1、ICS 03.100.01A 00 DB3706烟 台 市 地 方 标 准DB 3706/T 72 2020村 党 支 部 领 办 合 作 社建 设 和 管 理 规 范 2020 -12- 10 发 布 2021- 01-10实 施烟 台 市 市 场 监 督 管 理 局 发 布 DB3706/T 722020 I 目 次前 言 .1 范 围 .12 规 范 性 引 用 文 件 .13 术 语 与 定 义 .14 基 本 原 则 .15 领 办 类 型 .16 出 资 和 设 立 .27 组 织 机 构 .38 管 理 要 求 .3 9 评 价 与 改 进 .4参 考 文 献 .5 DB3706
2、/T 722020 II 前 言本 文 件 按 照 GB/T 1.1-2020 标 准 化 工 作 导 则 第 1部 分 ： 标 准 化 文 件 的 结 构 和 起 草 规 则 给 出 的 规则 起 草 。本 文 件 由 中 共 烟 台 市 委 组 织 部 提 出 、 归 口 并 监 督 实 施 。本 文 件 起 草 单 位 ： 中 共 烟 台 市 委 组 织 部 、 中 共 栖 霞 市 委 组 织 部 、 烟 台 市 技 术 监 督 信 息 研 究 所 、 栖 霞市 市 场 监 督 管 理 局 。本 文 件 主 要 起 草 人 ： 闫 建 廷 、 陈 磊 、 刘 春 波 、 杨 林 松 、
3、孙 金 良 、 张 艳 瑞 、 孙 向 磊 、 林 建 涛 。 DB3706/T 722020 1 村 党 支 部 领 办 合 作 社 建 设 和 管 理 规 范1 范 围本 文 件 规 定 了 村 党 支 部 领 办 合 作 社 的 术 语 和 定 义 、 基 本 原 则 、 领 办 类 型 、 出 资 和 设 立 、 组 织 机 构 、管 理 要 求 、 评 价 与 改 进 。本 文 件 适 用 于 村 党 支 部 领 办 合 作 社 的 建 设 和 管 理 。2 规 范 性 引 用 文 件本 文 件 没 有 规 范 性 引 用 文 件 。 3 术 语 和 定 义下 列 术 语 和 定 义
4、 适 用 于 本 文 件 。3.1 村 党 支 部 领 办 合 作 社由 村 党 支 部 发 起 并 主 导 建 设 和 管 理 ， 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 后 成 立 的 股 份 经 济 合 作 社 代 表 村 集 体 注册 成 立 的 农 民 专 业 合 作 社 。注 ： 未 完 成 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 的 ， 暂 由 党 支 部 书 记 或 党 支 部 成 员 代 持 集 体 股 份 。4 基 本 原 则 突 出 党 支 部 的 领 导 地 位 ， 组 织 村 集 体 和 群 众 以 土 地 、 资 金 、 技 术 、 劳 动 力 等 入 股 ， 通
5、过 发 挥 党 的 政治 和 组 织 优 势 ， 带 动 合 作 社 发 挥 经 济 优 势 和 群 众 发 挥 能 动 性 ， 整 合 城 乡 资 源 ， 走 党 建 引 领 、 抱 团 发 展 、规 模 经 营 、 共 同 富 裕 的 强 村 富 民 之 路 。5 领 办 类 型5.1 村 党 支 部 领 办 土 地 股 份 合 作 社村 党 支 部 组 织 集 体 和 群 众 以 土 地 入 股 ， 将 流 转 后 的 土 地 连 片 平 整 ， 打 破 沟 坎 界 限 ， 将 新 增 土 地 作 为集 体 股 份 入 股 合 作 社 ， 统 一 规 模 经 营 ， 集 约 化 发 展
6、。5.2 村 党 支 部 领 办 服 务 型 （ 劳 务 ） 合 作 社村 党 支 部 利 用 本 村 区 位 、 信 息 、 技 术 、 劳 动 力 、 自 然 资 源 等 优 势 ， 组 织 开 展 机 耕 机 种 、 仓 储 物 流 、 技 术 指 导 、 物 业 保 洁 等 社 会 化 服 务 。5.3 村 党 支 部 领 办 生 产 经 营 型 合 作 社 DB3706/T 722020 2 村 党 支 部 立 足 本 村 产 业 特 色 ， 组 织 开 展 标 准 化 生 产 、 规 模 化 经 营 、 品 牌 化 管 理 。5.4 村 党 支 部 领 办 旅 游 型 合 作 社村
7、 党 支 部 依 托 本 地 生 态 旅 游 环 境 、 田 园 风 光 和 传 统 民 俗 文 化 资 源 ， 打 造 集 旅 游 观 光 、 休 闲 度 假 、 农事 体 验 等 于 一 体 的 农 旅 融 合 特 色 产 业 。6 出 资 和 设 立6.1 出 资6.1.1 前 期 资 金6.1.1.1资 金 来 源 。 一 般 采 取 村 集 体 出 资 、 吸 收 社 员 资 金 、 上 级 扶 持 资 金 、 引 入 第 三 方 投 资 、 个 人 垫 资 、信 贷 融 资 、 设 立 奖 补 “ 资 金 池 ” 等 单 一 或 组 合 方 式 。 6.1.1.2垫 资 要 求 。
8、 个 人 垫 资 应 履 行 正 式 合 法 的 借 款 程 序 ， 明 晰 借 款 账 目 、 资 金 用 途 以 及 还 款 形 式 、 还款 金 额 。6.1.2 村 集 体 入 股6.1.2.1村 集 体 可 通 过 土 地 、 集 体 资 金 、 上 级 帮 扶 资 金 、 村 集 体 资 产 等 单 一 或 者 组 合 方 式 入 股 合 作 社 。持 股 比 例 原 则 上 不 低 于 10%。6.1.2.2 暂 由 村 党 支 部 书 记 或 党 支 部 成 员 代 持 集 体 股 份 的 ， 应 签 订 委 托 代 理 协 议 。6.1.2.3各 级 财 政 补 助 、 部
9、门 帮 扶 、 社 会 捐 助 等 资 金 ， 可 作 为 集 体 股 份 入 股 合 作 社 ， 占 股 收 益 列 入 村 集体 经 营 性 收 入 。6.1.2.4集 体 股 持 有 人 在 特 定 事 项 中 可 行 使 决 策 权 和 否 决 权 。6.1.3 群 众 入 股 6.1.3.1群 众 可 通 过 土 地 、 资 金 、 劳 动 力 、 实 物 作 价 等 入 股 合 作 社 ， 单 个 社 员 持 股 比 例 原 则 上 不 超 过 20%。6.1.3.2发 展 初 期 个 别 社 员 占 股 较 多 的 ， 可 随 着 合 作 社 发 展 ， 在 不 损 害 集 体
10、和 社 员 利 益 的 前 提 下 ， 通 过转 让 股 份 、 增 资 扩 股 等 方 式 逐 步 降 低 占 股 比 例 。6.1.3.3村 党 支 部 领 办 合 作 社 入 社 群 众 应 不 低 于 村 庄 总 户 数 的 10%， 并 在 规 范 发 展 过 程 中 ， 持 续 提 高 入社 比 例 ， 鼓 励 有 条 件 的 村 庄 全 民 入 社 ， 实 现 “ 村 社 一 体 ” 。6.1.3.4社 员 入 社 自 愿 、 退 社 自 由 ， 应 以 不 损 害 集 体 和 其 他 社 员 利 益 为 前 提 。6.2 设 立6.2.1 设 立 党 支 部 领 办 合 作 社
11、 应 召 开 党 员 和 村 民 代 表 会 议 讨 论 决 定 并 报 乡 镇 街 道 批 准 。6.2.2 设 立 党 支 部 领 办 合 作 社 应 向 登 记 机 关 提 交 下 列 材 料 ： 设 立 登 记 申 请 书 ； 全 体 设 立 人 签 名 、 盖 章 的 设 立 大 会 纪 要 ； 全 体 设 立 人 签 名 、 盖 章 的 章 程 ； 法 定 代 表 人 、 理 事 的 任 职 文 件 及 身 份 证 明 ； 出 资 成 员 签 名 、 盖 章 的 出 资 清 单 ； 住 所 使 用 证 明 ； 法 律 、 法 规 规 定 的 其 他 文 件 。 DB3706/T 7
12、22020 3 7 组 织 机 构7.1 常 设 机 构村 党 支 部 领 办 合 作 社 应 有 健 全 的 成 员 （ 代 表 ） 大 会 、 理 事 会 、 监 事 会 或 者 执 行 监 事 ， 有 理 事 长 、 理事 、 监 事 或 执 行 监 事 等 ， 可 聘 任 经 理 、 财 务 会 计 人 员 。7.2 机 构 要 求7.2.1 合 作 社 成 员 超 过 150 人 的 ， 可 设 立 成 员 代 表 大 会 ， 成 员 代 表 人 数 一 般 为 总 人 数 的 10%， 最 低 人数 为 51人 。7.2.2 理 事 会 、 监 事 会 成 员 一 般 为 3 人
13、或 5 人 ， 根 据 生 产 经 营 需 要 可 酌 情 增 加 ， 应 为 单 数 。7.2.3 监 事 会 成 员 不 得 由 理 事 长 、 理 事 、 经 理 和 财 务 会 计 人 员 兼 任 。 8 管 理 要 求8.1 章 程 管 理8.1.1 村 党 支 部 应 参 照 农 民 专 业 合 作 社 示 范 章 程 制 定 党 支 部 领 办 合 作 社 章 程 ， 报 乡 镇 街 道 审 核 。8.1.2 根 据 生 产 经 营 和 自 身 发 展 ， 确 需 修 改 章 程 的 ， 应 提 前 报 乡 镇 街 道 审 核 。8.2 经 营 管 理8.2.1 经 营 原 则因
14、 村 制 宜 ， 宜 农 则 农 、 宜 工 则 工 、 宜 商 则 商 、 宜 游 则 游 。8.2.2 经 营 模 式以 村 集 体 独 立 自 主 经 营 、 村 集 体 与 企 业 合 作 经 营 、 对 外 承 包 经 营 、 成 立 联 合 社 共 同 经 营 等 模 式 为 主 。 8.3 人 员 管 理8.3.1 岗 位 要 求理 事 长 应 由 村 党 支 部 成 员 （ 原 则 上 为 党 支 部 书 记 ） 通 过 法 定 程 序 担 任 。 村 党 支 部 成 员 职 务 终 止 ， 其理 事 长 职 务 自 动 终 止 ， 应 召 开 合 作 社 成 员 (代 表 )
15、大 会 进 行 改 选 。村 “ 两 委 ” 成 员 宜 与 合 作 社 理 事 会 、 监 事 会 双 向 进 入 、 交 叉 任 职 。8.3.2 教 育 培 训应 定 期 组 织 党 支 部 书 记 、 合 作 社 经 营 管 理 人 员 参 加 技 能 培 训 、 业 务 培 训 等 ， 宜 将 合 作 社 打 造 成 有 课堂 、 有 现 场 、 有 师 资 的 实 训 基 地 ， 鼓 励 开 展 一 线 教 学 。8.3.3 工 作 激 励设 立 村 党 支 部 领 办 合 作 社 发 展 增 量 奖 ， 经 合 作 社 成 员 （ 代 表 ） 大 会 同 意 ， 可 在 收 益
16、分 配 前 列 支 不 超 过 当 年 度 集 体 占 股 收 益 20%的 资 金 ， 奖 励 参 与 生 产 经 营 的 村 “ 两 委 ” 成 员 ， 与 村 集 体 经 济 发 展 增 量 奖 不重 复 领 取 ， 最 高 不 超 过 10万 元 。8.4 财 务 管 理 DB3706/T 722020 4 8.4.1 建 立 村 党 支 部 领 办 合 作 社 资 金 、 资 产 、 资 源 委 托 管 理 制 度 ， 应 接 受 乡 镇 街 道 的 监 督 管 理 。8.4.2 应 严 格 执 行 财 务 会 计 制 度 ， 配 备 财 务 会 计 人 员 ； 暂 不 具 备 条
17、件 的 ， 可 委 托 第 三 方 代 理 记 账 机 构统 一 管 理 。8.4.3 村 党 支 部 领 办 合 作 社 对 外 签 订 经 济 合 同 及 1 万 元 以 上 的 重 大 支 出 ， 应 报 乡 镇 街 道 审 核 、 备 案 。8.4.4 实 行 财 务 公 开 制 度 ， 财 务 收 支 情 况 每 月 逐 笔 逐 项 明 细 公 开 。8.4.5 将 村 党 支 部 领 办 合 作 社 业 务 事 项 纳 入 村 干 部 任 期 和 离 任 经 济 责 任 审 计 范 围 。8.4.6 村 党 支 部 领 办 合 作 社 财 务 每 年 应 接 受 乡 镇 街 道 的
18、 审 计 ， 审 计 结 果 向 合 作 社 成 员 （ 代 表 ） 大 会 公布 。8.5 收 益 分 配 管 理8.5.1 应 按 照 法 律 和 章 程 制 定 盈 余 分 配 方 案 ， 经 合 作 社 成 员 （ 代 表 ） 大 会 批 准 实 施 。8.5.2 村 党 支 部 领 办 合 作 社 可 从 当 年 盈 余 中 提 取 不 高 于 10%的 公 积 金 和 一 定 比 例 的 公 益 金 ， 剩 余 可 分配 盈 余 ， 按 照 成 员 股 份 进 行 分 红 。 8.5.3 对 提 供 管 理 、 技 术 、 信 息 、 商 标 使 用 许 可 等 服 务 或 作 出
19、 其 他 突 出 贡 献 的 合 作 社 成 员 ， 给 予 一 定报 酬 或 奖 励 ， 在 提 取 可 分 配 盈 余 之 前 列 支 。8.6 监 督 管 理8.6.1 应 完 善 管 理 机 制 ， 健 全 村 党 支 部 决 策 、 领 导 、 监 督 合 作 社 运 行 制 度 。8.6.2 合 作 社 成 员 （ 代 表 ） 大 会 、 理 事 会 、 监 事 会 等 组 织 机 构 ， 应 履 行 合 作 社 成 员 （ 代 表 ） 大 会 议 事决 策 、 理 事 会 日 常 执 行 、 监 事 会 内 部 监 督 等 职 责 。8.6.3 应 将 发 展 规 划 、 经 营
20、 管 理 等 情 况 ， 通 过 公 开 栏 张 贴 、 发 放 明 白 纸 等 形 式 及 时 公 开 。8.7 文 档 管 理村 党 支 部 领 办 合 作 社 章 程 、 合 同 由 乡 镇 街 道 统 一 集 中 管 理 ， 安 排 专 人 负 责 ， 确 保 完 整 齐 全 、 存 放 有序 、 方 便 查 找 。 9 评 价 与 改 进9.1 评 价应 对 合 作 社 产 业 发 展 、 合 作 社 收 益 、 集 体 增 收 、 社 员 满 意 度 等 进 行 评 估 评 价 。9.2 改 进应 根 据 评 估 评 价 对 合 作 社 机 构 组 成 、 产 业 发 展 等 进 行 优 化 和 改 进 。 DB3706/T 722020 5 参 考 文 献1 中 华 人 民 共 和 国 农 民 专 业 合 作 社 法2 农 民 专 业 合 作 社 登 记 管 理 条 例3 农 民 专 业 合 作 社 示 范 章 程 （ 中 华 人 民 共 和 国 农 业 农 村 部 公 告 第 104号 ）_
