1、ICS 13.220.01C 80 DB3710威 海 市 地 方 标 准DB 3710/T 132 2021镇 街 （ 村 居 ） 应 急 管 理 能 力 建 设 规 范 Specification for emergency management capacity building of township streets(villages) 2021-07-12发 布 2021-08-12实 施威 海 市 市 场 监 督 管 理 局 发 布 DB3710/T 132 2021 I 前 言本 文 件 依 据 GB/T 1.1-2020给 出 的 规 则 起 草 。本 文 件 由 威 海 市
2、应 急 管 理 局 提 出 、 归 口 并 组 织 实 施 和 评 估 。本 文 件 起 草 单 位 ： 威 海 市 应 急 管 理 局 、 环 翠 区 应 急 管 理 局 、 环 翠 区 张 村 镇 人 民 政 府 。本 文 件 主 要 起 草 人 ： 梁 皓 、 丁 毅 、 孟 庆 澄 、 牛 凯 、 赵 翔 、 丁 浩 鹏 、 魏 强 、 刘 连 发 、 宁 一 蕾 、 徐 妮 、时 江 涛 、 宋 晨 朝 、 王 涛 、 鲁 琳 、 王 洪 光 、 王 康 、 谢 天 、 曲 玲 。 DB3710/T 132 2021 1 镇 街 （ 村 居 ） 应 急 管 理 能 力 建 设 规 范
3、1 范 围本 文 件 规 定 了 镇 街 （ 村 居 ） 应 急 管 理 能 力 建 设 规 范 的 术 语 和 定 义 、 建 设 原 则 、 建 设 要 求 、 考 核 与 评估 。 本 文 件 适 用 于 各 镇 街 、 村 居 开 展 应 急 管 理 能 力 建 设 。2 规 范 性 引 用 文 件下 列 文 件 中 的 内 容 通 过 文 中 的 规 范 性 引 用 而 构 成 本 文 件 必 不 可 少 的 条 款 。 其 中 ， 注 日 期 的 引 用 文 件 ，仅 该 日 期 对 应 的 版 本 适 用 于 本 文 件 ； 不 注 日 期 的 引 用 文 件 ， 其 最 新 版
4、 本 （ 包 括 所 有 的 修 改 单 ） 适 用 于 本 文 件 。建 标 152 城 市 消 防 站 建 设 标 准3 术 语 和 定 义下 列 术 语 和 定 义 适 用 于 本 文 件 。3.1 突 发 事 件 emergency events突 然 发 生 ， 造 成 或 者 可 能 造 成 严 重 社 会 危 害 ， 需 要 采 取 应 急 措 施 予 以 应 对 的 自 然 灾 害 、 事 故 灾 难 、公 共 卫 生 事 件 和 社 会 安 全 事 件 。3.2 应 急 预 案 contingency plan各 级 人 民 政 府 及 其 部 门 、 基 层 组 织 、 企
5、 事 业 单 位 、 社 会 团 体 等 依 法 、 迅 速 、 科 学 、 有 序 应 对 突 发 事件 ， 最 大 程 度 减 少 突 发 事 件 及 其 造 成 的 损 害 而 预 先 制 定 的 工 作 方 案 。3.3 应 急 救 援 站 emergency rescue station指 镇 街 、 村 居 、 社 区 等 基 层 单 位 建 立 的 ， 用 于 开 展 辖 区 突 发 灾 害 险 情 的 先 期 应 急 响 应 和 救 援 服 务 的固 定 站 点 。4 建 设 原 则应 急 管 理 能 力 应 围 绕 “ 防 、 抗 、 救 ” 相 结 合 的 工 作 目 标
6、， 坚 持 “ 镇 企 联 动 、 镇 村 呼 应 、 平 战 结 合 、 资 源 共 享 、 以 人 为 本 、 科 学 救 援 ” 的 原 则 建 设 。 DB3710/T 132 2021 2 5 建 设 要 求5.1 领 导 机 构5.1.1 领 导 机 构 建 立5.1.1.1 镇 街 应 成 立 应 急 管 理 领 导 机 构 ， 统 一 管 理 村 居 应 急 工 作 。5.1.1.2 应 明 确 领 导 机 构 组 长 、 副 组 长 及 小 组 成 员 ， 突 发 事 件 发 生 后 ， 组 长 担 任 应 急 救 援 总 指 挥 、 副组 长 担 任 副 总 指 挥 。5.
7、1.2 工 作 职 责5.1.2.1 镇 街 应 急 管 理 领 导 机 构 应 负 责 应 急 管 理 工 作 的 领 导 、 组 织 、 协 调 和 监 督 ， 具 体 包 括 但 不 限 于 ：a) 建 立 完 善 镇 街 应 急 管 理 体 制 机 制 ； b) 协 调 镇 街 应 急 管 理 资 源 ；c) 组 织 编 写 、 修 订 镇 街 突 发 事 件 应 急 预 案 ；d) 组 织 开 展 镇 街 风 险 隐 患 排 査 ， 督 促 问 题 整 改 ；e) 负 责 应 急 设 施 设 备 维 护 和 应 急 物 资 的 管 理 、 使 用 和 发 放 ；f) 组 织 开 展
8、应 急 知 识 科 普 宣 传 活 动 ；g) 组 织 开 展 应 急 队 伍 培 训 和 演 练 ；h) 组 织 开 展 突 发 事 件 预 警 响 应 。5.1.2.2 应 明 确 各 专 业 职 能 小 组 的 应 急 管 理 职 责 。5.2 管 理 制 度5.2.1 镇 街 应 建 立 以 下 各 项 应 急 管 理 制 度 ：a) 应 急 值 班 值 守 制 度 ； b) 应 急 管 理 专 题 会 议 制 度 ；c) 应 急 信 息 报 告 处 置 制 度 ；d) 应 急 队 伍 管 理 制 度 ；e) 应 急 救 援 联 动 制 度 ；f) 应 急 器 材 与 装 备 管 理
9、制 度 ；g) 应 急 管 理 培 训 制 度 ；h) 应 急 保 障 工 作 制 度 。5.2.2 村 居 应 建 立 以 下 各 项 应 急 管 理 制 度 ：a) 应 急 值 班 值 守 制 度 ；b) 应 急 信 息 报 告 处 置 制 度 ；c) 应 急 队 伍 管 理 制 度 ；d) 应 急 器 材 与 装 备 管 理 制 度 ； e) 组 织 机 构 职 责 规 定 。5.2.3 镇 街 （ 村 居 ） 应 绘 （ 编 ） 制 应 急 指 挥 领 导 小 组 结 构 图 、 应 急 组 织 网 络 图 和 应 急 网 络 成 员 通 讯 录 。5.3 应 急 预 案5.3.1 编
10、 制 主 体应 急 预 案 编 制 工 作 由 镇 街 一 级 统 一 负 责 ， 村 居 可 参 照 执 行 。 DB3710/T 132 2021 3 5.3.2 编 制 要 求5.3.2.1 镇 街 应 编 制 能 应 对 突 发 事 件 的 总 体 应 急 救 援 预 案 及 针 对 主 要 危 险 源 、 风 险 源 、 灾 害 点 和 重 大活 动 的 专 项 应 急 预 案 ， 如 自 然 灾 害 、 生 产 安 全 事 故 、 火 灾 、 突 发 疫 情 、 社 会 安 全 等 。5.3.2.2 应 急 预 案 编 制 应 因 地 制 宜 、 简 明 易 懂 、 执 行 主 体
11、 明 确 、 流 程 清 晰 、 可 操 作 性 强 ， 体 现 自 救 互救 、 信 息 报 告 和 先 期 处 置 特 点 。5.3.2.3 各 类 应 急 救 援 预 案 应 明 确 应 急 组 织 机 构 与 职 责 、 突 发 事 件 风 险 描 述 、 预 警 及 信 息 报 告 、 应 急响 应 、 保 障 措 施 和 注 意 事 项 等 内 容 。5.3.2.4 应 急 预 案 编 制 完 成 后 ， 应 经 评 审 论 证 并 报 上 级 主 管 部 门 备 案 。5.3.3 专 题 培 训镇 街 应 对 预 案 体 系 文 件 进 行 专 题 培 训 ， 确 保 预 案 涉
12、 及 部 门 和 人 员 熟 悉 职 责 、 熟 悉 流 程 、 熟 悉 应 急 响应 和 处 置 要 求 等 内 容 。 5.4 应 急 响 应 队5.4.1 队 伍 建 立应 急 响 应 队 由 镇 街 选 择 以 下 方 式 灵 活 建 立 ： 整 合 镇 街 现 有 力 量 以 及 外 部 资 源 ， 如 镇 街 工 作 人 员 、 网 格 员 、 联 防 员 等 力 量 建 立 应 急 分 队 ； 整 合 企 业 专 兼 职 应 急 队 伍 参 与 镇 街 突 发 事 件 的 应 急 处 置 ； 组 织 辖 区 社 区 、 村 居 班 子 成 员 组 建 突 发 事 件 应 急 处
13、置 后 备 力 量 。5.4.2 队 伍 管 理5.4.2.1 镇 街 应 组 织 应 急 响 应 队 开 展 系 统 培 训 ， 使 其 掌 握 应 急 工 作 基 本 技 能 。 培 训 形 式 及 要 求 如 下 ：a) 应 与 公 安 、 消 防 、 卫 生 、 安 监 、 防 震 减 灾 、 红 十 字 会 等 部 门 或 专 业 机 构 协 调 联 动 ， 定 期 开 展 治安 、 灭 火 、 急 救 、 防 震 减 灾 等 专 业 方 面 的 应 急 培 训 和 应 急 演 练 ， 全 面 提 高 应 急 救 援 能 力 ； b) 应 每 年 组 织 镇 街 应 急 响 应 队
14、伍 开 展 应 急 知 识 培 训 ， 每 年 开 展 至 少 2 次 综 合 或 专 项 应 急 技 能 演练 。5.4.2.2 应 急 管 理 部 门 应 定 期 对 应 急 响 应 队 伍 工 作 开 展 情 况 进 行 监 督 考 核 。5.5 宣 传 培 训5.5.1 宣 传镇 街 （ 村 居 ） 应 丰 富 宣 传 载 体 ， 通 过 多 种 途 径 开 展 应 急 安 全 知 识 宣 传 ， 具 体 可 选 择 以 下 方 式 ： 广 播 、 电 视 、 报 刊 、 杂 志 等 传 统 媒 体 ； 微 信 、 微 博 、 微 视 频 等 新 媒 体 ； 宣 传 栏 、 宣 传 墙
15、 、 宣 传 海 报 、 展 板 等 ； 宣 传 单 、 宜 传 手 册 等 ； 专 题 片 、 公 开 课 、 公 益 广 告 、 动 漫 游 戏 等 宣 传 活 动 。 5.5.2 培 训5.5.2.1 培 训 对 象培 训 对 象 为 应 急 领 导 小 组 及 指 挥 体 系 成 员 、 应 急 网 络 体 系 成 员 。 DB3710/T 132 2021 4 5.5.2.2 培 训 内 容包 括 但 不 限 于 以 下 内 容 ：a) 应 急 管 理 法 律 法 规 、 标 准 ；b) 应 急 安 全 知 识 ；c) 逃 生 及 自 救 互 救 技 能 ；d) 应 急 避 难 场
16、所 位 置 及 逃 生 疏 散 路 线 等 。5.6 应 急 演 练5.6.1 镇 街 （ 村 居 ） 应 每 年 组 织 开 展 至 少 2 次 应 急 救 援 演 练 。5.6.2 应 急 演 练 应 做 到 有 方 案 、 有 脚 本 、 有 记 录 、 有 评 估 ， 确 保 通 过 演 练 持 续 提 升 应 急 能 力 。5.7 应 急 救 援 站 5.7.1 站 点 建 设5.7.1.1 镇 街 （ 村 居 ） 宜 建 设 应 急 救 援 站 ， 站 内 应 配 备 专 门 的 应 急 管 理 人 员 办 公 和 值 班 地 点 、 召 开 应急 管 理 工 作 会 议 地 点
17、、 应 急 救 援 器 材 物 资 装 备 仓 库 。5.7.1.2 应 急 救 援 站 应 具 备 能 提 供 临 时 紧 急 避 险 、 应 急 医 疗 救 护 、 应 急 饮 用 水 和 物 资 供 应 等 基 本 需 求的 能 力 。5.7.1.3 应 对 辖 区 内 广 场 、 公 园 等 场 所 进 行 应 急 知 识 宣 传 、 应 急 演 练 、 应 急 避 难 等 一 体 化 建 设 。5.7.2 装 备 配 备5.7.2.1 镇 街 （ 村 居 ） 应 急 救 援 站 内 可 根 据 实 际 情 况 选 配 相 应 的 物 资 装 备 ， 主 要 包 括 以 下 种 类 ：
18、a) 防 火 服 、 防 护 服 、 头 盔 、 水 靴 、 防 毒 面 具 、 空 气 呼 吸 器 、 照 明 手 电 等 用 于 救 援 人 员 的 防 护 装 备 ；b) 单 兵 携 带 或 操 作 的 破 拆 工 具 、 安 全 绳 、 灭 火 机 、 铁 铤 、 铁 锨 等 ； c) 用 于 防 汛 抗 洪 的 物 资 器 材 等 。5.7.2.2 个 体 防 护 用 品 按 人 均 1 套 配 备 ， 空 气 呼 吸 器 应 至 少 配 备 2 套 ， 过 滤 式 综 合 防 毒 面 具 按 人 均 2个 配 备 。5.7.2.3 水 罐 或 泡 沫 消 防 车 的 载 水 量 应
19、 不 小 于 1.5t， 随 车 器 材 装 备 应 按 建 标 152的 规 定 配 备 。5.8 应 急 管 理 信 息 化 建 设镇 街 （ 村 居 ） 应 建 设 应 急 智 慧 平 台 或 应 急 管 理 信 息 系 统 ， 对 辖 区 内 应 急 救 援 力 量 、 应 急 物 资 、 应 急预 案 、 应 急 指 挥 、 应 急 抢 险 与 救 援 实 施 信 息 化 、 规 范 化 、 高 效 化 和 精 准 化 管 理 。5.9 应 急 体 验 场 所 （ 基 地 ） 建 设5.9.1 鼓 励 镇 街 （ 村 居 ） 开 展 应 急 救 援 知 识 体 验 感 知 场 所 或
20、 基 地 建 设 工 作 ， 组 织 辖 区 内 干 部 群 众 定 期亲 身 体 验 ， 强 化 安 全 知 识 和 应 急 意 识 、 提 升 应 急 理 念 和 应 急 技 能 。5.9.2 应 急 救 援 知 识 体 验 感 知 内 容 包 括 ： a) 公 共 安 全 （ 如 逃 生 、 紧 急 疏 散 、 突 发 疾 病 院 前 救 护 等 ） ；b) 家 居 安 全 （ 如 燃 气 火 灾 扑 救 、 火 灾 逃 生 、 用 电 安 全 等 ） ；c) 职 场 安 全 （ 如 触 电 体 验 、 高 处 坠 落 、 火 灾 扑 救 、 火 场 逃 生 、 心 肺 复 苏 、 外
21、伤 急 救 等 ） 。5.10 应 急 文 化 氛 围 建 设 DB3710/T 132 2021 5 5.10.1 镇 街 （ 村 居 ） 应 通 过 “ 安 全 生 产 月 ” 、 “ 11.9 宣 传 活 动 日 ” 、 安 全 生 产 宣 传 教 育 “ 七 进 ” (进企 业 、 进 学 校 、 进 机 关 、 进 社 区 、 进 农 村 、 进 家 庭 、 进 公 共 场 所 )等 活 动 ， 宣 传 安 全 知 识 和 应 急 理 念 。5.10.2 应 通 过 文 化 大 篷 车 、 电 影 放 映 队 等 方 式 ， 借 助 影 视 、 戏 曲 、 快 书 等 形 式 ， 深 入 村 居 开 展 应 急 文化 知 识 宣 传 。6 考 核 与 评 估6.1 应 急 管 理 部 门 应 建 立 科 学 的 镇 街 （ 村 居 ） 应 急 管 理 能 力 考 核 和 评 估 机 制 ， 并 每 年 开 展 1 次 考 核 和评 估 工 作 。6.2 考 核 和 评 估 的 主 要 方 式 包 括 ： 访 谈 与 交 流 、 问 卷 与 测 试 、 模 拟 实 操 与 演 练 、 综 合 评 估 。_
