1、 ICS 65.020.99 CCS B04 3203 徐州市地方标准 DB 3203/T 1004 2021 耕地 损害 程度鉴定 规范 Specification for identification of damage degree of cultivated land 2021 - 12 - 31 发布 2022 - 02 - 01 实施 徐州市市 场监督 管 理局 发 布 DB 3203/T 1004 2021 I 目 次 前 言 . III 引 言 . IV 1 范围 . 1 2 规范 性引 用文 件 . 1 3 术语 和定 义 . 1 4 鉴定 机构 . 1 资质 . 1 4.1
2、 人员 . 1 4.2 硬件 . 1 4.3 5 损害 类型 . 2 侵占 . 2 5.1 损毁 . 2 5.2 荒 漠化 . 2 5.3 污染 . 2 5.4 6 鉴定 程序 . 2 7 受理 与委 托 . 2 受理 . 2 7.1 委托 . 2 7.2 8 制定 方案 . 3 鉴 定工 作组 . 4 8.1 鉴 定工 作方 案 . 4 8.2 9 现场 勘察 . 4 10 现 场实 施 . 4 11 损 害程 度鉴 定 . 4 12 报 告编 制 . 4 13 鉴 定意 见 . 5 附录 A （规 范性 ） 耕地损 害程 度鉴 定委 托书 . 6 附录 B （规 范性 ） 耕地损 害程 度
3、鉴 定现 场勘 察记录 表 . 7 附录 C （规 范性 ） 耕地损 害程 度鉴 定技 术标 准 . 8 附录 D （规 范性 ） 耕地损 害程 度鉴 定报 告编 制要求 . 10 D.1 案 件基 本情 况 . 10 D.2 鉴 定目 的 . 10 D.3 鉴 定过 程 . 10 DB 3203/T 1004 2021 II D.4 鉴 定分 析 . 10 D.5 鉴 定报 告使 用限 制说 明 . 11 D.6 特 别事 项说 明 . 11 D.7 附件 . 11 参考文 献 . 12 DB 3203/T 1004 2021 III 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标准 化
4、工 作导则 第1 部分： 标准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定 起草。 本文件 由徐 州市 自然 资源 和规划 局提 出并 归口 。 本文件 起草 单位 ： 徐州 市 自然资 源和 规划 局 、 徐 州 市自然 资源 监察 支队 、 江 苏昊城 自然 鉴定 评估 有 限公司 。 本文件 主要 起草 人： 卜凡 敬、 李 晓建 、 庄 磊、 张海 洋、 杨 林、 尹乐 伟、 任万 鑫、 侯 士旭 、 黄 婷 、 冯 军莲、 张亚 冰 。 DB 3203/T 1004 2021 IV 引 言 2000 年 ， 最 高人 民法 院颁 布 关 于审 理破 坏土 地资 源刑事 案件 具体 应用
5、法律 若干问 题的 解释 （ 法 释200014 号） ， 对 “造 成耕地 大量 毁坏 ” 作 出了 司法解 释。2009 年始， 我 国开展 规范 对非 法占 用 耕 地 造成耕 地种 植条 件严 重毁 坏的认 定工 作 。2017 年 ， 徐 州市国 土资 源局 出台 徐 州市耕 地破 坏程 度鉴 定暂 行办法 ， 从制 度上 规范 耕地破 坏 工 作， 打击 非法 占用耕 地的 违法 犯罪 行为 。 通过大 量的 耕地 破坏 鉴定 实践工 作和 对司 法机 关的 个别案 件追 踪积 累的 经验 ， 制定耕 地损 害程 度 鉴 定技术 规范 ， 科学 鉴定 耕 地的损 毁情 况 ， 有
6、利于 自 然资源 执法 部门 查处 违法 破坏耕 地案 件 ， 打 击违 法 破 坏耕地 行为 ， 为司 法制 裁 提供直 接依 据 ， 为 损毁 耕 地高效 复垦 提供 间接 基础 ， 从 而进 一步 促进 耕地 有 效 保护和 合法 利用 。 DB 3203/T 1004 2021 1 耕 地损害 程度鉴定 规范 1 范围 本文件 确立 了耕 地损 害程 度鉴定 的程 序和 方法 ， 给 出了损 害的 类型 、 损害 程 度的指 标 、 报 告的 编写 等相关 信息 。 本文件 适用 于非 法行 为造 成的耕 地损 害 的 鉴定 。林 地 、草 地损害 的 鉴定 参照 执行。 2 规范性
7、引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款 。 其 中 ， 注日 期的 引用 文件 ， 仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件； 不注 日期 的引 用文件 ， 其 最新 版本 （包 括所有 的修 改单 ） 适 用 于 本 文件。 HJ/T 166 2004 土 壤环 境监测 技术 规范 NY/T 395 2012 农 田土 壤环境 质量 监测 技术 规范 SF/T 0074 2020 耕地 和 林地破 坏司 法鉴 定技 术规 范 3 术语和 定义 HJ/T 166 2004 和NY/T 395 2012 中 界定 的以 及下 列 术
8、语和 定义 适用 于本 文件 。 3.1 耕地损 害 cultivated land damage 因 非法 行为 导致 土地 自然 属性部 分或 完全 丧失 的损 害 耕地 种植 条件 的行 为 。 3.2 鉴定单 元 identification unit 根据 损 害土 地方 式的 不同 ，将 鉴 定地 块划 分成1个 或 若干个 可以 独立 进行 鉴定 的封闭 区域 。 4 鉴定机构 资质 4.1 应取得 从事 生态 系统 环境 损 害司 法鉴 定资质 ， 或司法 厅、高 级 人民 法院 认定 的鉴定 资格 。 人员 4.2 应配备 鉴定 人、 勘察 人。 其中， 鉴定 人 应 具备
9、农业 工程、 环境 学、 环境 工程 学、 土 壤学 、 林 学 、 部 门法学 等相 关专 业 的 工程 师 及以 上技 术职 称 。 硬件 4.3 应 有在 业务 范围 内进 行鉴 定所要 求的 仪器 、设 备及 检测实 验室 。 DB 3203/T 1004 2021 2 5 损害类 型 侵占 5.1 在耕地 上堆 放 剥 离物 、 生 活垃圾 、 建 筑垃 圾、 工矿 废弃物 ， 固 化建 窑、 建坟 、 建房 、 建 设厂 棚 、 牲 畜圈舍 ，硬 化路 面、 场地 等 行为 造成 土地 原有 功能 丧失 。 损毁 5.2 在耕地 上取 土， 挖沙 、 采 石 、 采矿 、 排 水、
10、 蓄水 、 载 荷 过重导 致塌 陷 ， 使得 原地 表形态 、 土 壤结 构、 地表生 物等 直接 摧毁 ，土 地原有 功能 丧失 。 荒漠化 5.3 在 耕地 上因 农垦 不当、 过 度放牧、 森林 破坏、 不合 理 施肥、 不 合理 灌溉 等导 致 土壤沙 化、 土 壤侵 蚀、 土壤盐 渍化 ，造 成土 地原 有功能 丧失 。 污染 5.4 在耕地 上堆 放医 疗废 物或 工业污 秽等 固体 废弃 物， 排 放有害 废水、 污水 等重 金属 污染、 有 机物 污 染 ， 造成土 壤原 有理化 性 状恶 化、土 地原 有功 能部 分或 全部丧 失。 6 鉴定程 序 鉴定流 程见 图1 。
11、7 受理与 委托 受理 7.1 7.1.1 涉及耕 地损 害程 度 的 申请 鉴定应 符合 以下 条件 ： 非法占 用农 用地 用于 非农 业建设 的； 非法占 用基 本农 田 5 亩以 上或者 非法 占用 基本 农田 以外的 耕 地10 亩以 上 ， 造 成 种植 条件 严 重 毁坏或 者严 重污 染 。 7.1.2 县级以 上自 然资 源主 管部 门负责 本行 政区 域内 耕地 损害程 度的 受理 申请 ，应 在 5 个工 作日 内 完 成申请 事项 及相 关材 料的 审核 。 经审 核 ： 属于涉 嫌犯 罪 、 违法 事实 清楚 、 提供 的材 料真 实齐 全的鉴 定申 请 ， 予以 受
12、理 ，并通 知申 请单 位； 申请材 料不 全或 不符 合法 定形式 的， 应一 次性 书面 告知申 请单 位 需 补正 的材 料； 申请材 料 不 符合 受理 条件 的 鉴定 申请 ，应 书面 告知 受理单 位 不 受理 申请 及依据 ， 并 退回 申请 材料。 委托 7.2 7.2.1 县级以 上自 然资 源主 管部 门委托 鉴定 机构 进行 鉴定 。 DB 3203/T 1004 2021 3 图1 耕地损 害程 度鉴 定程 序图 7.2.2 委托方 应提 供的 鉴定 材料 包括但 不限 于： 耕地损害 程 度鉴 定委 托书 （应符 合附 录 A 的规 定） ； 被损害 土地 的现 场彩
13、 色图 片（远 景照 片 1 张、 不同 角度近 景照 片 3 张， 照片 应注明 拍照 人、 拍照日 期） ； 损害地 块违 法行 为发 生前 一年度 的土 地利 用总 体规 划图、 土地 利用 现状 图、 土地权 属和 地类 情况表 ； 详细的 案情 材料 及损 害地 块的土 地历 史使 用状 况材 料； 损害地 块的 实地 勘测 定界 成果报 告、 地质 图、 大比 例尺地 形图 、水 文资 料、 遥感影 像图 等资 料； 案件查 处卷 宗有 关材 料。 8 制定方 案 DB 3203/T 1004 2021 4 鉴定工 作组 8.1 鉴定机 构 应 依据 委托 方提 供的鉴 定材 料，
14、 初步 判定 耕地损 害类 型 ， 成立 由具 有损害 类型 相关 专 业 的 勘察人 、鉴 定人 组成 的 鉴 定工作 组 。 鉴定 工 作方 案 8.2 鉴定工 作组 制定 耕地 损害 鉴定工 作方 案， 内容 包括 ： 鉴定 目的 、 鉴 定范 围 、 鉴定内 容 、 鉴定 方 式 和 鉴定步 骤 。 9 现场勘 察 9.1.1 应由2 名以 上( 含 2 名 ） 勘 察人或 鉴定 人进行 现 场勘 察 ， 并填 写 耕 地损 害程 度 鉴定现 场踏 勘记 录表 （ 应 符合 附录 B 的 规定）。 9.1.2 现场勘 察内 容 包 括但 不限 于： 当地群 众等 实际 沟通 ； 土地使
15、 用历 史与 现状 ； 破坏地块 地 理位 置及 四至 范围等 ； 破坏地块 的 地形 坡度 ； 破坏地块 的 有效 土层 厚度 ； 破坏地块 的 侵入 体含 量； 破坏地块 的 水溶 性盐 总量 ； 破坏地块 的 土壤 质地 ； 破坏地块 的 田间 灌排 设施 ； 破坏地块 的 土壤 有机 质含 量； 破坏地块 的 pH 值。 9.1.3 根据损 害类型 ，对 鉴定地 块归类 并划分 鉴定 单元。 耕地损 害程度 鉴定 单元分 级特征 及损害 程 度 应符合 附录 C 的 规定 。 10 现场实 施 现场分 析、 布点 及测 绘， 样品采 集和 样品 检测 ， 应 符合SF/T 0074 2
16、020 中5.2 、5.3 和5.4 的 规定 。 11 损害程 度鉴 定 采用极 限条 件法 ，判 定鉴 定地块 是否 严重 损害 取决 于条件 最差 的损 害类 型。 鉴定地 块 损 害程 度 按 公示 （1） 计算: = max ( ) (1) 式中： Ya -第a 个 损害 类型 的损 害 程度; Yab- 第a个 损害 类型 中第b 个鉴定 单元 损 害 程度 。 12 报告编 制 DB 3203/T 1004 2021 5 鉴定技 术报 告的 编写 要求 应符合 附录D的 规定 。 13 鉴定意 见 报告与 鉴定 材料 报送 主管 部门， 由主 管部 门出 具认 定意见 。 DB
17、3203/T 1004 2021 6 附录A （规范 性） 耕地损 害程 度鉴 定委 托书 耕地损 害程 度鉴 定委 托书 如图A.1 所 示。 图A.1 耕地损 害程 度鉴 定委 托书 B B C DB 3203/T 1004 2021 7 附录B （规范 性） 耕地损 害程 度鉴 定现 场勘 察记录 表 耕地损 害程 度鉴 定现 场勘 察记录 表见表B.1 。 表B.1 耕地 损害 程度 鉴定 现场勘 察记 录表 项目名称 违法占地日期 责任人 项目面积（亩） 涉及耕地面积（亩） 经纬度 土地使用历史 损害过程简述 周边土地利用情况（对 不同方位加以描述） 各鉴定单元损害程度描述 堆放 堆
18、放种类 堆放时间 堆放高度 堆放面积 堆放稳定性（对周边区域影响） 固化 固化种类 毁坏深度 扰动面积 硬化 硬化种类 砂石、多孔砖等硬化面 积 砼、沥青等硬化深度 挖损 挖损种类 挖损深度 挖损面积 积水状况 土层结构（耕作层、犁底层）损害程度 塌陷 塌陷种类 塌陷深度 塌陷面积 积水状况 土层结构（耕作层、犁底层）损害程度 勘察 人（签名）： 勘察日期： 年 月 日DB 3203/T 1004 2021 8 附录C （规范 性） 耕地损 害程 度鉴 定技 术标 准 耕地损 害程 度鉴 定单 元分 级特征 及损 害程 度见 表C.1 表C.1 耕地 损害 程度 鉴定 单元分 级特 征及 损害
19、 程度 损害类型 损害程度 一级 分类 二级 分类 三级分类 轻度 中度 重度 侵占 堆放 生活垃圾 土壤受轻度压实或无法耕作的面 积占堆场总面积20%以下 土壤受中度压实或无法耕作的 面积占堆场总面积20%40% 土壤受重度压实或无法耕作的 面积占堆场总面积40%以上 建筑垃圾 工矿废弃物 固化 建坟 土壤毁坏深度小于10 cm或扰动 面 积30%以下 土壤毁坏深度10 cm20 cm或 扰动面积30%50% 土壤毁坏深度大于20 cm或扰动 面积50% 以上 建窑 厂棚 地基深度小于20 cm或占地面积 30%以下 地基深度20 cm60 cm或占地 面积30% 50% 地基深度大于60
20、cm或占地面积 50% 以上 牲畜圈舍 建房 硬化 路面硬化 砂石、多孔砖硬化或非砂石、多 孔砖硬化面积占30%以下 砼、沥青硬化小于3 cm 或非砂 石、多孔砖硬化面积占30% 50% 砼、 沥青硬化大于3 cm或非砂石 、 多孔砖硬化面积占50%以上 场地硬化 损毁 挖损 取土 取土深度20 cm以内，熟土层未 完 全破坏 取土深度20 cm 40 cm， 犁底 层 完全破坏 取土深度40 cm 以上， 完全破坏 上 层土壤 塌陷 挖沙、采石 塌陷面积占比小于30% 塌陷面积占比30%50% 塌陷面积占比大于50% 采矿 排水、蓄水 载荷过重 土地 荒漠 化 土壤沙 化土壤 侵蚀 农垦不当
21、 受影响面积占比小于30% 受影响面积占比30%50% 受影响面积占比大于50% 过度放牧 森林破坏 土壤盐 渍化 不合理施肥 不合理灌溉 DB 3203/T 1004 2021 9 损害类型 损害程度 轻度 重度 污染 基本 项目 镉、汞、砷、 铅、铬 高于筛选值，低于管制值 高于管制值 铜、锌、镍 其他 项目 六六六总量 高于筛选值，低于管制值 高于管制值 滴滴涕总量 苯并a芘 DB 3203/T 1004 2021 10 F E G F 附录D （规范 性） 耕地损 害程 度鉴 定报 告编 制要求 D.1 案件基 本情 况 D.1.1 案件概 述 简述耕 地损 害的 经过 。 D.1.2
22、 委托人 及其 他鉴 定报 告使 用人。 D.2 鉴定目 的 D.2.1 鉴定对 象和 范围 。 写明鉴 定对 象、 鉴定 地点 和四至 范围 。 D.2.2 鉴定基 准日 D.3 鉴定过 程 D.3.1 鉴定依 据 说明鉴 定相 关的 法律 法规 、司法 解释 、文 件准 则等 。 D.3.2 鉴定方 法 通过案 件资 料收 集和 分析 ，制定 鉴定 方案 ，确 定鉴 定方法 。 D.3.3 鉴定过 程 D.3.3.1 人员安 排 介绍勘察 人 员基 本信 息 。 D.3.3.2 现场勘 察基 本情 况 说明损 害前 土地 状况 、 区 域社会 经济 条件 、 耕 地生 产情况 等， 简述
23、损害 现状 、 过程 、 分 析损 害 原 因 （土壤 障碍 因素 、耕 作层 损害程 度） 等。 D.3.3.3 实地现 状图 片 拍摄案 件现 场不 同角 度及 不同损 害单 元内 部及 周边 的近景 和远 景照 片。 D.4 鉴定分 析 D.4.1 现场勘察 情 况分 析 D.4.2 合规性 分析 通过委 托人 出具 的土 地利 用总体 规划 图 、 土 地利 用 现状图 、 土地 权属 地类 审 核表 、 土 地利 用总 体规 划审核 表等 材料 以及 相关 文件规 范说 明案 件是 否符 合规划 的情 况。 DB 3203/T 1004 2021 11 D.4.3 合法性 分析 通过
24、现 行法 律法 规、 司法 解释等 分析 说明 案件 违法 情况。 D.5 鉴定报 告使 用限 制说 明 明确鉴 定报 告成 立的 前提 ，鉴定 报告 使用 的目 的和 用途， 鉴定 机构 和鉴 定人 员的责 任范 围等 。 D.6 特别事 项说 明 D.7 附件 包括鉴 定委 托书 、 勘 测定 界报告 、 遥 感影 像图 、 土 地利用 现状 图、 土地 利用 总体规 划图 、 鉴 定 单 位 资格证 明材 料、 鉴定 人员 资格证 书、 现场 勘察 记录 表、 土 地权 属地 类审 核表 、 土地 利用 总体 规 划 审 核 表 等。 DB 3203/T 1004 2021 12 参考文
25、 献 1 最 高 人民 法 院 关 于审理 破 坏 土 地 资 源刑 事 案 件具 体 应 用 法 律 若干 问 题 的解 释 （ 法 释200014 号） 2 最 高 人民 法 院 关 于审理 破 坏 林地资 源刑 事 案 件具 体 应 用 法 律 若干 问 题 的解 释 （法 释200515 号） 3 最 高人 民法 院关 于审 理破坏 草原 资源 刑事 案件 应用法 律若 干问 题的 解释 （ 法释201215 号） 4 国 土资 源 部办 公 厅关于 征 求( 征 求意 见 稿) 修 改意见 的函 （国 土资 厅2009585 号） 5 江 苏省 补充 耕地 质量 评定技 术规 程（ 试行 ）（ 苏农办 农201414号） 6 徐 州市 耕地 破坏 程度 鉴定暂 行办 法（ 徐国 土资 发201796 号） 7 潘 元庆.耕 地破 坏鉴 定 制度建 设分 析与 对策.北 京 ：地质 出版 社,2019
