1、研究生入学考试专业课行政管理学分类真题 4及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、概念题(总题数：7，分数：21.00)1.人事管理与人事行政 （分数：3.00）_2.公共部门人力资源管理；战略性人力资源管理；人力资源管理 （分数：3.00）_3.国家公务员制度 （分数：3.00）_4.职位分类；公务员职位分类 （分数：3.00）_5.品位分类 （分数：3.00）_6.彭德尔顿法 （分数：3.00）_7.考任制 （分数：3.00）_二、简答题(总题数：13，分数：52.00)8.传统人事制度管理与人力资资源管理之间有哪些主要差别。 （分数：4.00）_9.人事行政中的功绩制原
2、则。 （分数：4.00）_10.简述现代人事行政的主要趋向。 （分数：4.00）_11.人事行政体制的涵义及主要问题。 （分数：4.00）_12.简述现代公务人力资源管理的发展趋势。 （分数：4.00）_13.请简述我国公务员制度有哪些特点? （分数：4.00）_14.简要回答我国公务员制度建设中存在的问题。 （分数：4.00）_15.西方国家公务员制度的基本特征。 （分数：4.00）_16.评析西方文官制度的政治中立原则? （分数：4.00）_17.简述西方国家公务员制度的共同特点。 （分数：4.00）_18.简要回答我国公务员制度与西方国家公务员制度之间存在的区别。 （分数：4.00）_1
3、9.国家公务员分类管理的内涵是什么?如何评价当前我国正在试行的国家公务员分类改革? （分数：4.00）_20.简述我国公务员制度中引入聘任制的重要意义。 （分数：4.00）_三、论述题(总题数：1，分数：9.00)21.论述我国公务员制度的基本内容，以及这一制度与西方文官制度的区别。 （分数：9.00）_四、案例分析题(总题数：1，分数：18.00)2011年 4月，家住山西省长治市长子县鲍店镇西王坡西村的吉林大学 2001届法学硕士宋江明，回家乡参加当地的公务员考试，在其报考的长治市环保局科员 2职位中，取得了笔试、面试、总成绩第一的成绩。在 8月 11日、17 日由当地人力资源和社会保障局
4、组织的公务员录用体检、复检中，宋江明的血红蛋白分别为 70g/L、88g/L，不符合公务员录用体检通用标准(试行)的规定，被淘汰出局。此后，宋江明先后在长治市的 3家不同医院自行验血，被告知其血红蛋白测量值符合上述规定。他据此向招考主管单位长治市人社局相关负责人多次申诉，却一再被拒。无奈之下，宋江明于 9月 16日在长治市人社局网站上申请信息公开，但得到的答复是：“我局与医院签有体检责任书，明确体检实行医院负责制，医院经过体检(8 月 11日)和复查(8 月 17日)，根据公务员录用体检通用标准(试行)第三条，给出宋江明的体检不合格结论，体检结果通过电话已及时告知本人，我局根据山西省行政机关
5、2011年考试录用公务员实施方案，规定体检不合格的，按照考试成绩由高到低顺序依次递补。” 11月 9日，中国青年报刊发报道宋江明求职验血记，引起社会关注，网民纷纷质疑。两天后，汝治市行政机关招考公务员工作领导小组办公室发布关于考生宋江明体检不合格情况的说明回应此事。经调查，宋江明体检和复检的血常规检验掇告单内多项数据间逻辑关系不成立，宋江明血常规检验报告单被篡改，长治市公务员招录工作有暗箱操作之嫌。长治市委、市政府立即责成长治市人社局启动公务员考录工作纠错程序。 据了解，长治市人社局已经撤销了因错误体检结论而作出的关予长治市环保局科员 2职位录用公务员的决定，被取消公务员录用资格的宋江明正在按
6、程序办理录用手续。 长治市纪委监察局调查组还发现长治市人社局、长治医学院附属和平医院有关人员和递补考生家长涉嫌严重违纪违法问题。目前已经会同长治市检察院、长治医学院纪委就此立案调查。长治市纪委、监察局经调查了解后确认，引起网民关注的“公考状元体检被刷”事件确有暗箱操作。17 日，长治市委、长治医学院党委分别召开会议，对长治市人社局党组成员、副局长、公务员招考工作领导组办公室主任赵波等 6名相关责任人进行责任追究。长治市纪委监察局表示，此案无论涉及何人，一经查实，将依纪依法严肃予以处理。 根据此案例分析：（分数：18.00）(1).公务员的考试录用程序存在那些问题?如何避免公务员招录工作中的暗箱
7、操作?（分数：6.00）_(2).行政监督存在哪些问题，如何完善行政监督并更好地发挥其作用?（分数：6.00）_(3).如何保障公务员报考者的合法权利。（分数：6.00）_研究生入学考试专业课行政管理学分类真题 4答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、概念题(总题数：7，分数：21.00)1.人事管理与人事行政 （分数：3.00）_正确答案：()解析：(1)人事管理是人力资源管理发展的第一阶段(有时也作为广义的“人力资源管理”的代称)，是有关人事方面的计划、组织、指挥、协调、信息和控制等一系列管理工作的总称。通过科学的方法、正确的用人原则和合理的管理制度，调整人与人、人与事、
8、人与组织的关系，谋求对工作人员的体力、心力和智力作最适当的利用与最高的发挥，并保护其合法的利益。 (2)人事行政是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。 (3)在我国，人事管理通常包括国家行政机关的人事管理和企事业单位的人事管理。一般而言前者称为人事行政，后者称为企事业单位人事管理。换言之，在中国语境下，人事管理的范围大于人事行政的范围。人事行政与企事业单位人事管理的区别主要有：管理对象不同。在我国，人事制度的管理对象是党政机关、社会团体的领导人员和工作人员、企事业单位的管理人员。人事行政以国家公务员为主
9、要管理对象。管理权不同。人事行政管理权来自国家行政机关的授予，是国家行政权的一个方面，是代表国家行政机关对国家行政人员实施管理。企业的人事管理权来源于对企业资产的产权和经营权。法律规范不同。人事行政是法制化管理，国家制定并不断完备有关国家公务员的法规体系，为人事行政提供法律依据，人事行政必须依法管理。企业单位在不违背国家有关法规(如企业法、劳动法等)的条件下，对本单位的人事行为有较大的自主权，可以根据本单位的具体情况制定相应的人事规定和采取较为灵活的人事措施，有些人事行为还带有领导者个人的风格和色彩。宗旨不同。企业人事管理以营利为主要宗旨，人事行为遵循市场规律；人事行政则以服务国家和社会大众为
10、根本宗旨，而不以营利为目的。2.公共部门人力资源管理；战略性人力资源管理；人力资源管理 （分数：3.00）_正确答案：()解析：公共部门人力资源管理是指公共部门中的各类公共组织依据人力资源开发和管理的目标，对其所属的人力资源开展的战略规划、甄选录用、职业发展、开发培训等多项管理活动和过程的总和。 战略性人力资源管理是一种新的人力资源管理理念和政策，其核心在于整合，即将人力资源战略与组织的战略整合在一起，使人力资源管理成为组织战略的一个重要组成部分，从而使人力资源管理更好地服务于组织战略的实现。战略性人力资源管理反映的是这样的一种人力资本的管理理念：人是组织的重要资产，其价值可以通过投资得以强化
11、；一个组织的人力资本管理政策和措施的设计、执行及评价应当依据这样的标准进行，即最大限度地帮助组织达成使命、实现目标。战略性人力资源管理有以下四层含义：强调战略规划的作用；依据战略规划设计并管理人事体系；人力资源管理的政策和活动要与组织的战略相匹配；将组织的人力资源视为实现组织竞争优势的战略性资源。3.国家公务员制度 （分数：3.00）_正确答案：()解析：国家公务员制度是指对公务员的职位分类、考试、录用、培训、考核、奖惩、职务任免升降、工资福利、退职、退休等的一系列完整的法律和制度的总和。国家公务员制度是国家政治制度的重要组成部分，即通过制定法律和规章，对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的
12、人员，依法进行科学管理。建立国家公务员制度，是在党的“十三大”报告中提出的，是党中央作出的关于人事制度改革的重大决策。它有利于加强和改善党对人事工作的领导；有利于提高政府的工作效率和国家行政管理的稳定性；它对实现干部人事管理的民主化、科学化、法制化以及深化经济体制改革和政治体制改革都具有十分重大的意义。4.职位分类；公务员职位分类 （分数：3.00）_正确答案：()解析：职位分类是指按照职位的工作性质、难易程度、责任轻重以及所需要的资格条件进行的人事分类制度。职位分类的具体过程一般由职位调查、职系区分、职位评价、制定职级规范和职位归级等五个程序组成。与品位分类相比，职位分类的特征是：职位分类是
13、以“事”为中心的、职位分类的登记随职位而定，不是随人走；工资差别与职位工作的难度、责任大小和资格深浅成正比，是同工同酬。重视专家作用，利于专才成长；公务员分类复杂，技术性要求比较高。公务员的升迁调转范围和程序都有严格的规定，易于对公务员进行科学管理。其缺点是缺乏灵活性，弹性较小。5.品位分类 （分数：3.00）_正确答案：()解析：品位分类指以国家公共部门工作人员的职务或等级高低为依据的人事分类管理制度。品位分类的基本特征是： (1)品位分类是以“人”为中心的分类体系。品位分类的对象是人及人格化的职务等级以及人所具有的其他资格条件。在人员运用方面过分重视人员的学历、资历、经验和能力，个体的背景
14、条件在公职录用和升迁中起着至关重要的作用。任职年限、德才表现等通用资格条件是晋升的主要条件。可见，品位分类是人在事先。 (2)分类和分等相互交织。分类实际上同职务、级别和分等同时进行，品位分类通常采用先纵后横的实施方法，也就是先确定等级，然后再分类别。 (3)品位分类强调公务人员的综合管理能力。品位分类注重“通才”，不注重公务人员所具备的某一方面的特殊知识和技能。人员的调动、交流、晋升受所学专业及以往工作性质的限制较少。 (4)官位和等级职位可以分离。在品位分类规则中，官等是任职者的固有身份，可以随人走，官等和所在职位不强求一致。薪酬取决于官等而不取决于所从事的工作。 (5)品位分类在等级观念
15、比较深厚的国家较为盛行。6.彭德尔顿法 （分数：3.00）_正确答案：()解析：美国国会 1883年通过了由议员彭得尔顿提出的公务员制度法案，即彭德尔顿法。该法确立的原则主要有：用功绩制代替分赃制；公务员实行公开竞争考试，择优录用；公务员为职业官员，不犯错不得解雇；公务员不得参与政治活动，在政党政治中必须保持中立；依法成立公务员委员会，负责联邦公务员的统一管理。彭德尔顿法的出台，标志着美国现代公务员制度的诞生。7.考任制 （分数：3.00）_正确答案：()解析：考任制是指通过公开考试的方法来考查应考者的知识和才能，并以考试成绩的优劣为依据，选拔用人单位所需要的各种人员。由于考任制具有明确统一的
16、评价标准，并遵循平等的竞争原则，因此，是一种富有生命力的任用形式。特别是选拔和录用广大的中、下级管理人员和科技人员时，考任制应用得最为普遍。二、简答题(总题数：13，分数：52.00)8.传统人事制度管理与人力资资源管理之间有哪些主要差别。 （分数：4.00）_正确答案：()解析：(1)人事管理和人力资源管理的含义 人事管理。人事管理是人力资源管理发展的第一阶段，是指有关人事方面的计划、组织、指挥、协调、信息和控制等一系列管理工作的总称。即通过科学的方法、正确的用人原则和合理的管理制度，调整人与人、人与事、人与组织的关系，谋求对工作人员的体力、心力和智力作最适当的利用与最高的发挥，并保护其合法
17、的利益。 人力资源管理。指对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理等活动的总和。 (2)人事管理与人力资源管理之间的区别 工作性质和地位不同 传统人事管理基本上属行政事务性工作，活动范围有限，短期导向，主要由人事部门职员执行，很少涉及组织高层战略决策，人事部门扮演的是控制人工成本的“成本中心”的角色。 人力资源管理重视对人的能力、创造力和智慧潜力的开发和发挥，扮演的是增加产出的“利润中心”的角色。由于人在生产和管理中的重要性日益突出，人力资源越来越进入组织的战略决策领域。 内容不同 传统人事管理主要存在于雇用关系从发生到结束的运动过程。人员招聘、录用、委任标志着雇用关系的建立，考核
18、、奖惩、职务升降、工资福利待遇、申诉控告等，构成管理阶段的主要内容，辞职、辞退、解雇、退休等则是雇用关系的结束。 人力资源管理不仅涵盖了传统人事管理的基本内容，而且纵深发展；大大拓宽了原有人事管理的内容，形成全方位的管理。 任务不同 传统人事管理以物为中心，把人看作是一种成本，管理的主要任务是如何尽可能减少人工成本。 人力资源管理以人为中心，把人看作是一种资源，并且是最重要的资源，把开发这种资源的潜力当作重要的任务。 职责分担不同 传统人事管理职责主要由人事部门承担，造成管人与管事的脱节。 人力资源管理强调其放射性和渗透性，及各部门主管承担人力资源管理主要职责，实现管人与管事的统一。人力资源部
19、门与其他业务部门之间形成战略同盟关系，并为它们提供智力支持。 管理方式和手段不同 传统人事管理强调标准化式的管理，管理手段较为刚性，主要运用行政命令的办法。 人力资源管理强调管理的人性化，理解员工的需要，采取柔性的参与式的民主管理，注重人文关怀。9.人事行政中的功绩制原则。 （分数：4.00）_正确答案：()解析：人事行政的基本原则：公平竞争原则、功绩制原则、依法治理原则。 (1)功绩制原则主要表现 在坚持四项基本原则的前提下，以工作实绩和贡献作为考核、评价公务员的标准，作为公务员，升降的重要依据； 以工作实绩和贡献的大小，作为公务员享受工资待遇的主要条件，对考核连续多年确定为优秀的公务员，可
20、以提前晋升级别，越级晋升职务，而在年度考核中不称职的，不得晋升公职，而且还要降职。 (2)功绩晋升制是指以工作实绩作为公务员职务晋升的主要依据的晋升制度。最早实行功绩晋升制的是英国，后来功绩晋升制被许多国家仿效。 (3)功绩晋升制的具体做法各国有所不同，但大致都遵循下列程序： 公布职务空缺和任职条件； 通过一定方式产生预选对象； 对预选对象进行考核； 根据考核结果确定晋升对象； 正式履行任命手续。 在这些程序中，最为重要的环节是考核。因为功绩晋升制的精髓是以工作实绩作为公务员晋升的主要依据，而公务员的工作实绩只有通过科学的考核才能客观真实地反映出来。 (4)实行功绩晋升制的国家都非常重视公务员
21、的考核，将其作为功绩晋升制的基础，有的国家还制定了专门的法律、法规，以确保考核的顺利进行。公务员的晋升坚持德才兼备，注重工作实绩。10.简述现代人事行政的主要趋向。 （分数：4.00）_正确答案：()解析：主要趋向：人事行政中出现政务官和事务官的分化，并对其进行分类管理。由以恩赐官僚制和分赃制为核心的人事行政向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政演化。从随意性很强的人治式的人事行政发展到系统化、规范化的法治式人事行政。人事行政的范围日益扩大，出现了新的业务范围，如考任、培训、职位分类、保险、抚恤等。管理方法由非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。人事行政由传统的重视通才发展到通才和
22、专才并重。11.人事行政体制的涵义及主要问题。 （分数：4.00）_正确答案：()解析：人事行政体制是关于人事行政机构设置、人事行政权力分配、人事行政运行机制等方面的总称。它是人事行政制度的综合表现形式和实现机制。就人事行政体制的内涵而言，大体包括三个密切相连的基本问题：一是人事行政机构的设置；二是人事行政权力的划分；三是人事行政的运行机制。 (1)人事行政机构的设置 人事行政机构或称人事行政机关、人事部门，是人事行政运行的载体。人事行政制度要通过人事行政机构及其工作人员去运作和实现。各国人事行政机构的名称不完全一样，但其职能大体相同，主要有三项基本职能：一是制定与执行人事法规、规章等；二是制
23、定与执行人事政策；三是推行各项人事行政制度和人事行政措施。 人事行政机构是政府系统的一部分。从人事行政机构与政府系统的关系来看，各国人事行政机构的组织形式，有部外制、部内制、折衷制之分。部外制是指在政府系统之外，设立相对独立的人事行政机构，独立行使公务员的考试录用权，统一掌管公务员的考核、晋升、工资、退休等事务。部内制是指人事行政事务由政府系统各部门分别自理。中央政府设立的人事行政机构，主要负责统筹与协调工作。折衷制，即介于部外制与部内制之间，在政府系统之外设立的人事行政机构，专门掌管公务员的考试录用，除此之外的其他人事行政事务，则由设在政府系统之内的人事行政机构和各行政部门内的人事行政机构自
24、行管理。 在我国，人事行政的最高原则是“党管干部”原则。包括国家公务员在内的全体党政机关工作人员，既是国家的干部，又是党的干部。所以我国现行的人事行政机构从整体上分为两大体系：一是党的干部管理机构系统；二是政府人事行政机构系统。党的干部管理机构系统由各级党的组织部门等组成，它是整个干部人事管理机构的核心和主体。政府人事行政机构系统由各级政府的人事部门以及各级政府职能部门内设置的人事行政机构等组成。从中央到地方各级政府的人事部门，都在同级政府的领导下，对该级政府所辖范围内的人事行政事务进行综合管理。各级政府领导下的各职能部门内设立的人事行政机构，则在政府人事行政机构的业务指导和监督下，具体管理本
25、部门的人事工作，完全属于一种执行性的业务机构。 (2)人事行政权力的划分 人事行政权力大体上有三种划分：一是横向的划分；二是纵向的划分；三是人事机构内部的权力分配。横向的划分，即人事行政机构在同级政府系统中的地位与作用、法律法规赋予人事行政机构的权力和功能的划分。纵向的划分，即中央政府的人事行政机构与地方政府的人事行政机构之间的权力划分。 我国人事行政机构由党的干部管理机构和政府人事行政机构两大系统组成。横向相比，党的组织部门与政府的人事部门，虽属不同系统，有不同的分工和职能，但都是干部人事管理机构，在人事决策、“人事安排”等方面，前者的权力要比后者大得多。从纵向来看，在政府系统，人事行政权集
26、中于中央，地方各级政府的人事行政机构主要履行执行功能，执行中央机构制定的法规、规章和政策。从人事行政机构内部权力配置来看，我国实行人事行政部门首长负责制，这是以民主制为前提的个人负责制，重要人事问题要按有关规定和程序由集体讨论决定。 (3)人事行政运行机制 人事行政运行机制是指人事行政机构及其工作人员在管理人事行政事务过程中所遵循的价值标准、行为规则以及程序等。人事行政运行机制，首先是一种价值观念的确立和信守，有一个明确的价值标准和价值导向。是专制还是民主，是人治还是法治，两者必居其一。民主与法治是现代人事行政的基本走向，不可逆转，是现代人事行政运行机制的灵魂，不可放弃。人事行政运行机制更是一
27、种行为规则的确立和遵循。法治规则、民主规则、竞争规则、以人为本规则、制约与保障规则等，是现代人事行政体制中最为重要的一些行为规则。人事行政运行机制，还是一种以法律为基本依据的“程序”。“按法定的程序办”，是现代人事行政运行的基本规范。人事行政运行机制，作为一种价值标准、行为规则和法定程序等，体现在人事行政各项制度中，贯穿于人事行政全过程，对整个人事行政的运行起着导向、规范、制约的重要作用， 在我国公务员制度中所体现、贯彻的竞争激励机制、新陈代谢机制、廉政勤政制约保障机制等，实际上也是我国人事行政运行的三个重要机制。建立健全这三大运行机制，是实施国家公务员制度的重要保障，其共同目标是增强公务员队
28、伍的素质和活力，不断提高政府工作的质量和绩效。12.简述现代公务人力资源管理的发展趋势。 （分数：4.00）_正确答案：()解析：每一个时代和不同的历史时期，都有不同的管理理念、制度和方法，管理和管理环境之间存在共生和依存的关系。现代公务人力资源管理呈现出了新的特点和新的趋势，概括起来主要包括以下几个方面： (1)知识工作者的兴起以及政府职业化 随着知识经济和信息社会的来临，政府复杂性的增加及信息化、技术化、专门化导致了政府管理对专门性人才需求强烈，这一切均导致了知识工作者的兴起。以发达国家为例，无论公共部门还是私营部门的工作，将有 90%为专家系统或人工所扩张和代替。知识和信息工作者在政府公
29、务领域内将占主导地位，在未来的公共组织中，知识和专家的权威将会凸显。 (2)从消极的控制转为积极的管理 传统的人力资源管理，是一种以控制为导向的消极管理。由于强调效率价值的有限性、公务员的工具角色、严格的规划和程序、集中管理等，导致公务人力制度僵化、缺乏活力。人力资源管理的新趋势是指在已有的公务人事制度基础上，创造一个公务人员潜能发挥的良好环境，促使公务人员具有使命感，从而促使组织目标的达成和效能的实现，即新的公务人力资源管理更具积极性。 (3)公务人力资源发展的重视和强调 面对知识经济和信息社会的到来，以及为了应对新知识新技术的挑战，越来越多的组织认识到通过持续的学习以改变公务人员和公共管理
30、者的态度、行为和技能的重要性。更为重要的是，今天的公共组织管理者和公务人员面临的是一个快速变迁的社会，过去的被动式学习已经无法适应时代的要求，具备新的学习能力成为公务人力资源发展的核心，未来的组织人力资源发展将强调如何学习、学习如何思考、学习如何创造，并向终身学习发展。 (4)人力资源管理与新兴组织的整合 在信息技术的冲击下，传统的金字塔形的组织机构正在让位于信息社会更合乎需要的组织结构。新型的组织结构将具有以下特点：对环境具有开放性；组织结构的弹性化；组织结构趋于扁平化；强调通过对话建立权威、权力的均等化；信息的共享与决策的开放等。新型组织结构强调激发公务人员的能力和潜能，激发组织的活力与创
31、新性。 (5)公务人力资源管理的电子化 信息和网络技术在公务人员管理中的应用已成为一个显著的特征，人力资源管理的电子化和网络化的优点有：可以增加效率，节约成本；有利于人力资源战略和政策制定；有利于加强人员之间的沟通与联系；有利于实现参与管理。 未来公务人力资源管理电子化的发展趋势包括：建立电子人事政策法规和电子人力资源资料库；电子招聘；电子福利支付；电子动态管理。 (6)政府人力精简与小而能的政府 政府组织规模的庞大是各国政府的一个普遍现象，究其原因在于政府功能的扩张、社会发达、政务的增繁以及政府自身的内在扩张。而政府之扩张即导致政府财政赤字、效率低下、成本扩张。因此，从 1990年以后，各国
32、的文官改革，莫不把人力精简和紧缩管理作为主要措施。随着“小政府”观念的深入人心，人力精简将继续成为公务人力资源管理发展的一个基本趋势。 (7)绩效管理的强调与重视 绩效管理意味着组织管理者为公务人员规划责任与目标，以使他们的能力获得最大的发挥；并通过绩效考评，以此作为公务人员奖惩的依据。一个有效的绩效管理系统应该包括以下几个部分：对每一项任务与价值作清楚的陈述；规划一套流程，用以建立个人行为表现契约的程序；建立一套流程，作为公务人员能力改善计划的基础；订立绩效指标；建立绩效评鉴机制。 (8)公务伦理责任的强调与重视 近十几年来，越来越多的公职人员的不道德行为导致了政府威信的下降，导致了公民对政
33、府官员的“信任赤字”，严重者甚至影响到政府的合法性问题，在此背景下，通过强调公务人员的伦理责任而重振政府的威信，就成为公务人力资源管理的一个显著特征和趋势。许多国家纷纷致力于公务道德基础设施建设工程，从道德、法律等方面规范公务人员的伦理行为。如何维持公务人员伦理与行为，也是公务人力资源发展的最大挑战之一。13.请简述我国公务员制度有哪些特点? （分数：4.00）_正确答案：()解析：我国公务员制度的特点主要包括以下几方面： (1)不搞政治中立 党管干部是中国人事管理的基本原则，公务员制度是我国干部人事制度的重要组成部分，是党的组织路线的体现。因此，与西方国家公务员所谓的“政治中立”截然不同，我
34、国公务员法体现为按党的干部选拔和任用原则，对国家公职人员按公务员制度进行管理，不是为了摆脱、削弱或淡化党的领导，而是为了改善和加强党对政府人事管理的领导。 (2)分类管理与统一领导相结合 我国公务员不搞政务官与事务官“两官分途”制度，而是根据实际实施分类管理。实行公务员制度是我国干部队伍分类管理的结果，而公务员法又对公务员进行分类，把公务员分为领导成员与非领导成员两部分，分为综合管理类、专业技术类和行政执法类三个类别，分选任制、委任制和聘任制三种不同的任用方式。 在实行分类管理的同时，又实行统一的领导。所有公务员，不管职务高低，在哪个部门工作，其工作性质都一样，是人民公仆，必须全心全意为人民服
35、务，对人民负责，接受人民的监督；无论哪一类公务员，都是国家干部队伍的组成部分，都必须接受党的领导，按党制定的干部管理原则和方法管理；各类公务员间可以通过调任和转任等方式实现有序流动。 (3)公务员法的适用范围 在西方国家，公务员一般指通过非选举程序而被任命担任政府工作的国家工作人员。而我国公务员法第 2条规定，公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。根据这一规定，我国的公务员不仅包括行政机关的工作人员，而且还包括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的工作人员，这一范围界定体现了我国现行政治制度的基本特点。原因在于，在这些机
36、关工作的人员都履行管理国家事务和社会公共事务的职能，把这些人员统一纳入公务员管理体系有利于保持机关工作人员的整体性和干部人事政策的统一性。 (4)宗旨是为人民服务 在我国，公务员的根本宗旨是为人民服务。人民赋予公务员执行公务的权力，公务员只能运用这种权力为人民谋利益，而不允许以权谋私。我国公务员没有、国家也不允许其为了自身利益形成所谓的“利益集团”。14.简要回答我国公务员制度建设中存在的问题。 （分数：4.00）_正确答案：()解析：我国公务员制度推行的时间很短，在推行过程中还存在各种障碍和困难，离完善的公务员制度还有相当长的距离。目前我国国家公务员制度建设中存在的主要问题有： (1)传统的
37、封建主义政治文化的影响 几千年的历史创造了丰富的政治文化。但传统的专制思想与集权思想、人治思想等，以一种超常的历史惯性，渗透到社会的每个角落。这种影响不可能在一个早上就用扫帚扫光，必然会影响公务员制度的建立与推行。主要表现在于： “官本位”。我国传统的官文化集中表现为“官本位”，官职成为社会惟一的价值尺度。一方面，“官本位”误导公务员自身的心理预期，造成拜权主义心态；另一方面，“官本位”还误导人民群众的价值评判标准，造成公务员“能上不能下、能进不能出”的舆论评价压力。 “官利一体化”。时至今日，“当官发财”，“有权就有一切”，仍然统治着相当一部分人的思想，而高度集权导致的党政不分、政企不分的管
38、理体制更是助长了这种思想和由此而引发的行为。 (2)组织人事制度整体改革滞后 公务员制度的核心是公开、民主、公平和竞争，与传统人事制度相比，最根本的区别在于公务员队伍和职务升降实行公开考试、考核、竞争择优。它的推行不仅会触及一些领导者权力，而且势必触及原有干部管理体制，打破人才部门、单位所有的限制，把单位的人事权从少数领导者手中夺过来。因此，尽管公开考试、考核普遍实行，但从观念到体制都无法打破传统身份等级的历史惯性。此外，由于党政关系没有理顺，党委组织部门和政府人事部门在公务员管理权限、管理方式上仍存在权限不清、职能交叉，其主要症结在于党管干部的范围、内容和方式上有某些不完善之处。一方面，认识上存在着模糊和混乱，缺乏一个宏观的明晰的指导思想；另一方面，囿于传统的成见，在党管干部的范围和方式上裹足不前，没能找到一个有效而可行的管理模式，从而影响到人事体制改革和党管干部模式改革的政策创新和推行。 (3)配套改革不到位 随着公务员制度的推进，社会保障体制的改革成为关系全局的“
