1、1 江苏省地方标准老年教育机构服务规范编制说明一 、 目 的 意 义自 1983 年 山 东 省 创 办 全 国 第 一 所 老 年 大 学 ， 老 年 教 育 从 无 到 有 ， 已 然 走 过了 34 年 发 展 历 程 。 时 至 今 日 ， 我 国 已 有 各 级 各 类 老 年 大 学 和 学 校 6 万 多 所 ， 在校 学 员 700 多 万 人 ， 如 果 加 上 参 加 远 程 老 年 教 育 学 习 的 200 多 万 人 ， 老 年 教 育 的规 模 在 1000 万 人 左 右 。 作 为 改 革 开 放 大 潮 中 涌 现 的 新 生 事 物 ， 老 年 教 育 为
2、我 国在 人 口 快 速 老 龄 化 社 会 背 景 下 经 济 、 社 会 的 飞 跃 发 展 做 出 了 重 要 贡 献 ， 但 同 时 也给 学 术 界 及 实 践 领 域 提 出 许 多 亟 待 探 寻 的 研 究 课 题 。党 中 央 及 政 府 曾 多 次 下 发 有 关 老 年 教 育 的 文 件 ， 2000 年 中 共 中 央 、 国 务 院 发布 关 于 加 强 老 龄 工 作 的 决 定 ， 文 中 在 第 四 部 分 “ 发 展 老 年 服 务 业 ” 中 提 出 老年 教 育 “ 主 要 为 老 年 人 提 供 物 质 文 化 生 活 所 需 要 的 知 识 和 技
3、能 ” ， 满 足 老 年 人 的 精 神 文 化 需 求 ， 丰 富 老 年 人 的 精 神 文 化 生 活 。 文 中 虽 然 没 有 将 老 年 教 育 单 独 列 项 ，但 明 确 了 两 点 ， 第 一 ， 老 年 教 育 在 性 质 上 属 于 老 年 服 务 业 ； 第 二 ， 老 年 教 育 使 命在 于 为 老 年 人 提 供 他 们 在 物 质 文 化 生 活 中 所 需 要 的 知 识 和 技 能 。 2010 年 ， 国家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 （ 2010-2020） 将 老 年 教 育 列 在 继 续 教 育 条目 下 ， 指 出
4、“ 继 续 教 育 是 面 向 学 校 教 育 之 后 所 有 社 会 成 员 的 教 育 活 动 ， 是 终身 学 习 体 系 的 重 要 组 成 部 分 ” ， 必 须 “ 重 视 老 年 教 育 ” ， 第 一 次 明 确 指 出 老 年 教育 属 于 终 身 教 育 体 系 中 的 继 续 教 育 范 畴 。 2011 年 中 国 老 龄 事 业 发 展 “ 十 二 五 ”规 划 把 “ 老 年 人 精 神 文 化 生 活 ” 从 老 年 服 务 业 中 拿 出 来 单 独 列 项 ， 突 出 强 调 老年 人 精 神 文 化 生 活 的 重 要 性 ， 并 强 调 “ 创 新 老 年
5、 教 育 体 制 机 制 ， 探 索 老 年 教 育 新模 式 ， 丰 富 教 学 内 容 。 加 大 对 老 年 大 学 （ 学 校 ） 建 设 的 财 政 投 入 ， 积 极 支 持 社 会力 量 参 与 发 展 老 年 教 育 ， 扩 大 各 级 各 类 老 年 大 学 办 学 规 模 ” 。 2012 年 全 国 老 龄办 关 于 进 一 步 加 强 老 年 文 化 建 设 的 意 见 中 “ 大 力 发 展 老 年 教 育 提 高 老 年人 社 会 适 应 能 力 和 生 命 健 康 品 质 ” 。 2015 年 修 订 的 老 年 人 权 益 保 障 法 规 定 ：“ 老 年 人
6、有 继 续 受 教 育 的 权 利 。 国 家 发 展 老 年 教 育 ， 把 老 年 教 育 纳 入 终 身 教 育 体 系 ” ， 再 次 明 确 老 年 教 育 的 性 质 归 属 。 2016 年 国 务 院 办 公 厅 印 发 的 老 年 教 育发 展 规 划 （ 2016-2020 年 ） 中 提 出 “ 保 障 老 年 人 受 教 育 权 利 ” ， “ 以 提 高 老 年人 的 生 命 和 生 活 质 量 为 目 的 ” ， “ 满 足 老 年 人 多 样 化 学 习 需 求 、 提 升 老 年 人 生 活品 质 、 促 进 社 会 和 谐 ” 。 2017 年 国 务 院 印
7、 发 的 “ 十 三 五 国 家 老 龄 事 业 发 展 和 养老 体 系 建 设 规 划 ” 进 一 步 指 出 ， “ 扩 大 老 年 教 育 资 源 供 给 ， 拓 展 老 年 教 育 发 展 路径 ， 加 强 老 年 教 育 支 持 服 务 ， 创 新 老 年 教 育 发 展 机 制 ， 促 进 老 年 教 育 可 持 续 发 展 ” ，“ 到 2020 年 ， 基 本 形 成 覆 盖 广 泛 、 灵 活 多 样 、 特 色 鲜 明 、 规 范 有 序 的 老 年 教 育新 格 局 ” 。 除 此 之 外 ， 还 有 关 于 推 进 老 年 精 神 关 爱 工 作 的 指 导 意 见
8、（ 苏 老 龄 办 2012 18 号 ） 、 关 于 进 一 步 加 强 老 年 教 育 工 作 的 意 见 （ 苏 老 龄 办 2013 27号 ） 等 。 这 一 系 列 文 件 凸 显 了 国 家 对 老 年 教 育 的 高 度 重 视 ， 以 及 老 年 教 育 的 重 要性 。 经 过 34 年 的 发 展 ， 我 国 老 年 教 育 无 论 在 办 学 理 念 、 教 学 规 模 、 教 育 影 响 力 ，还 是 有 教 学 质 量 、 课 程 设 置 、 教 育 管 理 等 方 面 都 取 得 了 长 足 发 展 和 辉 煌 成 就 。 然而 ， 面 对 人 口 老 龄 化 程
9、 度 加 速 前 行 的 挑 战 以 及 老 年 教 育 初 期 “ 摸 着 石 头 过 河 ” 的 状 况 ， 提 高 老 年 教 育 规 范 性 问 题 已 然 浮 出 水 面 ， 成 为 我 们 必 须 解 决 的 一 大 问 题 。老 年 教 育 规 范 研 制 的 目 的 在 于 科 学 规 范 老 年 大 学 的 教 育 行 为 ， 提 升 老 年 教 育 发 展 2 的 能 力 、 提 高 老 年 教 育 质 量 ， 更 好 地 为 老 年 人 提 供 高 品 质 的 教 育 活 动 ， 满 足 老 年人 “ 老 有 所 学 、 老 有 所 乐 、 老 有 所 为 ” 的 自 我
10、 成 长 和 健 康 生 活 的 内 在 需 求 ， 从 而使 人 口 老 龄 化 转 化 为 社 会 发 展 的 机 遇 ， 甚 至 是 助 推 力 。二 、 任 务 来 源本 标 准 由 金 陵 老 年 大 学 、 江 苏 省 质 量 和 标 准 化 研 究 院 和 南 京 老 乐 心 智 健 康 中心 提 出 ， 江 苏 省 质 量 技 术 监 督 局 发 布 关 于 下 达 2017 年 度 第 1 批 江 苏 省 地 方 标准 项 目 计 划 的 通 知 （ 苏 质 监 标 发 2017 59 号 ） 批 准 立 项 。三 、 编 制 过 程本 标 准 研 制 过 程 分 为 四 个
11、 阶 段 进 行 ：第 一 阶 段 ： 前 期 准 备 ：在 这 个 阶 段 我 们 完 成 了 两 项 工 作 ：其 一 ： 确 定 工 作 方 案 。 2017 年 6 月 召 开 “ 江 苏 省 老 年 教 育 服 务 规 范 ” 研 制 工作 启 动 会 议 ， 会 上 讨 论 确 定 了 项 目 工 作 方 案 ， 包 括 项 目 研 究 构 架 和 进 度 安 排 两 大 项 内 容 ， 明 确 项 目 研 制 由 四 个 部 分 构 成 ， 即 文 献 研 究 、 调 查 研 究 、 标 准 编 撰 、 征求 意 见 、 送 审 评 估 。 完 成 时 间 为 2017 年 2
12、月 。其 二 ： 组 建 项 目 团 队 。 成 立 了 两 个 项 目 团 队 ， 一 是 专 家 团 队 。 该 团 队 由 金 陵老 年 大 学 、 江 苏 省 质 量 与 标 准 化 研 究 院 、 江 苏 省 老 年 学 学 会 、 南 京 市 老 年 学 学 会 、南 京 师 范 大 学 和 南 京 心 贴 心 老 年 人 服 务 中 心 等 单 位 的 领 导 与 专 家 组 成 ， 其 工 作 职责 为 “ 以 其 精 深 的 专 业 知 识 与 丰 富 的 实 践 经 验 为 项 目 实 施 提 供 专 业 保 障 。 包 括 研究 方 案 的 审 定 、 项 目 实 施 过
13、 程 的 考 查 、 项 目 成 果 的 评 估 ” 。 二 是 工 作 团 队 。 该 团队 由 金 陵 老 年 大 学 （ 科 研 处 ） 、 南 京 邮 电 大 学 、 江 苏 省 质 量 和 标 准 化 研 究 院 和 南京 市 老 年 大 学 协 会 等 单 位 专 家 组 成 ， 其 工 作 职 责 为 “ 以 严 谨 认 真 地 研 究 态 度 ， 高质 量 地 完 成 项 目 申 报 所 承 诺 的 研 究 任 务 ， 圆 满 达 成 研 究 目 标 。 包 括 项 目 前 期 研 究 、项 目 调 研 、 项 目 成 果 撰 制 ， 以 及 项 目 组 织 工 作 ” 。第
14、二 阶 段 ： 前 期 研 究 ：前 期 研 究 包 括 两 项 工 作 ：第 一 ， 文 献 研 究 。 通 过 “ 中 国 知 网 ” 搜 索 到 自 2014-2017 年 发 表 的 45 篇 有 关 老 年 教 育 的 研 究 论 文 和 27 篇 有 关 老 年 教 育 标 准 的 研 究 文 献 ， 分 析 发 现 ， 关 于老 年 教 育 研 究 ， 中 外 学 者 的 视 角 主 要 集 中 在 8 个 方 面 ： （ 1） 生 活 教 育 说 。 老 年教 育 不 仅 包 括 一 般 成 人 教 育 所 指 向 的 技 能 教 育 和 职 业 教 育 ， 还 包 括 也 “
15、 更 应 当 是生 活 教 育 ” ， 即 “ 不 仅 帮 助 人 们 发 展 自 己 的 能 力 ， 更 重 要 的 是 帮 助 唤 醒 、 培 植 、启 发 、 引 导 人 类 生 活 ” 。 （ 2） 赋 权 增 能 说 。 老 年 教 育 是 一 种 “ 以 老 年 人 为 主 体 ，旨 在 满 足 其 教 育 需 求 ， 保 障 其 受 教 育 权 利 ， 增 强 其 生 存 发 展 能 力 ， 推 进 其 社 会 参与 和 全 面 发 展 ， 并 最 终 实 现 老 年 人 与 家 庭 、 社 区 和 社 会 和 谐 发 展 的 为 老 服 务 活动 ” 。 （ 3） 满 足 需
16、求 说 。 老 年 教 育 是 以 满 足 老 年 人 求 知 、 进 取 、 康 乐 、 有 为 的需 求 为 教 育 目 的 的 教 育 ， 老 年 人 的 需 求 主 要 有 爱 和 归 属 、 自 我 实 现 、 参 与 社 会 、创 造 性 、 信 仰 等 。 （ 4） 社 会 参 与 说 ， 老 年 教 育 的 社 会 责 任 在 于 通 过 提 供 让 老 年人 原 有 的 知 识 技 能 得 到 保 持 的 条 件 以 及 新 的 知 识 与 技 能 的 获 得 ， 使 其 既 能 够 “ 按照 自 己 的 需 要 、 愿 望 和 能 力 参 与 社 会 ” ， 又 能 够 “
17、 按 照 社 会 发 展 的 需 求 ， 在 经 济 、社 会 、 文 化 和 政 治 生 活 中 充 分 发 挥 其 技 能 、 经 验 和 智 慧 ” ， 成 为 社 会 财 富 的 创 造者 和 社 会 发 展 的 推 动 者 。 （ 5） 再 社 会 化 说 。 老 年 教 育 是 一 种 促 进 老 龄 群 体 再 社 会 化 的 教 育 活 动 ， 其 作 用 在 于 帮 助 每 一 位 老 年 人 发 现 生 命 的 意 义 、 寻 找 内 心 平 、促 其 自 我 接 纳 和 完 善 。 （ 6） 发 展 智 慧 说 。 老 年 教 育 是 帮 助 老 年 人 发 展 智 慧
18、的 教 3 育 ， 其 功 能 在 于 帮 助 老 年 人 “ 深 刻 理 解 存 在 的 基 本 现 实 ” ， 并 在 其 指 导 下 “ 做 出最 好 的 可 能 选 择 ” 。 （ 7） 老 年 服 务 说 。 老 年 大 学 是 为 老 年 人 服 务 的 教 育 ， 其 宗旨 和 目 的 就 在 于 满 足 老 年 人 的 需 要 。 （ 8） 快 乐 休 闲 说 。关 于 老 年 教 育 标 准 研 究 ， 文 献 显 示 ， 我 国 目 前 在 教 育 领 域 的 标 准 只 有 一 部 即 早 期 教 育 服 务 规 范 ， 关 于 老 年 教 育 的 专 项 文 件 有 2
19、016 年 国 务 院 办 公 厅 印 发 老 年 教 育 发 展 规 划 （ 2016-2020） 。 除 此 之 外 ， 在 查 找 到 的 27 篇 文 献 中 ， 大多 数 是 对 国 外 教 育 标 准 的 介 绍 。 值 得 注 意 的 是 我 国 学 者 “ 国 家 教 育 标 准 体 系 的 发展 与 完 善 ” 一 文 （ 2014 年 中 国 教 育 科 学 研 究 院 立 项 课 题 ） ， 文 中 阐 述 了 教 育 标准 的 内 涵 和 功 能 、 标 准 体 系 构 成 要 素 ， 并 着 力 分 析 了 我 国 目 前 在 教 育 标 准 方 面 存在 的 主 要
20、 问 题 ， 如 “ 四 不 ” 现 象 ， 即 不 规 范 、 不 健 全 、 不 平 衡 和 不 系 统 以 及 软 件类 标 准 薄 弱 等 。 该 文 认 为 ， 教 育 标 准 的 研 制 势 在 必 行 。以 上 两 项 前 期 研 究 ， 其 中 之 一 即 “ 国 内 外 老 年 教 育 定 位 研 究 概 述 及 分 析 ” 和“ 关 于 老 年 教 育 定 位 研 究 的 概 述 与 分 析 ” 分 别 在 老 龄 科 学 研 究 和 金 陵 老 年大 学 学 报 文 萃 两 份 刊 物 上 发 表 。 第 二 ， 调 查 研 究 。 2017 年 6 月 -7 月 ， 按
21、 分 层 随 机 抽 样 的 原 则 在 全 省 范 围 内选 取 14 家 老 年 大 学 展 开 调 查 。 调 查 采 用 问 卷 法 和 现 场 观 察 法 ， 在 前 期 文 献 研 究的 基 础 上 自 行 编 制 “ 江 苏 省 老 年 大 学 建 设 现 状 调 查 ” 问 卷 ， 辅 之 以 个 别 谈 访 和 座谈 。 与 此 同 时 ， 对 老 年 大 学 的 校 舍 、 教 室 、 卫 生 间 、 楼 道 、 安 全 设 施 、 以 及 诸 如饮 水 设 备 等 辅 助 办 学 情 况 进 行 现 场 考 察 。 调 查 对 象 有 老 年 大 学 常 务 副 校 长
22、、 分 管副 校 长 、 教 务 处 主 任 、 综 合 处 主 任 、 后 勤 处 主 任 、 科 研 处 处 长 、 任 课 教 师 等 。 调查 发 现 ， 14 所 老 年 大 学 目 前 有 在 校 生 80,299 人 ， 教 室 357 间 ， 校 舍 使 用 有 “ 独享 ” 和 “ 共 享 ” 两 种 模 式 。 其 中 6 所 老 年 大 学 在 民 政 部 门 单 独 注 册 ， 8 所 没 有 单独 注 册 ， 其 性 质 既 不 是 一 个 独 立 的 法 人 机 构 ， 又 不 是 市 委 或 政 府 某 个 部 门 的 下 属单 位 ， 在 这 个 问 题 上 ，
23、 一 些 办 学 者 表 示 自 己 对 学 校 的 性 质 也 不 是 很 清 楚 。 校 舍 来源 均 为 政 府 或 所 在 单 位 免 费 提 供 ， 免 费 使 用 ， 无 一 租 用 或 自 建 。 办 学 经 费 完 全 来自 于 政 府 财 政 或 学 校 拨 款 ， 没 有 任 何 其 他 支 撑 自 我 生 存 的 经 济 来 源 。 存 在 的 主 要问 题 ： （ 1） 校 舍 缺 少 针 对 老 年 人 反 映 慢 、 动 作 慢 等 特 点 做 特 别 设 计 和 改 造 。 尤其 是 卫 生 间 、 饮 水 间 、 地 面 、 门 槛 、 楼 梯 等 易 发 事
24、故 区 域 。 （ 2） 多 人 共 用 教 学 设 备 缺 少 必 要 的 卫 生 管 理 。 （ 3） 教 师 管 理 松 散 ， 缺 少 必 要 的 专 业 培 训 和 职 业 道德 及 素 养 培 训 。 （ 4） 风 险 管 理 薄 弱 ， 大 部 分 学 校 缺 少 完 整 的 应 急 措 施 。 （ 5） 在涉 及 到 教 学 对 象 的 一 些 基 本 问 题 上 缺 少 讨 论 ， 其 中 最 突 出 的 是 高 龄 老 年 人 的 学 习权 利 以 及 公 共 财 政 下 的 办 学 原 则 。2017 年 8 月 ， 完 成 调 查 数 据 统 计 分 析 ， 形 成 调
25、 查 报 告 ， 并 提 交 金 陵 老 年 大 学相 关 领 导 和 部 门 听 取 意 见 ， 最 终 修 改 完 稿 。第 三 阶 段 ： 标 准 研 制 ：2017 年 9 月 ： 标 准 撰 写 。 工 作 团 队 在 前 期 文 献 研 究 和 调 查 研 究 的 基 础 上 ， 经过 反 复 讨 论 ， 初 步 确 定 标 准 架 构 和 内 容 要 素 ， 撰 写 标 准 文 本 初 稿 。 文 本 包 括 总 体要 求 、 机 构 要 求 、 教 师 管 理 、 场 所 要 求 、 教 学 器 材 和 资 料 、 标 识 要 求 、 特 殊 设 备 、紧 急 疏 散 、 消
26、防 安 全 、 应 急 救 护 、 投 诉 处 理 和 评 价 与 改 进 。2017 年 10 月 ： 听 取 意 见 。 召 开 第 一 次 意 见 征 求 会 议 ， 听 取 各 方 面 对 “ 老 年教 育 服 务 规 范 ” 初 稿 的 意 见 。 参 会 人 员 有 老 年 教 育 领 域 及 高 等 教 育 领 域 的 领 导 与专 家 、 从 事 老 年 服 务 理 论 与 实 践 研 究 的 专 家 ， 分 别 来 自 金 陵 老 年 大 学 、 南 京 老 年 大 学 协 会 、 江 宁 老 年 大 学 、 溧 水 老 年 大 学 、 南 京 师 范 大 学 、 南 京 邮
27、 电 大 学 、 江 苏省 老 年 学 学 会 、 南 京 市 老 年 学 学 会 、 江 苏 省 质 量 和 标 准 化 研 究 院 、 南 京 心 贴 心 老 4 年 人 服 务 中 心 等 单 位 。 参 会 者 对 标 准 初 稿 的 框 架 结 构 、 要 素 组 成 、 定 义 表 述 等 问题 从 科 学 性 、 严 谨 性 、 操 作 性 三 个 方 面 进 行 了 研 讨 ， 提 出 了 许 多 很 有 价 值 的 意 见 。2017 年 11 月 ： 修 改 一 稿 。 就 第 一 次 意 见 征 求 会 议 参 会 者 提 出 的 意 见 与 江 苏省 质 量 和 标 准
28、 化 研 究 院 专 家 进 行 认 真 讨 论 ， 在 认 真 思 考 接 纳 “ 意 见 ” 及 深 入 学 习“ 标 准 ” 规 范 的 基 础 上 ， 修 改 初 稿 ， 形 成 二 稿 。 在 这 一 稿 中 ， 重 新 界 定 了 “ 老 年教 育 ” 的 内 涵 ； 增 加 了 对 教 育 服 务 过 程 的 要 求 ； 调 整 了 文 本 结 构 ， 最 终 形 成 ： 总体 要 求 、 服 务 机 构 、 服 务 场 所 、 服 务 设 备 与 教 材 、 服 务 人 员 、 服 务 要 求 、 服 务 质量 评 价 ， 以 及 四 个 附 录 ， 即 服 务 场 所 室 内
29、 标 识 要 求 、 服 务 场 所 环 境 与 安 全 要 求 、服 务 场 所 卫 生 间 要 求 、 服 务 场 所 教 学 厨 房 要 求 。2017 年 12 月 ： 听 取 意 见 。 召 开 第 二 次 意 见 征 求 会 议 ， 听 取 各 方 面 对 “ 老 年教 育 机 构 服 务 规 范 ” 修 改 稿 的 意 见 。 参 会 人 员 有 金 陵 老 年 大 学 、 南 京 老 年 大 学 协会 、 江 宁 区 老 年 教 育 协 会 、 秦 淮 老 年 大 学 、 南 京 师 范 大 学 、 南 京 邮 电 大 学 、 江 苏省 质 量 和 标 准 化 研 究 院 、
30、江 苏 省 老 年 学 学 会 、 南 京 市 老 年 学 学 会 的 领 导 和 专 家 。参 会 者 一 致 认 同 调 整 后 的 标 准 框 架 和 要 素 结 构 ， 但 对 文 本 细 节 提 出 了 许 多 宝 贵 意 见 ， 如 “ 总 体 要 求 ” 的 写 法 应 更 具 老 年 教 育 特 点 ； “ 服 务 人 员 ” 应 将 教 学 人 员 和教 辅 及 管 理 人 员 区 别 开 来 分 别 要 求 等 。2017 年 12 月 ： 修 改 二 稿 。 认 真 分 析 研 究 第 二 次 征 求 意 见 会 议 参 会 者 提 出 的意 见 ， 对 标 准 文 本
31、做 第 二 次 修 改 ， 修 改 重 点 是 对 文 本 结 构 审 视 和 内 容 研 磨 ， 如 将原 稿 中 的 “ 总 体 要 求 ” 修 改 为 “ 遵 从 老 年 教 育 的 客 观 规 律 ， 坚 持 目 标 导 向 ， 提 供既 能 满 足 老 年 人 群 多 样 化 学 习 需 求 ， 又 促 进 老 年 人 群 与 社 会 和 谐 发 展 的 教 育 内容 ” 等 ； 去 除 了 原 稿 中 对 老 年 教 育 机 构 应 具 备 有 由 行 政 主 管 部 门 审 批 的 资 质 要 求 ；调 整 了 规 范 性 引 用 文 件 使 之 更 贴 近 老 年 教 育 服
32、务 。 最 终 形 成 的 文 稿 中 对 一 些 条 目的 内 容 做 了 调 整 ， 如 在 “ 服 务 机 构 ” 中 增 加 了 对 人 员 培 训 的 要 求 ； 在 “ 经 费 来 源 ”上 增 加 了 对 捐 赠 和 捐 助 部 门 的 透 明 公 开 的 要 求 ； 将 “ 设 备 与 设 施 ” 列 入 “ 服 务 场所 ” 条 目 之 下 ； “ 教 材 ” 单 独 列 项 ； 在 “ 服 务 人 员 ” 中 增 加 了 对 “ 其 他 服 务 人 员 ”的 要 求 等 。 与 此 同 时 ， 对 文 本 结 构 做 进 一 步 调 整 ， 最 终 形 成 ： 总 体 要
33、求 、 服 务 机构 、 服 务 场 所 、 学 习 材 料 、 服 务 人 员 、 服 务 要 求 、 服 务 质 量 评 价 ， 以 及 四 个 附 录 。2017 年 12 月 20 日 ： 完 成 起 草 。 根 据 第 二 次 征 求 意 见 会 议 上 领 导 和 专 家 提 出 的 意 见 与 建 议 ， 对 第 二 稿 进 行 修 改 ， 形 成 三 稿 ， 即 书 面 征 求 意 见 稿 。2017 年 12 月 25 日 -2018 年 1 月 10 日 ： 征 求 意 见 。 以 书 面 的 形 式 第 三 次 征求 意 见 。 共 计 向 17 家 单 位 18 位 专
34、 家 发 出 征 求 意 见 函 ， 分 别 是 ： 金 陵 老 年 大 学 、南 京 老 年 大 学 协 会 、 江 宁 区 老 年 教 育 协 会 、 秦 淮 老 年 大 学 、 南 通 老 年 大 学 、 徐 州老 年 大 学 、 苏 州 老 年 大 学 、 常 州 老 年 大 学 、 南 京 师 范 大 学 、 南 京 邮 电 大 学 、 河 海大 学 、 江 苏 经 贸 职 业 技 术 学 院 、 江 苏 省 质 量 和 标 准 化 研 究 院 、 江 苏 省 老 年 学 学 会 、南 京 市 老 年 学 学 会 、 南 京 心 贴 心 老 年 人 服 务 中 心 、 南 京 锁 金
35、 万 家 帮 家 园 和 谐 促 进中 心 。 共 计 收 到 16 份 意 见 反 馈 表 ， 两 家 单 位 表 示 “ 没 有 意 见 ” ； 徐 州 老 年 大 学 专门 召 集 部 分 在 校 教 师 和 老 年 学 员 的 听 取 意 见 ， 反 馈 意 见 是 “ 老 师 和 学 员 都 讲 这个 规 范 很 好 。 老 年 朋 友 欢 迎 建 成 这 样 的 老 年 大 学 。 ” 根 据 所 征 求 到 的 意 见 再 次 对标 准 文 本 进 行 修 改 ， 形 成 第 四 稿 。 之 后 ， 工 作 团 队 就 各 种 意 见 和 建 议 又 进 行 了 多次 研 讨 ，
36、 先 后 三 次 修 改 ， 分 别 形 成 五 稿 、 六 稿 和 七 稿 即 预 审 稿 。2017 年 1 月 12 日 ： 项 目 预 审 。 召 开 项 目 预 审 会 议 ， 听 取 江 苏 省 质 量 技 术 监督 局 标 准 化 处 、 江 苏 省 民 政 厅 人 事 教 育 处 、 江 苏 省 老 龄 工 作 委 员 会 、 中 国 老 年 大 学 协 会 老 年 教 育 学 术 委 员 会 、 江 苏 省 老 年 学 学 会 、 南 京 师 范 大 学 、 南 京 市 老 年 学学 会 、 秦 淮 区 老 年 大 学 、 鼓 楼 区 心 贴 心 老 年 人 服 务 中 心
37、等 单 位 对 “ 老 年 教 育 机 构 5 服 务 规 范 ” 的 审 议 。 与 会 者 充 分 肯 定 了 该 规 范 的 内 容 与 结 构 ， 一 致 认 为 ， 条 理 清晰 、 结 构 完 整 、 内 容 具 有 领 先 性 、 前 瞻 性 、 深 入 性 和 引 导 作 用 ， 同 时 也 就 适 用 范围 、 学 员 构 成 、 具 体 实 施 等 提 出 了 很 好 的 意 见 ， 并 希 望 能 够 与 相 关 部 门 充 分 沟 通 ，促 进 落 实 。第 四 阶 段 ： 申 请 结 项根 据 预 审 会 意 见 对 文 本 进 行 修 改 ， 最 终 完 成 “ 老
38、 年 教 育 机 构 服 务 规 范 ” 研 制 ，于 2018 年 1 月 30 日 申 请 结 项 。四 、 主 要 技 术 内 容 及 确 定 依 据本 标 准 的 主 要 技 术 内 容 确 定 依 据 为 中 华 人 民 共 和 国 教 育 法 、 关 于 加 强老 年 工 作 的 决 定 （ 2000） 、 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 （ 2010-2020） （ 2010） 、 中 国 老 龄 事 业 发 展 “ 十 二 五 ” 规 划 （ 2011） 、 中 华 人 民 共 和 国老 年 人 权 益 保 障 法 （ 2015） 、 关 于 进
39、 一 步 加 强 老 年 文 化 建 设 的 意 见 （ 2012） 、 老 年 教 育 发 展 规 划 （ 2016-2020 年 ） （ 2016） ， 以 及 江 苏 省 养 老 服 务 条 例 、 关 于 加 快 江 苏 省 老 龄 事 业 发 展 的 意 见 、 江 苏 省 老 年 人 权 益 保 障 条 例 、 关 于 推 进 老 年 精 神 关 爱 工 作 的 指 导 意 见 （ 苏 老 龄 办 2012 18 号 ） 、 关 于 进 一 步加 强 老 年 教 育 工 作 的 意 见 （ 苏 老 龄 办 2013 27 号 ） 等 文 件 。本 标 准 内 容 包 括 ： 范 围
40、 、 规 范 性 引 用 文 件 、 术 语 和 定 义 、 总 体 要 求 、 服 务 机构 、 服 务 场 所 、 服 务 人 员 、 学 习 材 料 、 服 务 要 求 、 服 务 质 量 评 价 ， 以 及 服 务 场 所室 内 标 识 要 求 、 服 务 场 所 环 境 与 安 全 要 求 、 服 务 场 所 卫 生 间 要 求 、 服 务 场 所 教 学厨 房 要 求 等 四 个 规 范 性 附 录 。本 标 准 的 第 6 章 “ 服 务 场 所 ” 和 第 9 章 “ 服 务 要 求 ” 为 重 点 章 节 ， 包 括 标 识 、环 境 与 安 全 、 设 备 与 设 施 、
41、信 息 提 供 、 服 务 协 议 、 服 务 提 供 、 应 急 救 护 。 这 些 标准 要 素 是 项 目 研 究 团 队 依 据 相 关 文 件 、 在 文 献 研 究 和 实 地 调 研 的 基 础 上 确 定 的 。五 、 与 现 行 法 律 、 法 规 、 标 准 的 协 调 性标 准 中 的 技 术 内 容 符 合 中 华 人 民 共 和 国 教 育 法 、 中 华 人 民 共 和 国 老 年人 权 益 保 障 法 、 老 年 教 育 发 展 规 划 （ 2016-2020 年 ） 、 江 苏 省 老 年 人 权益 保 障 条 例 、 江 苏 省 养 老 服 务 条 例 等 相
42、 关 法 律 法 规 和 文 件 规 定 。六 、 对 标 准 性 质 的 建 议 建 议 本 标 准 作 为 推 荐 性 标 准 发 布 。七 、 对 标 准 贯 彻 的 建 议（ 1） 作 为 江 苏 省 各 职 能 部 门 积 极 应 对 人 口 老 龄 化 、 促 进 社 会 和 谐 发 展 的 重要 工 作 ， 对 此 规 范 予 以 高 度 重 视 和 切 实 实 施 ； （ 2） 作 为 江 苏 省 老 年 教 育 机 构 服务 的 基 本 要 求 在 本 省 范 围 内 大 力 宣 传 、 组 织 培 训 、 全 面 推 广 ， 以 此 指 导 全 省 老 年教 育 服 务 工 作 ； （ 3） 老 年 教 育 相 关 部 门 做 好 本 规 范 的 宣 传 和 贯 彻 工 作 ， 江 苏 省质 量 和 标 准 化 研 究 院 提 供 技 术 支 持 。
