1、ICS 9 1 . 0 4 0 . 1 0 CCS A 1 6 23 黑 龙 江 省 地 方 标 准 D B 2 3 / T 3 1 0 5 2 0 2 2 自 然 灾 害 应 急 避 难 场 所 基 本 要 求 和 使 用 规 范 （报批稿） 2 0 2 2 - 0 1 - 2 9 发 布 2 0 2 2 - 0 2 - 2 8 实 施 黑 龙 江 省 市 场 监 督 管 理 局 发 布D B 2 3 / T 3 1 0 5 - 2 0 2 2 I 目 次 前 言. I I 1 范 围. 1 2 规 范 性 引 用 文 件. 1 3 术 语 和 定 义. 1 4 避 难 场 所 划 分. 2
2、 5 避 难 场 所 设 立. 3 6 日 常 管 理. 4 7 应 急 启 用. 6 8 运 行 管 理. 7 9 使 用 终 止. 1 1 附 录 A （ 资 料 性 ） 应 急 避 难 场 所 应 急 功 能 项 目 及 应 急 设 施 配 备 参 照 表. 1 2 附 录 B （ 资 料 性 ） 应 急 物 资 明 细. 1 5 附 录 C （ 资 料 性 ） 避 难 人 员 情 况 登 记 表. 1 6 附 录 D （ 资 料 性 ） 应 急 避 难 场 所 物 资 领 用 登 记 表. 1 7 参 考 文 献. 1 8D B 2 3 / T 3 1 0 5 - 2 0 2 2 I
3、I 前 言 本 文 件 按 照 G B / T 1 . 1 2 0 2 0 标 准 化 工 作 导 则 第 1 部 分 ： 标 准 化 文 件 的 结 构 和 起 草 规 则 的 规 定 起 草 。 请 注 意 本 文 件 的 某 些 内 容 可 能 涉 及 专 利 。 本 文 件 的 发 布 机 构 不 承 担 识 别 专 利 的 责 任 。 本 文 件 由 黑 龙 江 省 应 急 管 理 厅 提 出 并 归 口 。 本 文 件 起 草 单 位 ： 黑 龙 江 省 减 灾 中 心 。 本 文 件 主 要 起 草 人 ： 张 广 汇 、 林 磊 、 刘 洪 波 、 傅 宇 、 杜 永 刚 、
4、张 天 军 、 郭 栋 、 王 东 彬 。 本 文 件 为 首 次 发 布 。D B 2 3 / T 3 1 0 5 - 2 0 2 2 1 自 然 灾 害 应 急 避 难 场 所 基 本 要 求 和 使 用 规 范 1 范 围 本 文 件 界 定 了 自 然 灾 害 类 应 急 避 难 场 所 的 术 语 和 定 义 以 及 避 难 场 所 的 划 分 ， 规 定 了 自 然 灾 害 类 应 急 避 难 场 所 规 划 设 立 、 日 常 管 理 、 应 急 启 用 、 运 行 管 理 、 终 止 使 用 的 基 本 要 求 。 本 文 件 适 用 于 黑 龙 江 省 各 类 用 于 自 然
5、 灾 害 的 应 急 避 难 场 所 。 2 规 范 性 引 用 文 件 下 列 文 件 中 的 内 容 通 过 文 中 的 规 范 性 引 用 而 构 成 本 文 件 必 不 可 少 的 条 款 。 其 中 ， 注 日 期 的 引 用 文 件 ， 仅 该 日 期 对 应 的 版 本 适 用 于 本 文 件 ； 不 注 日 期 的 引 用 文 件 ， 其 最 新 版 本 （ 包 括 所 有 的 修 改 单 ） 适 用 于 本 文 件 。 G B 2 8 9 4 安 全 标 志 及 其 使 用 导 则 G B / T 5 7 4 9 生 活 饮 用 水 卫 生 标 准 G B 5 0 0 1 1
6、 建 筑 抗 震 设 计 规 范 G B 5 0 0 1 6 建 筑 设 计 防 火 规 范 G B 5 0 0 5 2 供 配 电 系 统 设 计 规 范 G B 5 0 0 5 7 建 筑 物 防 雷 设 计 规 范 G B 5 0 1 4 0 建 筑 灭 火 器 配 置 设 计 规 范 G B 5 0 7 6 3 无 障 碍 设 计 规 范 G B 5 1 1 4 3 防 灾 避 难 场 所 设 计 规 范 G B / T 1 0 0 0 1 . 1 公 共 信 息 图 形 符 号 第 1 部 分 ： 通 用 符 号 G B / T 2 3 6 4 8 社 区 志 愿 者 地 震 应 急
7、 与 救 援 工 作 指 南 G B / T 2 4 3 6 2 地 震 公 共 信 息 图 形 符 号 与 标 志 M Z / T 0 1 1 救 灾 帐 篷 标 准 3 术 语 和 定 义 下 列 术 语 及 定 义 适 用 于 本 文 件 。 3 . 1 应 急 避 难 场 所 由 县 （ 市 、 区 ） 人 民 政 府 确 认 或 组 织 建 设 ， 配 置 应 急 保 障 基 础 设 施 和 物 资 ， 无 偿 为 避 难 人 员 提 供 基 本 生 活 保 障 及 集 中 救 援 的 避 难 场 地 及 避 难 建 筑 ， 简 称 避 难 场 所 。 3 . 2 避 难 人 员 因
8、 洪 涝 、 风 雹 、 台 风 （ 包 括 热 带 风 暴 ） 、 低 温 冷 冻 和 雪 灾 、 森 林 和 草 原 火 灾 、 地 震 和 地 质 灾 害 等 自 然 灾 害 ， 需 要 转 移 安 置 的 当 地 群 众 及 外 来 人 员 。D B 2 3 / T 3 1 0 5 - 2 0 2 2 2 3 . 3 避 难 场 地 避 难 场 所 内 可 供 应 急 避 难 或 搭 建 临 时 住 宿 、 生 活 保 障 等 设 施 的 空 旷 场 地 。 3 . 4 避 难 建 筑 避 难 场 所 内 为 避 难 人 员 提 供 住 宿 、 休 息 和 其 他 应 急 保 障 及
9、使 用 功 能 的 建 筑 。 3 . 5 避 难 容 量 与 避 难 时 间 、 灾 害 种 类 、 季 节 气 候 、 各 项 设 施 保 障 能 力 ， 以 及 场 地 和 建 筑 面 积 等 因 素 相 匹 配 的 可 容 纳 避 难 人 员 的 数 量 。 4 避 难 场 所 划 分 4 . 1 按 开 放 时 间 划 分 4 . 1 . 1 短 期 避 难 场 所 用 于 紧 急 避 险 、 就 近 临 时 安 置 或 集 合 转 移 到 其 它 避 难 场 所 前 的 过 渡 性 场 所 ， 例 如 各 种 空 地 、 广 场 、 受 洪 涝 威 胁 地 区 附 近 的 高 地
10、等 。 应 具 备 以 下 条 件 ： 可 供 避 难 人 员 生 存 1 d 以 内 ； 应 具 备 应 急 休 息 、 应 急 供 热 、 应 急 供 水 、 应 急 供 电 、 应 急 照 明 、 应 急 厕 所 、 应 急 医 疗 防 疫 、 应 急 标 志 等 设 备 设 施 。 4 . 1 . 2 中 期 避 难 场 所 以 居 住 地 就 近 疏 散 避 难 为 主 的 避 难 场 所 ， 例 如 各 种 经 过 评 估 认 证 的 学 校 、 办 公 楼 、 安 全 范 围 内 的 异 地 住 宅 、 具 备 篷 宿 区 的 广 场 、 公 园 等 。 应 具 备 以 下 条
11、件 ： 可 供 避 难 人 员 生 活 7 d 以 内 ； 应 在 短 期 避 难 场 所 配 套 设 施 的 基 础 上 增 设 避 难 住 宿 功 能 和 相 应 配 套 设 施 ， 包 括 应 急 炊 事 、 应 急 住 宿 、 应 急 排 污 、 应 急 消 防 、 应 急 通 信 、 应 急 通 道 、 应 急 物 资 储 备 等 设 施 。 4 . 1 . 3 长 期 避 难 场 所 功 能 相 对 齐 全 ， 能 够 满 足 长 时 间 生 活 需 要 的 综 合 性 避 难 场 所 ， 例 如 各 种 经 过 评 估 认 证 的 体 育 场 馆 、 厂 房 、 会 展 中 心
12、等 。 应 具 备 以 下 条 件 ： 可 供 避 难 人 员 生 活 1 5 d 以 上 ； 应 在 中 期 避 难 场 所 配 套 设 施 的 基 础 上 增 设 供 暖 通 风 、 洗 浴 洗 衣 、 临 时 学 校 、 体 育 休 闲 、 临 时 商 超 等 设 施 。 4 . 2 按 管 理 和 使 用 方 式 划 分 4 . 2 . 1 专 用 型 避 难 场 所 指 预 先 设 计 和 建 造 ， 具 备 完 善 的 设 施 ， 储 备 一 定 物 资 并 定 期 更 新 ， 可 在 临 灾 时 期 或 灾 时 、 灾 后 立 即 投 入 使 用 的 避 难 场 所 ， 例 如
13、各 种 人 防 工 程 、 超 高 层 建 筑 的 避 难 层 等 。D B 2 3 / T 3 1 0 5 - 2 0 2 2 3 4 . 2 . 2 兼 用 型 避 难 场 所 指 日 常 不 作 为 避 难 场 所 使 用 ， 但 预 先 按 照 标 准 设 计 和 建 造 ， 或 经 过 评 估 认 证 ， 能 够 保 证 主 体 结 构 安 全 ， 有 专 人 管 理 维 护 ， 配 备 一 定 设 备 物 资 ， 可 在 临 灾 或 紧 急 救 灾 期 内 紧 急 转 换 为 应 急 模 式 ， 投 入 使 用 的 避 难 场 所 ， 例 如 各 种 体 育 场 馆 、 公 园 、
14、 学 校 等 。 4 . 2 . 3 临 时 型 避 难 场 所 指 在 保 证 结 构 安 全 的 前 提 下 ， 通 过 应 急 评 估 与 处 置 ， 从 既 有 建 筑 工 程 选 择 或 紧 急 设 置 、 建 造 ， 可 在 临 灾 时 期 和 紧 急 救 灾 期 内 完 成 物 资 紧 急 调 拨 和 设 备 装 配 ， 服 务 于 整 个 灾 后 时 期 的 避 难 场 所 ， 例 如 大 中 型 宾 馆 、 电 影 院 、 厂 房 、 空 地 等 。 5 避 难 场 所 设 立 5 . 1 设 立 主 体 各 级 人 民 政 府 为 应 急 避 难 场 所 管 理 使 用 的
15、 第 一 责 任 人 ， 对 本 辖 区 应 急 避 难 场 所 的 设 立 评 估 等 各 项 工 作 负 总 责 ， 指 派 组 成 部 门 、 直 属 单 位 或 设 立 专 门 机 构 负 责 设 立 评 估 的 牵 头 组 织 、 业 务 指 导 、 沟 通 协 调 、 信 息 汇 总 工 作 ； 其 他 有 关 部 门 、 单 位 及 机 构 要 各 司 其 职 、 密 切 协 同 配 合 ， 共 同 做 好 应 急 避 难 场 所 的 设 立 和 评 估 工 作 。 5 . 2 规 划 原 则 5 . 2 . 1 依 照 当 地 灾 害 发 生 规 律 和 灾 害 风 险 区 划
16、 ， 统 筹 考 虑 区 域 建 设 规 划 、 人 口 分 布 特 点 、 气 候 地 理 环 境 、 现 有 公 共 资 源 条 件 等 因 素 ， 遵 循 交 通 便 利 、 方 便 转 移 的 原 则 ， 科 学 制 定 应 急 避 难 场 所 的 空 间 布 局 规 划 和 具 体 设 立 计 划 ， 并 根 据 经 济 社 会 发 展 和 灾 情 趋 势 变 化 ， 不 断 调 整 完 善 。 5 . 2 . 2 应 急 避 难 场 所 的 设 立 ， 应 充 分 利 用 现 有 建 筑 及 场 地 设 施 ， 整 合 附 近 公 共 资 源 ， 进 行 必 要 的 改 造 修 缮
17、 ， 通 过 各 项 评 估 后 设 置 确 立 ， 原 则 上 不 新 建 专 门 避 难 场 所 。 5 . 2 . 3 县 级 可 利 用 人 防 工 程 、 体 育 场 馆 、 影 剧 院 、 学 校 和 社 会 福 利 设 施 等 公 共 建 筑 物 及 公 园 、 广 场 、 绿 地 等 ， 作 为 应 急 避 难 场 所 。 5 . 2 . 4 乡 镇 （ 街 道 ） 级 可 利 用 新 建 乡 镇 敬 老 院 、 文 化 中 心 、 学 校 、 食 堂 等 公 共 设 施 ， 作 为 应 急 避 难 场 所 。 5 . 2 . 5 村 屯 （ 社 区 ） 级 可 利 用 社 区
18、 服 务 中 心 、 老 年 活 动 中 心 及 中 小 学 校 等 场 所 ， 也 可 利 用 附 近 地 势 较 高 、 无 架 空 高 压 线 等 重 大 危 险 源 的 空 旷 场 地 等 ， 作 为 应 急 避 难 场 所 。 5 . 2 . 6 根 据 实 际 需 要 ， 可 将 符 合 条 件 的 企 事 业 单 位 有 关 建 筑 设 施 纳 入 应 急 避 难 场 所 的 序 列 。 5 . 2 . 7 城 市 新 建 居 民 小 区 应 在 附 近 规 划 设 立 容 量 适 宜 的 兼 用 型 应 急 避 难 场 所 。 5 . 2 . 8 如 确 有 必 要 新 建 避
19、 难 场 所 的 ， 需 经 审 批 ， 原 则 上 不 占 农 田 ， 并 注 意 避 免 对 现 有 自 然 生 态 或 文 化 资 源 造 成 破 坏 。 5 . 3 避 难 容 量 5 . 3 . 1 同 一 避 难 场 所 应 根 据 时 间 、 灾 种 、 季 节 等 因 素 确 定 多 个 避 难 容 量 ， 以 备 应 急 期 间 快 速 分 派 避 难 人 员 到 适 合 的 避 难 场 所 。 5 . 3 . 2 避 难 容 量 应 充 分 考 虑 场 所 内 的 建 筑 设 施 、 功 能 分 区 、 应 急 通 道 、 预 留 空 间 等 因 素 ， 应 基 于 实 际
20、 演 练 或 比 例 真 实 的 平 面 图 ， 科 学 核 算 确 定 ， 严 禁 根 据 场 地 、 建 筑 的 面 积 简 单 换 算 。D B 2 3 / T 3 1 0 5 - 2 0 2 2 4 5 . 3 . 3 若 用 于 中 长 期 避 难 ， 避 难 容 量 应 仅 为 避 难 住 宿 区 （ 不 含 休 息 区 ） 可 容 纳 人 数 ， 且 不 能 超 过 生 活 设 施 的 保 障 能 力 。 5 . 3 . 4 避 难 人 员 的 单 人 平 均 净 使 用 面 积 应 符 合 G B 5 1 1 4 3 的 规 定 。 5 . 4 安 全 保 障 5 . 4 .
21、1 避 难 建 筑 耐 火 等 级 不 应 低 于 G B 5 0 0 1 6 规 定 的 二 级 标 准 ， 并 按 照 G B 5 0 1 4 0 规 定 配 备 灭 火 设 施 。 5 . 4 . 2 距 易 燃 易 爆 工 厂 仓 库 、 供 气 站 、 储 气 站 等 重 大 次 生 火 灾 源 或 爆 炸 危 险 源 距 离 应 不 小 于 1 0 0 0 m 。 5 . 4 . 3 避 难 建 筑 各 项 手 续 应 齐 备 ， 主 体 结 构 完 好 ， 未 经 违 规 改 、 扩 建 ， 质 量 安 全 可 靠 ； 或 经 具 备 相 关 资 质 的 房 屋 质 量 安 全
22、检 测 机 构 鉴 定 ， 质 量 符 合 要 求 。 5 . 4 . 4 当 地 政 府 应 建 立 辖 区 内 应 急 避 难 场 所 数 据 库 ， 将 通 过 设 立 评 估 的 避 难 场 所 纳 入 应 对 某 种 灾 害 的 应 急 值 班 序 列 。 5 . 4 . 5 对 未 达 标 应 急 避 难 场 所 要 纳 入 备 选 序 列 ， 尽 快 进 行 改 造 ， 完 善 硬 件 设 施 和 救 助 功 能 。 5 . 5 配 置 要 求 应 急 避 难 场 所 根 据 避 难 时 间 不 同 ， 其 对 应 的 需 求 和 服 务 配 备 有 所 差 异 ， 具 体 设
23、施 配 备 见 附 录 A 。 6 日 常 管 理 6 . 1 管 理 机 构 6 . 1 . 1 县 （ 市 、 区 ） 人 民 政 府 对 本 辖 区 应 急 避 难 场 所 各 项 管 理 工 作 负 总 责 。 6 . 1 . 2 乡 镇 （ 街 道 ） 、 村 （ 社 区 ） 以 及 确 认 为 应 急 避 难 场 所 的 产 权 单 位 （ 以 下 统 称 应 急 避 难 场 所 管 理 单 位 ） 负 责 应 急 避 难 场 所 的 日 常 管 理 和 维 护 工 作 。 6 . 2 制 度 建 设 6 . 2 . 1 各 级 政 府 负 责 本 辖 区 内 避 难 场 所 启
24、用 预 案 的 制 定 与 发 布 ， 并 根 据 当 地 灾 情 及 时 修 订 。 避 难 场 所 启 用 预 案 内 容 包 括 但 不 限 于 ： 机 构 与 职 责 ； 启 动 与 终 止 条 件 ； 各 项 工 作 任 务 ； 辖 区 避 难 场 所 一 览 表 ； 应 急 避 难 场 所 平 面 图 ； 应 对 各 种 灾 害 的 避 难 容 量 ； 服 务 范 围 及 疏 散 路 线 图 。 6 . 2 . 2 应 急 避 难 场 所 管 理 单 位 应 制 定 并 张 贴 各 项 管 理 制 度 ， 包 括 但 不 限 于 ： 设 施 设 备 定 期 维 护 及 检 查 制
25、度 ； 设 施 设 备 使 用 情 况 登 记 备 案 制 度 ； 避 难 场 所 与 供 水 、 供 电 、 供 气 、 供 热 等 相 关 部 门 、 单 位 的 运 行 协 作 联 动 保 障 制 度 ； 避 难 场 所 管 理 人 员 职 责 和 避 难 人 员 守 则 制 度 。 6 . 3 资 金 保 障 6 . 3 . 1 当 地 政 府 应 为 属 地 应 急 避 难 场 所 配 套 落 实 各 项 工 作 经 费 ， 宜 由 同 级 财 政 部 门 列 入 部 门 预 算 予 以D B 2 3 / T 3 1 0 5 - 2 0 2 2 5 保 障 。 6 . 3 . 2 应
26、 急 避 难 场 所 管 理 单 位 应 根 据 场 所 规 模 大 小 和 安 置 救 助 工 作 实 际 需 要 ， 合 理 平 衡 救 灾 物 资 采 购 、 设 施 设 备 维 护 、 工 作 人 员 补 贴 等 各 项 开 支 。 6 . 4 人 员 配 置 6 . 4 . 1 应 根 据 实 际 需 求 配 置 应 急 避 难 场 所 管 理 服 务 人 员 ， 合 理 设 置 岗 位 ， 明 确 岗 位 职 责 、 技 能 规 范 、 劳 务 标 准 等 。 6 . 4 . 2 管 理 服 务 人 员 可 聘 请 专 职 人 员 担 任 ， 也 可 由 当 地 行 政 、 企 事
27、 业 单 位 工 作 人 员 及 志 愿 者 兼 任 ， 原 则 上 每 5 0 名 避 灾 人 员 至 少 安 排 1 名 管 理 人 员 。 6 . 4 . 3 宜 有 序 引 导 具 备 专 业 技 能 和 设 备 的 社 会 力 量 包 括 志 愿 者 参 与 避 难 场 所 管 理 、 运 维 、 演 练 及 灾 民 安 置 等 工 作 。 6 . 4 . 4 应 对 社 会 力 量 进 行 必 要 的 选 拔 和 培 训 ， 并 制 定 各 项 相 关 预 案 ， 包 括 启 用 条 件 、 工 作 程 序 、 工 作 内 容 、 条 件 保 障 等 。 6 . 5 物 资 设 施
28、 6 . 5 . 1 避 难 场 所 应 配 备 包 括 基 本 生 活 物 资 、 基 本 医 药 物 资 和 疏 散 安 置 用 具 等 应 急 物 资 ， 详 细 物 资 种 类 见 附 录 B 。 6 . 5 . 2 应 根 据 避 难 场 所 的 类 型 和 需 要 ， 实 物 储 备 保 质 期 较 长 的 应 急 物 资 ， 并 与 周 边 商 场 、 超 市 、 药 店 、 加 油 站 、 卫 生 医 疗 机 构 等 合 作 ； 协 议 储 备 食 品 、 药 品 等 保 质 期 较 短 的 应 急 物 资 ， 并 明 确 物 资 储 存 、 供 应 的 工 作 职 责 及 流
29、 程 。 6 . 5 . 3 做 好 避 难 场 所 内 实 体 储 备 物 资 的 日 常 管 理 与 维 护 ， 定 期 上 报 设 施 、 设 备 、 物 资 缺 损 情 况 ， 提 出 储 备 物 资 更 新 建 议 。 6 . 5 . 4 应 急 物 资 储 备 应 包 括 救 援 工 具 、 通 信 工 具 、 照 明 工 具 、 应 急 药 品 和 生 活 物 资 。 6 . 6 标 志 标 识 6 . 6 . 1 在 应 急 避 难 场 所 入 口 、 内 部 显 著 位 置 及 关 键 路 口 等 设 置 醒 目 的 场 所 平 面 图 或 指 示 标 牌 ， 包 括 设 施
30、 位 置 、 住 宿 区 域 、 方 位 指 示 图 标 、 图 例 等 要 件 ， 并 根 据 实 际 情 况 及 时 修 订 发 布 。 6 . 6 . 2 应 急 避 难 场 所 管 理 部 门 负 责 制 作 、 悬 挂 各 类 标 牌 ， 应 急 避 难 场 所 管 理 部 门 负 责 日 常 管 理 和 检 查 维 护 。 6 . 6 . 3 标 牌 应 蓝 底 白 字 ， 图 形 及 内 容 应 符 合 G B / T 1 0 0 0 1 . 1 、 G B / T 2 4 3 6 2 、 G B 2 8 9 4 的 规 定 。 6 . 7 宣 传 演 练 6 . 7 . 1 各
31、 级 政 府 应 通 过 网 络 、 电 视 、 广 播 、 报 纸 、 杂 志 、 讲 座 、 培 训 、 宣 传 册 等 多 种 渠 道 和 手 段 ， 公 布 本 辖 区 内 避 难 场 所 的 基 本 信 息 ， 包 括 名 称 、 详 细 地 址 、 面 积 、 可 容 纳 人 员 及 平 面 示 意 图 等 。 6 . 7 . 2 各 级 人 民 政 府 应 组 织 本 辖 区 应 急 、 地 震 、 水 利 （ 务 ） 等 相 关 部 门 ， 对 每 个 专 用 和 兼 用 避 难 场 所 每 年 至 少 开 展 1 次 模 拟 启 用 和 避 难 演 练 。 6 . 8 定 期
32、 检 查 6 . 8 . 1 各 级 人 民 政 府 应 组 织 有 关 部 门 根 据 实 际 情 况 每 年 不 少 于 一 次 对 辖 区 内 应 急 避 难 场 所 进 行 检 查 ， 检 查 内 容 包 括 但 不 限 于 ： 避 难 场 所 的 建 筑 、 设 施 等 是 否 符 合 设 立 评 估 标 准 ；D B 2 3 / T 3 1 0 5 - 2 0 2 2 6 应 急 避 难 场 所 的 预 案 是 否 规 范 、 合 理 、 可 操 作 ； 避 难 场 所 管 理 制 度 建 立 和 执 行 情 况 ； 设 施 维 护 情 况 ； 物 资 储 备 情 况 ； 宣 传
33、及 演 练 情 况 。 6 . 8 . 2 根 据 定 期 检 查 结 果 ， 对 应 急 避 难 场 所 实 行 动 态 管 理 。 对 检 查 不 合 格 的 避 难 场 所 应 限 期 整 改 ； 对 整 改 仍 不 到 位 的 应 急 避 难 场 所 ， 应 使 之 退 出 应 急 值 班 序 列 ， 并 及 时 通 知 有 关 部 门 ， 告 知 周 边 民 众 。 7 应 急 启 用 7 . 1 启 用 条 件 应 急 避 难 场 所 的 选 择 启 用 应 综 合 考 虑 避 难 任 务 、 灾 害 种 类 、 次 生 灾 害 、 季 节 影 响 、 避 难 时 间 、 避 灾
34、容 量 、 转 移 路 线 等 因 素 。 避 难 场 所 满 足 下 列 条 件 之 一 即 可 启 用 ： 临 灾 预 警 或 灾 害 发 生 后 ， 政 府 下 达 避 难 场 所 启 动 命 令 ； 灾 害 发 生 后 ， 造 成 人 员 伤 亡 或 建 筑 物 损 坏 ， 或 突 发 灾 害 已 对 社 会 造 成 重 大 影 响 ， 大 量 避 难 人 员 涌 入 ， 避 难 场 所 可 直 接 启 动 。 7 . 2 专 用 、 兼 用 型 应 急 避 难 场 所 启 用 要 求 7 . 2 . 1 应 对 洪 涝 灾 害 的 应 急 避 难 场 所 ， 其 选 址 应 避 开
35、行 滞 洪 区 、 指 定 的 分 洪 口 、 洪 水 期 间 进 洪 或 退 洪 主 流 区 及 山 洪 威 胁 区 。 场 所 内 避 难 建 筑 首 层 地 面 超 过 该 地 区 历 史 最 大 洪 水 水 位 不 少 于 0 . 5 m 。 未 达 到 该 标 准 的 避 难 场 所 ， 原 则 上 不 得 用 于 应 对 流 域 性 洪 水 、 山 洪 等 灾 害 。 7 . 2 . 2 应 对 风 雹 和 台 风 灾 害 的 应 急 避 难 场 所 ， 其 避 难 建 筑 应 为 钢 筋 混 凝 土 结 构 或 钢 结 构 ， 主 体 建 筑 符 合 G B 5 0 0 5 7
36、的 规 定 ， 其 抗 风 能 力 大 于 当 地 五 十 年 一 遇 的 基 本 风 压 ， 且 不 应 小 于 0 . 3 5 k N / m 2 ， 其 外 饰 、 门 窗 和 周 边 设 施 要 有 可 靠 加 固 。 对 龙 卷 风 的 安 全 防 护 时 间 不 应 低 于 3 h ， 对 台 风 的 安 全 防 护 时 间 不 应 低 于 2 4 h 。 未 达 到 该 标 准 的 避 难 场 所 ， 原 则 上 不 得 用 于 应 对 风 雹 和 台 风 灾 害 。 7 . 2 . 3 应 对 低 温 冷 冻 和 雪 灾 的 应 急 避 难 场 所 ， 其 避 难 建 筑 应
37、能 够 以 安 全 可 靠 的 方 式 提 供 1 0 d 以 上 的 连 续 供 热 ， 在 当 地 供 热 期 内 室 温 能 够 达 到 1 8 以 上 。 未 达 到 该 标 准 的 避 难 场 所 ， 原 则 上 不 得 用 于 应 对 发 生 于 冬 春 供 热 期 内 的 自 然 灾 害 （ 包 括 低 温 冷 冻 和 雪 灾 、 凌 汛 、 地 震 等 ） 。 7 . 2 . 4 应 对 地 震 和 地 质 灾 害 的 应 急 避 难 场 所 ， 其 主 体 建 筑 应 符 合 G B 5 0 0 1 1 的 要 求 ， 抗 震 设 防 烈 度 不 低 于 7 度 。 选 址
38、应 避 开 滑 坡 、 崩 塌 、 泥 石 流 及 发 震 断 裂 带 上 可 能 发 生 地 表 位 错 的 部 位 等 危 险 地 段 ， 避 让 距 离 不 应 小 于 5 0 0 m 。 且 应 位 于 高 层 建 筑 物 、 高 耸 构 筑 物 的 垮 塌 范 围 之 外 。 未 达 到 该 标 准 的 避 难 场 所 需 在 显 著 位 置 张 贴 说 明 ， 原 则 上 不 得 用 于 应 对 地 震 和 地 质 灾 害 。 7 . 3 临 时 型 避 难 场 所 启 用 要 求 7 . 3 . 1 紧 急 情 况 下 ， 或 灾 情 已 经 稳 定 ， 周 边 已 通 过 设
39、立 评 估 的 避 难 场 所 不 能 满 足 要 求 的 ， 当 地 政 府 可 以 启 用 辖 区 内 未 经 评 估 的 临 时 型 应 急 避 难 场 所 。 7 . 3 . 2 若 用 于 临 时 紧 急 避 险 ， 基 于 公 园 、 绿 地 、 广 场 等 的 应 急 避 难 场 所 ， 可 按 不 超 过 实 际 面 积 的 6 0 % 确 定 有 效 面 积 （ 应 扣 除 水 面 等 实 际 无 法 利 用 的 成 片 区 域 ） ， 临 时 应 急 避 难 容 量 可 按 有 效 面 积 人 均 至 少 2 m 2 快 速 确 定 。 7 . 3 . 3 应 对 凌 汛
40、和 雪 灾 时 ， 应 采 取 措 施 保 障 住 宿 区 温 度 。 如 采 取 临 时 供 暖 ， 应 注 意 防 范 起 火 、 中 毒 。 7 . 3 . 4 在 汛 期 应 避 免 使 用 位 于 山 坡 、 河 道 、 行 滞 洪 区 附 近 等 危 险 区 域 的 避 难 场 所 。D B 2 3 / T 3 1 0 5 - 2 0 2 2 7 7 . 3 . 5 应 对 流 域 性 大 洪 水 应 注 意 与 上 级 指 挥 部 保 持 密 切 联 系 ， 防 范 非 煤 矿 山 、 尾 矿 库 等 发 生 因 灾 事 故 进 而 威 胁 避 难 场 所 。 7 . 3 . 6
41、 应 对 大 风 灾 害 应 采 取 有 效 措 施 加 固 门 窗 ， 拆 除 或 固 定 建 筑 物 外 饰 ， 防 止 坠 物 伤 人 。 7 . 3 . 7 应 对 山 洪 灾 害 需 注 意 密 切 监 视 周 边 水 位 变 化 情 况 ， 必 要 时 果 断 组 织 避 难 人 员 转 移 。 7 . 3 . 8 因 森 林 和 草 原 火 灾 避 难 时 ， 应 与 火 场 保 持 足 够 距 离 ， 避 免 烟 尘 伤 害 ， 并 密 切 注 意 火 情 ， 保 留 足 够 的 转 移 逃 生 时 间 。 应 及 时 清 除 场 内 和 周 围 的 植 物 ， 建 立 不 少
42、 于 3 0 m 的 防 火 隔 离 带 。 7 . 3 . 9 应 对 低 温 冷 冻 和 雪 灾 时 ， 应 对 避 难 场 所 内 部 或 周 边 的 电 线 、 棚 架 和 大 型 牌 匾 等 进 行 巡 查 ， 避 免 积 雪 、 结 冰 造 成 事 故 。 7 . 4 启 用 事 项 7 . 4 . 1 避 难 场 所 应 设 立 现 场 管 理 指 挥 部 （ 简 称 指 挥 部 ） ， 下 设 避 难 人 员 安 置 、 卫 生 防 疫 、 餐 饮 服 务 、 物 资 分 发 、 治 安 管 理 、 环 境 卫 生 、 信 息 发 布 、 志 愿 者 队 伍 等 方 面 的 工
43、 作 组 ， 应 急 避 难 场 所 管 理 单 位 和 相 关 部 门 人 员 对 照 预 案 分 工 编 入 各 工 作 组 。 7 . 4 . 2 避 难 场 所 管 理 使 用 单 位 接 到 启 动 命 令 后 ， 开 启 所 有 入 口 和 各 项 设 备 设 施 ， 安 排 专 人 对 场 所 内 部 进 行 安 全 综 合 检 查 ， 完 成 避 难 人 员 避 难 的 各 项 准 备 工 作 。 7 . 4 . 3 避 难 场 所 管 理 人 员 应 与 紧 急 转 移 组 织 及 单 位 进 行 工 作 对 接 ， 核 定 好 避 难 人 员 数 量 。 特 别 注 意 防 止 出 现 避 难 人 员 入 场 拥 挤 和 踩 踏 事 故 。 7 .
