1、 1 四川省（眉山市）地方标准 农村产权流转交易土地经营权流转交易 服务规范编制说明 标准起草工作组 2019年9月 2 一、工作简况 1任务来源 当前，农村土地经营权流转交易存在交易市场体系不健全、交易 市场功能价值宣传推广不到位、交易市场缺乏可持续成长性、市场化 运营程序不高等问题，各地区土地经营权流转交易服务机构职责权限 不清、服务内容不明，导致交易市场未形成统一协调、集中高效的有 机整体。根据党中央、国务院的决策部署，农村产权流转交易市场的 健康发展，事关农村综合改革发展稳定大局，有利于保障农民和农村 集体经济组织的财产权益，有利于提高农村资源要素配置和利用效 率，有利于加快推进农业现
2、代化。 2015年1月，国务院办公厅发布了关于引导农村产权流转交 易市场健康发展的意见（国办发201471号）对“农村产权流转 交易市场建设体系”提出了明确要求。2016年11月，彭山区经国家标 准委批准成为全国第二批农村综合改革标准化试点单位，重点开展农 村产权流转交易服务标准化试点工作。通过近3 年的标准化试点建 设，彭山区建立起了一套科学、完整、高效的农村产权流转交易服务 标准化体系。此外，彭山区还依托农村产权流转交易服务中心，提供 农村土地经营权交易信息发布、交易组织、交易鉴证、产权抵押登记 等“一站式”服务，构建起标准化、科学化、流程化、电子化的土地 经营权流转交易服务平台，实现了彭
3、山区农村土地经营权流转交易服 务全流程、透明化管理，为眉山全市建设统一开放、健康有序的农村 产权流转交易现代市场体系起到了积极的模范带头作用。 3 但是，由于眉山市各个地区在这一领域的发展不均衡，导致我市 其他部分区域在农村土地经营权流转交易过程中还存在服务能力薄 弱、流转信息沟通不畅、流转不规范、农民获得土地增值收益难、培 育规模经营主体难等亟待解决的问题。因此，制定该项地方标准非常 有必要，通过制定四川省（眉山市）地方标准农村产权流转交易土 地经营权流转交易服务规范，将有效引导眉山市农村土地经营权流 转交易市场健康发展，进一步明确服务内容，规范服务要求，优化服 务流程，提升服务能力，实现农
4、村资源效益最大化，推动眉山市农村 综合改革发展、完善农村基层治理、保障土地出让方和受让方权益具 有十分重要的意义。 标准起草工作组负责农村产权流转交易土地经营权流转交易服 务规范具体起草工作，明确起草工作组人员分工和任务。 2协作单位 四川万豪企业管理咨询有限公司。 3主要过程 （1）前期调研 为制定有效且符合实际的农村产权流转交易土地经营权流转交 易服务规范，在地标立项之前，标准起草工作组以彭山区开展农村 产权流转交易服务标准化国家级试点的开展契机，从2018年5月开 始，组织相关人员对眉山市公共资源交易中心、彭山区农村产权流转 交易服务中心、眉山市农业农村局、彭山区农业农村局、彭山区部分
5、乡镇（街道）、村（社区）等开展广泛而深入的调研，通过座谈交流、 4 访问调查、实地查看等方式，对眉山市农村土地经营权流转交易服务 现状进行了调研，具体内容包括： （a）眉山市土地经营权流转交易现状，包括交易体系构成、交 易制度建立情况，网络平台搭建情况，交易活动开展情况等； （b）眉山市彭山区土地经营权流转交易经验做法； （c）眉山市当前土地经营权流转交易存在的问题及解决办法； （d）眉山市土地经营权流转交易中服务机构的类别、服务内容 等。 通过一年来的多次调研工作，我们对土地经营权流转交易服务现 状有了一个全面的认识，也为农村产权流转交易土地经营权流转交 易服务规范的起草打下了基础。实地调研
6、完成后，标准起草工作组 还通过查阅大量文献资料了解了国内土地经营权流转交易的现状，同 时加强对标准编制人员的专业知识以及相关政策法规的培训学习，为 下一步标准起草工作奠定了基础。 （2）标准起草 标准起草工作组在前期调研工作的基础上，多次召开起草编写工 作研讨会，邀请相关专家对土地经营权流转交易服务进行了专题研 究，进一步确定了标准的基本框架；同时，结合调研的具体情况，对 照标准编制要求，标准起草工作组查阅了相关标准、法律法规和有关 参考资料，对所收集的资料进行汇总、整理，并于2019年7月完成 了农村产权流转交易土地经营权流转交易服务规范征求意见稿。 （3）标准征求意见 5 2019年7月，
7、标准起草工作组将眉山市地方标准农村产权流 转交易土地经营权流转交易服务规范征求意见稿发往眉山市相关单 位、专家等，并组织召开了标准征求意见座谈会，就标准中的各具体 事项进行了意见征求，主要体现在按专家意见对标准的框架、结构、 内容等都做出了科学合理的调整，使框架结构更加合理、层次更加清 晰，内容更加完善。 2019年8月，标准起草工作组在眉山全市范围内进行了意见征 集，组织相关专家参加了标准征求意见座谈会，进一步修改完善标准， 形成了标准送审稿，并将相关资料报送至眉山市市场监督监督局。 2019年9月，在彭山区召开了地方标准专家审查会，专家对标 准的科学性、适宜性表示了高度认可，并一致同意通过
8、地方标准审查， 形成了标准报批稿，并将相关资料报送至眉山市市场监督监督局。 二、确定地方标准主要内容的依据 农村产权流转交易土地经营权流转交易服务规范的制定依据 如下： （1）国务院关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度 规模经营的意见（中办发201461号） （2）国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展 的意见（国办发201471号） （3）农村土地承包经营权流转管理办法（农业部令第47号） （4）农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行） （5）四川省中华人民共和国农村土地承包法实施办法 6 （6）眉山市彭山区农村产权流转交易管理办法（试行） （7）眉山市彭山区农村土地承包经
9、营权流转管理暂行办法 三、标准主要技术内容 本标准适用范围为眉山市行政区域范围内开展土地经营权流转 交易服务工作，主要分为7章，包括范围、规范性引用文件、术语和 定义、基本要求、服务流程及环节要求、其他服务、服务质量评价与 监督。通过表格的形式，进一步细化和规范了土地经营权流转交易服 务规范的各项内容。 条款 分条款 要点 1 范围 / 适用于眉山市行政区域范围内土地经营权流转交易服务。 2 规范性引用文件 / GB/T 18894 电子文件归档与电子档案管理规范 土地经营权 以家庭承包方式或通过招标、拍卖、公开协商 等方式承包取得土地经营并享有占有、使用、收 益和处置的农村产权。 土地经营权
10、流 转交易 以家庭承包方式承包的耕地、草地、养殖水面 等经营权，可以采取出租、入股等方式进行流转 的一种经营活动。 农村产权流转 交易服务机构 为农户、农民专业合作社、农村集体经济组 织等主体流转交易农村产权提供场所设施、信息 发布、组织交易、办理鉴证等服务的机构。 注：农村产权流转交易服务机构可以是事业法人，也可以 是企业法人。 4基本要求 服务机构 土地经营权流转交易服务机构要求 工作人员 从事土地经营权流转交易工作人员要求 土地经营权流 转交易条件 土地经营权的交易条件要求 5服务流程及环节要求 服务流程 土地经营权流转交易服务流程图 出让方受理与 审查 出让受理、审查要求 7 发布流转
11、交易 公告 起草要求 发布要求 延期要求 变更要求 终结要求 意向受让服务 受让服务受理、审查、收取交易保证金要求 组织交易 交易方式包括协议出让、网络竞价及其他方式要求 发布成交公告 发布成交公告要求 签约 成交后的签约要求 退还交易保证 金 退还交易保证金条件及要求 鉴证 交易鉴证要求 中止终结 交易中止和终结的情形 6其他服务 / 咨询服务要求 纠纷调处要求 档案管理要求 7服务质量评价与监督 / 服务质量评价、满意度测评以及监督检查等的要求 四、预期的社会经济效益 通过制订标准、细化要求、强化实施，将实现眉山市土地经营权 流转交易服务标准化规范化管理，提高我市农村土地经营权流转交易 服
12、务标准化和整体工作水平，维护土地经营权流转交易服务秩序，推 动土地经营权有序流转发展和农业适度规模经营化，促进现代农业发 展，维护农村社会和谐稳定。 五、本标准与现行法律法规和和国家标准、行业标准、省级地方 标准的关系 我国先后出台了中华人民共和国土地管理法、中华人民共 和国农村土地承包法、农村土地承包经营权流转管理办法等 8 10余部法律法规。虽然，我国已有10余部土地相关法律法规，然而 对土地经营权流转交易还未有统一、全面的要求。目前国家层面有“农 村产权流转交易土地经营权流转交易服务”和“农村产权流转交易服 务通则”两个标准处于征求意见阶段，但目前这两个标准仍未正式出 台。因此，本标准的
13、制定是上级文件的有益补充，并更具有操作性和 适用性。 六、重大分歧意见的处理结果和依据 本标准的编写过程无重大分歧意见产生。 七、提出标准实施的建议 1、积极开展标准的宣传和培训工作。本标准一经发布，归口单 位应进行贯标指导，同时借助新闻媒体、宣传栏、交易平台等进行宣 传，深入推广农村产权流转交易土地经营权流转交易服务规范标 准，提高标准化建设意识，充分发挥标准化作用，营造良好的氛围。 2、标准实施，组织需先行。在标准实施前，标准实施单位应负 责统领标准实施准备工作，为后续的标准制定、标准实施以及相关组 织、人员的协调奠定组织基础。 3、标准贯彻，检查应到位。在标准实施的过程中，应制定相关 的检查措施，强化标准实施监督机制，保障标准得到落实。 八、其他应说明的事项 无。
