1、ICS 03.120.99 A 00 DB13 河北省 地方标准 DB 13/T 5039 2019 供水单位诚信计量建设规范 2019 - 07 - 04 发布 2019 - 08 - 01 实施 河北省市场监督管理局 发布 DB13/T 5039 2019 I 前 言 本标准按照 GB/T 1.1-2009给出的规则起草。 本标准由河北省市场监督管理局提出。 本标准由河北省市场监督管理局归口。 本标准起草单位：河北省计量检测技术中心、石家庄供水有限责任公司。 本标准主要起草人：李同波、王颖、范玉涛、齐建海、姜巨勇、王凯、庞绍博、王军 。 DB13/T 5039 2019 II 引 言 诚信
2、是社会主义核心价值观的重要内容，是社会主义市场经济的基础。“加快推进质量诚信体系 建设，完善质量守信联合激励和失信联合惩戒制度”是中共中央国务院关于开展质量提升行动的指 导意见确定的制度安排。作为质量诚信体系的重要组成部分，诚信计量体系建设对于推进质量提升、 促进社会信用体系建设、构建社会主义和谐社会具有重要意义。 国务院计量发展规划（ 2013-2020年）对推进诚信计量体系建设提出了明确要求，原质检总局 先后发布商业服务业诚信计量行为规范服务业诚信计量监督管理制度建设指南，在集贸市场、 加油站、 餐饮行业、商店超市、医疗机构、配镜行业、道路交通、公用事业等与人民群众密切相关的 服务业领域，
3、持续推进诚信计量体系建设，逐步建立诚信计量信用信息收集、公开制度，建设诚信计 量信用信息平台，创建以信用监管为基础的新型监管机制，为事中事后监管、优化营商环境、提升社 会治理水平提供支持和保障。 为引导和规范供水单位，通过自主管理增强诚信计量意识，完善诚信计量体系，持续提升计量保 证能力和诚信计量管理水平，通过践行公开承诺杜绝计量欺诈、计量作弊等行为，实现诚信计量、健 康发展，营造诚信经营、公平竞争的市场环境，特制定本标准。 DB13/T 5039 2019 1 供水单位诚信计量建设规范 1 范围 本标准规定了供水单位诚信计量建设规范的术语和定义、基本要求、技术要求、管理要求、评价、 改进等。
4、 本标准适用于有下列需求的供水单位： a) 建立、实施、保持、改进诚信计量管理体系，并符合自我声明的诚信计量方针和承诺； b) 寻求外部对其诚信计量进行评价，并获得认可。 本标准不要求供水单位按照本标准的结构更改其管理体系的结构或文件。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的引用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的 版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 19022 测量管理体系 测量过程和测量设备的要求 GB/T 31950 企业诚信管理体系 GB/T 22117 信用 基本术语 商业 服务业诚信计量行为规范（质检总局公
5、告 2007 162号） 河北省城镇供水用水管理办法（河北省人民政府令 2015第 8号） 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 诚信 trustworthiness 在社会领域中，个人或组织对外表述的真实主观想法或观点，与其对应行为相符合。 GB/T 22117-2018，通用 2.2 3.2 计量 measurement 计量是实现单位统一、量值准确可靠的活动。 3.3 诚信计量方针 trustworthiness measurement policy 由最高管理者就本单位诚信计量的价值追求表述的总体意图和方向。 3.4 诚信计量目标 trustworthiness mea
6、surement objective 为实现本单位诚信计量方针规定的具体的、量化的、可考核的要求。 DB13/T 5039 2019 2 3.5 诚信计量要素 trustworthiness measurement element 影响计量诚信度而又相互作用的一组要素。 3.6 诚信计量管理体系 trustworthiness measurement management system 制定、实施诚信计量方针和目标，并为实现这些目标的一系列相互关联的要素集合。 3.7 供水单位 water supply enterprise 从事城镇公共供水（包括二次供水）和自建设施供水的企业。 3.8 水表
7、（水流量计） water meter 在测量条件下用于连 续测量、记忆和显示流经测量传感器的水体积的计量仪表。按照测量原理， 水表一般分为速度式水表和容积式水表。 3.9 水流量计量设备 metrological devices for water flow rate 用于水流量计量的设备总合，包括水表（水流量计）、配套设备、附属设备以及相应软件等。 4 基本要求 4.1 应具有符合相关执照或许可证所规定的经营条件，依法取得必要的执照或许可证，并保持有效。 4.2 管理者应当按 GB/T 31950、 GB/T 19022、商业 服务业诚信计量行为规范等标准规范要求， 制定诚信计量方针，明确诚
8、信计量目标，识别诚信计量要素，建立诚信计量管理体系并实施有效管理、 控制和持续改进。 4.3 应遵循公正、公平、公开原则，合法合规经营，确保售水收费计量准确。无诚信计量不良记录。 4.4 应建立诚信计量承诺制度，公开公示计量收费标准、诚信计量方面的承诺，主动接受社会监督， 对未兑现诚信计量承诺的各类行为做出相应的改正和补偿规定。 5 技术要求 5.1 人员 5.1.1 应配备足够的管理、技术、监督和服务人员，所有人员按照诚信计量管理体系要求工作。 5.1.2 应对有关诚信计量岗位人员的资格、知识、培训、技能、授权、健康等做出规定，并形成文件， 保证人员有能力执行分配的任务。应保存人员的相关记录
9、。 5.1.3 应制定人员培训工作程序，明确培训政策，确定培训需求，开展人员教育、技能、健康等培 训，培训计划应适应本单位任务需要。应评价这些活动的有效性。 DB13/T 5039 2019 3 5.2 设备 5.2.1 应按照国家规定和标准规范的要求配备、使用、维护水流量计量设备 ,水流量计量设备通常包 括但不限 于：旋翼式水表、螺翼式水表（伏特曼水表）、超声水表、 IC 卡智能水表、电磁流量计、超 声波流量计、水用户信息管理系统（平台）、监控系统及配套软件等。 5.2.2 旋翼式水表、螺翼式水表（伏特曼水表）、超声水表、 IC 卡智能水表、电磁流量计、超声波 流量计、涡街流量计等设备的计量
10、性能、现场安装和使用应符合检定规程和标准的要求。 5.2.3 水流量计量设备的设计、安装、维护、检定（校准）、查验抄表等工作，应由授权人员操作。 5.2.4 应建立、保持水流量计量设备记录（档案），记录至少应包括：设备名称、型号规格、制 造 商、唯一性标识、安装地点、检定 /校准周期、检定 /校准日期、检定 /校准机构、检定 /校准证书、维 修维护计划和记录等。 5.2.5 所有需要检定 /校准的或规定具有有效期的水流量计量设备，应使用标签、编码或其他标识表 明设备检定、校准状态，便于使用人方便地识别。 5.2.6 水流量计量设备应在其有效计量范围内工作，如果运行中出现过载、小流量，或受环境干
11、扰， 或处置不当，导致出现可疑结果、已显示有缺陷或超出规定要求时，应停止使用。出现上述状况的设 备应予以隔离、防止误用，或者加贴标签、标记表明该设备已停用。直至修复， 验证合格后再投入使 用。应检查设备缺陷、故障等偏离规定要求的影响，必要时启动不符合工作程序（见 8.1）。 5.2.7 应制定水流量计量设备的设计、安装、流转、使用、施工验收、处置、运输、存放、维护等程 序，保证其正常使用。 5.2.8 当需要利用期间核查保持对水流量计量设备的信心（可信度）时，应按规定的程序进行，并 做好期间核查记录。 5.2.9 应定期检查影响计量准确度的内设参数（参考值、仪表系数、修正系数等）是否正确，并应
12、 有切实可行的措施，保护已检定 /校准的水流量计量设备内设参数、机械密封（封印）、电子 印封（密 码），防止非授权人调整。 5.2.10 智能水流量计量设备应保证机械读数与电子读数的一致性。 5.3 设施环境 5.3.1 环境应满足水流量计量设备的使用要求。影响水流量计量设备性能的环境因素通常包括但不 限于电源、温度、湿度、振动、辐射、电磁干扰、变频干扰等。 5.3.2 应对不相容的相邻区域进行有效隔离，防止相互影响。 5.3.3 应规范水流量计量设备的安装、拆装、维护等活动，确保设施环境对计量性能无不利影响。 5.4 计量溯源性 5.4.1 所有用于水流量计量的设备（包括辅助设备） 均应溯源
13、至计量基准或社会公用计量标准，具有 连续、有效的检定 /校准证书。供水单位应制定水计量设备检定 /校准的程序和计划 ,明确水计量设备的 检定 /校准周期和上级溯源机构。如有必要，制定在线校准或测试程序。 DB13/T 5039 2019 4 5.4.2 属于强制检定的水流量计量设备应按照法律法规的规定，向当地计量行政主管部门指定的计 量技术机构申请强制检定。 5.5 外部供方 5.5.1 应制定选择、购买对测量结果有影响的外部供方服务的文件和程序，这些外部供方提供的产品 或服务，通常包括但不限于计量器具采购或安装、零部件采购、设备维保服务、计量器 具溯源服务、 人员培训等。 5.5.2 应制定
14、上述外部供方的评价程序，保证提供的产品和服务适应需求。保存外部供方的评价记录 和供应商的名单。 5.5.3 对测量结果有影响的外部产品和服务采购文件（合同），应包含所购产品和服务的要求信息， 并经过审查和批准。 5.5.4 对外部供方提供的产品或服务，应经过检查或验收，证明符合有关标准 /规程 /规范或规定的要 求后，方可投入使用。应保存符合性检查的相关记录。 5.6 原始记录 5.6.1 应制定检定 /校准 /检测、结算抄表、期间核查、维护维修等必要的原始记录格式，每份记录应 包含足够的信息，以便于识别影响结果准确的因素，并在尽可能接近原使用条件下能够复现。记录中 应有操作人员的签字或标识。
15、 5.6.2 测量数据、计算和结果等应在产生当时予以记录（或计算机自动生成记录并保存），并按特 定任务分类标识。 5.6.3 当记录中出现错误时，根据记录的方式不同 ,分别采取不同的方式予以修改。对于人工记录， 每一错误应划改，不可擦掉或模糊；改动时应将正确值填写在修改值的旁边，并在改动处签有改动人 的 签名或缩写。对于自动生成记录，应重新按程序操作，生成新的正确的记录，原有错误的记录应予 以标记，并和新的正确的记录一起保存。记录应予以保护，防止非预期更改。 5.6.4 应规定测量原始记录的保存期限。 5.7 测量结果 5.7.1 应 准确、清晰、明确和客观的向客户告知测量结果，测量结果应符合
16、标准 /规范 /规程或规定的 要求。 5.7.2 当因计量设备故障导致不能出具结果和数据时，应制定相应的应对方案。 6 管理要求 6.1 管理者职责 6.1.1 最高管理者通过以下活动，策划、建立、实施并改进诚信计 量管理体系： a) 向本单位传达遵守法律法规、满足顾客要求的重要性； b) 制定诚信计量方针； c) 确定诚信计量目标； DB13/T 5039 2019 5 d) 配备足够的资源； e) 主持管理评审； f) 制定计量发展规划，统管计量系统的建立和运作。 策划、实施、变更诚信计量管理体系时，确保诚信计量管理体系完整。 6.1.2 明确诚信计量工作有关组织结构、部门设置、岗位职责及
17、相互关系，明确各实施过程及其相 互衔接 ,管理内部诚信计量信息、处理相关方投诉，以及建立执行、保障和监督的协调机制等。 6.2 管理体系文件 应将方针、目标、计划、 程序和作业指导书等制定成文件，文件的内容、种类、详略程度取决于 本单位的规模大小、服务和流程的复杂程度以及相互关系、人员能力等因素，文件化的程度应保证诚 信管理体系有效实施，管理体系文件应传达至有关人员，并得到切实贯彻执行。管理体系文件应包括 但不限于诚信计量方针和目标、公开承诺、管理手册、程序文件、记录等。 6.3 文件控制 应控制和管理诚信计量管理体系所要求的文件（含内部和外部），包括法律法规、规章、政策声 明、标准、规程、规
18、范、规则和方法、制造商的说明书、指导书和手册、程序文件、计划等，这些文 件可承载在各种 载体上，例如硬拷贝或数字形式。 文件控制应确保： a) 文件发布前经过授权人员审查和批准； b) 定期审查文件，必要时更新； c) 文件有唯一的识别信息和描述，包括标题、日期、作者或者参考号等； d) 识别文件更改和当前修订状态； e) 在使用地点应可获得文件的适用版本，必要时控制发放； f) 作废文件应具有适当标识，防止误用作废文件。 6.4 记录控制 应建立和保持识别、收集、检索、存取、存档、维护和清理记录的程序，以提供诚信计量管理体 系有效运行的证据。 记录应该清晰明了、便于存取，保障存储安全和保密，
19、不得丢失、损毁和变质。对记录调阅应作 出规定。 6.5 服务客户 6.5.1 应制定服务客户的计量相关程序文件，包括工程设计、施工安装，户表投运、改造、维护、拆 卸，水量水费查询、收费结算，以及争议处理等环节，设立有关承办机构，规定业务职责、受理范围， 公开办事程序、完成时限、收费标准和投诉电话等。程序文件应保持有效版本并易于人员取阅。 6.5.2 如有必要或客户有要求，可邀请客户参与涉及水计量和收费相关环节工作。 6.6 信息交流和控制 应建立、实施并保持诚信计量 信息交流和控制的程序，规定内部、外部计量信息的交流内容、形 式、范围，规范诚信计量信息的接收、传递和处理，确保信息的真实、客观、
20、全面、合法合规、可识 别和可追溯。 DB13/T 5039 2019 6 6.7 风险管理 应制定风险管理程序，识别与诚信计量相关过程的风险和不确定性，其内容包括但不限于政策风 险、产品风险、经营风险、舆情风险等。 基于风险识别和风险等级，应分别采取相应的措施，制定相应预案。对预计发生的风险，提前发 出预警；对可能存在的风险，要及时研判、分析原因，采取预防和控制措施，防止风险发生；对已经 存在的风险，要采取控制和纠正措施，消除 风险原因，防止风险再次发生；对可能给顾客和相关利益 方带来不利影响的，应提前披露或公开。 6.8 诚信文化建设 应开展诚信文化建设，树立诚信理念，增强质量意识，关注品牌
21、效应，履行社会承诺，参与诚信 文化传播活动。开展与诚信计量管理体系有关的培训，使员工充分认识到： a) 诚信计量方针和诚信计量管理体系要求的重要性； b) 个人在诚信计量方面的职责和作用； c) 个人工作改进的正效应以及失信对个人的影响； d) 违背诚信规定的后果。 7 评价 7.1 监督和检查 应制定日常监督和检查工作程序，监督和检查 诚信计量管理体系运行的各个过程和环节，建立防 止偏离体系要求的机制。监督和检查的方式和时间间隔应适合本单位工作特点。 7.2 客户投诉、满意度调查和承诺兑现 7.2.1 应制定客户投诉管理程序，明确受理投诉机构，收集投诉信息，公开投诉电话，采取处理措 施，保证
22、投诉处理有效，并保存投诉处理记录。 7.2.2 应制定客户满意度调查程序，收集客户对服务是否满足要求的信息，规定调查方法和信息的 分析、使用方法，改进诚信计量管理体系。 7.2.3 应制定诚信计量公开承诺履行评价程序，定期检查和评价诚信计量公开承诺的 履行情况。 7.3 内部审核 7.3.1 应按照程序文件和预定的计划表，定期对诚信计量管理体系运行进行内部审核，以验证其符 合性和有效性。内部审核计划应涉及诚信计量管理体系的所有要素。 7.3.2 内部审查人员应经培训合格，独立于被审核的活动，并经管理者批准。内部审核周期通常不超 过 12 个月。 7.3.3 内部审核的领域、发现及发现不符合后采
23、取的纠正或纠正措施等，应予以记录。 7.3.4 应保存内部审查活动的所有记录，包括但不限于审查计划、审查记录、纠正或纠正措施、跟 踪验证、内部审查报告等。 7.4 管理评审 DB13/T 5039 2019 7 7.4.1 最高管理者应按照程序文件和预定的计划表，系统地评审诚信计量管理体系，以确保其充分性、 有效性和适宜性。最高管理者应保证评审所需的资源。 7.4.2 管理评审输入应包括：政策和社会环境的变化、诚信计量方针和目标的实施结果、诚信计量承 诺履行情况、管理和监督人员的报告、内部审核结果、外部审核结果、纠正措施和预防措施、顾客投 诉和满意度调查结果、市场需求变化、改进建议等。管理评审
24、的输出包括：诚信计量管理体系有效性 的改进、服务过程和水平的改进、资源的需求等。 7.4.3 最高管理者应 根据管理评审的结果，确保对诚信计量管理体系修正、完善。 7.4.4 应保存管理评审的记录。 8 改进 8.1 不符合控制 8.1.1 应建立、实施并保持不符合控制程序，确保发现与诚信计量管理体系或客户要求的不符合。 该程序应能确保： a) 确定不符合工作管理职责和权限； b) 采取与风险相一致的措施，包括暂停工作、重复工作等； c) 评价不符合工作的严重性； d) 立即进行纠正，同时对不符合的可接受性做出决定； e) 必要时，通知客户并取消工作； f) 规定批准恢复工作的职责。 8.1.
25、2 失 信是严重的不符合，应特别关注失信的评估、处置和社会效果。 8.1.3 当评价表明不符合可能再度发生，或对诚信计量管理体系运行产生怀疑时，应采取纠正措施。 8.2 纠正措施 8.2.1 应制定纠正措施程序文件，指定合适的人员，对发现的不符合采取纠正措施。 8.2.2 纠正措施应从原因调查开始，查明、确认不符合的原因，制定采取的纠正措施。纠正措施应 与问题的严重程度和风险大小相适应。实施纠正措施后，应能消除不符合、并防止再次发生。 8.3 持续改进 应建立符合本单位特点的持续改进机制，通过方针和目标的实 施、分析审核和评价的结果以及管 理评审的输出，寻找需要改进的薄弱环节，发现改进的机会，
26、制定和实施改进的措施，记录改进的结 果，评估持续改进的有效性，不断提高诚信计量管理体系的适宜性、充分性和有效性。 DB13/T 5039 2019 8 参 考 文 献 1 GB 17167 用能单位能源计量器具配备和管理通则 2 GB/T 32063 城镇供水服务 3 GB/T 15624 服务标准化工作指南 4 GB/T 31880 检验检测机构诚信基本要求 5 GB/T 36308 检验检测机构诚信评价规范 6 GB/T 778.1 封闭满管道中水流量的测量 饮用冷水水表和热水水表 第 1 部分：规范 7 GB/T 778.2 封闭满管道中水流量的测量 饮用冷水水表和热水水表 第 2 部分：安装 要求 8 GB/T 778.3 封闭满管道中水流量的测量 饮用冷水水表和热水水表 第 3 部分：试验 方法和实验设备 9 JJG 162 冷水水表 10 JJG 1029 涡街流量计 11 JJG 1030 超声流量计 12 JJG 1033 电磁流量计 _
