1、- 1 - 阜阳市地方标准编制说明标 准 名 称 农 村 金 融 劝 耕 贷 规 范任 务 来 源 （ 项 目 计 划号 ） 阜 阳 市 市 场 监 督 管 理 局 2020年 度 阜 阳 市 市 级 地 方 标 准 制 修 订 项 目 立 项 计 划 （ 第一 批 ） 文 件负 责 起 草 单 位 界 首 市 市 场 监 督 管 理 局单 位 地 址 安 徽 省 阜 阳 市 界 首 市 胜 利 东 路 东 城 工 业 园 区参 与 起 草 单 位 安 徽 省 质 量 和 标 准 化 研 究 院 、 界 首 市 财 政 局 、 界 首 市 农 村 综 合 改 革 促 进 中 心 、 界首 市
2、农 业 农 村 局 、 中 国 人 民 银 行 界 首 支 行 、 中 国 人 民 财 产 保 险 股 份 有 限 公 司 界 首支 公 司 、 中 国 农 业 银 行 股 份 有 限 公 司 界 首 市 支 行 、 国 元 农 业 保 险 股 份 有 限 公 司 界 首 支 公 司 。表 1 标 准 起 草 人 （ 全 部 起 草 人 ， 应 与 标 准 文 本 前 言 中 起 草 人 排 序 一 致 ）序 号 姓 名 单 位 职 务 职 称 电 话1 于 绍 文 界 首 市 市 场 监 督 管 理 局 副 局 长2 洪 登 华 安 徽 省 质 量 和 标 准 化 研 究院 副 所 长 高
3、工 181345124503 李 姗 姗 安 徽 省 质 量 和 标 准 化 研 究院 工 程 师 177300393044 姜 建 洋 界 首 市 财 政 局 15255896877 5 郭 光 兰 界 首 市 农 村 综 合 改 革 促 进中 心 副 主 任 中 级 会 计 师 138558270156 苑 朝 晖 界 首 市 农 业 农 村 局 农 经 站 站 长 139558334697 王 亚 人 民 银 行 界 首 支 行 副 行 长 138558627008 张 雷 人 民 银 行 界 首 支 行 138558619199 杨 超 农 中 国 人 民 财 产 保 险 股 份 有限
4、 公 司 界 首 支 公 司 1360567856710 黄 飞 农 业 银 行 界 首 支 行 15555852861 11 刘 庆 友 国 元 农 业 保 险 股 份 有 限 公司 界 首 支 公 司 1351558144112 张 冰 界 首 市 市 场 监 督 管 理 局 13645589900 - 2 - 编 制 情 况1、 编 制 过 程 简 介2020年 6月 ， 标 准 立 项 后 ， 成 立 了 标 准 起 草 小 组 ， 并 制 定 了 详 细 的 起 草 工 作 计 划 。 标 准 起 草 小 组 对我 市 劝 耕 贷 的 现 状 进 行 了 深 入 研 究 ， 在 标
5、准 编 制 过 程 中 ， 组 织 界 首 市 财 政 局 、 界 首 市 金 融 工 作 办 公 室 、界 首 市 农 村 综 合 改 革 促 进 中 心 、 界 首 市 农 业 农 村 局 、 中 国 人 民 银 行 界 首 支 行 、 中 国 人 民 财 产 保 险 股 份 有限 公 司 界 首 支 公 司 、 中 国 农 业 银 行 股 份 有 限 公 司 界 首 市 支 行 、 国 元 农 业 保 险 股 份 有 限 公 司 界 首 支 公 司 等相 关 人 员 对 标 准 进 行 研 讨 ， 采 集 和 采 纳 了 相 关 单 位 、 组 织 的 有 关 意 见 ， 对 标 准 草
6、 案 进 行 了 详 细 编 制 ， 并于 2020年 11 月 形 成 了 标 准 征 求 意 见 稿 。2020 年 11 月 -12 月 ， 由 工 作 组 牵 头 负 责 通 过 网 站 宣 传 、 文 稿 邮 寄 、 会 议 等 方 式 公 开 征 求 意 见 ， 面向 有 关 行 业 单 位 、 科 研 院 所 、 大 专 院 校 及 有 代 表 性 的 标 准 利 益 方 发 函 征 求 意 见 。 在 界 首 市 召 开 了 标 准 研 讨 会 ， 与 会 专 家 对 标 准 进 行 了 详 细 的 研 讨 。 工 作 组 按 照 专 家 意 见 对 标 准 进 行 修 改 完
7、 善 ， 于 2020年 12 月形 成 标 准 送 审 稿 。12月 24 日 ， 阜 阳 市 市 场 监 督 管 理 局 在 界 首 市 组 织 召 开 标 准 审 查 会 ， 来 自 阜 阳 市 财 政 局 、 阜 阳 市 农业 农 村 局 、 阜 阳 市 地 方 金 融 监 督 局 、 界 首 市 金 融 办 等 相 关 专 家 组 成 专 家 组 ， 对 标 准 提 出 了 修 改 意 见 。 工作 组 按 照 专 家 意 见 对 标 准 进 行 修 改 完 善 ， 现 形 成 报 批 稿 。2、 制 定 标 准 的 必 要 性 和 意 义“ 劝 耕 贷 ” 是 通 过 政 府 推
8、荐 、 银 行 和 担 保 公 司 共 同 核 定 额 度 ， 满 足 新 型 农 业 经 营 主 体 多 样 化 资 金 需求 的 一 种 贷 款 新 产 品 。 “ 劝 耕 贷 ” 是 纯 信 用 贷 款 ， 先 由 地 方 遴 选 出 有 信 用 、 有 规 模 、 有 需 求 的 农 民 ， 再由 安 徽 农 业 信 贷 担 保 公 司 在 信 用 审 核 之 后 提 供 贷 款 担 保 ， 农 民 无 需 任 何 抵 押 。 通 过 建 立 政 府 、 银 行 、 担保 公 司 “ 三 位 一 体 ” 的 金 融 支 农 协 作 新 机 制 ， “ 劝 耕 贷 ” 有 效 降 低 了
9、 信 贷 风 险 、 提 高 了 资 源 、 资 金 利 用 效 率 ， 正 在 全 省 各 地 大 力 推 广 。 省 委 省 政 府 对 “ 劝 耕 贷 ” 工 作 的 高 度 重 视 ， 继 2017年 起 ， “ 劝 耕 贷 ” 连续 四 年 写 入 省 委 一 号 文 件 ， 作 为 安 徽 省 乡 村 振 兴 战 略 实 施 的 重 要 抓 手 从 省 级 层 面 予 以 推 广 。 四 年 来 ， “ 劝耕 贷 ” 业 务 模 式 由 市 县 延 伸 拓 展 ， 到 全 省 农 业 县 全 覆 盖 ， 实 现 了 提 质 放 量 增 效 的 发 展 目 标 ， 截 至 2020年
10、 2 月 底 ， “ 劝 耕 贷 ” 累 计 为 21875 户 新 型 农 业 经 营 主 体 提 供 贷 款 担 保 总 额 101.6 亿 元 ， 有 效 引 金 融 活水 润 “ 三 农 ” 沃 土 。 “ 劝 耕 贷 ” 已 成 为 县 乡 社 会 经 济 发 展 的 新 抓 手 ， 成 为 金 融 机 构 赢 得 业 务 发 展 的 新 渠道 ， 成 为 新 型 农 业 经 营 主 体 谋 成 长 得 实 惠 的 新 机 遇 ， 成 为 助 力 脱 贫 攻 坚 和 乡 村 振 兴 的 政 策 新 工 具 。2017年 6 月 ， 阜 阳 市 人 民 政 府 办 公 室 发 布 关
11、于 印 发 阜 阳 市 “ 劝 耕 贷 ” 工 作 实 施 方 案 的 通 知 （ 阜政 办 秘 2017 65 号 ） ， 要 求 2017年 底 ， 全 市 完 成 “ 劝 耕 贷 ” 基 础 工 作 ， “ 劝 耕 贷 ” 业 务 规 模 达 到 5 亿元 ； 2018年 底 ， 全 市 实 现 “ 劝 耕 贷 ” 业 务 乡 镇 全 覆 盖 ， “ 劝 耕 贷 ” 业 务 规 模 达 到 15亿 元 。 劝 耕 贷 模 式 在阜 阳 市 乃 至 安 徽 省 农 村 金 融 服 务 助 力 乡 村 振 兴 发 展 起 着 很 大 的 推 动 作 用 ， 劝 耕 贷 服 务 为 农 村 发
12、 展 提 供 了 坚 实 的 保 障 。 随 着 劝 耕 贷 模 式 的 快 速 推 广 ,在 推 广 中 的 风 险 管 理 、 流 程 规 范 、 人 员 技 术 水 平 等 问 题 将日 益 显 现 ， 服 务 不 规 范 、 服 务 质 量 和 水 平 不 足 等 问 题 ， 导 致 自 身 存 在 着 一 定 的 潜 在 风 险 ,如 果 不 加 以 防范 ,就 会 出 现 破 窗 效 应 ,造 成 极 大 的 风 险 ； 同 时 会 影 响 服 务 提 供 者 的 经 济 效 益 的 实 现 ， 也 使 得 农 户 收 入得 不 到 保 障 ， 进 而 影 响 我 市 大 农 业
13、的 发 展 。 - 3 - 为 了 更 好 促 进 劝 耕 贷 模 式 在 全 市 健 康 有 序 的 发 展 ， 亟 需 在 服 务 流 程 、 服 务 提 供 、 服 务 质 量 、 服 务 评价 等 方 面 开 展 标 准 化 研 究 ， 以 标 准 指 导 服 务 ， 严 把 准 入 关 ,精 准 识 别 主 体 风 险 ;共 担 风 险 关 ,有 效 化解 潜 在 风 险 ;强 化 管 理 关 ,严 格 风 险 管 控 问 责 ;狠 抓 信 用 关 ,加 大 诚 信 教 育 力 度 ； 提 高 “ 质 量 关 ” ， 严格 把 握 每 个 环 节 的 质 量 ； 规 范 “ 服 务
14、关 ” ,提 高 服 务 水 平 。 通 过 本 标 准 的 制 定 ， 固 化 其 好 的 工 作 模 式 、经 验 和 技 术 ， 在 填 补 标 准 空 白 的 同 时 ， 引 导 和 规 范 产 业 的 健 康 有 序 发 展 ， 同 时 将 阜 阳 市 的 劝 耕 贷 服 务 成果 在 全 省 乃 至 全 国 推 广 。3、 制 定 标 准 的 原 则 和 依 据 ， 与 现 行 法 律 法 规 、 标 准 的 关 系 。制 定 标 准 的 原 则 和 依 据 ： 标 准 编 制 遵 循 “ 先 进 性 、 实 用 性 、 统 一 性 、 规 范 性 ” 的 原 则 ， 注 重 标
15、准 的可 操 作 性 ， 严 格 按 照 GB/T1.1-2020最 新 版 本 的 要 求 进 行 编 写 。本 标 准 与 现 行 法 律 、 法 规 、 标 准 和 强 制 性 标 准 没 有 冲 突 。 本 标 准 主 要 参 考 ： 关 于 印 发 阜 阳 市 “ 劝 耕 贷 ” 工 作 实 施 方 案 的 通 知 （ 阜 政 办 秘 2017 65 号 ） 以 及 界 首 市 劝 耕 贷的 相 关 政 策 文 件 按 。4、 主 要 条 款 的 说 明 ， 主 要 技 术 指 标 、 参 数 、 试 验 验 证 的 论 述 （ 详 细 说 明 ）1.范 围本 标 准 从 劝 耕 贷
16、 的 术 语 和 定 义 、 基 本 要 求 、 服 务 要 求 、 服 务 质 量 要 求 、 服 务 监 督 与 评 价 等 方 面 的 内容 进 行 规 范 。本 标 准 适 用 于 阜 阳 市 农 村 金 融 劝 耕 贷 服 务 。2.主 要 技 术 参 数该 标 准 主 要 技 术 内 容 包 括 术 语 和 定 义 、 基 本 要 求 、 服 务 要 求 、 服 务 质 量 要 求 、 服 务 监 督 与 评 价 。 3.重 要 的 术 语 和 定 义 的 引 入为 方 便 理 解 劝 耕 贷 的 相 关 信 息 ， 根 据 安 徽 省 农 担 提 出 的 劝 耕 贷 模 式 ，
17、并 通 过 专 家 的 意 见 和 建 议 ， 界定 了 劝 耕 贷 的 定 义 。4.基 本 要 求通 过 参 考 相 关 服 务 规 范 标 准 ， 在 基 本 要 求 中 对 劝 耕 贷 的 经 营 环 境 、 经 营 场 所 、 服 务 人 员 给 了 规 范 和要 求 。5.服 务 要 求通 过 参 考 关 于 印 发 阜 阳 市 “ 劝 耕 贷 ” 工 作 实 施 方 案 的 通 知 （ 阜 政 办 秘 2017 65 号 ） 以 及 界 首市 劝 耕 贷 的 相 关 政 策 性 文 件 ， 按 照 劝 耕 贷 的 业 务 流 程 ， 规 范 了 贷 款 要 求 和 贷 款 流 程
18、 。 在 贷 款 要 求 中 ， 界定 了 担 保 贷 款 对 象 、 担 保 贷 款 范 围 、 担 保 贷 款 条 件 、 担 保 贷 款 额 度 、 担 保 贷 款 利 率 、 担 保 收 费 标 准 、 风 管 管 理 等 的 服 务 内 容 和 要 求 。 在 贷 款 流 程 中 ， 界 定 了 劝 耕 贷 的 信 息 收 集 、 建 档 立 卡 、 客 户 分 类 、 项 目 推选 、 银 行 尽 调 、 公 示 遴 选 、 审 批 放 贷 、 贷 后 管 理 等 环 节 的 内 容 和 要 求 。6.服 务 质 量 控 制根 据 服 务 标 准 的 要 求 ， 规 定 了 劝 耕
19、 贷 的 服 务 质 量 控 制 ， 内 容 包 括 风 险 防 控 、 投 诉 处 理 、 档 案 管 理 、 - 4 - 评 价 与 改 进 。5、 标 准 中 如 果 涉 及 专 利 ， 应 有 明 确 的 知 识 产 权 说 明无 。6、 采 用 国 际 标 准 或 国 外 先 进 标 准 的 ， 说 明 采 标 程 度 ， 以 及 国 内 外 同 类 标 准 水 平 的 对 比 情 况无 。7、 重 大 分 歧 意 见 的 处 理 经 过 和 依 据标 准 在 编 制 过 程 中 没 有 重 大 意 见 分 歧 。8、 贯 彻 标 准 的 要 求 和 措 施 建 议 （ 包 括 组 织 措 施 、 技 术 措 施 、 过 渡 办 法 、 实 施 日 期 等 ） 建 议 作 为 推 荐 行 标 准 实 施 。 阜 阳 市 乃 至 全 省 劝 耕 贷 均 可 以 借 鉴 。9、 废 止 现 行 相 关 标 准 的 建 议无 。10、 其 它 应 予 说 明 的 事 项无 。注：没有的请填写“无” 5
