1、ICS 01.040.01CCS A00备 案 号 ： DB1504赤 峰 市 地 方 标 准DB 1504/T4001 2020全 领 域 基 层 党 建 融 合 发 展 规 范 Specification for the integrated development of primary-level party construction in allfields 2020 -11- 02发 布 2021- 01-01实 施赤 峰 市 市 场 监 督 管 理 局 发 布 DB1504/T40012020 I 目 次前 言 .III1 范 围 .12 规 范 性 引 用 文 件 .13 术 语
2、 和 定 义 .14 总 体 目 标 .25 基 本 原 则 .25.1 坚 持 党 对 一 切 工 作 的 领 导 .25.2 坚 持 以 人 民 为 中 心 .2 5.3 坚 持 一 切 工 作 到 支 部 .25.4 坚 持 围 绕 中 心 、 服 务 大 局 .25.5 坚 持 第 一 身 份 是 党 员 .26 主 要 内 容 .26.1 党 建 引 领 .26.2 组 织 相 加 .26.3 工 作 相 融 .36.4 共 建 共 享 .36.5 发 展 共 赢 .37 组 织 设 置 .37.1 申 请 .37.2 批 准 .3 7.3 组 建 .38 组 织 管 理 .38.1
3、 运 行 .38.2 考 核 .38.3 调 整 .39 组 织 方 式 .49.1 党 员 共 管 .49.2 活 动 共 联 .49.3 资 源 共 享 .49.4 难 题 共 解 .49.5 文 化 共 融 .4 10 组 织 类 型 .410.1 党 建 引 领 产 业 发 展 共 同 体 .4 DB1504/T40012020 II 10.2 党 建 引 领 多 元 治 理 共 同 体 .410.3 其 他 类 型 .511 基 础 保 障 .511.1 人 员 保 障 .511.2 经 费 保 障 .511.3 阵 地 保 障 .511.4 工 作 保 障 .5参 考 文 献 .6
4、 DB1504/T40012020 III 前 言本 文 件 按 照 GB/T1.1-2020 标 准 化 工 作 导 则 第 1 部 分 ： 标 准 化 文 件 的 结 构 和 起 草 规 则 的 规 定 起草 。 本 文 件 由 中 共 赤 峰 市 委 组 织 部 提 出 。本 文 件 起 草 单 位 ： 中 共 赤 峰 市 委 组 织 部 。本 文 件 主 要 起 草 人 ： 李 炯 、 陈 景 华 、 靳 江 波 、 张 瑞 、 魏 必 力 格 、 张 广 智 。 DB1504/T40012020 1 全 领 域 基 层 党 建 融 合 发 展 规 范1 范 围本 文 件 规 定 了
5、全 领 域 基 层 党 建 融 合 发 展 的 术 语 和 定 义 、 总 体 目 标 、 基 本 原 则 、 主 要 内 容 、 组 织 设 置 、组 织 管 理 、 组 织 方 式 、 组 织 类 型 、 基 础 保 障 等 方 面 的 要 求 。本 文 件 适 用 于 赤 峰 市 基 层 党 组 织 开 展 全 领 域 基 层 党 建 融 合 发 展 工 作 。2 规 范 性 引 用 文 件本 文 件 没 有 规 范 性 引 用 文 件 。 3 术 语 和 定 义下 列 术 语 和 定 义 适 用 于 本 文 件 。3.1 全 领 域 基 层 党 建 融 合 发 展 the integr
6、ated development of primary-level party construction inall fields各 基 层 党 组 织 以 提 升 组 织 力 为 重 点 ， 突 出 政 治 功 能 ， 强 化 党 建 引 领 ， 以 组 织 相 加 推 动 工 作 相 融 ， 实现 共 建 共 享 、 发 展 共 赢 ， 构 建 起 全 方 位 引 领 、 全 领 域 统 筹 、 全 要 素 集 聚 、 全 覆 盖 推 进 的 基 层 党 建 工 作 格局 。3.2 党 建 联 合 体 party construction alliance基 层 党 组 织 在 持 续 加
7、 强 自 身 建 设 的 基 础 上 ， 通 过 联 建 共 建 成 立 联 合 党 组 织 ， 有 效 整 合 资 源 ， 合 力 推动 党 群 干 群 关 系 、 党 组 织 之 间 、 党 建 工 作 与 中 心 工 作 深 度 融 合 ， 是 全 领 域 基 层 党 建 融 合 发 展 的 组 织 形 式 。3.3 融 合 党 建 红 色 风 景 线 red landscape route of the integrated party construction在 建 优 建 强 党 建 联 合 体 的 基 础 上 ， 将 地 域 相 邻 、 业 缘 相 近 的 党 建 联 合 体 “
8、 串 珠 成 线 ” ， 推 动 党 建 联合 体 之 间 互 联 互 动 ， 把 党 建 引 领 脱 贫 攻 坚 、 乡 村 振 兴 、 产 业 发 展 、 基 层 治 理 等 不 同 主 题 工 作 链 条 ， 打 造成 人 民 的 “ 幸 福 线 ” 、 发 展 的 “ 活 力 线 ” 。3.4 融 合 党 建 红 色 片 区 red district of integrated party construction 坚 持 区 域 一 体 化 发 展 ， 以 党 建 联 合 体 和 红 色 风 景 线 为 基 础 ， 形 成 党 建 先 行 、 点 线 面 结 合 、 区 域 联 动发
9、 展 、 辐 射 带 动 周 边 的 党 建 集 群 。 DB1504/T40012020 2 4 总 体 目 标紧 紧 围 绕 织 密 建 强 党 的 组 织 体 系 ， 提 升 基 层 党 组 织 政 治 领 导 力 、 思 想 引 领 力 、 群 众 组 织 力 、 社 会 号召 力 ， 深 化 基 层 党 建 “ 五 化 协 同 ” 发 展 机 制 ， 推 动 党 的 政 治 引 领 作 用 更 加 突 出 ， 推 动 党 在 基 层 的 组 织 覆盖 和 工 作 覆 盖 更 加 有 效 ， 推 动 基 层 党 建 工 作 体 制 机 制 更 加 科 学 ， 推 动 基 层 党 建 与
10、 经 济 社 会 高 质 量 发 展 结合 更 加 紧 密 ， 把 党 的 组 织 资 源 转 化 为 发 展 资 源 、 组 织 优 势 转 化 为 发 展 优 势 、 组 织 活 力 转 化 为 发 展 活 力 。5 基 本 原 则5.1 坚 持 党 对 一 切 工 作 的 领 导强 化 党 的 基 层 组 织 在 同 级 组 织 中 的 领 导 地 位 ， 树 牢 “ 四 个 意 识 ” ， 坚 定 “ 四 个 自 信 ” ， 做 到 “ 两 个 维护 ” ， 把 政 治 功 能 与 发 展 功 能 、 治 理 功 能 、 服 务 功 能 有 机 统 一 ， 把 党 员 群 众 和 各
11、类 组 织 团 结 凝 聚 在 党 的 周 围 ， 确 保 党 组 织 始 终 总 揽 全 局 、 协 调 各 方 。5.2 坚 持 以 人 民 为 中 心坚 持 人 民 至 上 ， 一 切 为 了 人 民 、 紧 紧 依 靠 人 民 、 不 断 造 福 人 民 、 牢 牢 植 根 人 民 ， 把 人 民 满 意 作 为 根本 标 准 ， 把 以 人 民 为 中 心 融 入 精 神 血 脉 、 化 为 自 觉 行 动 ， 着 力 解 决 关 乎 群 众 利 益 的 实 际 问 题 ， 推 动 基 层党 组 织 切 实 担 负 起 组 织 群 众 、 宣 传 群 众 、 凝 聚 群 众 、 服
12、务 群 众 职 责 ， 不 断 增 强 人 民 群 众 的 获 得 感 、 幸 福感 、 安 全 感 。5.3 坚 持 一 切 工 作 到 支 部贯 彻 落 实 新 时 代 党 的 组 织 路 线 ， 严 格 遵 守 党 章 和 党 内 法 规 ， 把 党 支 部 建 设 作 为 各 领 域 党 建 融 合 发 展的 “ 先 手 棋 ” 和 “ 第 一 步 ” ， 推 动 党 支 部 标 准 化 规 范 化 建 设 ， 争 创 “ 最 强 党 支 部 ” ， 全 面 提 高 党 支 部 建 设质 量 ， 强 化 党 支 部 在 基 层 工 作 中 的 战 斗 堡 垒 作 用 ， 不 断 夯 实
13、 党 长 期 执 政 的 组 织 基 础 。5.4 坚 持 围 绕 中 心 、 服 务 大 局 坚 持 党 建 工 作 与 中 心 工 作 同 步 推 进 、 同 向 用 力 ， 充 分 发 挥 各 领 域 基 层 党 组 织 的 政 治 功 能 和 组 织 优 势 ，通 过 组 织 联 建 使 基 层 党 组 织 最 大 限 度 集 聚 资 源 ， 合 力 推 动 落 实 重 大 战 略 、 重 大 部 署 ， 重 点 工 程 、 重 点 项目 ， 实 现 经 济 社 会 高 质 量 发 展 。5.5 坚 持 第 一 身 份 是 党 员强 化 党 员 的 政 治 意 识 和 组 织 观 念
14、， 牢 记 “ 第 一 身 份 是 共 产 党 员 ， 第 一 职 责 是 为 党 工 作 ， 第 一 目 标 是为 民 谋 利 ” ， 增 强 “ 我 是 党 员 、 向 我 看 齐 ” 的 自 信 底 气 ， 做 到 思 想 上 认 同 组 织 ， 政 治 上 依 靠 组 织 ， 工 作上 服 从 组 织 ， 感 情 上 信 赖 组 织 ， 党 员 先 锋 模 范 作 用 充 分 发 挥 。6 主 要 内 容6.1 党 建 引 领坚 持 党 建 先 行 ， 使 党 组 织 强 起 来 ， 强 化 党 组 织 对 其 他 各 类 组 织 的 政 治 引 领 、 组 织 引 领 、 队 伍 引
15、 领 、 行 动 引 领 能 力 ， 实 现 党 组 织 “ 一 马 当 先 ” 引 领 各 类 组 织 “ 万 马 奔 腾 ” 。6.2 组 织 相 加打 破 条 块 、 隶 属 等 限 制 ， 跨 领 域 、 跨 行 业 、 跨 层 级 、 跨 地 域 、 跨 产 业 开 展 党 组 织 联 建 共 建 ， 采 取 “ 支部 +支 部 ” “ 支 部 +党 总 支 ” “ 支 部 +党 委 ” 等 方 式 ， 把 有 共 同 愿 景 、 共 同 需 求 的 各 类 党 组 织 链 接 起 来 ， 推 DB1504/T40012020 3 动 组 织 融 合 ， 形 成 各 类 党 建 联
16、合 体 、 红 色 风 景 线 、 红 色 片 区 ， 实 现 从 “ 单 兵 突 进 ” 向 “ 集 团 作 战 ” 转 变 。6.3 工 作 相 融深 化 成 员 党 组 织 之 间 的 党 建 与 业 务 的 高 度 融 合 ， 党 建 联 合 体 各 成 员 党 组 织 协 同 推 进 党 建 工 作 和 中 心工 作 ， 通 过 建 立 健 全 融 合 发 展 机 制 ， 推 动 功 能 融 合 ， 实 现 从 “ 物 理 相 加 ” 向 “ 化 学 反 应 ” 转 变 。6.4 共 建 共 享党 建 联 合 体 建 立 需 求 清 单 、 资 源 清 单 ， 形 成 项 目 清 单
17、 ， 成 员 党 组 织 共 享 人 才 、 资 金 、 服 务 等 资 源 ，认 领 服 务 项 目 ， 党 建 联 合 体 统 筹 协 调 督 办 落 实 ， 推 动 资 源 融 合 ， 实 现 “ 自 给 自 足 ” 向 “ 互 惠 共 享 ” 转 变 。6.5 发 展 共 赢通 过 打 造 党 建 引 领 产 业 发 展 共 同 体 、 党 建 引 领 多 元 治 理 共 同 体 等 方 式 ， 把 党 组 织 凝 聚 起 来 ， 把 其 他各 类 组 织 动 员 起 来 ， 把 党 员 干 部 发 动 起 来 ， 把 群 众 组 织 起 来 ， 把 发 展 动 能 汇 聚 起 来 ，
18、 在 联 建 共 建 中 释 放 党 建 工 作 的 外 溢 效 应 ， 推 动 作 用 融 合 ， 在 发 展 中 实 现 党 建 强 、 产 业 兴 、 群 众 富 ， 在 治 理 中 实 现 党 建 强 、服 务 优 、 社 区 美 。7 组 织 设 置7.1 申 请基 层 党 组 织 根 据 工 作 需 要 ， 酝 酿 确 定 联 合 体 成 员 党 组 织 ， 由 牵 头 党 组 织 向 上 级 党 （ 工 ） 委 提 出 书 面申 请 。7.2 批 准上 级 党 （ 工 ） 委 审 核 把 关 后 ， 书 面 批 复 组 建 意 见 。 同 意 组 建 的 ， 报 旗 县 区 委
19、组 织 部 和 市 委 组 织 部 备案 。 7.3 组 建牵 头 党 组 织 召 开 党 建 联 合 体 成 立 大 会 ， 成 员 单 位 党 组 织 制 定 联 合 体 章 程 、 签 订 共 建 协 议 、 酝 酿 产 生议 事 机 构 、 制 定 日 常 工 作 制 度 和 工 作 计 划 。8 组 织 管 理8.1 运 行党 建 联 合 体 日 常 议 事 机 构 应 科 学 划 分 决 策 层 、 协 调 层 和 执 行 层 ， 并 明 确 日 常 运 行 相 关 职 责 。 牵 头 党组 织 书 记 是 总 负 责 人 ， 负 责 党 建 联 合 体 日 常 管 理 运 行 调
20、 度 。 成 员 单 位 党 组 织 书 记 是 具 体 负 责 人 ， 依 据 章程 、 制 度 、 工 作 计 划 开 展 工 作 。8.2 考 核 各 级 党 （ 工 ） 委 对 所 属 党 建 联 合 体 工 作 开 展 情 况 每 年 进 行 1次 考 核 ， 考 核 结 果 报 旗 县 区 委 组 织 部 和市 委 组 织 部 备 案 ， 作 为 评 先 评 优 、 提 级 晋 位 、 调 整 撤 销 的 重 要 依 据 。8.3 调 整建 立 党 建 联 合 体 动 态 调 整 机 制 ， 调 整 、 撤 销 由 批 准 其 设 立 的 党 （ 工 ） 委 研 究 决 定 ， 并
21、 报 旗 县 区 委 组织 部 和 市 委 组 织 部 备 案 。 DB1504/T40012020 4 9 组 织 方 式9.1 党 员 共 管成 员 单 位 党 组 织 所 属 党 员 应 到 联 建 党 组 织 “ 报 到 领 岗 ” ， 实 行 “ 一 方 隶 属 、 多 方 共 管 ” ， 党 建 联 合 体对 党 员 参 与 组 织 生 活 、 志 愿 服 务 等 工 作 进 行 积 分 管 理 ， 实 现 关 系 在 支 部 、 活 动 在 区 域 、 奉 献 在 岗 位 。9.2 活 动 共 联依 托 党 群 服 务 中 心 （ 站 点 ） 开 展 “ 五 个 一 ” 行 动
22、， 组 建 1个 “ 学 习 强 国 ” 联 合 学 习 群 ， 每 年 至 少 开展 1次 联 合 走 访 慰 问 活 动 、 组 织 1次 联 合 主 题 党 日 活 动 、 解 决 1批 实 际 问 题 、 开 展 1 次 互 学 互 评 互 访 活动 ， 通 过 联 建 联 学 联 做 联 查 联 改 ， 推 动 成 员 党 组 织 全 面 进 步 、 全 面 过 硬 。9.3 资 源 共 享党 建 联 合 体 集 中 各 成 员 党 组 织 优 势 资 源 ， 统 筹 各 方 实 际 需 求 ， 进 行 资 源 优 化 配 置 ， 各 成 员 党 组 织 既 有 开 放 所 属 资
23、源 的 义 务 ， 同 时 又 具 有 无 偿 使 用 各 类 资 源 的 权 利 。9.4 难 题 共 解聚 焦 中 心 工 作 和 重 点 任 务 ， 定 期 召 开 工 作 例 会 和 联 席 会 议 ， 充 分 发 挥 每 个 成 员 单 位 职 能 优 势 ， 合 力解 决 成 员 党 组 织 在 共 建 中 遇 到 的 难 题 。9.5 文 化 共 融通 过 组 织 链 接 ， 加 强 成 员 党 组 织 之 间 文 化 交 融 ， 大 力 宣 传 社 会 主 义 核 心 价 值 观 ， 弘 扬 社 会 正 气 和 主旋 律 ， 促 进 广 大 党 员 干 部 形 成 共 同 文
24、化 价 值 ， 营 造 美 人 之 美 ， 美 美 与 共 的 文 化 氛 围 。10 组 织 类 型10.1 党 建 引 领 产 业 发 展 共 同 体 10.1.1 在 农 村 牧 区 领 域 和 各 类 园 区 ， 推 行 “ 党 建 联 合 体 +产 业 化 联 合 体 ” 融 合 发 展 模 式 ， 围 绕 集 中 集聚 集 约 发 展 产 业 共 同 目 标 ， 开 展 全 方 位 党 建 引 领 、 全 覆 盖 服 务 保 障 ， 提 升 乡 镇 和 村 为 农 民 和 农 业 服 务 能力 ， 构 建 产 业 高 质 量 发 展 、 农 牧 民 广 泛 参 与 的 党 建 引
25、领 产 业 发 展 平 台 。10.1.2 产 业 化 联 合 体 由 龙 头 企 业 、 农 民 合 作 社 、 社 会 化 服 务 组 织 、 3 个 以 上 种 养 殖 大 户 以 及 20%以 上的 农 牧 户 构 成 ， 由 旗 县 区 级 以 上 农 牧 部 门 备 案 认 定 。10.1.3 党 建 引 领 产 业 化 共 同 体 负 责 人 由 苏 木 乡 镇 党 委 书 记 担 任 ， 其 他 成 员 由 与 产 业 项 目 有 关 的 职 能 部门 、 嘎 查 村 、 合 作 社 等 党 组 织 、 单 位 和 农 牧 户 代 表 组 成 。10.2 党 建 引 领 多 元
26、 治 理 共 同 体10.2.1 在 城 市 基 层 领 域 ， 推 行 “ 党 建 联 合 体 +多 元 共 治 单 元 ” 融 合 治 理 模 式 ， 围 绕 提 升 基 层 治 理 服 务能 力 共 同 目 标 ， 开 展 全 方 位 党 建 引 领 、 全 覆 盖 治 理 服 务 ， 构 建 全 社 会 广 泛 参 与 的 共 建 共 治 共 享 的 基 层 治理 服 务 平 台 。10.2.2 多 元 治 理 共 同 体 由 辖 区 居 委 会 、 业 委 会 ， 物 业 企 业 ， 产 业 园 区 、 商 务 楼 宇 、 商 圈 市 场 、 非 公 有 制 经 济 组 织 、 社
27、会 组 织 以 及 共 建 单 位 党 组 织 等 各 类 治 理 单 元 构 成 。10.2.3 党 建 引 领 多 元 治 理 共 同 体 书 记 由 街 道 党 工 委 书 记 兼 任 ， 副 书 记 、 委 员 从 成 员 单 位 党 组 织 负 责 人中 选 任 。 DB1504/T40012020 5 10.3 其 他 类 型基 层 党 组 织 可 根 据 工 作 需 要 ， 按 照 “ 多 元 一 体 ” 的 理 念 ， 创 新 “ 党 建 联 合 体 +” 模 式 ， 组 建 有 示 范带 动 作 用 的 组 织 类 型 。11 基 础 保 障11.1 人 员 保 障11.1.
28、1 党 建 联 合 体 可 以 通 过 交 叉 任 职 、 社 会 选 聘 、 志 愿 者 招 募 等 方 式 配 备 工 作 人 员 ， 负 责 日 常 事 务 的开 展 。11.1.2 共 建 单 位 党 组 织 书 记 是 开 展 融 合 共 建 的 第 一 责 任 人 ， 共 建 单 位 应 明 确 一 名 党 员 作 为 联 合 体 日 常工 作 的 联 络 员 。11.1.3 “ 乡 招 村 用 ” 大 学 生 应 协 助 嘎 查 村 党 组 织 书 记 抓 好 农 村 牧 区 党 建 联 合 体 的 工 作 开 展 。 11.1.4 党 群 服 务 中 心 （ 站 点 ） 工 作
29、 人 员 作 为 开 展 党 建 融 合 发 展 工 作 的 重 要 力 量 ， 有 条 件 的 应 选 聘 一 定数 量 的 专 职 党 务 工 作 者 、 公 益 性 岗 位 人 员 ， 或 者 通 过 政 府 购 买 服 务 的 方 式 充 实 工 作 力 量 。11.1.5 苏 木 乡 镇 （ 街 道 ） 应 当 设 立 党 建 工 作 办 公 室 ， 配 备 专 职 组 织 员 ， 配 强 党 务 力 量 。11.2 经 费 保 障11.2.1 市 县 两 级 建 立 以 奖 代 补 长 效 机 制 ， 培 树 不 同 层 级 的 示 范 点 ， 对 工 作 成 效 明 显 的 ，
30、给 予 经 费 支 持 。11.2.2 建 立 上 级 拨 、 各 方 筹 、 党 费 补 的 经 费 保 障 机 制 ， 有 条 件 的 地 区 应 根 据 各 成 员 党 组 织 实 际 ， 协 商出 资 比 例 ， 作 为 党 建 联 合 体 工 作 经 费 。11.2.3 将 嘎 查 村 、 社 区 、 非 公 有 制 经 济 组 织 和 社 会 组 织 党 组 织 工 作 和 活 动 经 费 纳 入 财 政 预 算 ， 并 按 要求 足 额 保 障 。11.3 阵 地 保 障11.3.1 党 建 联 合 体 根 据 工 作 需 要 ， 统 筹 使 用 各 级 党 群 服 务 中 心 （ 站 点 ） 作 为 开 展 活 动 的 阵 地 ， 有 条 件 的 可 以 设 置 专 门 活 动 场 所 。11.3.2 成 员 单 位 党 组 织 的 党 员 活 动 室 、 功 能 室 应 作 为 党 建 联 合 体 开 展
