1、 ICS 03.020 CCS A20 3206 南通市地方标准 DB 3206/T 1027 2021 土地利 用 “五化并 进 ”工作 指南 Work instruction for “five method advices simultaneous ”of land utilization 2021 - 12 - 29 发布 2022 - 01 - 10 实施 南通市市 场监督 管 理局 发 布 DB 3206/T 1027 2021 I 目 次 前言 . II 1 范围 . 1 2 规 范性 引用 文件 . 1 3 术 语和 定义 . 1 4 总则 . 1 5 组 织领 导 . 2 6
2、 工 作内 容 . 2 7 宣 传推 广 . 5 8 工 作保 障 . 5 DB 3206/T 1027 2021 II 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工 作导则 第1 部分： 标准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定 起草。 本文件 由 南 通市 自然 资源 和规划 局提 出并 归口 。 本文件 起草 单位 ： 海 安市 自然资 源和 规划 局、 海安 市市场 监督 管理 局。 本文件 主要 起草 人： 崔晓 鹏、夏 晶、 季袁 、史 友峰 、顾铁 生。 DB 3206/T 1027 2021 1 土 地利用 “五化并 进”工 作指南 1 范围 本 文件 提供
3、了土 地利 用 “ 五化并 进” 工作 的组 织领 导、 工 作内 容、 宣传 推广 和保障 措施 等方 面 的 建 议，并 给出 了相 关信 息。 本 文件 适用 于县 级行 政区 域内土 地资 源节 约集 约利 用工作 的开 展 ， 园区 可参 照执行 。 2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款 。 其 中 ， 注日 期的 引用 文件 ， 仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件； 不注 日期 的引 用文件 ， 其 最新 版本 （包 括所有 的修 改单 ） 适 用 于 本 文件。 DB3206/T 508-2017
4、 高标 准农田 项目 建设 规程 3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。 3.1 耕地 cultivated land 用于农 作物 种植 的土 地。 3.2 耕地占 补平 衡cultivated land balance 在国土 空间 规划 确定 的城 市和村 庄、 集镇 建设 用地 范围内 经依 法批 准占 用耕 地， 以 及在 国土 空间规 划确定 的城 市和 村庄 、 集 镇建设 用地 范围 外的 能源 、 交通 、 水 利、 矿山 、 军 事 设施等 建设 项目 经依 法 批 准占用 耕地 的， 分别 由县 级人民 政府 、 农 村集 体经 济组织 和建 设单 位负
5、 责开 垦与所 占用 耕地 的 数 量 和 质 量相当 的耕 地 。 3.3 高标准 农田 well-facilitied farmland 土地平 整、 集中 连片、 设 施完善 、 农 电配 套、 土 壤 肥沃、 生态 良好、 抗灾 能 力强， 与现 代农 业生 产 和经营 方式 相适 应的 旱涝 保收、 高产 稳产 ，划 定为 永久基 本农 田的 耕地 。 来源 ：DB3206/T 508-2017 3.4 五化并 进 five method advices simultaneous 统筹采 用 “ 土地 规划 减量 化、 计 划指 标市 场化 、 耕 地保护 优质 化、 土地 利用 集
6、约化 、 服 务监 管 实 时 化”等 五项 措施 开展 土地 资源节 约集 约利 用活 动的 工作模 式。 4 总则 土地利 用“ 五化 并进 ”工 作宜由 政府 主导 、多 方参 与、共 同发 展。 4.1 DB 3206/T 1027 2021 2 土地利 用宜 坚持 “ 总 量递 减、存 量盘 活、 流量 增效 、节约 集约 ”的 原则 。 4.2 开展土 地利 用“ 五化 并进 ”工作 遵循 国土 空间 规划 是至关 重要 的。 4.3 5 组织领 导 宜 成立 土地 利用 “五 化并 进”工 作领 导小 组， 对重 大事项 进行 研究 和决 策。 5.1 宜对土 地利 用“ 五化
7、并进 ”工作 的主 要负 责人 员及 其主要 职责 进行 规定 。 5.2 拥有满 足实施 土地 利用“ 五化并 进”工 作的 人员数 量和专 业素质 ，对 实施土 地利用 “五化 并 进 ” 5.3 工作是 至关 重要 的。 宜 建立 健全 的土 地利 用“ 五化并 进” 工作 制度 、管 理制度 和监 督检 查制 度。 5.4 6 工作内 容 土地规 划减 量化 6.1 6.1.1 空间区 位规划 需考虑 以下 因素 ： a) 根据农 村国 土空 间规 划、 国土空 间生 态修 复规 划、 村庄规 划 等 规划 ， 开 展农村 建设 用地 普 查 ， 并对可 利用 、易 复垦 的建 设用地
8、 进行 登记 造册 ； b) 拆 旧 区宜 选择 相 对集 中 连片 、 基础 设 施薄 弱、 居 住分 散 、低 效 空闲 的农 村 建设 用 地和 低效闲 置、影 响生 态环 境的 存量 建设用 地 ； c) 建新区 宜优 先安 排拆 迁农 民安置 用地 ，剩 余部 分用 于 乡村 振兴 和 新 型城 镇化 等用地 ； d) 需合理 推进 工业 向园 区集 中、人 口向 城镇 集中 、土 地规模 化经 营等 建设 用地 减量化 措施 。 6.1.2 规划指 标利 用 需考虑 以下 因素 ： a) 拆旧区 宜 整 体规 划， 分年 度实施 ； b) 建 新 区新 增 建设 用地 计 划指 标
9、 宜根 据 实际 情况 ， 按照 拆 旧区 复 垦所 形成 的 农用 地 面积 的一定 比例下达 ， 并在 辖区 内统 筹使用 ； c) 及时将 规划 减量 化利 用实 施方案 向上 级有 关部 门 报 告并备案 是 至关 重要 的。 计划指 标市 场化 6.2 6.2.1 交易平 台建设 宜 在辖 区内 建立 建设 用地 交易平 台 ， 考 虑在 交易 平 台中设 置库 存建 设用 地量 、 挂 钩拆 旧用 地量 、 建 设用地 出让 价格 、占 补平 衡指标 交易 等板 块。 6.2.2 建设用 地指 标调 节 需考虑 以下 因素 ： a) 根 据 辖区 内 各区 镇上 一 年度 设 备投
10、 入 总量 占比 、 人口 数 量占 比 、建 设用 地 挂钩 拆 旧存 量占比 等因素 ， 制 定合 理的 用 地指 标 分配 办 法。 宜将 国 家计 划 指标 、 挂钩 计划 指 标、 点 供计 划指标 以及独 立选 址计 划指 标等 内容纳 入 用 地指 标 分 配办 法 ； DB 3206/T 1027 2021 3 b) 根据辖区 内 各区 镇高 标 准农 田 建设 情 况、 挂钩 拆 旧项 目 完成 情 况、 占补 平 衡项 目 完成 情况、 闲置低 效用 地清 理情 况等 ，对相 应区 镇给 予一 定的 建设用 地指 标奖 励； c) 宜 根 据辖 区 内经 济社 会 发展 重
11、 点、 项 目重 要性 、 用地 报 批成 熟 条件 等内 容 ，合 理 统筹 各类项 目用地 面积 。 6.2.3 挂钩拆 旧管 理 需考虑 以下 因素 ： a) 根 据 上年 度 卫星 相片 图 实 际 发 生新 增 建设 用地 总 量占 比 和各 区 镇农 村集 体 建设 用 地总 量占比 等，采 取 权 重各 半 的 方式 ， 下达 各区 镇年 度挂 钩拆 旧任务 ； b) 采取挂 钩计 划实 施土 地征 收的区 镇 ， 宜 使用 辖区 内 的挂钩 拆旧 储备 库 。 需 考 虑将 耕 地开 垦费 、 新增建 设用 地有 偿使 用费 、农业 重点 发展 基金 地方 留用部 分 返 还区
12、 镇 。 6.2.4 占补平 衡管 理 需考虑 以下 因素 ： a) 根据各区 镇 农用 地面 积 占全 县 农用 地 总量 比例 和 耕地 后 备资 源 数量 ， 下 达 各区 镇 年度 耕地占 补平衡 补充 耕地 任务 ； b) 规范占 补平 衡储 备库 的土 地使用 ，明 确其 使用 范围 是至关 重要 的； c) 采取统 筹规 划、 先补 后占 、占优 补优 的 方 式开 展 耕 地占补 平衡 工作 。 耕地保 护优 质化 6.3 6.3.1 耕地数量 需考虑 以下 因素 ： a) 宜 将 耕地 占 补平 衡与 高 标准 农 田建 设 、河 道整 治 建设 、 土地 资 源综 合整 治
13、 等项 目 相结 合，统 筹安排 项目 选址 和布 局； b) 宜合理 利用 沿海 滩涂 、 林 地、草地 、 矿山 等土 地资 源，增 加补 充耕 地来 源； c) 有 序 推进 耕 地 增 减挂 钩 制度 ， 建立 挂 钩复 垦验 收 项目 备 选库 ， 完善 增减 挂 钩制 度 ，盘 活存量 建设用 地。 6.3.2 耕地质 量 需考虑 以下 因素 ： a) 开展高 标准 农田 建设 工作 时，建 设标 准 宜 符合 DB3206/T 508-2017 要求 ； b) 建立耕 作层 剥离 再利 用工作 机制 ，健 全 土 壤剥 离、 存储、 管理 、使 用等 全过 程的工 作 方 法；
14、c) 宜 建立 耕 地 质量 提升 工 作机 制 ，通 过 设立 耕地 质 量监 测 点， 动 态掌 握耕 地 质量 状 况， 明确提 升耕地 质量 方向 。 6.3.3 耕地保 护 需考虑 以下 因素 ： a) 建 立 科学 合 理的 耕地 保 护责 任 机制 ， 落实 耕地 保 护责 任 主体 ， 完善 县、 镇 、村 、 组、 农户五 级耕地 保护 责任 体系 ； b) 开 展 永久 基 本农 田划 定 工作 时 ，宜 优 先将 县城 镇 周边 、 交通 沿 线现 有易 被 占用 的 优质 耕地优 先划定 为永 久基 本农 田 ， 提高优 质耕地 保 护力 度 ； DB 3206/T 1
15、027 2021 4 c) 建立多 部门 联合 的耕 地质 量保护 协调 工作 机制 ，加 大动态 巡查 力度 与密 度 ； d) 宜建立 新增 耕地 后期 管护 机制。 土地利 用集 约化 6.4 6.4.1 土地准入 需考虑 以下 因素 ： a) 建 立 项目 预 审制 度 ， 对 用地 项目 的 规 划性 质、 单 位税 收 、 产 业 布局 、投 资 规模 、 投资 强度、 产 业 类型 、 建筑 系数 、 容积 率 、行 政 办公 及生 活 服务 设 施用 地 比例 等方 面 进行 综 合审 查，科 学核定 用地 规模 ； b) 根据项 目 的 设备 投资 情况 、亩均 投资 强度
16、和亩 均产 出， 合 理确 定项 目准 入标 准。 6.4.2 用地效 率 需考虑 以下 因素 ： a) 宜建立 存量 用地 盘活 机制 ， 通 过征 收土 地闲 置费 、 督促企 业限 期开 工 、 增 资 扩能 、 分 割转 让、 有偿收 回 、 高标 准农 田建 设、农 村集 体土 地整 治 等 途径盘 活 存 量土 地； b) 建 立 存量 用 地 倒 逼盘 活 机制 ， 通过 采 取行 政、 经 济、 法 律等 手 段， 催供 项 目用 地 是至 关重要 的； c) 宜推进 高标 准厂 房建 设， 合理增 加厂 房容 积率 。 服务监 管实 时化 6.5 6.5.1 平台建 设 需考
17、虑 以下 因素 ： a) 建立土地 资 源实 时监 控 平台 ， 对土 地 资源 全天 候 监控 ， 实现 昼 夜成 像、 云 台控 制 、报 警、回 放查询 、移 动申 请查 询、 设备状 态监 测、 自动 巡航 、实时 对比 抓拍 等功 能 ； b) 宜 将 耕地 保 护、 土地 执 法、 规 划实 施 、 用地 建设、 土 地 调查 、 确权 登记 等 业务 环 节与 视频监 控平台 进行 连网 ， 提 升土 地资源 管理 水平 ； c) 宜建立 包含 地籍 、规 划、 征供、 利用 、耕 保、 地矿 、监察 等数 据 的 后台 数据 库。 6.5.2 实时监 管 需考虑 以下 因素 ：
18、 a) 对辖区 内城 、镇 、村 、工 矿建设 进行 实时 监控 ，确 保项目 选址 符合 规划 ； b) 对 辖 区内 永久 基 本农 田 保护 、 城乡 增 减挂 钩、 占 补平 衡 、土 地 整治 、高 标 准农 田 建设 、设施 农用地 使用 、砖 瓦企 业取 土、油 田勘 测开 采情 况 等 进行实 时跟 踪监 控， 确保 土地使 用合法 ； c) 宜对重 点地 区 不 间断 监控 ，发现 问题 后及 时赶 赴现 场并拍 照留 存证 据； d) 建立长 期有 效的 监管 平台 数据更 新机 制， 确保 数据 可查， 证据 可寻 ； e) 建立档 案电 子化 入库 机制 ，提升 土地
19、监管 智能 化水 平。 6.5.3 平台管 理 需考虑 以下 因素 ： a) 制定平 台 运 行管 理制 度， 规范平 台操 作、 数据 中心 职责、 数据 管理 等内 容； DB 3206/T 1027 2021 5 b) 定期对 平台 数据 进行 更新 、维护 和备 份。 7 宣传推 广 宜 提出 土地 利用 “五 化并 进”工 作的 宣传 口号 ，并 广泛使 用于 土地 资源 节约 集约利 用工 作中 。 7.1 宜 合理 采用 各类 新媒 体 宣 传土地 利用 “五 化并 进” 工作。 7.2 8 工作保障 宜制定 监督 检查 制度 ，明 确检查 主体 、检 查对 象、 检查频 次、 检查 方式 等内 容。 8.1 宜制定 合理 的奖 惩措 施， 通过行 政手 段推 进土 地利 用“五 化并 进” 工作 。 8.2 通过制 定考 核计 划， 定期 对土地 利用 “五 化并 进” 工作进 行考 核评 估。 8.3 项目验 收时 宜重 点检 查项 目单位 的设 备投 资、 开票 销售、 税收 贡献 、建 筑密 度和容 积率 等内 容。 8.4 宜完善 档案 管理 ，妥 善保 存相关 档案 资料 ，包 括相 关文件 、工 作信 息、 工作 记录等 。 8.5
