1、研究生入学考试专业课行政管理学分类真题 5及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、概念题(总题数：12，分数：36.00)1.行政领导 （分数：3.00）_2.领导力 （分数：3.00）_3.行政领导艺术 （分数：3.00）_4.集权制 （分数：3.00）_5.分权制 （分数：3.00）_6.集体负责制与分权负责制 （分数：3.00）_7.行政领导权威 （分数：3.00）_8.行政指导行为 （分数：3.00）_9.领导体制 （分数：3.00）_10.公共政策学 （分数：3.00）_11.公共政策 （分数：3.00）_12.政策合法化 （分数：3.00）_二、简答题(总题数：5
2、，分数：20.00)13.行政领导在行政管理中有何作用。 （分数：4.00）_14.简述行政领导权力的来源。 （分数：4.00）_15.集体领导与个人负责制的含义及其辩证关系。 （分数：4.00）_16.简述行政领导者个人的素质结构? （分数：4.00）_17.行政领导群体结构的合理形式有哪几个方面的要求? （分数：4.00）_三、论述题(总题数：2，分数：10.00)18.试论述行政领导职能。 （分数：5.00）_19.简述行政首长负责制的主要内容及其特点。 （分数：5.00）_四、案例分析题(总题数：3，分数：34.00)2009年 6月，在湖北省宜城市四届人大四次会议上，29 岁的周森锋
3、全票当选为湖北宜城市市长。这位刚刚走出大学校园五年的年轻人，被媒体称为“中国最年轻市长”。在短短五年之内，周森锋连破异地为官、论资排辈、政绩为上等官场通则，以 29岁的年纪担任县市党政正职。他不同寻常的仕途升迁，引发了全国关注。 据襄樊市委组织部门介绍，2004 年，周森锋毕业于清华大学管理科学与工程专业，同年作为襄樊市引进的高素质专业人才到襄樊市挂职锻炼一年。 2004年 7月至 2008年 8月，周森锋挂职襄樊市建设委员会副主任之后，先后担任襄樊市城市规划管理局党组副书记、副局长，宜城市市委常委、市政府党组副书记，市委副书记、副市长等职务。 2009年 4月，宜城市市长职位出现空缺。襄樊市
4、委进行民主推荐，周森锋得票居于前列。当年 5月，襄樊市正式提名周森锋为宜城市市长人选。6 月 21日，他以全票当选为新任宜城市市长。 周森锋当选市长的新闻在网络上一经发布，立即轰动全国。此事在网上引起的反应出现了两个极端肯定和质疑。 有人认为宜城只是一个县级市，20 多岁的年纪当个县处级干部不值得人们大惊小怪，干部年轻在某种程度上讲是一种优势，这方面，襄樊市委组织部开了一个好头。 与肯定的声音相比。公众质疑一浪高过一浪。周森锋的父亲是谁?这个本不该是个问题的问题，在现实环境下却成了公众关注的焦点。有人对周森锋“全票”当选不以为然，因为候选人只有他一个。公众质疑为什么是“全票”，候选人为什么只有
5、一个。中央强调选拔干部要差额化、竞争化、年轻化、公开化。无疑，周的当选没有竞争也没有差额。 另一方面，从周森锋的履历来看，他一开始就是副处级干部。这也是公众的质疑点。随着相关信息被披露，证明周是清白的。他是作为人才被从清华大学引进的。2004 年，经过反复沟通、协调，清华大学党委常委会与襄樊签订了合作协议，即由襄樊市将急需人才的专业等要求发给清华，由清华根据要求从有意挂职的学生中筛选。这些学生到襄樊后将挂职党政机关，担任副处级的官员。周森锋正是在这样一种背景下来到襄樊的。 有人对周森锋的脱颖而出总结为：年轻、高学历、基层锻炼和机遇。周森锋的成长过程得益于三个机会：一是利用襄樊两年内引进硕士博士
6、 182人的机会，从清华到襄樊，并一开始就安排为副处级干部；二是工作 4年后被组织安排到县市基层工作；三是去的时机比较好，当时襄樊官场大地震，影响了大批干部。在这种背景下，周森锋作为一个外来干部和年轻干部，再加上自己的政绩，仕途顺利也就顺理成章了。 请结合案例回答以下问题：（分数：17.00）(1).人们为什么会对周森锋的“背景”感兴趣?这一现象反映了我国行政领导选拔中的哪些问题?（分数：8.50）_(2).结合本案例，谈谈应当如何完善我国行政领导选拔机制。（分数：8.50）_20.领导素质结构及其优化G市工商局领导班子由一位局长和三位副局长组成。李顺博士是经过公开选拔刚从教育局提拔到该局的一
7、位副局长。 G市工商局局长是一位事业心、责任心强的领导，但做事过于谨慎。第一副局长张某长期在该局工作，经验丰富，对局内部业务非常熟悉，但因年届 58岁，常常有“船到码头车到站”的想法，工作积极性、主动性不太高，也不太注重工作上的协调配合。周凡是该局一位年轻的副局长，思维活跃，有主见，很注意与下级搞好关系，有时还会在背后随意发表对领导班子成员的负面评论甚至指责领导，影响领导班子团结。其结果是，该工商局领导班子成员在研究决定重大工作事项时往往意见分歧较大；各班子成员分管的业务之间缺乏有效配合与衔接，局内部各业务科室之间也难以形成有效的工作配合：决策缺乏执行力，行政效率不高，和谐的工作关系受到影响。
8、李顺副局长自己分管的工作也面临一系列的难题。 根据本案例，提出并分析在 G市工商局领导班子成员中形成合力关系与合力状态的具体措施。 （分数：8.50）_21.个人决策失误应当付出代价3月 11日北京娱乐信报报道：出席“两会”的一些人大代表和政协委员认为，目前全国各地竞相上马轿车整车项目，掀起了一场风起云涌的“造车运动”，是盲目投资、低水平重复建设的一个典型，国家应该采取措施，坚决予以遏制。据国家统计局的统计表明，轿车整车厂家中，去年年产量超过 10万辆的只有 8家。全国 120多家整车生产企业，1/3 产量不足千辆，甚至不少企业为零。 国内汽车业在轿车领域的竞争已经十分激烈，盲目上马可能导致血
9、本无归，这样一个事实本来不应当看不到。但前景不妙却阻挡不住决策者的决心，可能在较大程度上也与当前的经济工作决策机制有关。本来经济项目的决策角色应当由企业家来承担，或者应当多听取企业家、经济学家的意见。但不少领导干部总是习惯于想当然，喜好自作主张，盲目拍板。也就是说，决策机制的不科学与不民主可能是导致盲目投资的一个重要原因。所以说，在经济项目的决策上，主要领导“拍脑门子决定”的现状非得改变不可，建立科学、民主的决策机制对避免决策失误至关重要。 盲目决策与投资造成损失不会像贪污、受贿一样被视为是犯罪，甚至还不会被视为是错误，而至多只是一种“失误”，因而决策者不会因此而受到什么追究。这就为一些领导干
10、部在决策上“有恃无恐”打开了“放心之门”。而如果“碰巧”决策正确呢，决策者的个人政绩簿上就又多了“浓墨重彩的一笔”。在这样一种追究与奖赏不对等情形下，一些领导干部在决策上的“冒险”意识就被激发起来了。冒的是政府与百姓而非自己个人的险，正是一些领导干部敢于在决策上“铤而走险”，拥有极强“心理承受力”的缘由所在。 正因为如此，对重大投资项目开展绩效审计，在重大项目的决策上实行问责制度并使之制度化非常有必要。只有如此，才能有效遏止盲目决策，乱花纳税人钱的行为。不但要在发生伤亡事故，下属渎职、腐败等问题上追究相关领导的责任，也要在诸如投资项目的决策、认证等经济工作领域实行问责制度。只有让决策者个人为自
11、己的行为付出代价，才能真正使其对自身行为负责，才能尽可能减少地方及百姓利益因盲目决策而受到的损失。 领导干部掌握的权力使其每一决策所造成的后果都会是巨大的，因而也非得使他以对其自身而言也是巨大的个人利益来作为他为自己行为负责的“抵押”。从这个意义上说，让决策者个人为决策失误付出代价并不冤枉。(资料来源：新京报) 根据行政领导原理分析上面一则案例，说明领导责任的内容及其追究。 （分数：8.50）_研究生入学考试专业课行政管理学分类真题 5答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、概念题(总题数：12，分数：36.00)1.行政领导 （分数：3.00）_正确答案：()解析：行政领导是
12、国家行政机关中的行政行为主体主要是领导者依法履行政府职能，行使国家公共行政权力，组织和管理公共行政事务所进行的各种行政活动的通称。行政领导具有三要素，即行政行为主体、行政行为客体(对象)和行政行为自身(过程)。行政领导在整个国家管理活动中处于极为重要的地位，是整个国家机器正常运行的核心部分。行政机关的决策、执行都直接影响到国家各项事业的发展，关系到国家的前途和命运。在宏观层面上，政府行政领导的性质、方式及其有效性，将直接影响一个国家的生存状况和发展前景。2.领导力 （分数：3.00）_正确答案：()解析：领导力是一种特殊的人际影响力，是一系列行为的组合，这些行为激励人们跟随领导完成所要达到的目
13、标，而不是简单的服从。在组织中，领导者和成员共同推动着团队向着既定的目标前进，从而构成一个有机的系统。领导力可以分为两个层面：一是组织的领导力，即组织作为一个整体，对其他组织和个人的影响力。这个层面的领导力涉及组织的文化、战略及执行力等。二是个体领导力，对于企业来讲，即企业各级管理者和领导者的领导力。个体的领导力是组织领导力的基础。3.行政领导艺术 （分数：3.00）_正确答案：()解析：行政领导艺术是指行政领导者领导方法的个性化、艺术化体现，是行政领导者在工作中结合普遍经验和个人体会而形成的行政领导方法，属于领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。从范围影响上进行区分，行政领导艺术可分为
14、总体性、局部性、专业性的领导艺术；从领导事务的类别上进行区分，可分为授权艺术、用人艺术、运时艺术、处事艺术。4.集权制 （分数：3.00）_正确答案：()解析：集权制是指行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控地位，其行政行为基本上取决于上级指令的一种组织体制。集权制指挥坚强有力，计划统筹兼顾，同时有利于严明行政纪律，也有助于大型公共建设项目和综合性社会事务的管理。集权制的优点在于，在集权体制下，能够卓有成效地做到命令统一，步调一致；指挥灵便，行动迅速；事权集中，责任分明；层级节制，统筹兼顾；能够保证上级决策或领导意志得到最有效地贯彻执行。集权制的缺陷在于，如果将其无限制地扩大与延伸到社
15、会生活的各个方面，就会出现超强的政治与行政控制，出现一个高高在上的、脱离现实社会的绝对权威，一种没有任何限制和制约的专制权威。5.分权制 （分数：3.00）_正确答案：()解析：分权制是指将行政权力较多授予下级的一种组织体制。其特征表现为行政下级在其管辖权范围内，名义和实际上都享有主动采取行政措施的自主权，上级除负监督责任外不横加干涉，而由下级根据具体情况自行其是。分权制的优点在于：各级行政组织可以因地制宜发挥自己的特长处理事务，行政措施紧贴实际，能适应客观环境的变化；各层级有自己的权力和责任，容易激发行政人员的工作积极性；还可防止上级组织和个人的独断专行。分权制的缺点在于：如果权力过度分散，
16、则会破坏政令统一，导致指挥失灵，控制不力，监督困难，下级各自为政，形成本位主义，从而影响组织整体功能的发挥，甚至会走向失控。在联邦制国家中，分权制的行政组织体制最为普遍。6.集体负责制与分权负责制 （分数：3.00）_正确答案：()解析：(1)集体负责制又称委员会制或合议制。集体负责制是由两个人以上的群体执掌权力，整个组织系统的权力和责任不是集中于或主要集中于一个人身上，而是由两个以上的地位平等的人共同分享。同时，这些位居组织最高层的领导者并不是分兵把口、各管一摊，他们根据一定程序和规定组成一个进行决策、指挥、监督的群体，一切涉及整个组织系统的重大决策，都不能由个人单独做出，必须由整个群体成员
17、集中讨论决定，亦即是集体领导、集体决策、集体负责。即使该群体有一名组长、主任或主席，他也只是名义上的首脑或会议召集人，在群体中只有一票的权力。 (2)分权负责制包括多元制和复合制两种类型，实际上是进行领导的一种制衡机制。在多元制的条件下，整个组织系统的最高领导权分属于两个以上的、互相制约的个人或群体。其相互之间的领导权限界限分明，分别代表组织行使不同的领导职权。7.行政领导权威 （分数：3.00）_正确答案：()解析：行政领导的权威是指建立在法律、正当程序或领导者自身人格魅力基础之上的对领导对象的心理和行为产生指引效果的影响力，是领导权力与自身风格的综合反映，对领导活动的效果具有重要作用或影响
18、。行政领导权威就是实施科学管理的核心和首脑。坚强有力的行政领导权威，是多元利益整合，调动一切积极因素，为了中华民族全体人民长远利益和根本利益，实现“四化”建设的重要保证。8.行政指导行为 （分数：3.00）_正确答案：()解析：行政指导行为是指行政主体基于行政职责，为实现一定的行政目标而采取的以非强制形式与非强制效力要求被指导人作为或不作为或怎样作为的行为形式。行政指导行为的主要特征包括：行政指导具有行政职权性质；行政指导具有任意性；行政指导具有法律上或事实的“力”，包括利好的“引力”或不利好的“阻力”；行政指导奠定在一定的隶属关系基础上。9.领导体制 （分数：3.00）_正确答案：()解析：
19、行政领导体制指以推行国家公共事务为主要目标的从中央到地方的各级政府体制，同时也包括企事业单位的行政管理体制。包括行政组织机构、行政领导集团结构、行政领导工作制度等内容。领导体制的类型有：以最高行政决策人数为标准，可划分为首长制和委员会制；以中央和地方、上级和下级权限为标准，可划分为集权制和分权制；以行政领导系统及行政机关内部各单位的职务性质和工作范围为标准，可划分为层级制和职能制；以行政领导是否统一为标准，可划分为完整制和分离制。10.公共政策学 （分数：3.00）_正确答案：()解析：公共政策学是一个综合地运用多学科的各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学
20、科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。公共政策学涉及的范围十分广泛，它的主要研究内容包括政策系统、决策体制及政策过程，政策分析方法和技术，政策思维，政策价值观，未来研究，政策战略(元政策研究)，政策规划，重大工程项目的论证与评估，从大政方针到各层次、各部门的具体政策研究等。11.公共政策 （分数：3.00）_正确答案：()解析：公共政策是指政府为处理社会公共事务而制定的行为规范，其本质体现了政府对全社会公共利益所作的权威性分配。公共政策包括公共问题认定、政策方案制定、政策分析、政策执行、政策效果分析等步骤。公共政策的内涵可以从六个方面来理解：公共政策是决定、决策的
21、一种特殊形态，具有决定、决策的一般特征。公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现。公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系。公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。公共政策是一种权威性的价值分配方案。公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。12.政策合法化 （分数：3.00）_正确答案：()解析：政策合法化是指所选择的优化的政策方案上升为法律或获得合法地位的过程。政策的合法化是保障政策具有合法性和主要依靠法律机制来贯彻执行的重要环节，由国家有关的政策机关依据法定权限和程序所实施
22、的一系列政策立法活动与审查活动所构成。其内涵可以从广义和狭义两个角度来理解：从广义角度而言，一般认为，能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是公共政策的合法化过程。从狭义角度来讲，主要偏重于从法律角度来解释公共政策合法化这一概念，它包括决策主体合法、决策程序合法、政策内容合法等内容。二、简答题(总题数：5，分数：20.00)13.行政领导在行政管理中有何作用。 （分数：4.00）_正确答案：()解析：行政领导是指国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政
23、活动。行政领导在行政管理中的地位和作用如下： (1)行政领导是行政管理统一协调的保证 行政管理是一个复杂的社会系统，需要行政领导的统一意志和指挥。随着社会发展和科技进步，行政机关日益庞大，涉及的领域越来越广，行政日常事务日趋复杂，行政人员不断增加，统一意志和统一指挥的行政领导的必要性和重要性尤为突出。 (2)行政领导贯穿于行政管理的全过程 行政领导是一种具有管理性质的社会活动，行政管理过程和行政领导过程是相互交叉的。就具体过程来看，行政管理是通过各环节连接起来的链条，其中主要环节是建立行政组织选才用人，收集信息等，这就需要行政领导的管理活动。 (3)行政领导是行政管理活动成败的关键 行政管理是
24、由诸多因素构成的大系统，每个因素都对行政管理活动产生影响。由于行政领导具有“统领”、“引导”的整体管理功能，尤其是行政决策规定了目标及达标的途径和措施，因而成为行政行为的指南和准则。这就决定了行政领导在行政管理活动中的重要地位。14.简述行政领导权力的来源。 （分数：4.00）_正确答案：()解析：领导权力是指能够使人服从或者能够改变他人思想、行为的力量。行政领导权力的来源主要有以下几种： (1)合法的权力，义称法定的权力。指基于法定的地位或是组织的行为规范和命令，甚至于工作契约或非正式的协定所产生的权限。具有领导地位的人，就具备了合法的领导权，部属之所以要服从行政首长，就是因为行政首长有合法
25、领导地位。无论就国家的法律而言，还是就机关的规章而言，部属总是应该服从首长的，如果不服从，就构成违法或者抗命行为，便会受到一定的制裁或处罚。在合法的组织中服从合法权力，乃是公认的价值观念，这也是层级节制体系成立的前提。 (2)奖赏权，又称奖励权。机关内的成员之所以愿意服从行政领导权力，是基于这样一种认识：如果服从行政领导，就可以获得奖励。这种奖励可以是物质上的报酬，也可以是精神上的鼓励；可以是目前的实利，也可以是未来的希望，包括赞许、嘉奖、升迁、加薪、记功等。这些奖励对于部属具有积极的鼓励作用，是使部属服从行政领导的有效力量。 (3)强制权，又称惩罚权。指基于行政组织内各种法令、规章制度所表现
26、的惩罚手段，如训斥、记过、停职、开除等，对部属都具有强制的效果。组织内的成员之所以接受行政领导，一个重要原因是他们知道，如果不接受行政领导，将会受到组织的惩罚。强制权力的使用应该有一定的限度，否则，部属会在心理上产生被压迫感，从而消极敷衍，缺乏主动创造精神，最终导致领导功能的降低。 (4)专业知识权，又称专家权。知识也是一种使人服从的力量，现代科学发达和社会进步的结果，使得行政组织具有的一个鲜明特色就是专业化。行政机关的领导者，一方面必须经常接受专家的意见，以弥补自己专业知识的不足；另一方面也要具有必要的专业知识和广泛的社会知识，才能有效地对部属实施领导行为。如果欠缺必备的知识，就难以对某些问
27、题做出正确的裁决而使部属信服。从这个意义上说，知识就是权力。领导者首先需要其服从者承认他确有专长，使他们对他具有信心，愿意接受他的领导。优越的智慧、训练、学识与经验，都是领导的基础。 (5)归属权，又称关系的权力。指行政组织中，从属者与领导者之间由于部属对领导者的认同或敬慕而服从行政领导，这种服从基于领导者具有的人格、才能及领导者对待部属的态度而定。当领导者具有品德高尚、风度不凡、平易近人这些长处，而足以为部属信服与敬重时，就会使部属对领导者产生一种认同感，以领导者为中心，愿意服从其领导，这种认同感也是行政领导权力的一种来源。15.集体领导与个人负责制的含义及其辩证关系。 （分数：4.00）_
28、正确答案：()解析：(1)集体领导与个人分工负责制的含义 集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守，不得违背和随意推翻。集体领导是党的领导的最高原则之一。新中国成立至今，集体领导制度已推广贯彻到国家政权及社会主义的企事业单位和群众组织中。 个人分工负责制是指行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。这是保证集体领导实现的一个重要措施。若无明确分工，各个成员无具体职责，就会出现互相扯皮、推诿的混乱状态，集体领导则成为一句空话。 (2)集体领导与个人分工负责制的辩证关系 集体领导和个人分工负责是辩
29、证的统一，是不可偏废或分割的。集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。集体领导的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体领导意志实现的途径。离开集体领导的个人分工负责就是无政府主义和自由主义；离开个人分工负责的集体领导，只能是“清谈馆”。坚持集体领导与个人分工负责相结合，就要反对个人说了算和不敢负责的官僚主义倾向。16.简述行政领导者个人的素质结构? （分数：4.00）_正确答案：()解析：行政领导者的重要职责要求行政领导者应具有良好的素质，在政治思想、基础知识、专业知识、领导能力、组织能力、道德品质等方面都应是优秀者。因为只有具有优秀品质、丰富知识、较强领导能力
30、的人才能对被领导者产生影响力和凝聚力，才能实施行政领导活动。现代国家行政管理范围广、责任重，对行政领导者的素质有很严的要求。以下是对行政领导者基本素质的要求： (1)思想素质和政治素质 领导者的素质包括很多方面，就大的方面说主要是指干部的思想素质、政治素质、业务素质和领导能力等。领导者的政治素质、思想素质是指干部的“德”，即在政治方向、政治立场、政治品德、思想作风和工作作风方面的表现。领导者的品德是最重要的。 (2)业务素质 行政领导者的业务素质，即干部的“才”，是指领导者的专业化、知识化，具有真才实学、能够开创新局面的组织领导才能和管理才能。领导者的知识化和专业化是指干部要具备一定的文化水平
31、和业务知识。同时作为一个领导者还必须具备专业知识，是所管辖业务范围内的行家与专家。 (3)其他素质 领导者除具备上述主要的政治素质、思想素质和业务素质之外，还必须具备健康的体魄和较好的气质，具有坚强的意志，充满活力和富有创造力。这是关于干部年轻化的要求。实现干部年轻化不仅是保证我们国家的事业后继有人的战略任务，也是保持我们党和国家充满活力的保证。 (4)组织领导能力和管理能力 做一个领导者还必须具有较强的组织领导能力和管理能力。这些能力主要是指： 计划和决策能力。行政领导者要善于提出行政目标并根据行政目标和可支配的人力、物力、财力，做出统筹安排，制订出实现行政目标的实施方案，选择最佳方案，以较
32、少的投入获取较大的效益。 组织、协调和指挥能力。行政领导者要善于根据任务的需要组织人员和机构，制订规章制度，合理配备人员，协调好有关各方面的关系，形成一个有机整体，然后指挥整个机构和全体成员协调一致地行动，为实现既定目标而努力工作。 创造能力。行政领导应模范地执行国家方针政策，同时也要有开拓精神和不断学习、不断进取的精神，创造性地将国家方针政策与本地区实际相结合，制定出本地区的发展目标，加速改革开放和建立社会主义市场经济的步伐，在较短的时间内将本地区的经济建设和社会发展推向新台阶。 应变能力。行政管理工作是一个发展着的过程，原先制订的计划、方案常常会与变化着的现实发生不一致，还可能出现情况变化
33、，行政领导要善于沉着机智地处理各种问题。适时适当调整原有的决策和措施，还应准备好应急措施，随时应付不测、避免损失。 处理人际关系能力。人际关系是很复杂的，行政领导者不仅要了解各个人的才能，知人善任，充分调动各方面的积极性和潜力，注意培养和选拔优秀人才。而且要学会处理好上下左右的人际关系，善于关心人、团结人、帮助人；作风民主，善于倾听各种不同意见，集思广益，做好工作。17.行政领导群体结构的合理形式有哪几个方面的要求? （分数：4.00）_正确答案：()解析：行政领导群体结构的合理形式，是指在行政领导的群体结构中，各种不同素质、经验、年龄和各种不同专业、知识的人才，按比例的有机结合。一般来说，行
34、政领导群体结构的合理形式主要有以下几个方面的要求： (1)年龄结构。最理想的年龄结构，应该是梯形的结构，内容有三个方面：任何一个行政领导群体结构的年龄结构都应该是梯形的，而不是平面的；不同层次、不同类别的行政领导群体结构应该有不同的年龄格局；保持正常的更新，实现行政领导群体结构的动态平衡。 (2)知识结构。行政领导群体结构的知识结构是指，将具有较高的文化知识和专业知识水平的领导成员进行合理组合，达到互相补充，使整个行政领导群体结构成为具有综合业务能力的整体。行政领导群体结构所应具备的知识结构的内容，包括三个方面：现代行政领导者没有比较全面的、比较新的文化知识是无法进行有效领导的。行政领导成员不
35、仅要具有一般的文化科学知识，还要具有专业知识，因为现代化行政管理的特点之一，就是各项工作的专业性、技术性强。对于不同级别、类别的行政领导群体结构，在知识水平和专业水平上要求不同，一般说来，层次越高的行政领导群体结构，在知识水平方面，其成员的平衡程度应该越高，科技专业程度越高的机关，其领导成员的专业知识水平应该越高。 (3)智能结构。智能是指在工作中运用各种知识分析问题和解决问题的能力。行政领导群体结构的智能结构是指不同类型智能的领导成员之间的协调组合。只有不同智能类型的领导成员合理地组合起来，才能组成智能结构最佳的行政领导群体结构。在这种行政领导群体结构中，既要有富有远见卓识、善于分析综合、有
36、决断魄力的主要领导者，又要有足智多谋、善于谋划、深思熟虑的智囊人物；既要有善于识才、爱才、用才的具有组织人事工作能力的人才，又要有兢兢业业、埋头苦干的实干家。这样一些不同智能类型的领导成员协调地组合在一起，就可以组成一个多功能、高效率的行政领导群体结构。 (4)作风结构。行政领导群体结构的工作作风结构如何，直接影响到整个行政组织的工作作风，影响到行政目标的实现。工作作风既同个人的思想品质、工作态度有关，也与个人的性格、气质有关。在思想品质、工作态度方面，应该要求每个领导成员都做到廉洁奉公，积极肯干，公正诚恳，但在性格、气质方面，不可能要求人人都一样。如果行政领导的群体都由一种性格的人组成，那么
37、，即使其思想品质和工作态度无可挑剔，在整体上也难以形成既生动活泼又扎实紧凑的工作作风。三、论述题(总题数：2，分数：10.00)18.试论述行政领导职能。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：行政领导的职能可以归纳为六个方面：决策职能、计划职能、组织职能、协调职能、控制职能、监督职能。 (1)决策职能。决策是指行政机关和行政领导者为了执行党和国家权力机关的决定、规定、任务，结合本地区的实际情况，确定本地区的发展目标并拟定出实现这些发展目标的实施方案。决策是选择、确定本地区、本部门将“干什么”和“如何干”的问题，是作决定，因此它关系到本部门、本地区乃至整个国家的发展方向、目标完成、社会效益等最重要的问题。行政机关级别和行政领导者职位越高，其行政决策的范围就越大，对决策所负责任也越大。尤其是在社会发展迅速、社会改革任务繁重的时期，行政决策任务也更繁重，决策方案实施后的影响也更大。正确的决策将促进社会经济、政治、文化的繁荣和发展。行政决策是保证行政领导正确有效的关键。为了保证行政领导决策活动的正确性、可行性，必须实现决策活动的科学性、民主性。决策活动的科学性、民主性要求行政领导者在实施决策职能时必须做到： 目
