商 和其他 有关 供应 商。5.20.4 质 疑答 复的 内容 不得涉 及商 业秘密，质疑 答复应 当包 括下 列内 容：a)质疑供 应商 的姓 名或 者名 称；b)收到质 疑函 的日 期、质疑 项目名 称及 编号；c)质疑事 项、质疑 答复 的具 体内容、事 实依 据和 法律 依据；d)告知质 疑供 应商 依法 投诉 的权利；e)质 疑答 复人 名称；f)答复质 疑的 日期。5.20.5 采 购人、采购 代 理机构 认为 供应 商 质 疑不 成立，或 者成 立但 未对 中 标结果 构成 影响 的，继 续 开展采购 活动；认 为供 应商 质
25、疑成 立且 影响 或者 可能 影响中 标结 果的，按 照下 列情况 处理：a)对 招标 文件 提出 的质 疑，依 法通 过澄 清或 者修 改 招标 文件 后 可 以继 续开 展采购 活动 的，澄清 或者修改 招标 文件 后继 续开 展采购 活动，否 则应 当修 改招标 文件 后重 新开 展采 购活动；b)对 采购 过程、中标 结 果提出 的质 疑，合 格供 应 商符合 法定 数量 时，采购人 可以 从合 格的 中标 候选人中 另行 确定 中标 供应 商的，应当 依法 另行 确定 中标供 应商，否 则应 当重 新开展 采购 活 动。5.20.6 质 疑答 复导 致中 标结 果 改变 的，采购 人
26、或 者 采购代 理机 构应 当将 有关 情况书 面报 告本 级财 政部门。5.20.7 质 疑供 应商 对采 购人、采购 代理 机构 的答 复不满 意 或 者采 购人、采 购代理 机构 未在 规定 时 间 内作出答 复的，可 以在 答复 期满 后 15 个工 作日 内向 本 级财政 部门 提起 投诉。5.20.8 服 务时 限 为5 个 工作日 内。5.21 归档 采购代 理机 构应 将项 目资 料及时 归档，档 案管 理应 符合 政府 采购 法 及相 关法规 的要 求，档案 保存期限 为从 采购 结束 之日 起至少 保存15年。6 监 督评 价与 改进 6.1 应 主 动接 受财 政监 督
27、管理部 门每 年定 期或 不定 期检查。6.2 采购 代 理机构 邀请 服 务对象 对采购 代理 机构工 作人员 的服务 质量 进行监 督评价。评价 方式 包括但不限于：a)邀 请评 价、现场 问询；b)满 意度 调查、电 话评 价；c）召 开座 谈会，听 取意 见建议。6.3 评价 采用 自愿 自主 评 价的原 则，不得 强迫 或者 干扰评 价主 体的 评价 行为。6.4 服务 对象 应在 每个 政 府采购 项目 结束 后 对 采购 代理机 构 进 行评 价，采购 代 理机构 服务 评价 设置“非常满意、满 意、基本 满意、不满 意、非常 不满 意”五个等 级。后两 个等 级为 差评。评价
28、主体 评价“基 本满意”、“不满 意”、“很不满 意”时，鼓励 实名 评价并 说明 理由。服 务评 价表见 附录C。DB4105/T 1822021 8 6.5 采购 代理 机构 应做 好评价 问题 不足 的整 改工 作，明 确整 改时限。DB4105/T 1822021 9 A A 附 录 A（资料 性）公开招标 服 务流 程 公开招 标服 务流 程图 见 图A.1。图A.1 服务流 程图 接收委 托 签订委 托协 议 编制招 标文 件 采购项 目进 场登 记 发布招 标公 告 专家抽 取 开标 资格性 审查 评标 确定中 标供 应商 发布中 标公 告、发出 中标 通知书 资料归 档 发放评
29、 审专 家劳 务费 DB4105/T 1822021 10 附 录 B（资料 性）安阳市 政府 采购 委托 代理 协议书 安阳市 政府 采购 委托 代理 协议书 如 图 B.1、B.2 所示。图B.1 安 阳市 政府 采购 委 托代理 协议 书 DB4105/T 1822021 11 图B.2 安 阳市 政府 采购 委托代 理协 议书 DB4105/T 1822021 12 附 录 C（资料 性）采购代 理机 构服 务评 价表 采购代 理机 构服 务评 价表 如图C.1 所 示。表 C.1 采 购代 理机 构服 务 评价表 单 位名称：联 系 人：联 系方式：填表日期：年 月 日 序号 评价内容 评 价 非常满意 满意 基本满意 不满意 非常不满意 1 工作人员态度亲切，服务周到 2 工作人员解答问题及时、有效 3 工作流程熟悉，工作尽职程度 4 对我们整体的服务质量的满意度 5 对我们服务专业性的满意度 意见或建议：注：1.请各评价主体在选择的 满意度等级内划“”。2.如有“较不满意”、“很不 满意”请 将相关事项说明，帮助我们改进、完善。3.如有意见或建议请填在“意 见或建议”栏内。_
