1、研究生入学考试专业课行政管理学分类真题 3及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、概念题(总题数：11，分数：33.00)1.公共组织 （分数：3.00）_2.无缝隙组织 （分数：3.00）_3.行政组织结构 （分数：3.00）_4.管理幅度 （分数：3.00）_5.管理层次 （分数：3.00）_6.行政组织体制 （分数：3.00）_7.首长制和委员会制 （分数：3.00）_8.行政组织与行政主体 （分数：3.00）_9.行政授权 （分数：3.00）_10.彼得原理 （分数：3.00）_11.行政组织的编制管理 （分数：3.00）_二、简答题(总题数：10，分数：40.00)
2、12.简述公共组织的特征。 （分数：4.00）_13.行政组织与民间组织的区别。 （分数：4.00）_14.简述公共行政组织的子系统类型及各自的职责。 （分数：4.00）_15.我国中央人民 ZF的组织体系由哪些部分构成。 （分数：4.00）_16.简述公共组织的一般结构形式。 （分数：4.00）_17.简述马克斯韦伯理想官僚制组织的基本特征；简述现代官僚制体系的主要特征，并进行简要评价。 （分数：4.00）_18.简述集权制与分权制的优缺点。 （分数：4.00）_19.学习型组织理论中的学习观念的特点。 （分数：4.00）_20.简述在等级控制模式下，中国政府间关系的特征。 （分数：4.00
3、）_21.作为政府间关系新模式的网络模式具有哪些主要特征? （分数：4.00）_三、论述题(总题数：2，分数：10.00)22.论述国家行政组织的特征。 （分数：5.00）_23.试述西方行政组织理论的演变。 （分数：5.00）_四、案例分析题(总题数：1，分数：17.00)2004年的铁岭市人民政府办公室有一个文件，是关于副秘书长工作分工的通知，那个时候，铁岭市还只有 12个副秘书长。而到 2008年 12月初，网络上出现一个帖子，说根据辽宁省铁岭市人民政府网站的公布，铁岭市一共设了 9个副市长，20 个政府的副秘书长，也就是说四年来平均每年增加 2个副秘书长，各个副秘书长主管不同的工作，有
4、管经济开发区的，有管农业工作的，有管财政税收工作的，有管旅游方面的工作的，还有管公安、司法、民政、宗教、文化、教育、体育、卫生、计划生育、地震、信访办等工作的。这个帖子一出来，可以说是舆论一片哗然，究竟是工作需要，还是超编安排?一个城乡人口加一起只有 300万的城市，真的需要这么多的副秘书长吗?这样的现象在中国是绝无仅有的吗?网友质疑，政府部门为何冗员不减?媒体评论，政府机构设置为何陋习难除? 媒体评论有的认为应该首先表扬一下铁岭市政府，人家政务公开确实是做的不错，因为在很多地方政府的网站上查不到副秘书长人数的资讯，具体安排也完全一无所知。所以，广州日报的一篇评论，就针对这个信息公开说：20
5、名副秘书长为何离奇消失?既然政务公开做得很好了，但是突然把名单给弄没了，网站上也搜不到了，那么究竟是他们不在这个职位呢，还是怎么回事呢?需要政府进一步地公开。 新民晚报把好几个评论都综述在一起探讨“副职泛滥原因何在”。它提出一个问题，是不是人越多，越好办事呢? 西北的华裔报把这件事情比作一个小品，说赵本山的铁岭已经变成了“最牛县委书记”的铁岭，说一惊一乍的，一天一个样儿，因为从“最牛县委书记”到“20 个副秘书长”，现在又偷偷撤掉这份名单，整个一波三折，认为这是一个小品。总体来讲，媒体上普遍认为辽宁铁岭秘书长数目这事相对来说比较荒唐，但是又值得我们反思。 当然这个事真的不是特别新鲜了。2006
6、 年时，媒体就曾聚焦在安徽霍城县，一个国家级贫困县配了 11个副县长。这 11个副县长因为 11个人的排名顺序产生了一些争执，所以媒体才开始报道这个事。2007 年山东沾化县这个国家级的贫困县，也爆出了 6个副县长，15 个县长助理的新闻。是工作繁重，多设官员，还是职能不清，机构重复?基层政府官员设置数量之多引发争议。多，多在哪里；多，为什么会多?（分数：17.00）(1).究竟是什么原因造成了基层政府官员泛滥的局面?（分数：8.50）_(2).结合政府编制管理理论。分析我国地方政府机构应如何有效设置?（分数：8.50）_研究生入学考试专业课行政管理学分类真题 3答案解析(总分：100.00，
7、做题时间：90 分钟)一、概念题(总题数：11，分数：33.00)1.公共组织 （分数：3.00）_正确答案：()解析：公共组织有广义和狭义之分，广义的公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织是指国家机关组织。公共组织一般具有明显的政治性，而且目标大多模糊不清、不易测量。公共组织的构成要素包括以下几个方面：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。2.无缝隙组织 （分数：3.00）_正确答案：()解析：无缝隙组织是拉塞尔M林登在 20世
8、纪 90年代美国公共部门革命的基础上提出的一种适应顾客社会、信息时代要求的新的政府组织架构。无缝隙组织是以市场为导向，行动快速并且能够提供品种繁多和个性化的产品与服务，从而最大限度地使市场满意的组织。林登将无缝隙组织定义为可以用流动的、灵活的、弹性的、完整的、透明的、连贯的等词语来形容的组织形态。对于那些和它相互作用、相互影响的人和事物来说，无缝隙组织提供了一种流畅的、真正的不费气力的经验。无缝隙组织的顾客与服务提供者直接接触；两者之间不存在繁文缛节、踢皮球，或者是诸多遁词。顾客的等候时间大大缩短。无缝隙组织以一种整体的而不是各自为政的方式提供服务。并且，无缝隙组织的一切都是“整体的、全盘的”
9、，它是一个完整统一的整体，无论是对职员还是对最终用户而言，它传递的都是持续一致的信息。无缝隙组织的特点主要在于：以通才取代专才；加强内外部沟通，推倒部门间“柏林墙”，填补组织缝隙；从专注规范各个管理环节内部行为向注重外部整体效应转变。3.行政组织结构 （分数：3.00）_正确答案：()解析：行政组织结构是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高行政效率的重要组织保证。属于结构的问题包括：组织中的权力关系和等级关系；指导各机关及成员活动和关系的、经过计划的正式政策、程序及控制
10、方法；规定职责和任务的方式；协调各种活动的方式、报酬的安排以及其他引导成员行为的设计。4.管理幅度 （分数：3.00）_正确答案：()解析：管理幅度又称控制幅度，指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。科学合理的管理幅度没有统一的标准，它取决于管理机构的合理程度以及物质设备和技术水平的先进程度，并与管理层次密切相关。一般说来，决定组织管理幅度宽窄的主要因素有三个方面：管理者与被管理者的性格、知识、专业、技能、才干、精力、经历、经验、习惯、性别、年龄、动机、作风等；组织的正式规定，如规章、制度、规划、计划、程序、纪律、责任、待遇、惯例以及技术设备、氛围、人际关系、
11、权力的集中程度等；社会的总体发展水平、社会对组织的需求、社会道德风尚及意识形态以及与组织有关的家庭或家族意志等。5.管理层次 （分数：3.00）_正确答案：()解析：管理层次又称管理层级，指组织的纵向等级结构和层级数目。管理层次是以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为基础的。因此，管理层次的划分，不但取决于组织劳动分工的需要，而且取决于组织权力构成的需要。不同的行政组织其管理层次的多寡不一，但多数上可以分为上、中、下三级或者高、中、低、基层四级，但无论哪一种层次组建方式，其上下之间都有比较明确和严格的统属关系，都是自上而下的金字塔结构。一般说来，组织结构比较偏重组织的总目标、原则、决策、协调、
12、监督等方面的事务，因而人数和机构相对较多。从这个意义上，行政事务的性质与管理层次的高低成正比。6.行政组织体制 （分数：3.00）_正确答案：()解析：行政组织体制是指一级政府内部的领导关系和组织结构方式，是行政组织内部各要素、各单位、各部门乃至各层级之间的组合方式，以及各种行政关系制度化的表现。各国普遍采纳的行政组织体制主要有首长制与委员会制、层级制与职能制、集权制与分权制等等。行政组织体制是各国优良行政传统和管理经验的结晶，但没有哪一个国家只单纯地采用某一种组织结构方式，而是根据本国历史传统和行政管理的实际需要，将各种组织结构方式有机地结合起来加以运用。行政组织体制的类型有：首长制与委员会
13、制；层级制与职能制；集权制与分权制。7.首长制和委员会制 （分数：3.00）_正确答案：()解析：行政组织中法定最高决策权由行政首长一人行使的为首长制；而法定最高决策权由委员会行使的则是委员会制。首长制的优点是事权集中，责任分明，指挥灵便，行动迅速，效率较高；但由于权力集中于一人，容易造成行政首长的主观片面，独断专行，不易监督和制约。委员会制的优点是集思广益，相互监督，能够发挥群体作用，协调各方利益和意见；其缺点是决策和行动缓慢，权力分散，责任不明确，容易造成无人负责现象。由此可见，首长制和委员会制各有利弊，在行政组织管理中，应力求把二者有机地结合起来，发挥各自优点，克服其缺点，形成良好的互补
14、关系。8.行政组织与行政主体 （分数：3.00）_正确答案：()解析：(1)行政组织是在宪法和法律范围内拥有和行使行政权、具体实施社会公共事务管理的正式的组织实体或组织系统。除具备一般组织的共同特性之外，它还具有下述特性：政治与行政二重性；社会公共事务管理的具体实施者；在宪法和法律范围内实施管理。 (2)行政主体，是指依法享有国家行政权力，以自己名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。行政主体的特点：行政主体是享有行政权的特殊的权力主体。行政主体是建立在合法的、社会的权力基础之上的。行政主体是一种社会组织，而不是个人。行政主体可独立行使行政权力并承担相关的法律责任。9.行政授
15、权 （分数：3.00）_正确答案：()解析：行政授权指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主的行动和处理行政事务。行政授权缘于两个主要的因素：处理复杂公共事务的需要；由完成行政任务所引起的建立行政组织的需要。行政授权应遵循一定的原则，具体包括：逐级授权原则；权责一致原则；授权适当原则；授权有限原则；授权监督原则。10.彼得原理 （分数：3.00）_正确答案：()解析：彼得原理是关于经济组织中人员晋升的理论，由美国教育学家、心理学家、管理学家劳伦斯彼得于 1960年首次公开发表，1969 年在彼得原理一书中系统提出。其具体内容是：在一个等级制度中
16、，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位。彼得指出，每一个职工由于在原有职位上工作成绩表现好，就将被提升到更高一级职位；其后，如果继续胜任则将被一个不能胜任其工作的职工所占据。层级组织的工作任务多半是由尚未达到不胜任阶层的员工完成的。每一个职位最终都将达到彼得高地，在该处他的提升商数为零。至于如何加速提升到这个高地，有两种方法。其一是上面的拉动，即依靠裙带关系和熟人等从上面拉；其二是自我的推动，即自我训练和进步等，而前者是被普遍采用的。11.行政组织的编制管理 （分数：3.00）_正确答案：()解析：行政组织的编制管理是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管
17、理。它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。从实际运作来看，编制管理的具体内容包括：制订编制方案；确定各部门的职能范围，进行科学的职能配置；审批机构与人员；监督编制执行情况；做好编制统计；制定有关的编制法规。 行政组织的编制管理一般遵循三个原则：精简原则、统一原则、编制立法原则。基本方法有三种：行政方法、经济方法、法律方法。行政组织编制管理的意义在于：是建立精干高效的行政组织体系的重要前提；是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段；有助于节省国家财政开支。二、简答题(总题数：10，分数：40.00)12.简述公共组织的特征。 （分数：4.00）_正确答案：()解析：(1)公共组织的含
18、义 公共组织是指行使公权力，达成公共目的的组织。其内涵包括广义和狭义两个方面，从广义而言，凡是不以营利为目的，而以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织都可以称为公共组织。从狭义上来看，公共组织乃是行使行政权，达成公共目的的组织。 (2)公共组织的特征 公共组织以追求公共利益为其价值取向。公共组织行政的推行，其主要的目的与动机，是在谋求社会的“公共利益”，一切的措施都是在顾及全局公平、公正、公开的原则下为全体民众服务，并以最好的服务来争取民众的拥护与支持。所以，公共组织的目的在于追求公共利益，其动机在于加强服务，便民利民，使民众获得最好的福祉。 公共组织的活动受法律法规的限制并具法律的权威。公
19、共组织的活动举凡预算的编制或执行、人员的晋升、资源的使用等，皆必须在宪法或法律的规范下行动，公共组织是一切要依明文规定而行动，缺乏法律的授权则不敢行动。再者，公共组织所制定与执行法律是带有权威性的，其效力范围及于全国性，如不服从将受到强制制裁。 公共组织权威的割裂。许多公共组织除了要向其上级行政单位负责外，同时也要考虑其服务对象立法机关、司法机关和其他人民团体的要求。一般说来，政治越民主的国家，越注重政治权威的分立和制衡。行政部门虽然较注重层级节制的权威，但相对地亦要接受来自于立法和司法部门以及辖区内人民和各利益团体的监督。 公共组织受到高度的公共监督。公共组织因为基本性质是政治性的组织，其一
20、举一动都必须接受来自舆论或人民大众的批评和监督，必须是公开的、透明的。目前许多国家设立的“阳光法案”、公务人员的财产申报制度、重大公共工程的公开招标，其目的就是为了引起公众的高度关切和对政府组织活动的严密监督，使公共组织的活动真正以民意为依归。 公共组织间的相互依存性。公共组织中的各单位、各成员彼此是相互依存的，且其运作必须要在各级政府间的网络中折衷协调，因为一个单位的工作必须在其他单位的配合下才能完成。 公共组织政治因素的考虑。公共组织的目标和执行过程，如果忽略了政治文化的因素，则不容易理解其运作内涵。公共组织的行动必定发生在具有政治意涵的环境中，其制定的政策无论是文化的、教育的还是经济的，
21、皆具有政治的意义，即使行政人员以其专业的标准处理公务问题，其所发生的后果也有政治上的影响。 公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。公共组织的目标就是要创造公共利益，但公共利益大多是抽象模糊的，它似乎只是作为行政人员提醒自己负有公共责任以及必须为大多数人服务的一种象征符号。公共组织的服务对象不仅差异性大，而且对于行政人员的期望亦很多，如既要求他们公正公开、顺应和体恤民意，同时又要求他们承担许多行政责任等。总而言之，公共组织不仅目标模糊、分歧、不易测量，民众的期望亦很多，时常还会有许多冲突和矛盾产生。 公共组织的独占性。公共组织可以通过政治权威或公共权力的行使而生产某些财货或服务，形成一种独占市场
22、的局面，不许私人加入竞争。在现代社会因为公共物品无排他性和无竞争性，很少有私人会乐意去提供，此外，有些公共工程规模相当庞大，非私人组织所能担负，只好由政府来负担建设，像这些产品和服务，很少有私人愿意赔本去生产，由于政府几乎是惟一的生产者，自然没有市场竞争的问题。 公共组织行为具有强制性。许多政府的活动具有强制的本质，政府虽然是一个服务的提供者，但也是公共权力的执行者，所以，公共组织的活动本身即具有强制性，凡是在其职权范围以内的事务，皆有管辖权，如果公民有违法乱纪的行为发生，公共组织便可依法予以处分。13.行政组织与民间组织的区别。 （分数：4.00）_正确答案：()解析：(1)行政组织和民间组
23、织的定义 行政组织有广义和狭义之分。广义的行政组织，除政府行政组织外还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政职能性质的机构。狭义的行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。它具有政治性与社会性，法制性与权威性，系统性与动态性的特征。 民间组织是自愿组成，为实现共同意愿，按照章程开展活动的非营利性社会组织。民间组织必须到政府部门申请登记，经核准后方可进行活动。 (2)行政组织和民间组织的联系和区别 行政机关是按宪法和法律程序组建的。它以国家强制力为后盾，行使国家行政权，对其管辖内的社会团体具有约束力。而在我国境内的民间组织，不具有国家
24、权力的属性，各民间组织必须依照规定到当地民政部门申请登记，经核准登记后方可进行活动。各民间组织的章程、规定等，不得与宪法和法律相抵触，且仅对其组织成员有约束力。 对于民间组织的合法活动，行政机关应予支持，使其更好地表达和维护各自所代表的群体利益，更好地发挥参政议政、民主管理和民主监督的作用。民间组织作为行政组织的有效补充，在公共服务方面发挥了重要的作用，极大地减轻了行政组织的负担，两者应相互促进，共同提高公共服务的质量。14.简述公共行政组织的子系统类型及各自的职责。 （分数：4.00）_正确答案：()解析：在一级政府内部，根据行政工作的性质、内容和作用，可以对行政组织进行微观分类。在中央和地
25、方各级政府组织中，作为一级政府机关，主要是由领导机关(或首脑机关)、职能机关(或部门机关)、辅助机关(或办公机关、办事机关和服务机关等)、咨询机关和派出机关等组成。 (1)领导机关。指中央和地方各级人民政府的行政首脑机关。例如各级政府行政首长及其合议制决策机构。根据传统政治学方法论，领导机关是各级政府组织系统的“发动装置”领导与决策的核心，具有统筹全局，运筹决策，协调、控制与监督的功能。在领导机关设置及其改革问题上，传统的机械论观点偏重于领导机关的结构、职数和制度分析，忽视了领导机关的功能、能力、绩效和机制分析，尤其是对个体领导者和集体领导者的素质、行为及其环境因素缺乏系统的科学的研究，结果使
26、领导机关的改革往往流于形式化，使一时改革的成果很快就被“人治”等因素所蚕食。 (2)职能机关。指各级政府中负责管理某一专门行政事务的执行机构，是领导机关的部门机关。例如中央政府各部委、省级政府的各厅局等。此外还包括权限与部门机关大致相当，但规模小于部门机关的直接直属机关和间接直属机关。与部门机关相比，直属机关和领导机关的关系略有不同，而且专业性较强。在行政管理实践中，职能机关发挥着承上启下的作用，对上服从和接受上级领导机关的指挥和领导，对下进行工作指导和业务监督。职能部门是我国行政管理的中枢，虽然表面上我国实行的是中央集权制行政体制，但在实际运行中，行政实权主要掌握在部门机关中，它们有时会遵循
27、部门利益原则和本位主义原则，在“承上启下”过程中大打折扣，结果自然会导致我国行政管理中的一种痼疾中层梗塞和互相扯皮。建国以来的历次机构改革，都没有很好地解决“部门行政”和“本位主义”问题，只有 1998年的国务院机构改革，才开始尝试在“转变职能”的基础上，克服“部门行政”的弊端；但要从根本上解决这一问题，尚需多方面的长期努力。 (3)辅助机关。指中央和地方各级政府内部为行政组织提供辅助性工作服务的机构。包括政务性、事务性、专业性和综合性的辅助机关。例如各级政府内设的调研机构，机关事务管理机构，人事机构和办公、办事机构等。其主要功能是保证行政组织系统灵活高效地运作。辅助机关是为政府自身服务的机关
28、，是两次世界大战以来流行于世界各地的“大政府”管理模式的产物，并随着大政府的成长不断膨胀壮大。进入 20世纪 80年代以后，“大政府”管理模式使各国行政管理陷入了不同程度的危机，各国相继采用了“小政府”管理模式，这样，辅助机关就成为政府“消肿”的对象之一。辅助机关改革的途径通常来自于社会中介机构的迅速成长和机关事务的社会化。 (4)咨询机关。指为政府出谋划策，提供政策方案、政策规划的机构。咨询机关一般有两种形式：一是行政组织内部常设的政策规划组织，例如咨询委员会、研究中心、发展中心等；二是与政府组织保持密切联系的社会智囊机构。咨询机关设置与发展基于现代行政决策过程中“谋”与“断”的分离，其主要
29、功能是协助领导机关进行系统的决策科学研究，以保证行政决策的科学性、可行性和有效性。在现代行政管理中，由于行政事务的复杂化，咨询机关的作用越来越大，犹如政府的“内脑”和“外脑”，是政府决策科学化的前提和保证。在行政机构改革过程中，咨询机关只能加强，不能有任何忽视和削弱。改革的主要任务是优化政府内设机构，充分开发和利用社会智力资源，建立和健全政府的“内脑”和“外脑”系统，并赋予其独立的地位和足够的自由空间。 (5)派出机关。指一级政府机关根据行政管理的需要，在其管辖区域内设立的代表机构。派出机关不是一级国家行政机关，而是由一级政府委派，代表一级行政机关在特定地区实施管理的机构，例如地区行署等。设置
30、派出机关的目的是为了强化一级政府的直接领导，以维持该辖区的正常秩序，促进该地区的经济与社会发展；但结果往往事与愿违，因为在增加派出机关的同时，增加了一个行政层次，延长了决策流程，甚至助长了官僚主义的风气。所以，对派出机关的设置要慎之又慎，要把精干高效的原则贯彻始终。当然，这要视不同层级政府组织的实际情况而定。15.我国中央人民 ZF的组织体系由哪些部分构成。 （分数：4.00）_正确答案：()解析：我国中央人民政府的组织体系可以从纵向和横向结构两个方面阐述，具体内容如下 (1)纵向结构。纵向结构又称层次结构，是指反映行政组织内若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从的结构形式。纵向结构又有宏观
31、和微观之分。 宏观上的纵向结构是指各级行政组织间的层级关系，我国的行政组织可分为中央行政组织和地方行政组织两大层次： a中央行政组织层次。指中央人民政府一级。 b地方行政组织层次。有三种类型：两级制、三级制和四级制。 微观上的纵向结构是指行政组织内部的工作层次关系，如国务院各部委下设的司局级、处级和科级等层次。 (2)横向结构。横向结构又称分部结构，是反映同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系的结构形式。横向结构中的各部门都有明确的工作范围和相应的权责划分，各部门之间是一种平行关系。 我国的行政管理部门按职能大体可分为业务部门和辅助部门。业务部门如国家发展计划委员会内设的产
32、业发展司、投资司、国外资金利用司、地区经济发展司、基础产业发展司、价格司等机构；辅助部门如各级政府内设的负责日常事务保障的机关事务管理局(办公室)等机构。 按职能分部与其它分部方式相结合。行政组织活动的复杂性决定了仅仅按职能方式划分设置部门是不够的，还应结合其它方式来进行分部。主要有：按地区划分、按服务对象划分、按行业与产品类型划分。 行政组织的纵向结构与横向结构并不是相互脱离的，二者相互交织形成行政组织的结构网。16.简述公共组织的一般结构形式。 （分数：4.00）_正确答案：()解析：公共组织理论认为，结构是使组织实现其目标的基本管理工具，是组织躯体的骨架。不同的组织结构对组织的过程与行为
33、会产生不同的影响，并且，不同的组织结构对组织效率也具有较为直接的影响。具体说来，公共组织的结构形式有： (1)直线结构 直线结构的特点是单一垂直领导，其结构简单，领导隶属关系明确，结构中每一层级的个人或组织只有一个直接领导，不与相邻个人或组织及其领导发生任何命令与服从关系。直线结构具有信息传递途径单一，传递速度快等优点，但基层自主性小，且由于各职位工作程序固定，容易导致僵化。直线结构主要为规模不大，工作较为简单的公共组织所采用。 (2)职能结构 职能结构是相关部门在水平方向依职能不同进行分工，再分别对下级部门实施领导的结构。在职能结构中，每个上级部门并没有单一服从自己的下级部门，同样每个下级部
34、门也不只服从一个上级部门。职能结构依靠水平分工领导，拓展了各层管理事务的范围，适宜于相对较复杂的管理工作，但下级部门由于多头领导，容易出现政出多门的情况，而领导部门如果相互缺乏协调，反倒会造成执行混乱的局面。 (3)直线职能结构 直线职能结构是在综合直线结构和职能结构基础上形成的一种组织结构形式。各级部门间既有垂直领导关系，又有水平领导关系。直线一职能结构形式加强了对水平层次领导部门的协调领导，有助于克服政出多门的缺点，同时，每个下级部门在只有一个明确上级领导的基础上，接受其他相关上级部门的指导和监督，有助于决策科学化、民主化。但这种结构的一个潜在缺陷是，垂直领导有可能排斥水平领导，部门之间的
35、关系更加复杂。 (4)矩阵结构 矩阵结构是以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务的结构。与直线职能结构不同的是，矩阵结构中垂直领导与水平领导是并重的。矩阵结构既保持了组织成员构成的稳定性，又有助于充分发挥组织成员的综合优势，组织效率相对较高。与前述三种结构形式相比，矩阵组织更加灵活，适应能力也更强，因此也有人把矩阵组织称为适应性组织。矩阵组织由于较能适应复杂工作的需要，已被很多规模较大的公共组织采用，特别在行政组织中，矩阵结构非常普遍。不同时期政府设置的临时办公机构就是以矩阵形式组织起来的，如各种工作领导协调小组及其办公室等。 (5)旁系组织结构 与矩阵结构相似，旁
36、系组织是从科层结构的正式成员中抽出一部分人，按自由联合方式组成某一特定的常设机构，来解决特定问题。与矩阵结构不同的是，旁系组织成员在完成旁系组织任务时，并不与自己本职工作完全脱离，也就是说，旁系组织成员是“不脱产”或“半脱产”的。生活中常见的“经济学会”、“行政学会”、“专业技术职称等级评审委员会”以及高校的“学术委员会”等都是典型的旁系组织。17.简述马克斯韦伯理想官僚制组织的基本特征；简述现代官僚制体系的主要特征，并进行简要评价。 （分数：4.00）_正确答案：()解析：马克斯韦伯对现代官僚制体系有经典的论述。他对行政权力的层级结构做了概括，将这种结构称作科层制或官僚制。具体地讲，这种结构
37、具有强制性的法规，明确的分工与责任，稳固而有秩序的上下级制度和层级制原则。科层结构中的权力地位按照等级排列，存在着一种上级机关对于下级机关的监控关系，下级机关的决策要按照明确规定的方式呈报上级机关审核。 (1)官僚制组织的主要特征 专业化。把为实现组织的目标所必需的日常工作，作为正式的职责分配到每个工作岗位。专业化成为一个趋势，劳动的明确分工让每个人从事有限的特定的岗位，并使每一个人负责地、有效地履行各自的职责，从而获得极高的工作质量。 等级分明。所有岗位的组织遵循等级制度原则，每个职员都受到高一级的职员的控制和监督。高度的专业化需要一个复杂的协作系统。领导不可能在庞大的政府系统内接触其每一个下属来履行他的职责，必须通过权力等级体系来实施其职责。每一层级的人在上级面前为自己和自己下属的决定和行为负责，来提供高层与下级各层之间的联络渠道，以获得运作的信息，传递指令。如果超出工作
