1、ICS 91.040CCS P 33山 东 省 地 方 标 准DB37/T 4214 202037省 级 行 政 事 业 单 位 房 地 产 处 置 管 理 规 范 2020 -11- 26发 布 2020- 12-26实 施山 东 省 市 场 监 督 管 理 局 发 布 DB3 7 /T 4 2 1 4 -2 0 2 0 I 目 次前 言 .III1 范 围 .12 规 范 性 引 用 文 件 .13 术 语 和 定 义 .14 总 体 要 求 .15 处 置 原 则 和 方 式 .26 有 偿 转 让 .26.1 处 置 条 件 .2 6.2 处 置 申 报 .26.3 处 置 审 批 .
2、26.4 资 产 评 估 .26.5 实 施 .36.6 账 务 处 理 .36.7 备 案 .36.8 流 程 图 .37 调 拨 .37.1 处 置 条 件 .37.2 处 置 申 报 .37.3 处 置 审 批 .47.4 实 施 .47.5 账 务 处 理 .4 7.6 备 案 .57.7 流 程 图 .58 置 换 .58.1 处 置 条 件 .58.2 资 产 评 估 .58.3 处 置 申 报 .58.4 处 置 审 批 .58.5 实 施 .68.6 账 务 处 理 .68.7 备 案 .68.8 流 程 图 .69 土 地 被 收 回 （ 购 )、 房 屋 被 征 收 .6
3、9.1 处 置 条 件 .69.2 处 置 申 报 .69.3 处 置 审 批 .69.4 资 产 评 估 .79.5 实 施 .7 DB3 7 /T 4 2 1 4 -2 0 2 0 II 9.6 账 务 处 理 .79.7 备 案 .79.8 流 程 图 .710 拆 除 .710.1 处 置 条 件 .710.2 处 置 申 报 .710.3 处 置 审 批 .810.4 实 施 .810.5 账 务 处 理 .810.6 备 案 .810.7 流 程 图 .811 处 置 监 督 .8 附 录 A（ 资 料 性 ） 省 级 单 位 房 地 产 有 偿 转 让 管 理 流 程 图 .9附
4、 录 B（ 资 料 性 ） 省 级 单 位 房 地 产 调 拨 管 理 流 程 图 .10附 录 C（ 资 料 性 ） 省 级 单 位 房 地 产 置 换 管 理 流 程 图 .11附 录 D（ 资 料 性 ） 省 级 单 位 土 地 被 收 回 （ 购 ） 、 房 屋 被 征 收 管 理 流 程 图 .12附 录 E（ 资 料 性 ） 省 级 单 位 房 地 产 拆 除 管 理 流 程 图 .13参 考 文 献 .14 DB3 7 /T 4 2 1 4 -2 0 2 0 III 前 言本 文 件 按 照 GB/T 1.1 2020 标 准 化 工 作 导 则 第 1部 分 ： 标 准 化 文
5、 件 的 结 构 和 起 草 规 则 的 规 定起 草 。请 注 意 本 文 件 的 某 些 内 容 可 能 涉 及 专 利 。 本 文 件 的 发 布 机 构 不 承 担 识 别 专 利 的 责 任 。本 文 件 由 山 东 省 机 关 事 务 管 理 局 提 出 、 归 口 并 组 织 实 施 。本 文 件 起 草 单 位 ： 山 东 省 机 关 事 务 管 理 局 、 山 东 省 省 直 机 关 房 产 服 务 中 心 、 山 东 省 标 准 化 研 究 院 。本 文 件 主 要 起 草 人 ： 牟 丽 娟 、 宋 元 新 、 刘 元 泉 、 蒋 志 、 王 康 、 曲 发 川 。 DB
6、3 7 /T 4 2 1 4 -2 0 2 0 1 省 级 行 政 事 业 单 位 房 地 产 处 置 管 理 规 范1 范 围本 文 件 规 定 了 省 级 行 政 事 业 单 位 房 地 产 处 置 的 总 体 要 求 ， 原 则 和 方 式 ， 申 报 条 件 和 程 序 ， 处 置 监 督等 。 本 文 件 适 用 于 山 东 省 级 行 政 事 业 单 位 （ 以 下 简 称 省 级 单 位 ） 的 房 地 产 处 置 管 理 。 省 级 单 位 包 括 省 级党 的 机 关 、 人 大 机 关 、 行 政 机 关 、 政 协 机 关 、 监 察 机 关 、 审 判 机 关 、 检
7、察 机 关 、 群 团 机 关 、 民 主 党 派 机关 ， 以 及 省 直 属 事 业 单 位 和 部 门 所 属 事 业 单 位 （ 不 含 省 属 高 校 和 公 立 医 院 ） 。2 规 范 性 引 用 文 件 本 文 件 没 有 规 范 性 引 用 文 件 。3 术 语 和 定 义下 列 术 语 和 定 义 适 用 于 本 文 件 。3.1 省 级 单 位 房 地 产省 级 单 位 占 有 、 使 用 的 ， 依 法 确 认 为 省 级 单 位 资 产 的 土 地 、 建 筑 物 及 构 筑 物 。3.2 省 级 单 位 房 地 产 处 置省 级 单 位 房 地 产 产 权 转 移
8、及 注 销 。4 总 体 要 求 4.1 省 级 单 位 房 地 产 处 置 实 行 审 批 制 度 ， 未 经 批 准 ， 不 应 擅 自 处 置 。4.2 省 级 机 关 事 务 管 理 部 门 负 责 审 批 省 级 单 位 申 报 的 房 地 产 处 置 事 项 、 组 织 资 产 评 估 、 备 案 归 档 处 置资 料 、 处 置 监 督 ； 省 级 单 位 负 责 房 地 产 处 置 事 项 的 申 报 、 实 施 、 账 务 处 理 和 资 料 备 案 ； 省 级 单 位 行 政 主管 部 门 负 责 房 地 产 处 置 事 项 的 审 核 和 处 置 监 督 。4.3 省 级
9、 单 位 房 地 产 应 优 先 满 足 单 位 职 能 正 常 履 行 和 办 公 、 业 务 开 展 需 要 ， 省 级 机 关 事 务 管 理 部 门 对省 级 单 位 申 请 处 置 、 超 标 准 配 置 、 低 效 运 转 、 长 期 闲 置 的 房 地 产 统 筹 使 用 。4.4 省 级 单 位 拟 处 置 的 房 地 产 ， 应 权 属 清 晰 。 权 属 关 系 不 明 确 或 者 存 在 权 属 纠 纷 的 房 地 产 ， 应 待 权 属界 定 明 确 后 再 处 置 。 租 赁 期 未 满 的 房 地 产 ， 须 按 照 国 家 法 律 法 规 的 要 求 处 置 。
10、被 设 置 为 担 保 物 和 涉 及 法律 诉 讼 的 房 地 产 ， 担 保 和 法 律 诉 讼 期 间 不 应 申 请 处 置 。4.5 省 级 单 位 申 报 的 房 地 产 处 置 事 项 ， 应 先 经 其 行 政 主 管 部 门 审 核 。 省 级 单 位 行 政 主 管 部 门 对 房 地 产处 置 的 必 要 性 和 申 报 资 料 的 合 规 性 、 真 实 性 进 行 审 核 ， 并 提 出 审 核 意 见 后 ， 转 报 省 级 机 关 事 务 管 理 部 门审 批 。4.6 省 级 单 位 应 按 照 省 级 机 关 事 务 管 理 部 门 批 准 的 处 置 方 式
11、 处 置 房 地 产 。 如 需 变 更 处 置 方 式 ， 应 按 原 审 批 渠 道 重 新 报 批 后 实 施 。 DB3 7 /T 4 2 1 4 -2 0 2 0 2 4.7 省 级 单 位 应 建 立 健 全 房 地 产 资 产 内 部 管 理 制 度 ， 产 权 产 籍 、 资 产 账 务 等 资 料 应 建 档 管 理 ； 账 务 处理 应 符 合 国 家 有 关 财 务 和 会 计 制 度 规 定 。5 处 置 原 则 和 方 式5.1 省 级 单 位 房 地 产 处 置 遵 循 “ 公 开 、 公 平 、 公 正 ” 的 原 则 。5.2 省 级 单 位 房 地 产 处 置
12、 方 式 包 括 ： 有 偿 转 让 （ 含 出 售 、 出 让 ） ； 调 拨 ； 置 换 ； 土 地 被 收 回 （ 购 ） 、 房 屋 被 征 收 ； 拆 除 ； 国 家 规 定 的 其 他 方 式 。 6 有 偿 转 让6.1 处 置 条 件6.1.1 在 不 影 响 本 单 位 业 务 正 常 开 展 且 房 地 产 无 法 通 过 调 剂 使 用 、 转 换 用 途 、 置 换 、 出 租 等 方 式 处 置利 用 ， 权 属 关 系 变 更 能 够 带 来 更 大 经 济 效 益 或 者 能 够 减 少 经 济 损 失 的 ， 可 申 请 有 偿 转 让 。6.1.2 以 划 拨
13、 方 式 取 得 土 地 使 用 权 的 ， 有 偿 转 让 房 地 产 时 应 先 征 求 市 、 县 自 然 资 源 、 城 乡 规 划 部 门 的意 见 。6.2 处 置 申 报省 级 单 位 申 请 有 偿 转 让 房 地 产 的 ， 应 提 报 以 下 资 料 ： 省 级 单 位 行 政 主 管 部 门 的 正 式 申 报 公 文 ， 内 容 应 包 括 房 地 产 的 坐 落 、 权 属 、 面 积 、 资 产 账 务 、出 租 抵 押 、 安 全 质 量 等 基 本 情 况 ， 有 偿 转 让 的 原 因 ， 申 请 转 让 的 方 式 ， 对 本 单 位 工 作 影 响 分 析
14、 ， 行 政 主 管 部 门 审 核 意 见 等 ； 房 屋 所 有 权 证 、 国 有 土 地 使 用 证 或 不 动 产 权 证 书 等 权 属 证 明 的 复 印 件 （ 加 盖 单 位 公 章 ） ； 拟 转 让 房 地 产 的 资 产 价 值 （ 资 产 原 值 ） 凭 证 （ 加 盖 单 位 公 章 ） ； 省 级 单 位 及 行 政 主 管 部 门 内 部 决 议 或 会 议 纪 要 ； 拟 转 让 房 地 产 内 外 部 照 片 （ 照 片 应 与 权 属 证 件 幢 号 或 价 值 凭 证 编 号 对 应 ） ； 房 地 产 有 偿 转 让 事 项 审 批 需 要 的 其 他
15、 相 关 资 料 。6.3 处 置 审 批6.3.1 省 级 机 关 事 务 管 理 部 门 可 根 据 需 要 对 申 请 有 偿 转 让 的 房 地 产 进 行 现 场 勘 查 ， 查 看 房 地 产 使 用 状况 、 权 属 登 记 情 况 ， 查 阅 资 产 账 务 等 。6.3.2 审 批 时 应 重 点 关 注 办 公 用 房 配 置 、 权 属 登 记 、 账 证 实 相 符 、 现 状 用 途 、 出 租 抵 押 、 安 全 质 量 、政 府 或 有 关 部 门 批 复 ， 以 及 是 否 存 在 未 经 批 准 先 行 处 置 问 题 等 情 况 。 符 合 转 让 条 件
16、的 ， 省 级 机 关 事 务 管理 部 门 出 具 批 复 文 件 。 6.4 资 产 评 估6.4.1 省 级 机 关 事 务 管 理 部 门 委 托 管 理 规 范 、 执 业 质 量 和 社 会 信 誉 较 好 的 中 介 机 构 对 拟 转 让 房 地 产 进行 资 产 评 估 。 DB3 7 /T 4 2 1 4 -2 0 2 0 3 6.4.2 房 地 产 资 产 评 估 结 果 作 为 有 偿 转 让 房 地 产 作 价 的 依 据 。6.5 实 施6.5.1 有 偿 转 让 房 地 产 ， 应 通 过 公 共 资 源 交 易 平 台 采 取 拍 卖 、 招 投 标 等 公 开
17、 方 式 进 行 ； 不 适 用 或 者 不便 于 以 公 开 方 式 进 行 的 ， 经 批 准 后 可 采 取 协 议 转 让 或 者 国 家 法 律 法 规 规 定 的 其 他 方 式 进 行 。6.5.2 意 向 转 让 价 格 （ 包 括 拍 卖 保 留 价 ） 低 于 评 估 价 格 的 90%或 者 上 一 次 批 准 处 置 价 格 的 90%， 应 按原 渠 道 重 新 审 批 ， 未 经 重 新 批 准 ， 不 应 擅 自 降 低 房 地 产 转 让 价 格 。6.5.3 省 级 单 位 在 足 额 取 得 转 让 价 款 且 完 成 房 地 产 移 交 后 ， 积 极 协
18、 助 受 让 方 到 不 动 产 登 记 部 门 办 理 不动 产 转 移 登 记 手 续 。6.6 账 务 处 理按 照 财 政 部 门 要 求 在 规 定 时 间 内 将 房 地 产 转 让 收 入 （ 不 含 处 置 资 产 发 生 的 评 估 费 、 拍 卖 佣 金 等 直 接费 用 ） 足 额 上 缴 后 ， 省 级 单 位 依 据 批 复 文 件 及 其 他 合 法 有 效 凭 证 ， 按 照 政 府 会 计 制 度 及 时 进 行 账 务 处 理 。 6.7 备 案省 级 单 位 应 在 房 地 产 处 置 完 毕 后 将 转 让 公 告 、 转 让 协 议 、 账 务 处 理
19、凭 证 等 资 料 整 理 归 档 ， 并 在 3个月 内 将 资 料 复 印 件 （ 加 盖 单 位 公 章 ） 报 送 至 省 级 机 关 事 务 管 理 部 门 备 案 。6.8 流 程 图省 级 单 位 房 地 产 有 偿 转 让 管 理 流 程 图 见 附 录 A。7 调 拨7.1 处 置 条 件7.1.1 符 合 下 列 条 件 之 一 的 ， 可 申 请 调 拨 处 置 ： 因 单 位 撤 销 、 合 并 、 分 立 、 隶 属 关 系 改 变 等 原 因 进 行 房 地 产 处 置 的 ； 需 要 跨 系 统 、 跨 层 级 调 剂 使 用 的 ； 闲 置 房 产 转 为 便
20、民 服 务 、 社 区 活 动 等 公 益 场 所 ， 或 者 其 他 符 合 国 家 政 策 和 需 要 的 ； 依 据 国 家 规 定 需 要 调 拨 的 ， 不 改 变 国 有 资 产 性 质 的 其 他 条 件 。7.1.2 通 过 调 拨 方 式 处 置 房 地 产 的 ， 不 应 改 变 其 国 有 资 产 性 质 。7.2 处 置 申 报7.2.1 依 据 政 府 或 者 有 关 部 门 的 批 准 文 件 ， 因 单 位 撤 销 、 合 并 、 分 立 、 隶 属 关 系 改 变 等 原 因 进 行 房 地产 处 置 的 ， 省 级 单 位 行 政 主 管 部 门 应 负 责
21、组 织 资 产 清 查 并 委 托 管 理 规 范 、 执 业 质 量 和 社 会 信 誉 较 好 的 中介 机 构 进 行 资 产 审 计 。 在 形 成 资 产 清 查 结 果 和 资 产 审 计 报 告 的 基 础 上 ， 向 省 级 机 关 事 务 管 理 部 门 提 出 处置 申 请 。7.2.2 依 据 政 府 或 者 有 关 部 门 的 批 准 文 件 ， 因 单 位 转 制 为 国 有 企 业 进 行 房 地 产 处 置 的 ， 省 级 单 位 行 政主 管 部 门 应 负 责 组 织 资 产 清 查 。 在 资 产 清 查 的 基 础 上 ， 由 省 级 机 关 事 务 管
22、理 部 门 组 织 办 理 资 产 审 计 、 资产 评 估 、 核 定 国 家 资 本 金 等 事 项 。 涉 及 资 产 损 失 认 定 、 核 销 的 ， 由 省 级 单 位 行 政 主 管 部 门 履 行 报 批 手 续 。 7.2.3 调 拨 处 置 方 式 包 括 省 级 单 位 之 间 调 拨 和 不 同 预 算 级 次 之 间 调 拨 。7.2.4 申 请 省 级 单 位 之 间 房 地 产 调 拨 的 ， 应 提 报 以 下 资 料 ： DB3 7 /T 4 2 1 4 -2 0 2 0 4 省 级 单 位 行 政 主 管 部 门 的 正 式 申 报 公 文 ， 内 容 应
23、包 括 调 出 调 入 单 位 的 基 本 概 况 、 调 拨 房 地 产的 依 据 、 调 出 单 位 调 出 资 产 的 原 因 以 及 对 本 单 位 财 务 状 况 和 业 务 活 动 影 响 情 况 说 明 ， 行 政 主管 部 门 审 核 意 见 等 ； 调 出 单 位 及 行 政 主 管 部 门 内 部 决 议 或 会 议 纪 要 ； 调 入 单 位 及 行 政 主 管 部 门 意 见 ； 政 府 或 有 关 部 门 的 批 准 文 件 ； 拟 调 拨 房 地 产 的 资 产 价 值 （ 资 产 原 值 ） 凭 证 （ 加 盖 单 位 公 章 ） ； 拟 调 拨 房 地 产 房 屋 所 有 权 证 、 国 有 土 地 使 用 证 或 不 动 产 权 证 书 等 权 属 证 明 的 复 印 件 （ 加 盖 单位 公 章 ） ； 没 有 取 得 权 属 证 书 的
