1、 ICS 13.100 CCS C 66 41 河南省地方标准 DB41/T 2175 2021 水利工程 施工企业 安全生产 风险隐患 双重预防 体系建设 实施指南 2021 -10 - 19 发布 2022-01 - 18 实施 河南省市场 监督 管 理局 发 布 DB41/T 2175 2021 I 目 次 前言 . II 1 范围 . 1 2 规 范性 引用 文件 . 1 3 术 语和 定义 . 1 4 基 本原 则 . 2 5 策 划与 准备 . 2 6 风 险分 级管 控 . 4 7 隐 患排 查治 理 . 10 8 信 息化 管 理 . 14 9 文 档管 理 . 15 10 持
2、 续改 进 . 16 附录A （资 料性 ） 一般 危险 源 LEC 法风 险评 价赋 分表 . 18 附录B （资 料性 ） 危险 源风险 管控 清单 （样 式） . 24 附录C （规 范性 ） 生产 安全重 大事 故隐 患判 定清 单 . 33 附录D （资 料性 ） 隐患 排查清 单（ 样式 ） . 36 附录E （资 料性 ） 企业 隐患排 查计 划表 （样 式） . 48 DB41/T 2175 2021 II 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工 作导则 第1 部分： 标准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定 起草。 本文件 由 河 南省 水利 厅 提
3、出。 本文件 由河 南省 水利 标 准 化技术 委员 会 归 口。 本文件 起草 单位 ： 河 南省 水利第 一工 程局 、 河 南省 水利厅 、 中 州水 务控 股有 限公司 、 河 南山 河 水 利 建筑工 程有 限公 司。 本文件 主要 起草 人： 李东 森、 张 兆刚 、 马 志华 、 张 南、 袁 昆朋 、 郭 强、 赵社 蕊、 时 永娜 、 王 源 、 申 晨亮 、 周 涛 、 车 奇星 、 李 广辉 、 韦 怀德 、 张瑞 现、 程玉彬 、 马亮 、 郑云 龙、 赵留香 、 张沛 、 应越红、 孙 缔英 、 崔晨、 石峰、 赵仕 鹏 、 叶红 磊、 张 雪、 王 龙占、 刘凯、
4、张晓 林、 马 卫民、 宋 金龙、 陈长 青、 颜 猛、 高喜才 、黄 铮、 盛磊 、 袁 天华 。 DB41/T 2175 2021 1 水 利工程 施工企业 安全生 产风险隐 患 双 重预防 体系建设 实施指 南 1 范围 本文件 提供 了 水利 工程施 工企业 安全生 产风 险隐患 双重预 防体系 建设 的指导 ， 以及 风险分 级管 控 、 隐患排 查治 理、 信息 化管 理、文档 管 理、 持续 改进 等 内容 。 本文件 适用 于水 利工 程建设 施工 企业 （以 下简 称 “ 企业” ） 开 展安 全生 产风 险分级 管控 与隐 患 排 查 治理双 重预 防体 系建 设 及 实施
5、等 方面 的指 导 。 2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款 。 其 中 ， 注日 期的 引用 文件 ， 仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件； 不注 日期 的引 用文件 ， 其 最新 版本 （包 括所有 的修 改单 ） 适 用 于 本 文件。 GB 6441 企业 职工 伤亡 事 故分类 GB/T 13861 生 产过 程危 险和有 害因 素分 类与 代码 GB 18218 危险 化学 品重 大危险 源辨 识 GB 50194 建设 工程 施工 现场供 用电 安全 规范 GB 50720 建设 工程 施工 现场
6、消 防安 全技 术规 范 JGJ 130 建筑 施工 扣件 式 钢管脚 手架 安全 技术 规范 JGJ 184 施工 作业 劳动 保 护用品 配备 及使 用标 准 SL 303 水 利水 电工 程施 工组织 设计 规范 SL 313 水 利水 电工 程施 工地质 勘查 规程 SL 378 水 工建 筑物 地下 开挖工 程施 工规 范 SL 398 水 利水 电工 程施 工通用 安全 技术 规程 SL 399 水 利水 电工 程土 建施工 安全 技术 规程 SL 400 水 利水 电工 程机 电设备 安装 安全 技术 规程 SL 401 水 利水 电工 程施 工作业 人员 安全 操作 规程 SL
7、 642 水 利水 电地 下工 程施工 组织 设计 规范 SL 645 水 利水 电工 程围 堰设计 规范 SL 677 水 工混 凝土 施工 规范 SL 714 水 利工 程施 工安 全防护 设施 技术 规范 SL 721 水 利水 电工 程施 工安全 管理 导则 SL/T 780 水利 水电 工程 金属结 构制 作与 安装 安全 技术规 程 DB41/T 1852 企业 安全 生 产风险 隐患 双重 预防 体系 建设规 范 水利工 程建 设安 全生 产管 理规定 （水 利部 令200526 号） 水利部 关于 开展 水利 安全 风险分 级管 控的 指导 意见 （水监 督2018323 号）
8、 3 术语和 定义 DB41/T 1852 界 定的 术语 和 定义适 用于 本文 件。 DB41/T 2175 2021 2 4 基本原 则 建立与 运行 并重 原则 4.1 结合企 业自 身特 点， 组织 建立并 落实 安全 风险 分级 管控和 隐患 排查 治理 双重 预防机 制， 督促 检 查 本 单位的 安全 生产 工作 ，及 时消除 生产 安全 隐患 。 “全人 员参 与、 全过 程控 制、全 方位 覆盖 ”原 则 4.2 企业应 当建 立安 全风 险分 级管控 制度 ， 全 员参 与、 全过程 控制 、 全 方位 覆盖 ， 全面 彻底 排查 、 科 学 严谨管 控各 类风 险， 及
9、时 发现并 消除 隐患 。 有效性 原则 4.3 企业在 双重预 防体 系创建 过程中 宜确保 “控 制风险 、治理 隐患、 避免 事故” ，保障 人身安 全健 康 ， 保证生 产经 营活 动的 有效 性。 持续改 进原 则 4.4 宜采用 “ 策划 、 实施 、 检 查、 改进 ” 的 “PDCA ” 动 态循环 模式 ， 通过 自我 检 查、 自我 纠正 和自 我完 善，持 续改 进风 险分 级管 控与隐 患排 查治 理双 重预 防体系 ，实 现双 重预 防体 系闭环 管理 。 5 策划与 准备 组织机 构 5.1 5.1.1 企业 应 在现有 安全 生产组 织架构 基础上 ，根 据自身
10、情况成 立双重 预防 体系建 设的组 织机构 ， 并 以企业 正式 文件 形式 予以 明确机 构工 作职 责 。 5.1.2 成立由 企业主 要负 责人任 组长的 企业双 重预 防体系 领导小 组与工 作机 构，配 备专职 管理人 员 ， 全面负 责本 企业 双重 预防 体系的 建设 和运 行工 作。 5.1.3 成立由 项目负 责人 任组长 的项目 双重预 防体 系工作 小组， 全面负 责本 项目双 重预防 体系的 建 设 和运行 工作 。 5.1.4 总承包 单位 的项 目双 重预 防体系 工作 小组 成员 中应 包括分 包单 位的 项目 主要 负责人 。 岗位职责 5.2 5.2.1 企
11、业 企业应 明确 企业 主要 负责 人和各 分管 业务 负责 人的 双重预 防体 系工 作职 责， 以 及各管 理部 门负 责 人 的双重 预防 体系 管理 职责 。 企业 主要 负责 人作 为本 企业双 重预 防体 系建 设的 第一责 任人 ， 其 工 作 职 责 应 至少包 含以 下内 容： a) 负责组 织企 业双 重预 防体 系建设 和有 效运 行； b) 建立健 全 并 督促 落实 双重 预防体 系工 作责 任制 ，定 期组织 对责 任制 落实 情况 进行考 核奖 惩； c) 组织制 定并 督促 落实 企业 双重预 防体 系建 设各 项制 度和工 作标 准； d) 定期组 织并 参与
12、 隐患 排查 治理， 及时 消除 隐患 ； e) 保障双 重预 防体 系建 设的 资金投 入； f) 定期组 织对 双重 预防 体系 运行情 况进 行评 估， 对体 系进行 更新 。 5.2.2 项目 部 DB41/T 2175 2021 3 项目部 应明 确项 目负 责人 及其他 主要 管理 人员 的双 重预防 体系 管理 职责 。 项 目 负责人 作为 本项 目 双 重预防 体系 建设 的第 一责 任人， 其工 作职 责应 至少 包含以 下内 容： a) 负责组 织项 目双 重预 防体 系建设 和有 效运 行； b) 督 促 落实 双 重预 防体 系 工作 责 任制 和 各项 工作 制 度
13、， 定 期组 织 对责 任制 落 实情 况 进行 考核奖 惩； c) 组织开 展本 项目 的风 险辨 识、评 估和 分级 管控 ； d) 掌握本 项目 的风 险分 布情 况、 可 能后 果、 风险 级别 和 控制措 施等 ， 督 促风 险控 制措施 的 落 实 ； e) 负责组 织隐 患排 查清 单的 编制 ，组 织 并 参与 隐患 排 查治理 ， 及时 消除 隐患 ， 对出现 的重大事 故隐患 及时 上报 ； f) 保障项 目双 重预 防体 系建 设的资 金投 入； g) 定 期 组织 对 项目 双重 预 防体 系 运行 情 况进 行评 估 ，对 体 系进 行 更新 ，并 根 据项 目 进展
14、 情况， 及时更 新安 全风 险分 级管 控清单 ； h) 根 据 风险 管 控清 单的 更 新、 部 门组 织 机构 的调 整 和人 员 、技 术 、工 艺等 变 化， 及 时对 隐患排 查治理 体系 持续 更新 。 5.2.3 分包单 位 分包单 位是 日常 安全 风险 管控和 隐患 排查 治理 的责 任主体 ， 分 包单 位主 要负 责 人的工 作职 责应 至 少 包含以 下内 容： a) 负责分 包单 位 双 重预 防体 系的有 效运 行； b) 督促落 实双 重预 防体 系工 作责任 制和 各项 工作 制度 ； c) 掌握分 包单 位 的 风险 分布 情况、 可能 后果 、风 险级
15、别和控 制措 施等 ； d) 组织开 展 分 包单 位 安 全风 险评估 ，及 时上 报新 的危 险源； e) 负责本 单位 日常 检查 、隐患 的治 理及 上报 工作 ； f) 针对岗 位存 在的 安全 风险 ，对相 关作 业人 员进 行风 险告知 。 5.2.4 施工作 业班 组 施工作 业班 组是 日常 安全 风险管 控和 隐患 排查 治理 的责任 主体 ， 主 要负 责人 的 工作职 责应 至少包含 以下内 容： a) 负责施 工班 组双 重预 防体 系的有 效运 行； b) 督促落 实双 重预 防体 系工 作责任 制和 各项 工作 制度 ； c) 掌握施 工班 组的 风险 分布 情况
16、、 可能 后果 、风 险级 别和控 制措 施等 ； d) 组织开 展施 工班 组安 全风 险评估 ，及 时上 报新 的危 险源； e) 负责本 班组 日常 检查 、隐患 的治 理及 上报 工作 ； f) 针对岗 位存 在的 安全 风险 ，对相 关作 业人 员进 行风 险告知 。 5.2.5 施工作 业人 员 施工 作 业人 员 的 工作 职责 应至少 包含 以下 内容 ： a) 接 受 安全 生 产教 育培 训 ，掌 握 本岗 位 主要 风险 及 控制 措 施以 及 隐患 排查 治 理所 需 安全 生产知 识技能 ，提 高事 故预 防和 应急处 理能 力； b) 正确佩 戴和 使用 安全 防
17、护 用品； c) 严格遵 守安 全生 产管 理制 度和安 全操 作规 程， 严格 落实各 项风 险控 制措 施； d) 发现不 安全 状况 及隐患 的 ，应及 时进 行处 置和 报告 。 制度建设 5.3 DB41/T 2175 2021 4 5.3.1 安全生 产责 任制 度 为明确 企业 主要 负责 人 、 实际 控 制人 、 分管 负责 人 及各部 门负 责人 、 重要 岗 位人员 及工 作组 织机 构 双重预 防体 系建 设职 责， 企业应 建立 安全 生 产 责任 制度。 5.3.2 安全教 育培 训制 度 企业应 建立 安全 教育 培训 制度 ， 明 确双 重预 防体 系 建设培
18、训工 作的 归口 部门 、 培 训对 象 、 培 训内 容 及培训 要求 。 5.3.3 风险分 级 管 控制 度 为有效 管控 安全 风险 ， 强 化源头 管理 ， 规范 和指 导 安全风 险的 分级 管控 ， 企 业应制 定安 全风 险分 级 管控制 度， 明确 开展 风险 辨识、 风险 分析、 风险 评 价的工 作内 容、 程序、 方 法及工 具等 。 针 对不 同等 级 的风险 制定 相应 的管 控措 施，明 确管 控层 级、 责任 部门及 责任 人等 。 5.3.4 隐患排 查治 理制 度 为保障 隐患 排查 治理 工作 的有序 进行 ， 强 化各 级安 全生产 责任 的落 实， 企
19、业 应健全 完善 隐患 排 查 治 理制度 ， 根 据隐患 的 分类 及层级 ， 明 确隐 患排 查治 理的工 作程 序、 方法 和工 具， 以 及排 查范 围 、 排 查 内 容、排 查频 次、 隐患 判定 与报告 、治 理措 施、 治理 验收流 程与 执行 标准 等。 5.3.5 双重预 防体 系建 设考 核奖 惩制度 双重预 防体 系建 设考 核奖 惩制度 ， 是 构建 双重 预防 体系建 设长 效工 作机 制的 保障， 企业 应制 定 双 重 预防体 系建设 考核 奖惩制 度，明确 考核 奖惩 的标准 、方式 方法及 考核 频次等 ，纳入 安全绩 效考 核指 标 ， 定期监 督考 核，
20、 并将 考核 结果与 员工 工资 薪酬 挂钩 。 全员培 训 5.4 5.4.1 企业 应 对双 重预 防体 系建 设所需 的相 关知 识开 展分 层次、 有针 对性 的全 员培 训。 5.4.2 企业 应 明确 人员 培训 的责 任部门 、目 标、 内容 、对 象、时 间， 细化 保障 措施 。 5.4.3 企业 应 组织开 展职 工全员 安全培 训，从 业人 员应熟 悉 相关 法规、 标准 和制度 的要求 ，掌握 本 岗 位危险 源辨 识、 风险 分析 、风险 评价 、风 险管 控、 隐患排 查治 理的 知识 和技 能。 5.4.4 企业主 要负责 人和 主要管 理人员 应具备 与本 企业
21、所 从事 的 生产经 营活 动相适 应的安 全风险 管 控 和隐患 排查 治理 的知 识与 能力。 5.4.5 企业安 全管理 技术 人员应 具备正 确履行 岗位 安全风 险管控 和隐患 排查 治理职 责的知 识与能 力 ， 企业宜 每年 对安 全管 理技 术人员 至少 组织 一次 风险 管理、 辨识 评估 、隐 患排 查治理 知识 培训 。 5.4.6 对进入 施工现 场从 事服务 和作业 活动的 相关 方以及 检查、 参观、 学习 、实习 等外来 人员进 行 风 险宣讲 告知 ， 并 保存 记录 。 宣讲 告知 内容 主要 包括 企业和 项目 安全 规定 、 作 业安全 要求 、 作 业
22、活 动 可 能 接触到 的风 险、 应急 知识 等。 6 风险 分 级管 控 风险辨识 6.1 6.1.1 风险点 划分 企业风 险点 宜分 为以 下五 个类别 。 DB41/T 2175 2021 5 a) 施 工 作业 类 ：明 挖施 工 ，洞 挖 施工 ， 石方 爆破 ， 填筑 工 程， 灌 浆工 程， 斜 井竖 井 开挖 ，地质 缺 陷 处理 ， 砂石 料生 产 ，混 凝 土生 产 ，混 凝土 浇 筑， 脚 手架 工 程， 吊篮 工 程， 模 板工 程及支 撑 体 系， 钢 筋制 安， 金 属结 构 制作 、 安装 及机 电 设备 安 装， 建 筑物 拆除 ， 配套 电 网工 程，降
23、排水， 水上 （下 ）作 业， 有限空 间作 业， 高空 作业 ，管道 安装 ，其 他单 项工 程等。 b) 机械设 备类 ：运 输车 辆， 特种设 备， 起重 吊装 及安 装拆卸 等。 c) 设 施 场所 类 ：存 弃渣 场 ，基 坑 ，爆 破 器材 库， 油 库油 罐 区， 材 料设 备仓 库 ，供 水 系统 ，通风 系统 ， 供 电系 统， 修理 厂、 钢筋厂 及模 具加 工厂 等金 属结构 制作 加工 厂场 所 ， 预制构 件场所， 施工道 路、 桥梁 ，隧 洞， 围堰等 。 d) 作业环 境类 ：不 良地 质地 段，潜 在滑 坡区 ，有 毒化 学品泄 漏环 境等 。 e) 其他类 。
24、 6.1.2 风险点 排查 6.1.2.1 排查内 容 排查内 容应 包括 施工 现场 的办公 区、 生活 区、 作业 区以及 周边 建筑 物、 构筑 物、 山 体等 可能 导 致 事 故风险 的物 理实 体、 作业 环境、 作业 空间 、作 业行 为、管 理情 况等 。 6.1.2.2 排查方 法 企业宜 按 职 责分 工 对 施工 全过程 进行 风险 点排 查： a) 风险点 排查 前应 广泛 收集 工程项 目相 关资 料； b) 企 业 应组 织 技术 、安 全 、质 量 、设 备 、材 料等 专 业人 员 ，按 照 施工 工艺 流 程， 从 不同 的施工 阶 段 、施 工 场所 、设
25、备 设施 、 作业 活 动等 方面 可 能存 在 的安 全 风险 进行 全 方位 、 全过 程的排 查。 6.1.2.3 风险点 确认 项目部 应组 织技 术 、 安 全、 质量 、 设 备、 材料 等专 业人 员， 按照 施工 工艺 流程 ， 从 不同的 施工 阶 段 、 施工场 所、 设备 设施 、 作 业活动 等方 面可 能存 在的 安全风 险 进 行全 方位 、 全 过程的 排查 ， 形 成 项 目 风 险 点清单 报企 业 安 全主 管部 门 ； 企 业 组 织相 关专 业人 员对风 险点 清单 进行 审核 确认并 汇总 ， 形成包括风险 点名称 、类 型、 可能 导致 事故类 型及
26、 后果 和区 域位 置等内 容的 风险 点清 单。 危险源 辨识 6.2 6.2.1 辨识 方法 6.2.1.1 直接判 定法 危险源 辨识 应先 采用 直接 判定法 ，不 能用 直接 判定 法辨识 的， 可采 用其 他方 法。 6.2.1.2 工作危 害分 析法 （JHA ） 运用工 作危害 分析 法（JHA ）对作 业活动 开展 危险源 辨识时 ，应在 对作 业活动 划分为 作业步 骤或 作 业内容 的基础 上， 系统地 辨识危 险源， 填写 辨识分 析记录 。在作 业活 动划分 时， 可 以采取 按区 域划 分 、 按作业 任务 划分 的方 法， 或几种 方法 的有 机结 合 。 6.2
27、.1.3 安全检 查表 法（SCL ） DB41/T 2175 2021 6 运用安 全检查 表法 （SCL ） 对场所 、设备 或设 施等进 行危险 源辨识 ，应 将设备 设施按 功能或 结构 划 分为若 干检 查项 目 ， 针 对 每一检 查项 目 ， 列 出检 查 标准 ， 对 照检 查标 准逐 项 检查并 确定 不符 合标 准的 情 况和后 果， 填写 辨识 分析 记录。 6.2.2 危险源 辨识 范围 危险源 辨识 范围 应覆 盖已 确认的 工程 项目 作 业活 动风险 清单 和 设 备设 施风险 清单 中 各 风 险 点所有 的作 业活 动和 设备 、设施 、部 位、 场所 、区
28、域，至少 包括 以 下范 围 ： a) 工程项 目施 工的 全过 程； b) 事故及 潜在 事件 的紧 急情 况； c) 所有进 入作 业场 所的 人员 活动； d) 施工现 场的 设施 、设 备、 车辆、 安全 防护 用品 ； e) 人为因 素（ 包含 违反 安全 操作规 程及 规章 制度 ）； f) 施工工 艺、 设备 、管 理、 人员等 变化 ； g) 气候及 环境 影响 等。 6.2.3 危险源 辨识 实施 6.2.3.1 全面辨 识 按照GB/T 13861 的规 定， 对潜在 的作 业人 员行 为、 设备设 施状 态、 作 业环 境 条件、 安全管 理状 况等 危害因 素进 行全
29、面辨 识。 在自然 环境 、 工 程地 质和 水 文地 质、 工程 自身 特点 、 周边 环境 以及 工 程 管 理 等 方面需 主要 考虑 以下 因素 。 a) 自然环 境因 素： 台风 、暴 雨、 雷 电、 冰雹 、 冬 期施 工、夏 季高 温、 汛期 雨季 等。 b) 工 程 地质 和 水文 地质 因 素： 触 变性 软 土、 流砂 层 、浅 层 滞水 、 （微 ）承 压 水、 地 下障 碍物、 沼气层 、断 层、 破碎 带等 。 c) 周 边 环境 因 素： 城市 道 路、 地 下管 线 、轨 道交 通 、周 边 建筑 物 （构 筑物 ） 、周 边 河流 及防汛 墙等。 d) 施工机
30、械设 备等 方面 的因 素。 e) 建筑材 料与 构配 件等 方面 的因素 。 f) 施工技 术方 案和 施工 工艺 的因素 。 g) 施工管 理因 素： 制度 不健 全、职 责不 明确 、培 训不 到位等 。 6.2.3.2 重新辨 识 危险源 辨识 是动 态的 过 程 ，当下 列情 形发 生时 ，应 重新开 展危 险源 辨识 ： a) 与风险 评估 和实 施必 要的 控制措 施相 关的 法律 、法 规、标 准、 规范 发生 变化 的； b) 施工现 场周 边环 境发 生变 化的； c) 施工工 艺和 技术 发生 变化 的； d) 应急管 理和 应急 资源 发生 重大变 化的 ； e) 企业
31、组 织机 构变 动的 ； f) 实施了 重大 事故 隐患 治理 的； g) 发生生 产安 全事 故的 。 风险评 价与 分级 6.3 6.3.1 风险分 析 DB41/T 2175 2021 7 6.3.1.1 企业应 对风险 发生 的可能 性和后 果严重 性进 行定性 分析和 定量计 算， 理解风 险性质 ，确 定 风 险等级 。 6.3.1.2 企业应 按照 GB 6441 的 规 定对危 险因 素进 行分 类， 划分为 物体 打击 、车 辆伤 害、机 械伤 害 、 起重伤 害、 触电 、火 灾、 高处 坠 落、 容器 爆炸 、中 毒和窒 息等 。 6.3.2 风险分 析准 则 企业在 对
32、风 险点 和各 类危 险源进 行风 险分 析时 ， 应 结合自 身可 接受 风险 实际 ， 制定 事故 （事 件 ） 发 生的可 能性 、 频 繁程 度、 损失后 果、 风险 值的 取值 标准和 评价 级别 ， 进 行风 险分析 。 风 险分 析 准 则 的 制 定应充 分考 虑以 下因 素： a) 有关安 全生 产法 律法 规； b) 国家、 行业 和地 方技 术标 准； c) 本企业 的安 全生 产方 针和 目标； d) 本企业 的安 全管 理制 度、 技术标 准； e) 相关方 的投 诉。 6.3.3 风险等级 评价 危险源 的风 险等 级评 价宜 采用 “ 作业 条件 危险 性评 价法
33、” （LEC 法 ） ， 一般 危 险源LEC 法 风险 评价 附 录A给出 了进 一步的 信息 。 评价时，L （ 事故发 生的 可 能性） 、E（ 人员暴 露于 危 险环境 中的频 繁程 度） 和C（一 旦发 生事故 可能 造 成的后 果）的 取值 应建立 在企业 现有控 制措 施的基 础上， 并遵循 从严 从高 的 原则。 6.3.4 风险分级 企业应 根据 工程 实际 情况 进行风 险分 级， 根据 风险 危 险程度 ， 按 照从 高到 低的 原 则划分 为重 大风 险、 较大风 险、 一般 风险 和低 风险四 个风 险级 别， 分别 用“红 、橙 、黄 、蓝 ”四 种颜色 表示 。
34、a) 重大风 险/ 红色 。 指 现场 的 作业条 件或 作业 环境 非常 危险 ，现 场的 危险 源多 且 难以控 制 ，如 继 续 施 工， 极 易引 发群 死 群伤 事 故， 或 造成 重大 经 济损 失 。属 于 不可 容许 的 危险 ， 当风 险涉及 正在进 行中 的作 业时 ，应 暂停作 业。 b) 较大风 险/ 橙色 。 指现 场的 施工条 件或 作业 环境 处于 一种不 安全 状态 ， 现场 的 危险源 较多 且 管 控 难 度较 大 ，如 继续 施 工， 极 易引 发 一般 生产 安 全事 故 ，或 造 成较 大经 济 损 失 。 属于 高度危 险，当 风险 涉及 正在 进行
35、 中的作 业时 ，应 采取 应急 措施。 c) 一般风 险/ 黄色 。 指 现场 的 风险基 本可 控 ，但 依然 存 在着导 致生 产安 全事 故的 诱因 ，如 继续 施 工 ， 可能 会 引发 人员 伤 亡事 故 ，或 造 成一 定的 经 济损 失 。属 于 中度 危险 ， 应采 取 安全 管理控 制措施 。 d) 低风险/蓝 色。 指现 场所 存 在的风 险基 本可 控 ，如 继 续施工 ， 可能 会导 致人 员 伤害 ，或 造成 一 定 的 经济 损 失。 属于 轻 度危 险 和可 容 许的 危险 ， 虽不 需 要增 加 另外 的控 制 措施 ， 但需 要在工 作中逐 步加 以改 进。
36、 6.3.5 确定重 大风 险 企业应 按照 “从 严从 高” 、 “应判 尽判 ” 的 原则 确 定重大 风险 ， 提 高管 控层 级。 对 有下 列情 形之 一 的，基 于事 故发 生后 果的 严重性 ，无 论评 价级 别为 何种等 级， 可直 接判 定为 重大风 险的 情形 有： a) 构成重 大危 险源 的； b) 构成重 大事 故隐 患的； c) 违反法 律、 法规 及国 家标 准中强 制性 条款 的； DB41/T 2175 2021 8 d) 具有中 毒、 爆炸 、火 灾、 窒息等 危险 的场 所， 现场 作业人 员 在3 人 以上 的； e) 本 企 业发 生 过死 亡、 重
37、伤、 职 业病 、 重大 财产 损 失事 故 ，或 三 次及 以上 轻 伤、 一 般财 产损失 事故， 且现 在 发 生事 故的 条件依 然存 在的 ； f) 涉及特 种设 备设 施类 装置 的； g) 涉 及 动火 、 有限 空间 、 吊装 、 盲板 抽 堵、 动土 、 断路 、 高处 、 设备 检维 修 、临 时 用电 等九大 危险作 业的 ； h) 涉及产 生有 毒有 害气 体的 作业场 所； i) 法律法 规、 规范 等规 定的 其他情 形。 6.3.6 风险点 级别 确定 当一个风 险点包含 多个 危险 源，按 风险点中各 危险 源 评价出 的最 高风 险级 别作 为风险 点的 级别
38、 。 风险控 制措 施 6.4 6.4.1 风险控 制措 施的 制定 6.4.1.1 风 险控 制措施 应 从工程 技术措 施、 管理措 施、培 训教育 、个 体防护 、应急 处置等 方面 识别 并 评估现 有控 制措 施的 有效 性。现 有控 制措 施不 足以 控制此 项风 险， 应提 出建 议或改 进的 控制 措施 。 6.4.1.2 风 险控 制措施 的 选择应 考虑可 行性 、可靠 性、先 进性、 安全 性、经 济合理 性、经 营运 行情 况 及可靠 的技 术保 证和 服务 。 6.4.1.3 机 械设 备类危 险 源的控 制措施 通常 包括： 荷载限 制装置 、限 位装置 、保护 装
39、置、 防护 设施 、 通信装 置、 防坠 装置 、 避 雷装置 等设 备本 身带 有的 控制措 施和 检查 、 检 测、 验收、 维修 保养 等 常 规 的 管 理措施 。 6.4.1.4 施工 作 业类、 设 施场所 类、作 业环 境类和 其他类 危险源 的控 制措施 通常考 虑以下 方面 ：管 理 制度健 全性 、 操 作规 程的 完备性 、 管 理流 程合 理性 、 作业 环境 可控 性、 作业 对象完 好状 态及 作 业 人 员 技 术能力 等方 面。 6.4.2 重大风 险控 制措 施 6.4.2.1 对于 重大 风险 应 采取较 高级 别的 风险 控制 方法。 6.4.2.2 需通
40、 过 同 时实 施 多种控 制措 施才 能控 制的 重大风 险， 应制 定相 应的 控 制目标 和具 体实 施方 案 。 6.4.2.3 属 于经 常性或 周 期性工 作中的 不可 接受风 险，要 制定新 的管 理文件 （程序 或作业 文件 ）或 修 订原来 的文 件， 文件 中应 明确规 定对 该种 风险 的有 效控制 措施 ，并 在实 践中 落实这 些措 施。 6.4.3 常用 风 险控 制措 施 水利工 程所 涉及 风险 控制 措施应 符合SL 398 、SL 399 、SL 400 、SL 401等 的规 定，常 用风 险控 制 措 施如下 。 a) 工 程 技术 措 施。 工程 技
41、术措 施 是指 作 业、 设备 设 施本 身 固有 的 控制 措施 ， 包括 直 接安 全技术 措施 、 间 接安 全技 术措 施 、 指 示性 安全 技术 措施 等 ， 并 按照 消除 、 预防 、 减 弱、 隔离 、 连锁 、 警告的 等级 顺序 采取 相应 的安全 技术 措施 。 b) 制 度 管理 措 施。 制度 管 理措 施 应包 含 成立 安全 管 理组 织 机构 、 制定 安全 管 理制 度 、制 定安全 技 术 操作 规 程、 编制 专 项施 工 方案 、 组织 专家 论 证、 开 展安 全 技术 交底 、 对安 全 生产 过程进 行监控 、进 行安 全检 查、 对设备 设施
42、进行 技术 检测 以及实 施安 全奖 惩等 。 c) 培 训 教育 措 施。 培训 教 育措 施 应包 含 企业 主要 负 责人 及 安全 管 理人 员安 全 培训 、 从业 人员三 级 安 全教 育 培训 和年 度 安全 教 育培 训 、特 种作 业 人员 继 续教 育 培训 、体 验 式安 全 教育 培训及 其他安 全培 训等 。 DB41/T 2175 2021 9 d) 个体防 护措 施。 个体 防护 措施应 至少 包 含 JGJ 184 中规定 配备 和使 用的 劳动 保护用 品。 e) 应 急 处置 措 施。 应急 处 置措 施 应包 含 风险 监控 、 预警 、 应急 预 案制
43、定、 现 场处 置 方案 制定、 应急物 资准 备及 应急 演练 等。 6.4.4 控制措 施有 效性 评审 风险控 制措 施应 在实 施前 针对以 下内 容进 行评 审并 形成记 录： a) 措施的 可行 性和 有效 性； b) 是否使 风险 降低 至可 接受 风险； c) 是否产 生新 的危 险源 或危 险有害 因素 ； d) 是否已 选定 最佳 的解 决方 案 。 风险 分 级管 控 6.5 6.5.1 管控原则 6.5.1.1 遵 循风 险越高 管 控层级 越高的 原则 ，对于 操作难 度大、 技术 含量高 、风险 等级高 、可 能导 致 严重后 果的 作业 活动 应重 点进行 管控
44、。 6.5.1.2 强 化风 险分级 管 控基本 原则是 风险 越大， 管控级 别越高 ； 上 一级负 责管控 的风险 ，下 一级 必 须同时 负责 管控 ，并 逐级 落实具 体措 施。 6.5.1.3 管控 层级 可进 行 增加、 合并 或提 级。 6.5.1.4 管 控层 级为 四 级 ，分别 为企业 级、 项目级 、施工 班组级 和岗 位级 ， 风险点 分级管 控 及 企业 内 部责任 划分 见表 1。 表1 风险点 分级 管控 及企 业内 部责任 划分 风险级别 标识颜色 管控责任单位 责任人 重大风险 红色 企业 主要负责人 较大风险 橙色 项目部 项目负责人 一般风险 黄色 施工班
45、组 班组长 低风险 蓝色 岗位 岗位员工 6.5.2 风险分 级管 控清 单 企业应 结合 企业 实际 情况 ， 编制 风险 分级 管控 清单 ， 项目部 应根 据工 程实 际情 况编制 风险 分级 管 控 清单。 水利 工程 所涉 及的 风险分 级管 控清 单样 式见 附录B 。 风险告知 6.6 6.6.1 区域安 全风 险四 色分 布图 6.6.1.1 项 目部 宜将作 业 场所、 生产设 施等 区域存 在的重 大风险 、较 大风险 、一般 风险和 低风 险， 分 别用红 、 橙 、 黄 、 蓝 四种 颜色标 示在 总平 面布 置图 或 地理 坐标 图中 ， 并 设置 在施工 现场 醒
46、目 位 置 ， 向 本 单位从 业人 员和 外来 人员 公示施 工现 场安 全风 险分 布情况 。 6.6.1.2 “区 域安 全风 险 四色分 布图 ”应 根据 不同 施工阶 段和 施工 现场 风险 点变化 适时 更新 调整 。 6.6.2 作业安 全风 险比 较图 DB41/T 2175 2021 10 6.6.2.1 项 目部 应利用 统 计分析 的方法 ，采 取柱状 图、饼 状图或 曲线 图等将 难以在 平面布 置图 、地 理 坐标图 中标 示风 险等 级的 作业活 动 、 施 工工 序 、 工 作 岗位按 照风 险等 级从 高到 低的顺 序标 示出 来 ， 并 在 醒目位 置或 作业 区域 等将 作业风 险比 较图 对员 工进 行公告 。 6.6.2.2 风 险比 较可以 按 照分部 分项工 程作 业危险 程度进 行比较 ，也 可以按 照动火 作业、 有限 空间 作 业、 危 险物 品运 输等 作业 活动， 或按 照起 重设 备安 拆工、 电工 、 架 子工 、 钢 筋工等 作业 工种 进 行 风 险 比 较。 6.6.3 岗位安 全风 险应 知应 会卡 企
