1、 ICS 03.080.99 A 20 备案号： DB42 湖北省 地 方 标 准 DB 42/T 1213 2016 村级公共服务运行维护考评规范 Evaluation specification for operation and maintenance of village level public service （报批稿） 2016 - 09 - 28发布 2016 - 11 - 28实施 湖北省质量技术监督局 发布 DB42/T 1213 2016 I 目 次 前言 . III 引言 . V 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 基本原则 . 2
2、 5 考评要求 . 3 5.1 考评项目 . 3 5.2 投入、能力、效果考评 . 3 5.3 目标管理考评 . 5 6 考评方法 . 6 6.1 查核法 . 6 6.2 观察法 . 7 6.3 问卷法 . 7 6.4 访谈法 . 7 7 村民满意度调查 . 7 8 考评指标与权重 . 8 9 项目考评报告 . 8 9.1 项目综合服务水平 . 8 9.2 项目综合服务等级 . 8 10 考评报告要求 . 8 附录 A（资料性附录） 项目考评指标与权重 . 9 DB42/T 1213 2016 II DB42/T 1213 2016 III 前 言 本标准按照 GB/T 1.1 2009 标准
3、化工作导则 第 1部分：标准的结构和编写 给出的规则起草。 本标准 由 湖北省农村综合改革领导小组办公室 提出。 本标准由 湖北省农村综合改革领导小组办公室 归口 。 本标准起草单位：襄阳市信息与标准化所、襄阳市农村综合改革办公室、宜城市人民政府、枣阳市 人民政府、保康县人民政府、襄阳职业技术学院。 本标准起草人：宋世先、刘永杰、赵虎、杨红武、郝治中、邓圣进、王志奎、崔云国、孟宪胜、张 冬冬、张鹏、范敏。 DB42/T 1213 2016 IV DB42/T 1213 2016 V 引 言 党的十八大 作出 推动城乡发展一体化的战略部署 。 为进一步规范农村综合改革，引导公共财政资金 合理配置
4、，改善农村公共服务质量，提高农村社会管理水平，改善农村生产生活条件，促进基本 公共服 务均等化， 很有必要建立和完善村级公共服务 考评规范，并以此评价我省村级公共服务 水平，保障我省 村民享受公共服务的基本权益。 构建符合我省实际 的 村级公共服务考评指标体系，是制定公共服务相关政策的基础。 本 标准 采用 投 入、能力、效果考评模式、服务质量模式和卓越绩效模式 ， 并参考了上海市社会公益服务项目绩效评 估导则，从投入、能力、效果考评 和 目标管理考评两方面对村级公共服务进行考评 。 标准制定过程中 重点参考 了 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 、 国家基本公共服务体
5、 系 “ 十二五 ” 规划 、 国家中 长期教育改革发展规划纲要（ 2010-2020 年） 、 湖北省新农村建设村庄 规划编制导则及整治技术导则 。 考评规范侧重从 考评 方法的确定、 考评 内容的选择以及 考评 指标的筛选等几方面着手 ,采取主客观 相结合的 考评 方法 ,对公共服务从投入、能力、效果视角 ,重点围绕 公共 医疗卫生 服务 、公共教育 服务 、 公共文化体育服务 、社会保障 服务 、 公共就业服务 、公共安全、环境保护、基本设施 、信息服务 、 便民 服务 等基本民生类公共服务设置 考评 指标体系。 DB42/T 1213 2016 VI DB42/T 1213 2016
6、1 村级公共服务运行维护考评规范 1 范围 本标准规定了村级公共服务 运行维护 考评的 基 本原则、考评 要求、考评方法、村民满意度调查、考 评指标与权重、项目考评报告及考评报告要求。 本标准适用于 湖北省行政区域内村级 公共服务 运行维护 考评 。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 156 标准电压 GB 5749 生活饮用水卫生标准 GB 5768.1 道路交通标志和标线 第 1部分：总则 GB 5768.2 道路交通标志和标线 第
7、2部分：道路交通标志 GB/T 19039 顾客满意测评通则 GB/T 26316 市场、民意和社会调查 服务要求 GB/T 29315 中小学、幼儿园安全技术防范系统要求 GB 50039 农村防火规范 DL 493 农村低压安全用电规程 DL/T 5118 农村电力网规划设计导则 建标 109 农村普通中小学校建设标准 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本 文件 。 3.1 公共服务 public service 公共组织或经公共授权的组织提供的具有社会公共利益、满足社会公众 需求消费性质的公共物 品或 服务。 3.2 村级公共服务 village level public servic
8、e 在行政村区域内为村民提供的公共服务。 3.3 DB42/T 1213 2016 2 村级 公 共 服务项目 village level public service project 按照预定的服务目标、服务期限、服务内容、 服务对象和服务要求，使用一定的资金，所提供的 村 级公共 服务 的项目 。 3.4 村级 公 共 服务 运行维护 operation and maintenance of village level public service 建立、运行、评价和改进村级公共服务的活动。 3.5 考评 evaluation 对特定的个人、组织、系统或项目在履行其特定职能、实现特定目标和
9、任务方面的综合表现，进行 科学系统的评定。 3.6 考 评 指标 evaluation indicator 考评 目标预期中打算达到的指数、 规格 、 标准 。 3.7 村民满意率 villager satisfaction rate 在被访的村民中表示满意的村民所占的百分比。 3.8 村民满意度 villager satisfaction degree 村民的需求和期望被满足的程度的一种指标。 3.9 投入类指标 input indicator 在某类公共服务领域的投入水平。 3.10 能力类指标 competence indicator 提供某类公共服务所具有的相关软硬件能力。 3.11
10、效果类指标 effect indicator 某类公共服务领域的服务所产生的实际效果。 4 基本 原则 DB42/T 1213 2016 3 村级公共服务运行维护 考评应遵循： 以人 为本。 以村民需求为导向，尊重村民主体地位 ，广泛吸纳村民参与，鼓励村民创新，保障 村民的各项权益 ； 因地制宜。 合理布局， 在政府、社会的资助和扶持下， 根据各级 公共服务财政现实和经费支出 能力，提供公共服务 ； 公平均等 。 注重社会公平和均等性，兼顾弱势群体的利益 ； 村民满意 。将村民满意度作为建立 考评 体系、设计 考评 指标的出发点。 5 考评要求 5.1 考评项目 村级公共服务运行维护涵盖但不限
11、于以下考评项目： a) 公共医疗卫生服务； b) 公共教育服务； c) 公共文化体育服务； d) 社会保障服务； e) 公共就业服务； f) 公共安全； g) 环境保护； h) 基础设施； i) 信 息服务； j) 便民服务。 5.2 投入 、能力、效果 考评 5.2.1 投入类 考评要求 5.2.1.1 村级公共服务运行维护经费应满足各类村级公共服务运行维护的要求。 5.2.1.2 村级公共服务运行维护经费投入合规，并按规定建立台账和监管机制。 5.2.1.3 村级公共服务运行维护设施设备应满足需要。 5.2.1.4 应建立村级公共服务运行维护体系，机构健全，人员配备和人员素质应满足要求。
12、5.2.1.5 应保障弱势群体项目投入比例合理。 5.2.1.6 村级公共服务运行维护项目投入进展应符合项目计划。 5.2.2 能力类考评要求 5.2.2.1 公共医疗卫生服务 5.2.2.1.1 应建立基本公共卫生服务体系。建有 符合 要求的村卫生室，并注册。 5.2.2.1.2 应建立统一、规范的村民健康档 案，提供计划免疫、传染病防治及儿童、孕产妇、老年人 保健等基本公共卫生服务和突发公共卫生事件报告。 5.2.2.2 公共教育服务 5.2.2.2.1 幼儿园和中小学建设应符合布点规划要求。学校建设应分别符合 GB/T 29315、建标 109 的要求，并符合国家卫生标准与安全标准 。
13、DB42/T 1213 2016 4 5.2.2.2.2 应提供九年义务教育和普惠性学前教育。 5.2.2.3 公共文化体育服务 5.2.2.3.1 应建立公共文化体育运行维护设施和服务体系，保障村民参加大众文化活动和体育健身等 权益。 5.2.2.3.2 应免费开放村级公共文化体育设施，免费为村民提供文化信息资源共享等公益性文化服务。 5.2.2.3.3 应建立乡村传统文化管护制度，编制历史文化遗存资 源清单，落实管护责任单位和责任人， 形成传统文化保护与传承体系。 5.2.2.3.4 应为村民参加全民健身活动提供免费指导。 5.2.2.4 社会保障服务 5.2.2.4.1 村民应享有城乡居
14、民基本养老保险，基本实现全覆盖。鼓励建设农村养老机构、老人日托 中心、居家养老照料中心等，实现农村基本养老服务。 5.2.2.4.2 村民应享有新型农村合作医疗保险，基本实现全覆盖。鼓励有条件地区建立城乡统筹的居 民基本医疗保险制度。 5.2.2.4.3 家庭经济困难且生活难以自理的失能半失能 65岁及以上村民应享受基本养老服务补贴。农 村五保应得到供养。 5.2.2.4.4 空巢老人、留守儿童、困难 村民 、残疾人 ，应建立社会保障信息系统和相应 的帮扶。 5.2.2.5 公共就业服务 5.2.2.5.1 应建立村劳动就业公共服务制度，为全体村民免费提供就业信息，提供就业政策咨询、职 业指导
15、和职业介绍等服务；为就业困难人员、零就业家庭和残疾人提供就业援助。 5.2.2.5.2 协助开展劳动关系协调、劳动人事争议调解、维权等权益保护活动。 5.2.2.6 公共安全 5.2.2.6.1 应制定和完善自然灾害救助应急预案，组织应急演练。 5.2.2.6.2 农村消防安全应符合 GB 50039的要求；农村用电安全应符合 DL 493的要求。 5.2.2.6.3 健全治安管理制度，配齐村级综治管理人员，应急响应迅速有效，有条件的可在人口集中 居住区和重要地段安装社会治安动态视频监控系统。 5.2.2.7 环境保 护 5.2.2.7.1 应建立完善的环境保护体系。制度完善、资源节约，实现资
16、源的循环再利用。 5.2.2.7.2 生活垃圾处理设施应统一规划建设，实施垃圾分类管理和资源化利用，配置完善的环境卫 生管理设施， 生活垃圾 应 无害化处理 。 5.2.2.7.3 应避免和减少环境污染，实现粪便无害化处理，整治排水收集系统和污水处理设施，预防 疾病，保障村民身体健康。 5.2.2.8 基础设施 5.2.2.8.1 基础设施公共服务运行维护建设应维持村级民生的功能系统、村级防灾有重大影响的互联 互通、安全饮水、电网升级改造、交通道路维护及对抗灾救灾等基础性工程设施。 5.2.2.8.2 村级主干道 路 应符合 GB 5768.1和 GB 5768.2的 要求，村口应设应设交通标
17、志和指示牌。 村庄有客运站点。 DB42/T 1213 2016 5 5.2.2.8.3 村级电力网建设与改造的规划设计应符合 DL/T 5118的要求，电压等级应符合 GB/T 156 的要求，供电应满足村民基本生产生活需要。 5.2.2.8.4 广播、电视、电话、网络、邮政等公共通信设施齐全，信号通畅、线路架设规范，安全有 序。 5.2.2.8.5 应有水资源保护措施， 生活饮用水的水质应符合 GB 5749的要求 ，水量、水压应满足村民 需求。 5.2.2.9 信息服务 5.2.2.9.1 应建有信息服务网站， 利用微信、微博、客户端等平台开展网 络信息服务。 5.2.2.9.2 有条件
18、的村宜建立村级 综合信息服务站 ，有一处固定场所、一套信息设备、一名 信息员、 一套管理制度、一个长效机制。 5.2.2.10 便民服务 5.2.2.10.1 应建有具备综合服务功能的村便民服务机构，提供代办、计划生育、信访接待等服务。 5.2.2.10.2 按照生产生活需求，建设商贸服务网点，鼓励有条件的地区推行电子商务。 5.2.3 效果类 考评要求 5.2.3.1 村级公共服务运行维护设施应满足行政村间通公路和客运班车，行政村通电，邮政服务村村 通邮，垃圾、污水实现无害化处理，保障村级安全饮水等要求。 5.2.3.2 公共服务运行维护满意率 70 ，村民需求表达机制应有效，绩效评价和行政
19、问责制度健全。 5.2.3.3 公共服务运行维护应履行服务承诺，提供承诺的服务应准时，服务记录应准确。 5.2.3.4 公共服 务运行维护应帮助村民提高公共服务意愿，能及时满足村民公共服务正当愿望。 5.2.3.5 公共服务人员的知识、礼节应满足需求，公共服务人员应得到服务组织的支持和培训。 5.2.3.6 公共服务运行维护应对弱势群体提供个别的服务和关心，服务人员应了解村民的需求。 5.3 目标管理考评 5.3.1 领导 5.3.1.1 应确定公共服务运行维护的发展方向和考评目标，关注村民及其他相关方的需求和期望，完 善公共服务运行维护的治理，应利用考评结果改进计划和目标，履行社会责任，管理
20、创新 。 5.3.1.2 应以各种适宜的方式向全体村民、主要的公共服务运行维护提供方和其他合作组织沟通服务 发展方向和考评目标；激 励村民和公共服务运行维护人员创新和学习，遵守法律法规，并采取适当措施 确保双向沟通 。 5.3.1.3 应明确组织开展公共服务采取的措施，为支持公共服务运行维护过程的持续改进和创新提供 所必需的资源，确保规划和目标的实现。 5.3.2 目标 5.3.2.1 应制定清晰确定公共服务运行维护的长、短期目标和规划，制定目标应考虑弱势群体、村民 的满意和社会效益。 5.3.2.2 应制定公共服务运行维护的测量指标（村民满意度、目标进展和村民投诉等），并对目标实 施情况进行
21、追踪和监督。 5.3.3 资源 DB42/T 1213 2016 6 5.3.3.1 人力资源 5.3.3.1.1 组织管理评价体系应符合公共服务运行维护的要求。 5.3.3.1.2 服务管理能力应满足公共服务运行维护的 专业性要求，并提供专业培训的能力。 5.3.3.1.3 社会动员能力应符合公共服务运行维护的实际需求并得到村民的响应和参与。 5.3.3.2 财务资源 5.3.3.2.1 应根据目标规划和项目工作量确定资金需求，保障资金供给，提高资金效率。 5.3.3.2.2 应制定财务管理制度，实施财务预算管理，对项目资金支出的合理性进行评估。 5.3.3.2.3 预算执行及预算调整手续应
22、完整、规范。 5.3.3.2.4 会计核算、账户管理、资金管理应符合要求；资产的配置、使用、处置，及其收益应合 规。 5.3.4 村民 满意度 5.3.4.1 行政村间通公路和客运班车，行政村通电，邮政 服务村村通 邮，垃圾、污水实现无害化处理， 保障村级安全饮水满足要求。 5.3.4.2 公共服务运行 维护应符合村民和服务对象的需求、期望和偏好。 5.3.4.3 公共服务运行维护应建立良好的村民关系，赢得村民信赖，吸引村民积极参与，村民满意率 应 80%，村民满意度应 70%。 5.3.4.4 村民满意率计算公式： %100 CST . (1) 式中： T 村民满意率； C 调查村民数； S
23、 在调查村民群体数中表示满意的村民。 5.3.4.5 村民满意度计算公式： %100 abc . (2) 式中： c 村民满意度； b 村民的感知值； a 村民的期望值。 5.3.4.6 应征询项目相关方对项目实施情况的意见、建议及评价。 5.3.5 服务过程 5.3.5.1 应关注村民满意度，村民的参与率，村民的投诉率。 5.3.5.2 服务过程应可测量，服务设施、环境条件、服务流程以及服务质量应客观反映标准实施效果。 5.3.5.3 应对标准实施进展与项目标书、项目策划，项目服务计划的一致性及其优化程度进行考评， 服务目标的达成、服务项目的完成率、服务设施的改善等各个环节应达到标准的要求。
24、 6 考评方法 6.1 查核 法 DB42/T 1213 2016 7 6.1.1 组织资料，包括服务组织体系，组织的基本信息（ 组织章程、职责等 ）、与服务 有关的组织制 度（ 财务管理等制度 ）和组织日常工作记录（村委会或村民代表会会议记录等）。 6.1.2 服务资料，包括服务项目计划（服务项目承包合同、项目服务计划书等）、项目服务档案（服 务记录等）、项目人员档案（项目工作人员、志愿者档案等）、服务财务信息（项目预算、决算表、特 定支出项目等）。 6.1.3 其他资料，包括服务项目测评工具（服务满意度问卷等）、项目各类统计文本（服务满意度调 查结果收集、统计、分析、数据处理等）和项目各类
25、工作报告（项目中期报告、总结报告等）。 6.2 观察法 6.2.1 为了解服务项目的具体服务过程，考评人员应对每个项目的日常服务或活动过程进行现场观察。 观察内容包括：服务环境和设施、服务内容、服务方法以及服务人员与服务对象的可靠性、响应性、保 障性、情感投入等。 6.2.2 对于已经阶段性完成的服务项目，考评人员可通过观察该组织与评估项目同类的日常服务和活 动，从侧面了解项目的服务过程及服务效果。 6.3 问卷法 6.3.1 在项目评估过程中，考评人员可利用问卷调查收集项目服务对象满意度和项目服务效率等信息。 6.3.2 实施问卷调查的考评人员应以项目涉及的服务对象为总体，并按以下要求抽样：
26、 a) 实际服务对象在 100人以内的 项目，进行全面调查； b) 实际服务对象在（ 100 1000）人之间的项目，按照 1:2 1:15的抽样比例进行简单随机抽样； c) 实际服务对象在 1000人以上的项目，先按照 1:3 1:5的抽样比例进行区域抽样，确定开展问 卷调查的区域；在已经选定开展问卷调查的区域，再按照 1:7 1:10的抽样比例进行简单随机 抽样，确定问卷调查的服务对象，并对其进行问卷调查。 6.3.3 在问卷调查结束后，考评人员应对问卷回收情况、问卷填写完整性、内容真实性进行质量复核。 6.4 访谈法 6.4.1 与服务项目的各合作方代表就项目运作过程中，各项目合作方与服
27、务村级组织 展开的合作内容， 各合作方对目前项目运作情况的满意程度等进行交流。 6.4.2 与服务项目的服务对象及开展项目服务的相关人员，就服务满意度、服务效率以及对项目服务 的具体意见进行交流。 6.4.3 与服务组织负责人、服务项目负责人及工作人员、村民和项目出资方进行面谈。考评人员应： a) 向服务组织负责人重点了解组织在运作项目过程中，在项目监管、资源整合等方面所采取的措 施，运作该项目给组织带来的影响，以及目前项目运作中面临的困难等； b) 向服务组织项目负责人和工作人员重点了解项目的实际运作情况，其中包括项目服务完成情 况、项目资金使用情况、项目人力 资源培养情况、项目日常管理措施
28、等； c) 向村民重点了解公共服务需求、项目立项过程，村民对项目的具体要求、村民对项目的日常监 管措施、村民对项目运作情况、村民服务、村民基本生活保障的满意程度等； d) 向政府及政府服务部门方重点了解资助标准、资助金额、项目资助方对项目资金使用和财务管 理的监管措施、资助方对项目运作情况的满意程度等。 7 村民 满意度 调查 村民 满意度 调查应符合 GB/T 19039和 GB/T 26316的要求。 DB42/T 1213 2016 8 8 考评指标与权重 考评指标与权重参照附录 A。 9 项目考评报告 9.1 项目综合服务水平 项目综合服务水平，按式（ 3） 计算： n 1 iii W
29、X . (3) i =1 . (4) 式中： W 项目综合服务水平； n 评估指标的评估因子数； i 评估指标中第 i个评估因子 一级权重值 （参照附录 A）； Xi 评估指标中第 i个评估因子 二级权重分值 （参照附录 A）。 9.2 项目综合服务等级 分别根据投入考评和目标管理考评服务项目综合服务水平得分，将村级公 共服务考评分为双百分考 评，划分 4个等级，得分与等级的对应关系为： a) 双项总得分 不低于 180，对应等级为“优秀”； b) 双项总得分 在 160 180范围内 ，单项得分不低于 70，对应等级为“良好”； c) 双项总得分 在 120 160范围内 ，单项得分不低于
30、60，对应等级为“合格”； d) 双项总得分低于 120或单项得分低于 60，对应等级为“不合格”。 10 考评 报告 要求 10.1 考评报告的内容包括但不限于投入 、能力、效果 考评和目标管理考评的内容。 10.2 考评报告应对使用的考评方法和考评过程予以说明。 10.3 考评报告应结合项目考评所发现的问题，提出相关改进和完 善的建议。 DB42/T 1213 2016 9 A A 附 录 A （资料性附录） 项目考评指标与权重 村级 公共 服务水平取决于 各项服务的水平，对各项服务 应 按照其自身属性和重要程度等因素，确定 其在整个服务体系中的地位，并赋予权重。每一项 服务都应 从投入类
31、、能力类、效果类三类一级指标中 确定选择二级指标进行投入 、能力、效果 考评 ，从 领导绩效、目标管理、服务 资源、村民 满意度 、服务 过程 五类一级指标中确定选择二级指标进行目标管理考评。 对每个指标分别赋予权重，加权后形成该项 服务水平的考评。 每个 表由一级指标、要求、二级指标、评价办法、一级权重值、二级权重分值共六个部分构成。 投 入 、能力、效果 考评指标与权重 ， 见表 A.1； 目标管理考评 指标与权重 ， 见表 A.2。 DB42/T 1213 2016 10 表 A.1 投入 、能力、效果 考评指标与权重 一级 指标 要求 二级指标 一级权 重值 二级权 重分值 投 入 类
32、 村级公共服 务运行维护 投入合理合 规 公共服务运行维护经费支出占本村公共服务经费支出比例合理，保证各类村级公共服务运行维护形成合理配置 0.3 15 村级公共服务运行维护的经费投入合规，设立公共服务专用帐户，专款专用，村级公共服务台帐清晰合规，按规定建立档案，监管机制健全 20 村级公共服务设施运行维护投入满足需要， 设施完好率，运行维护效率、服务覆盖率得到改善，例如：交通设施、电力设施、饮水安全、信息设施、 环境卫生设施、基础教育设施、医疗卫生设施、文体娱乐设施、社会福利设施、公共安全设施 15 建立公共服务运行维护体系，机构健全，人员配备和人员素质满足项目要求，项目实施、监督有效 15
33、 村级公共服务运行维护弱势群体保障项目投入比例合理，项目落实 15 公共服务运行维护投入项目进展与项目计划符合 20 能 力 类 村级公共服 务运行维护 能力应满足 公共服务需 要 医疗 卫生 建立健全基本公共卫生服务体 系。建有建筑面积 60m2的村卫生室，并注册；（人口较少的村可合并设立，社区卫生服务中心或乡镇卫生 院所在地的村可不设） 0.3 10 建立统一、规范的村民健康档案，提供计划免疫、传染病防治及儿童、孕产妇、老年人保健等基本公共卫生服务和突发公共卫生事件报告 有进行各类卫生信息登记、统计、报告 医疗卫生公共服务运行维护满足项目有效运行 公共 教育 村庄幼儿园和中小学建设布点符合
34、规划要求。村庄幼儿园、中小学学校建设应分别符告 GB/T 29315、建标 109的要求，并符合国 家卫生标 准与安全标准 10 普及学前教育和九年义务教育。学前一年毛入园率 85；九年义务教育目标人群覆盖率达 100，巩固率 93 提供免费住宿、困难寄宿生生活补贴，为困难儿童、孤儿和残疾儿童学前教育提供资助 有城乡义务教育共享和对口交流支援制度，有义务教育学生营养改善计划 文化 体育 建设具有娱乐、广播、阅读、科普等功能的文化活动场所。建设篮球场、乒乓球台等体育活动设施。少数民族村能为村民提供本民族语言 文字出版的书刊、电子音像制品，免费提供基本广播电视服务和突 发事件应急广播服务 8 定期
35、组织开展民俗文化活动、文艺演出、讲座展览、图片展览、图书借阅、科技宣传、电影放映、体育比赛等群众性文体活动 对发掘古村落、古建筑、古文物等乡村物质文化，进行整修和维护。收集民间民族表演艺术、传统戏剧和曲艺、传统手工技艺、传统 医药、 民族服饰、民俗活动、农业文化、口头语言等乡村非物质文化，进行传承和保护。历史文化遗存村庄应挖掘并宣传古民俗风情、历史沿革、 DB42/T 1213 2016 11 表 A.1 投入考评指标与权重 （续） 一级 指标 要求 二级指标 一级 权重 值 二级权 重分值 能 力 类 村级公共服 务运行维护 能力应满足 公共服务需 要 文化 体育 典故传说、名人文化、组训家
36、规等乡村特色文化，免费享受健身技能指导、参加健身活动、获取科学健身知识等服务 0.3 8 建立乡村传统文化管护制度，编制历史文化遗存资源清单，落实管护责任单位和责任人，形成传统文化保护与传承体系 社会 保障 村民普遍享有城乡居民基本养老保险，基本实现全覆盖。鼓励建设农村养老机构、老人日托中心、居家养老照料中心等，实现农村基本养老 服务 10 家庭经济困难且生活难以自理的、失能半失能 65岁及以上村民基本养 老服务补贴覆盖率 50。农村五保供养目标人群覆盖率达 100，集中 供养能力 50 空巢老人、留守儿童、困难 村民 、残疾人 ，建立社会保障信息系统和相应的帮扶台帐，为残疾人、孤儿、精神病人
37、等特殊群体提供福利服务 材民享有新型农村合作医疗保险参保率 90 被征地村民是否按相关规定享有相应的社会保障 劳动 就业 建立村劳动就业公共服务制度，为全体村民免费提供就业信息，提供就业政策咨询、职业指导和 职业介绍等服务；为就业困难人员、零就业 家庭和残疾人提供就业援助 8 协助开展劳动关系协调、劳动人事争议调解、维权等极益保护活动 就业困难人员、零就业家庭、失业人员、农村转移就业劳动力和残疾人等提供帮助 公共 安全 根据不同自然灾害类型建立相应防灾设施和避灾场所，并按有关要求管理 12 制定和完善自然灾害救助应急预案，组织应急演练 农村消防安全应符合 GB 50039的要求，农村用电安全应
38、符合 DL 493的要求 健全治安管理制度，配齐村级综治管理人员，应急响应迅速有效，有条件的可在人口集中居住区和重要地段安装社会治安动态 视频监控系统 环境 保护 建立完善的环境保护体系、保洁组织完善、制度健全 生活垃圾处理设施、排水收集系统和污水处理设施，应统一规划。资源循环再利用，农膜回收率 80 。农作物秸杆综合利用率 70 实施垃圾分类管理，宜推行村庄收集、乡镇集中运输、县域内定点集中处理的方式，配置完善的环境卫生管理设施，设施完好率、保洁质量， 生活垃圾无害化处理率 85 ； 危险废弃物处置率为 100 ； 污水处理率 70 10 DB42/T 1213 2016 12 表 A.1
39、投入考评指标与权重 （续） 一级 指标 要求 二级指标 一级权 重值 二级权 重分值 能 力 类 村级公共服 务运行维护 能力应满足 公共服务需 要 环境 保护 避免和减少环境污染，防止在村民区焚烧易产生有毒有害气体的物品，加强经营性组织排烟、除尘、排污管理，加强改水、改厨、改厨、 改圈。 0.3 10 基础 设施 道路 主干道 路面硬化 率 100 ， 道路 无明显坑洼积水。平整畅通，道板、护拦等设施完好，无损坏、被占用现象， 村庄 干道装灯率 100， 亮灯率 99 ， 排水设施完善。 路基、路面、桥涵养护运行维护情况，保证路面清洁，无砂石、无乱堆乱放、无障碍物、无打场晒粮；保证 边沟疏通
40、，无堵塞、无蒿草。设置道路交通标志 ，村口应设村名标识，历史文化名村、传统村落、特色景观旅游景点应设指示牌 桥梁体现地域 风格，提倡使用本地天然材料，保护古桥，应设置安全设施和警示标志 电力网建设与改造的规划设计应符合 DL/T 5118的要求，电压等级应符合 GB/T 156的要求，供电应能满足村民基本生产生活需要 广播、电视、电话、网络、邮政等公共通信设施齐全，信号通畅、线路架设规范，安全有序 8 安全 饮水 水资源保护、水污染防治、饮水设施运行维护服务、水量、水质、水压检测情况，水价与水费服务，水质应符合 GB 5749,村民意见，应急 事件处理预案 8 信息 服务 建有信息服务网站，
41、利用微信、微博、客户端等平台开展网 络信息服务 8 有条件的村开展数字化村级管理模式。 主要公共场所和重点要害部位安装电子视频监控系统 一处固定场所、一套信息设备、一名信息员、一套管理制度、一个长效机制 开展网上电子商务、代理服务业务、其他信息服务 便民 服务 建有具备综合服务功能的村便民服务机构，提供代办、计划生育、信访接待等服务，每一事项应编制服务指南，推行标准化服务 8 村庄有客运站点，村民出行方便 按照生产生活需求，建设商贸服务网点，鼓励有条件的地区推行电子商务 效 果 类 村级公共服 务满足村民 期望和满意 度，生活质 量提高、社 会福利完善 设施、设备的实用性，行政村间通公路和客运
42、班车，行政村通电，邮政服务村村通邮，垃圾、污水实现无害化处理，保障村级安全饮水满足要求。 0.4 20 村民公共服务运行维护满村民满意率应 80%和满意度应 70%。需求表达机制有效建立，服务成本个人负担比率合理下降，绩效评价和行政问责制 度健全，村民的参与率，与提供村民的服务相匹配， 20 履行服务 的承诺能力，承诺村民完成情况，解决村民困难表现，提供公共服务主体是否可靠，提供承诺的服务是否准时，服务记录是准确，是否帮 助村民并有提高公共服务意愿，是否有告诉知服务村民的服务时间，能及时满足村民公共服务正当愿望，是否愿意帮助村民提供公共服务，是否有 因为其他工作忙而无法提供公共服务 15 DB
43、42/T 1213 2016 13 表 A.1 投入考评指标与权重 （续） 一级 指标 要求 二级指标 一级权 重值 二级权 重分值 效 果 类 村级公共服务满足村民 期望和满意度，生活质 量提高、社会福利完善 公共服务人员的知识、礼节是否满足需求，是否值得信赖，村 民对提供的服务是否放心，公共服务人员是否得到服务组织的支持和培训 0.4 15 是否能为村民提供个性化服务，服务组织能否对弱势群体提供个别的服务和关心，服务人员能否了解村民的需求 15 服务组织提供公共服务能否优先考虑村民利益，提供的时间能否考虑村民诉求 15 DB42/T 1213 2016 14 表 A.2 目标管理考评指标与权重 一级 指标 要求 二级指标 一级权 重值 二级权 重分值 领导 公共服务运行维护的能力 公共服务运行维护的成就 0.1 20 与公共服务运
