1、 ICS 01.120 CCS A 00 41 河南省地方标准 DB41/T 2178 2021 政务公开 工作 规范 2021-10-19 发布 2022-01-18 实施 河南省市 场监督 管 理局 发 布 DB41/T 2178 2021 I 目 次 前言 . II 1 范围 . 1 2 规 范性 引用 文件 . 1 3 术 语和 定义 . 1 4 公 开原 则 . 1 5 公 开要 求 . 1 6 政 策解 读 . 3 7 舆 情回 应 . 4 8 平 台管 理 . 4 9 工 作评 价 . 5 附录A （资 料性 ） 主动 公开流 程图 . 6 附录B （资 料性 ） 依申 请公开
2、流程 图 . 7 参考文 献 . 8 DB41/T 2178 2021 II 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工 作导则 第1 部分： 标准化 文件 的结构 和起草 规则 规定 起 草。 本文件 由 河 南省 人民 政府 办公厅 政务 公开 办公 室 提 出并归 口。 本文件 起草 单位 ： 河 南省 标准化 研究 院、 河南 省人 民政府 办公 厅政 务公 开办 公室。 本文件 主要 起草 人： 赵燕 、张光 烽、 张平 、李 文煜 、 张刚 、刘 娟、 王双 华、 刘强、 唐攀 、王 治 。 DB41/T 2178 2021 1 政 务公开 工作规范 1 范围 本
3、文件 规定 了政 务公开 原则 、公 开要 求 、 政策 解读 、舆情 回应 、平 台管 理和 评价改 进。 本 文件 适用 于 各 级行 政机 关 和法律 、 法规 授权 的具 有管理 公共 事务 职能 的组 织 。 2 规范性 引用 文件 本文件 没有 规范 性引 用文 件。 3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。 3.1 政务公 开 行政机 关全 面 推 进决 策、 执行、 管理、 服务 、 结 果 全过程 公开 ， 加 强政 策解 读、 回 应关 切、 平 台建 设、 数 据开 放， 保 障公 众 知情权 、 参 与权、 表达 权 和监督 权， 增强 政府 公信 力执
4、行 力， 提升 政府 治理 能 力的制 度安 排 。 3.2 公开主 体 各级行 政机关 和 法律 、法 规授权 的具 有管 理公 共事 务职能 的组 织 。 3.3 主动公 开 公开主 体依 照有 关法 律法 规和 行 政管 理职 能 主 动向 社会公 众公 开政 府信 息的 行政行 为 。 3.4 依申请 公开 公开主 体根 据申 请人 申请 ，依照 法律 法规 和 行 政管 理职能 向申 请人 公开 政府 信息 的 行政 行为 。 4 公开原 则 坚持 以 公开 为常 态、 不公 开为例 外， 遵循 公正 、公 平、合 法、 便民 的原 则 。 5 公开要 求 5.1 信息分类 5.1.
5、1 不公开 信息 不公开 信息 包括 下列 内容 ： 国家秘 密 ； 法律行 政法 规禁 止公开 的 信息 ； DB41/T 2178 2021 2 危及 国 家安 全、 公共 安全 、经济 安全 和社 会稳 定 的 信息 ； 涉及 第 三方 合法 权益 的信 息 ； 内部事 务信 息 ； 过程性 信息 ； 行政执 法案 卷 ； 行政查 询事 项 。 5.1.2 公开信息 除5.1.1 规 定外 的其他 政府信息。 5.2 公开方 式 公开方 式 包 括主 动公 开和 依申请 公开 。 5.3 主动公 开 5.3.1 公开内 容 应主动 公开 以下 内容 ： 行政法 规、 规章 和规 范性 文
6、件； 机关职 能、 机构 设置 、办 公地址 、办 公时 间、 联系 方式、 负责 人姓 名； 国民经 济和 社会 发展 规划 、专项 规划 、区 域规 划及 相关政 策； 国民经 济和 社会 发展 统计 信息； 办理行 政许 可和 其他 对外 管理服 务事 项的 依据 、条 件、程 序以 及办 理结 果； 实施行 政处 罚、 行政 强制 的依据 、条 件、 程序 以及 本行政 机关 认为 具有 一定 社会影 响的 行政 处罚决 定； 行政检 查的 依据 、条 件、 程序； 财政预 算、 决算 信息 ； 行政事 业性 收费 项目 及其 依据、 标准 ； 政府集 中采 购项 目的 目录 、标准
7、及实 施情 况； 重大建 设项 目的 批准 和实 施情况 ； 扶贫、 教育 、医 疗、 社会 保障、 促进 就业 等方 面的 政策、 措施 及其 实施 情况 ； 突发公 共事 件的 应急 预案 、预警 信息 及应 对情 况； 环境保 护、 公共 卫生 、安 全生产 、食 品药 品、 产品 质量的 监督 检查 情况 ； 公务员 招考 的职 位、 名额 、报考 条件 等事 项以 及录 用结果 ； 教育、 卫生 健康 、供 水、 供电、 供气 、供 热、 环境 保护、 公共 交通 等领 域的 信息； 市政建 设 、 公 共服 务 、 公 益事业 、 土地 征收 、 房屋 征收 、 治 安管 理 、
8、社 会救 助等方 面 的 情 况 ； 贯彻落 实农 业农 村政 策、 农田水 利工 程建 设运 营、 农村土 地承 包经 营权 流转 、宅基 地使 用情 况审核 、土 地征 收、 房屋 征收、 筹资 筹劳 、社 会救 助等方 面的 情况 ； 法律、 法规 、规 章和 国家 有关 规 定应 当主 动公 开的 其他政 府信 息。 5.3.2 公开流 程 主动公 开工 作流 程见 附录A 。 5.3.3 公开渠 道 5.3.3.1 政府网 站 、 政务 新媒 体 、 政府公 报、 新闻 发布 会、 新闻媒 体 等 。 DB41/T 2178 2021 3 5.3.3.2 国家档 案馆 、公 共图 书
9、馆 、政务 服务 场所 等。 5.3.3.3 公共查 阅室 、资 料索 取点 、信息 公告 栏、 电子 信息 屏等。 5.3.4 公开时 限 属于主 动公 开范 围的 政府 信息， 应当 自该 政府 信息 形成或 者变 更之 日起20个 工作日 内予 以公 开 ， 法 律、法 规对 政府 信息 公开 的期限 另有 规定 的从 其规 定。 5.4 依申请 公开 5.4.1 公开内 容 除主动 公开 的信息 外 ，权 利人可 向公 开主 体申 请获 取 其他 可公 开的 政府 信息 ，但不 包括 下 列 内容： 已主动 公开 的政 府 信 息； 不属于 政府 信息 范围 的信 息； 不存在 的政府
10、 信 息； 非本公 开主 体的 政府 信息 ； 重复申 请的 政府 信息 ； 需要对 现有 政府 信息 进 行 汇总、 加工 或者 重新 制作 的政府 信息 ； 法律、 行政 法规 对信 息的 获取有 特别 规定 的。 5.4.2 公开流 程 依申请 公开 流程 见附 录B 。 5.4.3 公开渠 道 公开主 体应 按照 申请 人要 求的合 理途 径依 照 规 定程 序进行 答复 。 5.4.4 公开时 限 5.4.4.1 受理时 间 以 公开 主体 收到 有效申 请之 日为 准。 5.4.4.2 答复时 间包 括以 下三 种情 况： 当场予 以答 复； 无法当 场答 复的 ，自 受理 之日
11、起20 个工 作 日 内予 以 答复； 需要延 长答 复期 的， 延长 期 不得 超 过 20 个工 作日 。 6 政策解 读 6.1 解读主 体 文件起 草部 门或 者制 发部 门。 6.2 解读范 围 6.2.1 政府规 章、行 政规 范性文 件；涉 及公众 切身 利益， 影响市 场预期 的政 策文件 ；专业 性强的 政 策 文件。 6.2.2 解读方 案、 解读 材料 应与 政策文 件同 步起 草、 审签 、发布 。 6.3 解读内 容 DB41/T 2178 2021 4 应使政 策内 涵透 明， 避免 误读误 解 。 解读 材料 应包 含下列 内容 ： 背景依 据 ； 目标任 务；
12、主要内 容； 涉及范 围； 执行标 准； 关键词 诠释 ； 惠民利 民举 措； 新旧政 策差 异； 其他。 7 舆情回 应 7.1 责任主体 涉事行 政机 关是 政务 舆情 回应责任 主 体。 7.2 舆情收 集 舆情收 集重 点包 括下 列内 容 ： 涉及各 级党 委 、 政府 重大 决策 、 重要 决策 部署 的政府 舆情 信息 ； 涉及公 众切 身利 益且 可能 产生较 大影 响的 媒体 报道 ； 引发媒 体和 公众 关切 、可 能影响 政府 形象 和公 信力 的舆情 信息 ； 涉及重 大突 发事 件处 置和 自然灾 害应 对的 舆情 信息 ； 严重冲 击社 会道 德底 线的 民生舆 情
13、信 息； 严重危 害社 会秩 序和 国家 利益的 不实 信息 。 7.3 舆情处 置 应对舆 情进 行分析 研 判， 分类处 置 ， 公开 下 列 内容 ： 建设性 意见 和建 议的 吸收 采纳情 况； 对群众 实际 困难 的研 究解 决情况 ； 重大问 题调 查处 置情 况； 公众不 了解 或存 在模 糊认 识的权 威信 息发 布情 况 ； 对虚假 和不 实信 息的 查处 情况。 7.4 回应时 限 7.4.1 涉及群 众切 身利 益、 影响 市场预 期和 突发 公共 事件 等重点 事项 ，应 及时 发布 信息。 7.4.2 涉及特 别重 大、 重大 突发 事件的 政务 舆情 ，5 h 内发
14、布权威 信息 ，24 h 内 举行 新闻发 布会 ， 并 持 续发布 权威 信息 。 8 平台管 理 8.1 政府网 站 8.1.1 各级政 府办 公厅 （室 ）是 本级政 府 网 站建 设管 理 第 一责任 主体 。 DB41/T 2178 2021 5 8.1.2 各级政 府网 站是 政务 公开 的第一 平台 。 8.1.3 网站实行 集 约化 建设 ， 统 一标准 体系 、统 一技 术平 台、统 一安 全防 护 、 统一 运维监管 。 8.2 政务 新 媒体 8.2.1 各级政 府办 公厅 （室 ）应 对本级 政务 新媒 体 统 筹规 划、规 范管 理 。 8.2.2 发布信 息应 具有
15、 权威 性、 时效性 和适 应性 。 8.2.3 运用政 务新 媒体 推进 政务 公开、 优化 政务 服务 、凝 聚社会 共识 、创 新社 会治 理。 8.3 公开场 所 8.3.1 明确现 有的 政府 信息 公开 场所的 位置 、设 施和 内容 。 8.3.2 定期对 政府 信息 公开 场所 的设施 进行 维护 和保 养 。 8.3.3 负责政府 信息 公开 场 所的 安全管理 。 9 工作评 价 9.1 评价方式 应通过 考核 监督 与社 会评 议相结 合的 方式 进行 评价 。 9.2 考核监 督 9.2.1 考核内 容 应包 括制 度建设 、主动 公开、 依申 请公开 、新闻 发布、
16、媒体 采访、 舆情处 理应对 、 政 策解读 、年 度工 作完 成情 况及 其 他专 项工 作。 9.2.2 政务公 开工 作 纳 入政 府绩 效考核 体系 。 9.3 社会评 议 9.3.1 应邀请 人大代 表、 政协委 员、民 主党派 、人 民团体 、社会 公众、 新闻 媒体对 本级政 务 公开 工 作 开展监 督评 议 。 9.3.2 宜聘请 第三 方机 构对 政务 公开质 量和 效果 进行 独立 公正的 评估 。 9.3.3 评议评估 结 果应 向社 会公 布 。DB41/T 2178 2021 6 A A 附录A （资料 性） 主动公 开流 程图 主动公 开流 程见 图A.1 。 图
17、A.1 主动 公开 流程 图 是 同意 不同意 否 起草部门 保密审查 政 府 网 站 拟主动公开的信息 不予公开 是 涉密 否 不涉密 不通过 政 府 公 报 政 务 新 媒 体 报 刊 广 播 电 视 其 他 公 开 方 式 开 公开机构实施 公开审查 是否涉及第三 方合法权益 征求第三方意 见 通过 否 是 新 闻 发 布 会 DB41/T 2178 2021 7 附录B （资料 性） 依申请 公开 流程 图 依申请 公开 流程 见图B.1 。 图B.1 依申 请公 开流 程图 不存 在的 政府 信息 不属 于政 府信 息范 围的 信息 已主 动公 开的 政府 信息 受理机构登记 申请人
18、提交申请 材料补正 非本 公开 主体 的信 息 重复 申请 的政 府信 息 属于 公开 范围 的信 息 属于 部分 公开 范围 的信 息 受理机关受 理审核 申请人予以补正 不符合要求 不符合要求 行政机关根据不 同情况分别处理 按申请人合理要求 途径提供相关答复 申请人填写申请 审核 不予受理 不予公开 需要对 现有政 府信息 进行加 工分析 的信息 DB41/T 2178 2021 8 参考文 献 1 中 共中 央办 公厅 、国 务院办 公厅. 关于 全面 推 进政务 公开 工作 的意 见.2016 年2月17 日 2 国 务院 办公 厅. 关 于 全面推 进政 务公 开工 作的 意见 实施 细则.2016 年11 月10日 3 中 共河 南省 委办 公厅 、 河南省 人民 政府 办公 厅. 关于全 面推 进政 务公 开工 作的实 施意 见 .2016 年12月9日
