1、申论模拟(三)答案模拟 150一、注意事项 1申论考试，主要是对分析驾驭材料的能力与书面表达能力并重的考试。 2作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3仔细阅读给定的材料，按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。第1题：参考答案：“以钱养事”与“以钱养人”的根本区别在于，管理体制不同。“以钱养人”的管理体制，公共服务机构与政府的职能没有分开，关系没有理顺，财政资金用于保障机构运转和供养人员，农民得不到应有的服务。这种体制既不适应农村发展的需要，也无法持续。“以钱养事”的管理体制。准确定位公共服务机构与政府职能，理顺二者关系，原有机构改制为自主经营、自负盈亏的企业或中介服务机构，走企
2、业化、市场化、社会化的路子，行政职能收归政府，经营职能走向市场，服务职能转给社会。政府用财政资金购买农村公益性服务，实行合同管理，引入竞争机制，强化利益驱动，提高资源利用效率，有效满足农民和农村发展对公共服务的需要。 二(300字) “以钱养事”与“以钱养人”的根本区别在于管理体制，公共服务机构与政府的关系发生 本质变化。在“以钱养人”的体制下，公共服务机构属于政府的一部分，行政、经营、服务职能相互混淆，政府有限的财政资金用于保障机构和人员的需要，对农民和农村发展的公共服务需要却无法满足。在“以钱养事”的新体制下，政府与公共服务机构的职能得到准确界定，原有的乡镇“七站八所”与政府脱离行政管理关
3、系，改制为自主经营、自负盈亏的企业或中介服务机构，不再依靠财政供养，而是与政府建立合同关系，财政资金用于购买农村公益性服务，并通过严格考核兑现经费。体制的改革，带来政府职能的转变、效率的提高，有效满足了农民和农村发展对公共服务的需要。详细解答：第2题：参考答案：从驻村包点了解到的农村现实状况来看，乡镇公共服务难尽如人意，根本原因在于体制不顺，机构职能定位不合理，导致工作起来缺乏活力，后劲不足。为此，要解决农技推广服务问题，必须深化体制改革，转变乡镇农技站职能，走市场化、社会化路子，使之真正服务于农。 首先，要推动乡镇农技站改制。明确农技站应承担的职能，与政府部门要有所区别，根据 际情况，将农技
4、站从乡镇政府的序列中分离出来，相应地转制为企业或社会中介服务机构，变为自主经营、自负盈亏的实体，根据市场需求开展农技推广服务。 其次,要培育农村经济合作组织。以农技协会为重点，积极引导、大力培育具有农技推广服务功能的农村经济合作组织，为农民提供生产技术服务，在农户与市场之间架起桥梁，促进科学普及、成果转化，带动农民增收，提高农民自我服务能力，满足农民科技需要。 再者，要加大经费保障力度。将农技推广服务经费纳入财政预算，保障这项工作的需要。乡镇政府可采取与服务机构签订协议或合同，委托代理或公开招标的形式，用财政经费购买农技服务，做好资质审查、质量考核等各个环节的工作，并保证经费的兑现，促使有关机
5、构按合同约定提供服务。 (477字)详细解答：第3题：参考答案：加强农村文化建设，应着眼于深化改革，强化基础，改善服务。 首先，应推进农村文化体制改革。对乡镇以下文化服务机构，根据实际情况，分别采取改措施将其转变为自主经营、自负盈亏的经济实体，在市场竞争中谋求生存发展，增强体制活力和创新能力，更好地适应市场需求，为农民提供文化服务。 其次，要加大农村文化基础设施建设的投入。对于农民需求迫切、农村文化繁荣所必需的乡镇、村文体活动场所等基础设施，靠市场和社会无法解决，必须由各级政府从上到下加大财 政投入，给予经费保障，建设好农村最基本的文化设施，构建农村公共文化服务体系。 再次，积极引导社会力量参
6、与农村文化事业建设。推广“机关联村”、“村村联手”、“村企共建”等模式，引导机关、企业、社会组织和个人等各种力量，发挥各自优势，以共建村庄的形式 参与农村文化事业建设。拓宽资金来源，引进和利用社会投资兴办文化服务机构和设施，形成合力，促进农村文化事业发展。(394字)详细解答：第4题：参考答案：乡镇政府要加强公共管理，改善公共服务，工作重点应放在推行农村公共服社区化上。工作难点在于。如何转变政府职能，拓展公共服务资源，统筹好城乡发展，确保不增加农民负担。诸城市在全市推行农村公共服务社区化的经验表明建设村级公共服务中心，是改善农村公共服务的有效平台和重要切入点。 建设村级公共服务中心，必须切实转
7、变政府职能。按照市场经济条件下建立公共行政体制的要求，乡镇政府应重点履行好为农村经济发展创造环境、为农民提供公共服务、为农村构建和谐社会创造条件三方面职能，为此，就要把职能由过去的“催种催收”、“要粮要钱”切实转变为加强对农民的公益性服务。根据农民的实际需要和对自身职能的准确定位，科学合理地确定村级公共服务中心的服务内容和方式，设置医疗卫生、社区环卫、文教体育、计划生育、社会保障、社区治保六方面基本服务内容，通过城乡互动、联创共建等方式，保证广大农民在不增加负担的前提下，得到所需要的各种服务。 建设村级公共服务中心。必须坚持集约化服务模式。在相邻的几个村中选择一个中心村建立公共社区服务中心，中心村的选择必须符合地点相近、有发展潜力等条件；公共服务中心的规模要适度，确保资源集约利用，避免公共资源浪费，有利于降低政府服务成本，也便于就近为 农民服务，使群众生产生活困难不出社区就能得到解决。 建设村级公共服务中心，必须整合各方面资源。在社区设立警备区、卫生室，整合周围村庄的警力和卫生资源，提高出警反应速度和医疗服务水平，更加便捷高效地为民服务。 建设村级公共服务中心，必须转变工作作风。建立工作制度，开通为农服务“直通车”,开展便民服务，变群众进城到镇求服务为社区工作人员走村入户送服务，促进管理型政府转向服务型。(713字)详细解答：更多试卷请见麦多课文库
