1、 ICS 13.100 CCS DB 11 M 09 北京市地方标准 DB11/T 1916 2021 专业应急救援队伍能力建设规范 通信保障 Specification for capability construction of professional emergency rescue team Communication 2021-12-28发布 2022-04-01实施 北京市市场监督管理局 发布 DB11/T 1916 2021 I 目次 前言 . II 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 专业救援能力要求 . 1 4.1 基础能力 . 1 4
2、.2 技术能力 . 2 5 综合保障能力要求 . 2 5.1 基础保障 . 2 5.2 装备保障 . 2 6 技能提升能力要求 . 3 6.1 培训 . 3 6.2 训练 . 3 6.3 演练 . 3 7 组织管理能力要求 . 3 附录 A（资料性）装备配备示例 . 5 参考文献 . 6 DB11/T 1916 2021 II 前言 本文件按照 GB/T 1.1 2020标准化工作导则 第 1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定 起草。 本文件由北京市应急管理局提出。 本文件由北京市应急管理局归口。 本文件由北京市应急管理局组织实施。 本文件起草单位：北京市标准化研究院、北京市 科学 技术研
3、究院 城 市 安全与环境科学 研究 所 。 本文件 主 要起草 人 ： 王海虹 、 王世川 、 李让 、 陈磊钢 、 刘尊涛 、 乔海生 、 张劲松 、 刘云 、 张亚娟 、 赵征 、 汤仁锋 、 罗刚 。 DB11/T 1916 2021 1 专业应急救援队伍能力建设规范 通信保障 1 范围 本文件规定 了通信 专业应急救援 队伍建设 的专业救援能力要求、综合保障能力要求、技能提升能力 要求、组织管理能力要求。 本文件 适 用 于通过 370M、 800M、 1.4G、 4G、 5G等网络进行通信 应急保障的专业 队伍 能力 建设，不适 用 于国家 综合性 消防 救援 队伍 能力 建设 。
4、2 规范性引用文件 下列 文件 中 的 内容通过 文 中 的规范性引用 而 构 成 本文件 必不可少 的 条款 。 其中，注日期 的引用文件 ， 仅该日期对 应的 版 本 适 用 于 本文件 ；不注日期 的引用文件 ，其最新版 本（ 包括所有 的 修改 单） 适 用 于 本 文件。 GB 50011 建筑抗震设计 规范 GB 50016 建筑设计防火 规范 GB 50052 供 配 电 系统 设计 规范 3 术语和定义 下列 术语和定义 适 用 于 本文件。 3.1 通信应急保障队伍 professional emergency rescue teams of communication 通过
5、建 立 应急救援 现场 通信 链路 、 搭 建通信 枢纽 等 方式 ，有 效处置 通信中 断或拥塞 等 突发事 件的专 业应急救援组织。 4 专业救援能力要求 4.1 基础能力 4.1.1 通信 应急保障 队伍 （ 以 下 简称“ 队伍 ” ）应 至 少 由应急 值守 、应急 指挥 、 现场处置 和应急保障 四类 人 员 构 成， 并 按照 队伍 的实 际 管理 状况 设 置具体岗 位。 4.1.2 队伍人 员 应 符 合 以 下 要求： a) 熟悉并遵守法律法 规、标准 等 相关 要求 ” a） 具 备 职 业 道德素养 ； b） 具 备 与 应急救援 相 适 应的 身体素质 和 心 理 素
6、质 ； c） 掌握 通信 救援工作 相关 的基本理 论 和基本 知识 ； d） 具 备 不 同 环境下 自我 防 护 的能力 ； e） 应急 指挥 人 员从事 800M、 1.4G、 4G、 5G等网络通信 救援的工作 经历 不少于 5年 ； DB11/T 1916 2021 2 f） 现场处置 人 员 、应急 值守 人 员具 有 2年以上 800M、 1.4G、 4G、 5G等网络通信 救援工作 经历 ； g） 应急保障专业技术 人 员具 备专业 设 备的 维护 、 测试 、 操 作 及故 障 处 理 等 能力。 4.1.3 队伍 应 具 备 与其 他 应急救援 队伍 协调联动 能力。 4.
7、2 技术能力 4.2.1 应急 值守 人 员 应 具 备 以 下 能力： a) 接收并处置 通信 保障 来 文 来 电， 及时完整填写值守情况记 录 ； b) 实 时监测 ， 定 时 分 析 ， 及时发现 各种 通信 隐患 ， 采取措 施 加强预 防； c) 熟悉并具 备 操 作应急 指挥调 度平台 等 相关 应急 通信 工 具 的技能 ； d) 遇到 突发 通信 事 件 及时 做 出 反 应 ， 并立 即报告 。 4.2.2 应急 指挥 人 员 应 具 备 以 下 能力： a) 熟悉 各 类 应急救援 预案 中通信 保障的 相关具体 内容， 具 备按照 预案 演练和 执 行 的能力 b) 了
8、 解 事 件 情况 、 风险 以及 影响控制 事 态 的 关 键因 素 ， 提出 初步 救援 通信 保障 方 案 ； c) 及时调动 通信 保障应急力 量赶赴 现场 ， 开展先 期 处置 的 通信 保障 服务 ； d) 及时 报告 应急 事 态 发 展 及处置 通信 保障 情况 ； e) 及时 组织保障力 量 对 重点区域 网络 运 行 情况 进行 监 控 。 4.2.3 现场处置 人 员 应 具 备 以 下 能力： a) 及时处 理基 站 设 备、 天馈 系统 、配 套 设 施、 自 建 光缆 、 租 用 线 路 等 故 障 ； b) 做好 动 力保障工作 ， 及时 开展 应急 电 力 供
9、应和 UPS、 空 调 的 紧 急 抢 修； c) 综合 运 用 卫星 通信 、 公 网通信 、 现场 无线 通信等 手段 ， 联 通 应急 指挥系统 ， 保障 通信 畅 通； d) 做好 与 应急救援 现场 其 他相关 队伍 的 沟 通 协调 ； e) 及时 报告 现场处置 进 展 情况 。 4.2.4 应急保障 人 员 应 具 备 以 下 能力： a) 做好 网络 监 控 与 应急 电 路调 度 ， 确 保 核 心 网设 备、 网 管 及 运 维 支撑 系统 、 临 时 电 路 等 正常运 行； b) 构 建可 靠 应急 通信网， 确 保 重 要 网 元 、 传输节点 、 骨干线 路 、
10、重点区域 能 够抵御各种风险 和 突 发状况 ； c) 加强 应急 通信 保障 体系 建设， 实 现 空 中与 地面 结合、 有 线 与 无线 结合、 固 定 与 机 动 结合的 立体 化、 快速反 应救援 通信 系统 ； d) 将预警融入到 通信网络 的 日 常 维护 和管理 中 。 5 综合保障能力要求 5.1 基础保障 5.1.1 应按照 队伍 驻 址 条 件 设 置 各 类 用 房 及场 地 ， 满足 业 务 办 公 、 值 班 调 度 、装备 物 资 存放 、 日 常 培 训和训练 等 需 要。 5.1.2 应 设 24小 时值 班室 ， 值 班 电 话 不 应 少于 2部。配备应急
11、 电 台 的单位 ， 应 全 时 开机 。 5.1.3 建筑 的 防火 、 抗震 和用 电 应 符 合 GB 50016、 GB 50011和 GB 50052的 有 关 规定。 5.1.4 队伍 应配备 满足 通信 车辆 及 装备的 日 常 维护 保 养 、性能 测试以及 训练演练 需 求的 场 地 。 5.2 装备保障 5.2.1 队伍 应 根据 实 际 需 要配备应急 通信 车辆 、 便携 装备、综合保障装备 等 装备 物 资 ， 相关 示例 见 附 录 A。 5.2.2 队伍 宜优 先 选择 性能 先 进 、 轻便高 效 、 功 能 多样 、 通 用性 强 的装备 物 资。 DB11/
12、T 1916 2021 3 5.2.3 队伍 装备 物 资应 满足 业 务 功 能 需 要和 个 人 保障 需 要 ， 为 现场 应急 通信 保障 人 员 提 供必 要 生 活 服 务 、提 供 野外宿营 所 需物 资、提 供 饮食 生 活 保障、提 供行 动 帮助 、提 供 紧 急救 助 的 辅助功 能。 5.2.4 检 测 、 计 量 类 应急救援装备、工 具 、附件 等 应定 期 检验 （ 检 定 或 校 准）合 格 ， 并处 于有 效 期内 。 5.2.5 装备 物 资应 为 符 合 国家 相关 市 场 准 入 规定的合 格产品 ，其 配备 数 量 应 与 救援 人 员 数 量 相 匹
13、 配。 5.2.6 队伍 应 根据 实 际情况 配备 库存 备用装备 物 资。 6 技能提升能力要求 6.1 培训 6.1.1 队伍人 员 的 首次 培训 时 间 不少于 72学 时 ， 每 年 复 训 时 间 不少于 20学 时 。 6.1.2 队伍 应 根据 救援 方 向 开展 专业培训、 全 员 培训、 岗 位培训。培训 内容 应 包括 但 不 限 于 ： a) 应急 通信 救援基本 知识 ； b) 应急 通信 救援 法律法 规、 案 例、 经 验 ； c) 应急 通信 救援 新 技术、 新 装备的配 置 与 使 用。 6.1.3 应 在 培训结 束后 对队伍人 员 进行 考 核 。 6
14、.2 训练 6.2.1 队伍 应 制 定 年 度 训练 计 划 ， 每 年 训练 总 时 长 不 应 少于 160学 时 。 6.2.2 队伍 应 根据 救援 方 向 规范训练 内容， 具体 训练 内容 应 包括 但 不 限 于 ： a) 提 高 预 防 和 自 救能力 ； b) 通信 应急 处置 、 检验 、 监测 ； c) 应急救援装备 操 作 使 用 ； d) 体 能专 项 训练。 6.2.3 队伍 每季 度 应 至 少 参 加 1次 应急 通信 装备的实 操 训练。 6.2.4 应 在 训练结 束后 对队伍人 员 进行 考 核 。 6.3 演练 6.3.1 队伍 应 制 定 年 度 演
15、练 计 划 和救援演练 方 案 。 6.3.2 队伍 应 至 少 每半 年 组织 1次 专 项 通信 应急演练 ， 每 年至 少 参 加 1次 综合演练。 6.3.3 队伍 应 对 演练 效 果 进行 评估 ， 撰 写 演练 评估 报告 ， 分 析 存在 的 问题 ， 并 对 应急救援 处置方 案 提 出 修 订意见 。 7 组织管理能力要求 7.1 队伍 应 建 立 健 全下列 规 章 制度 ，包括 但 不 限 于 以 下内容 ： a) 日 常 工作 手 册 ； b) 应急救援 岗 位 责任 制度 ； c) 人 员 与 装备 调 度 管理 制度 ； d) 装备 操 作 及维护 规范 ； e)
16、 通信 车 安全 用 电 制度 ； f) 库房 及 车库 管理 制度 ； g) 应急 值守 制度 ； h) 信 息 报 送 制度 ； DB11/T 1916 2021 4 i) 应急 响 应 制度 ； j) 检查 考 核制度 ； k) 技术 档 案 管理 制度 ； l) 应急 通信安全与 保 密 制度 。 7.2 队伍 应 建 立 健 全 以 下 记 录 台 账 ，包括 但 不 限 于 以 下内容 ： a) 通信 应急保障 预案 的 制 定、 执 行 情况 ； b) 通信 应急保障组织 机 构 落 实 情况 ； c) 通信 应急保障 指挥 、 调 度 、 值 班 等 情况 ； d) 全 程 全
17、网 各 专业、 各 部 门之间 的 协 作配合 情况 ； e) 通信 应急保障 预案 的演练 情况 ； f) 装备的 维护 、保 养 、 检 测 、 检验 记 录 ； g) 保障应急 所 需 备 品 、备件的 储 备 情况 ； h) 突发情况处 理 后 的 原 因 分 析 、 责任划 分、 今后 的 改进防 范 措 施 等 情况 。 7.3 队伍 应 制 定 通信 应急救援 预案 ， 针 对 突发事 件规范 指挥调 度 、组 网 方式 、 人 员联 络 、 设 备准备、 后 勤 保障 等 方 面 的工作 流 程 。 7.4 应急救援 任 务 完 成 后 ， 应 开展 应急救援工作 总 结和 评
18、估 。 7.5 宜 统 一 规范 队伍 的标 志 标 识 。 7.6 应 制 定救援 人 员 意外 伤害 保障 措 施。 7.7 应 建 立 专 家 支 持 机制 。 DB11/T 1916 2021 5 附 录 A （资料性） 装备配备示例 表 A.1给 出 了队伍 装备配备示例。 表 A.1 装备配备示例 序号 类 型 名 称 主 要用 途 1 车辆 装备 综合应急 通信 车 可 提 供 视频会议 、 图 传 、 会议 电 话 、 数据 、 VOIP等 业 务 2 便携 装备 BGAN终端 提 供 一 路 话 音 及 标准 IP业 务 3 手 持 卫星 电 话 提 供 一 路 话 音 4
19、卫星 便携 站 提 供 图 传 、 会议 电 话 、 数据 、 VOIP业 务 5 便携 短波 电 台 提 供 一 路 单 边带 话 或 等 幅 报 或 数据 传输 6 集群 通信 手机 提 供 一 路 话 音 7 小 型 发 电 油 机 提 供 三 相 供电 8 保障装备 综合保障 车 /方 舱 为 现场 应急 通信 保障 人 员 提 供必 要 生 活 服务 的 辅助车辆 9 野外宿营 装备 为 现场 应急 通信 保障 人 员 提 供 野外宿营 所 需物 资 10 饮食 生 活 装备 为 现场 应急 通信 保障 人 员 提 供 饮食 生 活 保障 11 行 动 辅助 装备 指 南 针 、 强光手 电等可 为 保障 人 员 行 动 提 供 帮助 的 后 勤 装备 12 全 自动体 外 除颤器 (AED) 用 于 抢 救 心 脏骤停 人 员 DB11/T 1916 2021 6 参考文献 1 国家 市 场监 督 管理 总 局 办 公 厅 、应急管理部 办 公 厅印 发 个 体 防 护 装备标准化提升 三 年 专 项 行 动 计 划 （ 2021-2023） ， 2021 2 北京市 突发事 件 总 体 应急 预案 (2021年 修 订 ) ， 2021
