1、 ICS27.140 P59 NB 中华人民共和国能源行业标准 P NB/T 10348-2019 水电工程水库蓄水应急预案编制规程 Specification for Preparation of Reservoir Impoundment Emergency Response Plan for Hydropower Projects 20191230发布 20200701实施 国 家 能 源 局 发布 中华人民共和国能源行业标准 水电工程水库蓄水应急预案编制规程 Specification for Preparation of Reservoir Impoundment Emergency
2、 Response Plan for Hydropower Projects NB/T 10348-2019 主编部门： 水电水利规划设计总院 批准部门： 国家能源局 施行日期： 2020 年 7 月 1 日 中国水利水电出版社 2020 北 京 国 家 能 源 局 公 告 2019 年 第 8 号 国家能源局批准小水电机组励磁系统运行及检修规程等 152 项能源 行业标准（附件 1）、 Code for Safe and Civilized Construction of Onshore Wind Power Projects等 39 项能源行业标准英文版（附件 2），现予以发布。 附件：
3、1. 行业标准目录 2. 行业标准英文版目录 国家能源局 2019 年 12 月 30 日 附件 1： 行业标准目录 序号 标准编号 标准名称 代替标准 采标号 批准日期 实施日期 25 NB/T 10348-2019 水电工程 水库蓄水应急预案编制规程 2019-12-30 2020-07-01 前 言 根据国家能源局关于下达 2015年能源领域行业标准制（修）订计划的通知 （国 能科技 2015 283号）的要求，规程编制组经广泛调查研究，认真总结实践经验，并 在广泛征求意见的基础上，制定本规程。 本规程主要技术内容是：基本规定，突发事件风险分析，突发事件分级，应急组织 机构及职责，监测、
4、预警与信息报告，应急响应，后期处置，保障措施和应急预案管理。 本规程由国家能源局负责管理，由水电水利规划设计总院提出并负责日常管理，由 能源行业水电勘测设计标准化技术委员会负责具体技术内容的解释。执行过程中如有意 见或建议，请寄送水电水利规划设计总院 （地址：北京市西城区六铺炕北小街 2号，邮 编： 100120） 。 本规程主编单位：水电水利规划设计总院 中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司 本规程参编单位：中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司 中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司 黄河上游水电开发有限责任公司 华能澜沧江水电股份有限公司 雅砻江流域水电开发有限公司 中国长江三峡集团有
5、限公司 本规程主要起草人员：牛文彬 江汉仁 王继琳 徐展鹏 曾 辉 冯真秋 贾 超 任在民 张 妍 姚 虞 黎 静 卢花妍 张晓利 潘 建 张晓光 朱 哲 张 毅 王烈恩 张 磊 潘树发 杨军强 吴 喜 本规程主要审查人员：彭土标 杨志刚 林 鹏 卢兆钦 石青春 张秀丽 杨百银 闵聿华 杨 弘 王 立 杨德权 王国进 戴向荣 谭 建 李 宏 高晓梅 李仕胜 目 次 1 总 则 . 1 2 基本规定 . 2 3 预案封面和扉页 . 3 4 编制说明 . 4 5 突发事件风险分析 . 5 5.1 工程概况 . 5 5.2 风险分析 . 5 6 突发事件分级 . 7 7 应急组织机构及职责 . 8
6、8 监测、预警与信息报告 . 9 9 应急响应 . 11 10 后期处置 . 12 11 保障措施 . 13 12 应急预案管理 . 15 13 附 件 . 16 附录 A 水库蓄水应急预案编制目录 . 17 附录 B 水库蓄水突发事件分级标准 . 19 本规程用词说明 . 20 引用标准名录 . 21 附：条文说明 . 22 Contents 1 General Provisions . 1 2 Basic Requirements . 2 3 Cover and Title Page of Emergency Response Plan . 3 4 Introduction of Emer
7、gency Response Plan Preparation . 4 5 Event Risk Analysis . 5 5.1 Project Overview . 5 5.2 Risk Analysis . 5 6 Event Classification . 7 7 Emergency Organizations and Obligations . 8 8 Monitoring, Early Warning and Information Reporting . 9 9 Emergency Response . 11 10 Post Treatment . 12 11 Safety P
8、recautions . 13 12 Management of Emergency Response Plan . 15 13 Attachments . 16 Appendix A Contents of Reservoir Impoundment Emergency Response Plan . 17 Appendix B Standard for Classification of Reservoir Impoundment Events . 19 Explanation of Wording in This Specification . 20 List of Quoted Sta
9、ndards . 21 Addition: Explanation of Provisions . 22 -1- 1 总 则 1.0.1 为规范水电工程水库蓄水应急预案的编 制工作，提高蓄水期突发事件的应对能 力，制定本规程。 1.0.2 本规程适用于新建、改建和扩建的水电工程从导流泄水建筑物开始下闸封堵至水 库水位蓄至正常蓄水位时段水库蓄水应急预案的编制。 1.0.3 水库蓄水应急预案编制应遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效、安全 优先、反应迅速的原则。 1.0.4 水电工程水库蓄水应急预案编制，除应符合本规程外，尚应符合国家现行有关标 准的规定。 -2- 2 基本规定 2.0.1
10、水库蓄水应急预案的制定应结合工程实际，针对水库蓄水突发事件及其后果，在 开展风险评估和应急资源调查的基础上进行。应急预案编制应注重系统性和可操作性， 并与政府应急管理部门和建设单位的综合应急预案相衔接。 2.0.2 水库蓄水应急预案应包括从导流泄水建 筑物开始下闸封堵至水库水位蓄至正常 蓄水位时段与水库蓄水相关的突发事件风险分析、 突发事件分级、 应急组织机构及职责、 监测预警、信息报告、应急响应、后期处置、应急保障措施等内容，水库蓄水应急预案 编制目录宜符合本规程附录 A 的规定。 2.0.3 分阶段蓄水的工程应编制相应阶段的水库蓄水应急预案。 2.0.4 水库蓄水应急预案编制格式应符合现行
11、国家标准生产经营单位生产安全事故应 急预案编制导则 GB/T 29639 的有关规定。 -3- 3 预案封面和扉页 3.0.1 预案封面和扉页应注明预案版本号。 3.0.2 预案扉页应注明预案编制单位与编制日期，批准单位与发布日期、备案单位与备 案日期、有效期。 3.0.3 预案扉页应记录预案发放对象。 -4- 4 编制说明 4.0.1 水库蓄水应急预案编制说明应包括以下内容： 1 编制的目的和适用范围。 2 编制依据的法律法规、技术标准和相关技术文件。 3 水库蓄水应急工作原则。 4.0.2 水库蓄水应急预案编制说明中应明确预案版本受控和修订原则。 -5- 5 突发事件风险分析 5.1 工程
12、概况 5.1.1 水库蓄水应急预案的工程概况应包括以下内容： 1 工程所在流域有关的自然地理、水文气象 、水情测报系统及流域内上下游水电 工程建设等基本情况。 2 工程名称、周边环境、上下游的社会经济 基本情况、应急资源的位置，特别是 当突发事件发生后可能受影响的居民居住区位置、人口、重要交通干线、重要设施、工 矿企业等情况。 3 工程规模、工程等级、洪水标准、特 征水位及相应库容、开发任务及规模、枢 纽布置、泄流设施、机电及金属结构设备、重大改扩建情况、工程特性表。 4 工程形象面貌。 5 水库蓄水方案，包括水库蓄水水位、 蓄水时间、导流设施封堵过程、泄水设施 运行及水位上升速率控制等。 6
13、 库区移民及安置、环境污染敏感源、 场内交通、电力及通信配置情况、库区滑 坡及渣场情况。 7 工程地震与地质灾害评价情况。 8 工程蓄水安全鉴定主要结论及存在问题的处理情况。 5.1.2 详细的水电工程基本情况介绍及相关附图可作为水库蓄水应急预案的附件。 5.2 风险分析 5.2.1 水库蓄水应急预案应对水库蓄水相关的突发事件进行风险分析。风险分析宜包括 但不限于以下几方面： 1 超标准洪水。 2 蓄水期间泄洪设施功能未达到设计要求。 3 水库、坝体渗漏。 4 导流设施设备异常或损坏。 5 库岸边坡失稳。 6 大坝漫坝、溃决。 -6- 7 水淹厂房或水淹大坝廊道。 8 建筑物边坡失稳。 9 上
14、游大体积漂移物的撞击。 10 下游河道通航影响。 5.2.2 风险分析应对可能造成结构重大 损坏，漫坝、溃坝，水 淹厂房等突发事件进行 风险后果评估，对下游防洪工程、重要保护目标等的影响范围进行计算分析。 5.2.3 洪水演进计算应符合下列要求： 1 溃坝或超标准泄洪洪水演进计算宜包括洪水向下游演进时的沿程洪水到达时 间、流速、水深、历时等洪水要素。 2 溃坝或超标准泄洪洪水演进计算可采用数学模型法，对于小型水库，可采用简 化分析法和经验公式法。 5.2.4 洪水风险图宜依据不低于 1:10 000 的地形图绘制，并可作为制定人员应急转移方 案的依据。 5.2.5 风险分析应根据洪水风险图统计
15、淹没区基本情况，估算突发洪水事件后果。 5.2.6 详细的突发洪水事件及其后果分析应作为预案附件。 -7- 6 突发事件分级 6.0.1 水库蓄水应急预案应根据突发事件发生的可能性、严重程度和影响范围，对突发 事件进行分级。 6.0.2 突发事件分级应划分为 I 级（特别重大） 、 II 级（重大） 、 III 级（较大）和 IV 级 （一般）四级。水库蓄水突发事件分级标准宜按本规程附录 B 规定执行。 6.0.3 水库蓄水突发事件发生的紧急程度和发展势态发生变化时，应及时调整突发事件 级别。 -8- 7 应急组织机构及职责 7.0.1 水库蓄水应急预案应明确水库蓄水突发事件应急组织体系，包括
16、机构设置和参与 单位及其在突发事件应急处置 中的职责与相互之间的关系 ，并绘制应急组织体系框架 图。 7.0.2 应急组织机构及职责设置应符合以下要求： 1 应急指挥机构应包括应急指挥部、应急办公室和各工作小组。 2 应明确应急指挥部、应急办公室和各工作小组的人员组成及职责。 3 应列出应急指挥机构各成员的职务和多种联系方式。 4 应明确应急指挥部总指挥、副总指挥的具体职责以及应急指挥部中其他各成员的 职责。 7.0.3 水库蓄水应急预案应明确当地政府与应 急救援工作相关的单位或部门及其联系 方式。 -9- 8 监测、预警与信息报告 8.0.1 水库蓄水应急预案应根据水电工程实际与突发事件分析
17、结果，提出水情测报、工 程安全监测与报警设施相关要求。 8.0.2 突发事件风险监测内容编制应符合以下要求： 1 应明确专门的监测机构，明确负责单位、负责人以及成员，列出各成员的职务 和多种联系方式，并及时更新。 2 应明确各监测单位的监测责任范围及其巡视内容和要求，并明确记录方式和评 判标准。 3 应划分各监测部位的重要级别，确定相应的监测频次。 4 应列出监测设备的功能、技术要求和安装部署情况，确定管理维护人员名单， 联系方式及其职责。应明确监测数据的收集和分析流程。 5 应明确风险信息的报告程序和时限，报告内容和方式以及相关责任人。 8.0.3 预警发布与预警行动内容编制应符合以下要求：
18、 1 应明确预警信息的发布内容和方式。 2 预警级别依据突发事件可能造成的危害程 度、紧急程度和发展势态，可划分为 级（特别严重） 、级（严重） 、级（较重）和级（一般） 四级，依次用红色、 橙色、黄色和蓝色表示。 3 应根据实际情况，明确各级预警发布需满足的依据和条件。 4 应根据预警级别，明确发布单位和发布程序，以及预警发布后的行动措施。 5 可根据实际情况编制预警发布和行动流程图。 8.0.4 预警级别应根据事态的发展适时调整并重新发布。当事实证明不可能发生突发事 件或者危险已经解除时，应立即宣布解除警报，终止预警期，并应解除已经采取的有关 措施。 8.0.5 预案应确定 24 小时应急
19、值班电话，明确专人专责制度，确保应急通信通畅。 8.0.6 事件信息报告应符合以下要求： 1 应根据事件级别，明确向上级主管单位和政府有关部门进行信息报告的责任人、 程序、方式和时限。 2 应明确出现新情况时信息报告的补报方式和程序。 -10- 3 可根据实际情况编制信息报告流程图。 8.0.7 事件信息报告应包括下列内容： 1 事件发生单位概况。 2 事件发生的时间、地点、事件现场情况和事件性质。 3 事件的简要经过以及发展趋势。 4 事件已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失。 5 已经采取的措施。 6 其他应当报告的情况。 -11- 9 应急响应 9.0.1 水库蓄水应急
20、预案应针对突发事件危害 程度、影响范围和本单位控制事态的能 力，对突发事件应急响应进行分级。 9.0.2 响应分级应符合以下要求： 1 突发事件警报和预警信息发布后，应在规定的时间内启动相应级别的应急响应， 并立即按应急响应程序实施响应措施。 2 应急响应级别应根据突发事件预警级别确定。应急响应级别可分为级、级、 级和级。 3 应明确应急响应责任主体及联动单位和部门。 9.0.3 应急响应应明确不同级别的启动条件、启动程序和响应措施，并附流程图。 9.0.4 应急处置措施应包括应急处置原则、信息报告与发布、应急调度、应急抢险与处 理、应急监查与巡查、人员应急转移和临时安置。应急事件升级时，应及
21、时提高应急响 应级别、改变应急处置措施。 9.0.5 应急处置措施应明确突发事件应急处置程序、现场应急处置措施，应确定负责突 发事件信息报告的单位及责任人姓名、联系方式，以及报告对象、内容、方式、时间与 频次要求。 9.0.6 响应结束应明确基本条件和要求。 -12- 10 后期处置 10.0.1 后期处置应包括调查与评估、损毁修复、抢险物料补充、伤亡赔偿、生产秩序 恢复、应急救援能力评估、预案修改与完善内容。 10.0.2 后期处置应确定各项工作的相关责任单位与责任人。 -13- 11 保障措施 11.0.1 保障措施应包括应急队伍的组建，交通、通信与电力保障，应急物资与装备的 管理和应急经
22、费的管理。 11.0.2 应急队伍的组建应满足以下要求： 1 应成立水库蓄水突发事件应急处置专家组 ，为应急决策和应急处置提供技术支 撑。专家组应由熟悉工程设计、施工、管理专家组成。可请求上级机构派出专家指导。 2 专家组成员的姓名、单位、专业、联系方式应以表格形式列出。 3 应成立水库蓄水突发事件应急抢险队伍与救援队伍， 并应根据突发事件的类型， 确定其规模、人数、任务、所需配备的设备。应急抢险队伍应负责工程险情抢护；应急 救援队伍应负责组织人员撤离转移、遇险人员救助以及撤离转移过程中的救援工作。 4 应急抢险与救援队伍队长与下设小组组长 的姓名、单位、专业、联系方式、具 体任务应以表格的形
23、式列示，并应报应急指挥机构备案。 11.0.3 交通、通信与电力保障应满足以下要求： 1 应制定工程区交通保障计划，明确各类交通工具在不利天气情况下、黑夜期间、 在遭遇特殊情况进场的主要和次要路线，并应确定责任单位与责任人，确保应急处置过 程中的交通畅通与运输保障。交通运输工具可临时征用，应制定征用方案和确定责任单 位与责任人。 2 应根据突发事件应急处置需要，制定应急 通信保障计划，并确定责任单位与责 任人，确保应急处置过程中的通信通畅。 3 应根据突发事件应急处置需要，制定应急 电力保障措施，并应确定责任单位与 责任人，确保应急处置过程中的电力供应。应明确各备用电源的型号、参数、位置、操
24、作模式，若备用电源为便携式的，还应列出其运输方式和路线。备用电源应能满足溢洪 道闸门启闭或其他应急需求。 11.0.4 应急物资与装备的管理应符合以下要求： 1 应根据应急抢险与救援工作的需要，储备必要的抢险与救援物资设备。 2 应确定负责应急抢险与救援物资储备的责任单位与责任人。 3 应确定应急抢险与救援物资的存放地点、保管人及联系方式。 11.0.5 应急经费的管理应符合以下要求： -14- 1 应急经费应包含用于应急抢险与救援物资 和设备的购置和保管、预案培训和演 练以及应急处置费用。 2 应明确应急经费筹措方式。 11.0.6 应急保障措施应符合以下要求： 1 应明确水库蓄水突发事件需
25、请求社会救援的事项。 2 应明确受影响区域范围及人员财产转移安置任务、应急转移方案，人员转移警 报发布条件、形式、权限及送达方式，组织和实施人员和财产转移、安置的责任部门和 责任人，登记转移信息应包括姓名、住址、登记地点与转移地点。 -15- 12 应急预案管理 12.0.1 应急预案的管理应符合以下要求： 1 应明确预案宣贯、培训的责任部门、方式和频次。 2 应明确预案演练的形式、内容、范围和频次。 12.0.2 根据需要对预案进行修订，预案修订 结果应当详细记录，并向行业主管部门备 案，并抄送工程所在地政府应急管理部门。有下列情形之一的，应及时对应急预案进行 相应修订： 1 水电工程隶属关
26、系发生变化的。 2 周围环境发生变化、形成重大危险源的。 3 蓄水期间，当风险源及危害程度发生变化的。 4 应急指挥体系、主要负责人、相关部门人员或职责已经调整的。 5 依据的法律、法规和标准发生变化的。 -16- 13 附 件 13.0.1 水库蓄水应急预案应包含以下主要附件： 1 有关应急机构、应急救援队伍或人员联系方式。 2 应急物资储备清单。 3 关键的路线、标识和图纸。 4 洪水风险图。 13.0.2 应急物资储备清单，应列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、数量、 存放地点和联系电话。 13.0.3 关键的路线、标识和图纸，应包括以下主要内容： 1 重要防护目标一览表、分布图
27、。 2 疏散路线、重要地点标识。 3 相关平面布置图纸、应急力量的分布图纸。 4 报警系统分布。 -17- 附录 A 水库蓄水应急预案编制目录 1 编制说明 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 应急工作原则 1.5 预案版本的受控和修订 2 工程概况 3 突发事件风险分析 4 突发事件分级 5 应急组织机构及职责 6 监测、预警与信息报告 6.1 监测 6.2 预警 6.3 信息报告 7 应急响应 7.1 响应分级 7.2 响应程序 7.3 处置措施 7.4 应急结束 8 后期处置 9 保障措施 9.1 交通、电力、通信与信息保障 9.2 应急队伍 9.3 应急物资与
28、装备 9.4 经 费 9.5 其 他 10 应急预案管理 -18- 10.1 应急预案培训 10.2 应急预案演练 10.3 应急预案修订 10.4 应急预案备案 10.5 应急预案实施 11 附 件 附件 1 有关应急机构、应急救援队伍或人员联系方式 附件 2 应急物资储备清单 附件 3 关键的路线、标识和图纸 附件 4 洪水风险图 -19- 附录 B 水库蓄水突发事件分级标准 B.0.1 根据事件后果严重程度、可控性、影响范围等因素，水库蓄水突发事件应分为 I 级（特别重大） 、 II 级（重大） 、 III 级（较大）和 IV 级（一般）四级。 B.0.2 事件导致以下情况之一发生的，应
29、定为 I 级（特别重大）事件： 1 大坝或库岸出现特别重大险情，抢险十分困难，很可能造成溃坝。 2 生命损失大于或等于 30 人，或直接经济损失大于或等于 1.0 亿元，或社会与环境 影响特别重大。 B.0.3 事件导致以下情况之一发生的，应定为 II 级（重大）事件： 1 大坝或库岸出现重大险情，具备一定的抢险条件，险情基本可控。 2 生命损失小于 30 人且大于或等于 10 人，或直接经济损失小于 1.0 亿元且大于或 等于 0.5 亿元，或社会与环境影响重大。 B.0.4 事件导致以下情况之一发生的，应定为 III 级（较大）事件： 1 大坝或库岸出现较大险情，抢险条件较好，险情可控。
30、2 生命损失小于 10 人且大于或等于 3 人， 或直接经济损失小于 0.5 亿元且大于或等 于 0.1 亿元，或社会与环境影响较大。 B.0.5 事件导致以下情况之一发生的，可定为 IV 级（一般）事件： 1 大坝或库岸出现一般险情，但险情可控。 2 生命损失小于 3 人，或直接经济损失小于 0.1 亿元，或社会与环境影响一般。 -20- 本规程用词说明 1 为便于在执行本规程条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下： 1) 表示很严格，非这样做不可的： 正面词采用“必须” ，反面词采用“严禁” 。 2) 表示严格，在正常情况下均应这样做的： 正面词采用“应” ，反面词采用“不应”或
31、“不得” 。 3) 表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的： 正面词采用“宜” ，反面词采用“不宜” 。 4) 表示有选择，在一定条件下可以这样做，采用“可” 。 2 条文中指明应按其他有关标准执行的写法为： “应符合的规定” 或 “应按 执行” 。 -21- 引用标准名录 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 GB/T 29639 -22- 中华人民共和国能源行业标准 水库蓄水应急预案编制规程 NB/T 10348-2019 条 文 说 明 -23- 制 定 说 明 水电工程水库蓄水应急预案编制规程 NB/T 10348-2019，经国家能源局 2019 年 12 月 30 日以第
32、 8 号公告批准发布。 本规程制定过程中，编制组在广泛调查、深入研究的基础上，总结了近年来水电工 程水库蓄水应急预案实施方面的实践经验，并向有关设计和科研单位征求了意见。 为便于广大设计、施工、科研、学校等单位有关人员在使用本规范时能正确理解和 执行条文规定， 水电工程水库蓄水应急预案编制规 程编制组按章、节、条顺序编制 了本规程的条文说明，对条文规定的目的、依据以及执行中需注意的有关事项进行了说 明。但是，本条文说明不具备与规程正文同等的法律效力，仅供使用者作为理解和把握 规程规定的参考。 -24- 目 次 1 总 则 . 25 2 基本规定 . 26 5 突发事件风险分析 . 28 5.1 工程概况 . 28 5.2 风险分析 . 28 6 突发事件分级 . 31 7 应急组织机构及职责 . 32 8 监测、预警与信息报告 .
