1、研究生入学考试专业课行政管理学分类真题 14及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、概念题(总题数：11，分数：33.00)1.国家结构形式 （分数：3.00）_2.行政体制 （分数：3.00）_3.权威 （分数：3.00）_4.公共事务的治理之道 （分数：3.00）_5.科斯定理 （分数：3.00）_6.投票悖论(孔多塞悖论) （分数：3.00）_7.囚徒困境 （分数：3.00）_8.第三条道路 （分数：3.00）_9.公共危机管理 （分数：3.00）_10.中间投票者定理 （分数：3.00）_11.邻避效应 （分数：3.00）_二、简答题(总题数：8，分数：24.00)1
2、2.简述公共管理兴起的时代因素。 （分数：3.00）_13.简述公共管理的程序性职能。 （分数：3.00）_14.简述公共管理伦理失范的表现及其建设的途径。 （分数：3.00）_15.各国新公共管理实践的共同特点。 （分数：3.00）_16.政府组织与非营利组织的联系。 （分数：3.00）_17.简述公用事业的特征。 （分数：3.00）_18.简述善治的本质特征及其构成的基本要素。 （分数：3.00）_19.简述公共整合的危机管理体系的基本特征和构成要素。 （分数：3.00）_三、论述题(总题数：10，分数：30.00)20.关于公共管理与私人管理的异同，一种观点认为：管理就是管理，不存在什么
3、公共管理和私人管理的差别；另一种观点认为：公共管理和私人管理只有在所有不重要的方面才是相似的。对此，你有何看法?为什么? （分数：3.00）_21.略论“公共服务市场化”。 （分数：3.00）_22.论述公共管理新范式的基本特征。 （分数：3.00）_23.结合新公共管理运动，谈谈它对中国行政管理改革的借鉴意义。 （分数：3.00）_24.试对西方新公共管理运动中人事管理改革的背景、内容及对我国公务员制度建设的意义做出分析。 （分数：3.00）_25.公共部门为什么要进行战略管理?结合事例，说明公共部门实施战略管理的重要性。 （分数：3.00）_26.试述公共部门战略管理过程，并联系实际说明公
4、共部门如何有效地进行战略管理? （分数：3.00）_27.结合实际，论述公共部门战略管理兴起的背景及其发展的新趋势。 （分数：3.00）_28.公共物品和服务主要有哪些提供方式? （分数：3.00）_29.怎样理解“和谐社会呼唤服务型政府”的含义?怎样建设公共服务型政府? （分数：3.00）_四、案例分析题(总题数：2，分数：13.00)20世纪 90年代以来，我国不少地区(特别是城市化地区)出现了人口老龄化过程不断加速的趋势，社会总人口中老龄人口的比重迅速上升，进入了所谓的“老龄化”的社会。老年人的赡养遇到了许多新的问题，传统的以家庭为核心的养老模式已经难以为续，必须形成和发展社会化的养老模
5、式。这意味着老年人的赡养已从单纯的家庭私人事务变成社会公共事务。 根据我国近年来公共管理发展的背景，分析：（分数：10.00）(1).老年人的赡养从单纯的家庭私人事务演变为社会公共事务的主要原因是什么?（分数：5.00）_(2).你认为政府在推进社会化养老方面应该发挥什么作用?（分数：5.00）_30.依据材料中所提出的不同对策分别推断其假设。 2004年 11月，陕西陈家山煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，166 名矿工遇难。陈家山矿难之后，为了严格遏止这样的恶性事故再度发生，很多人提出了相应的对策。有人提出让矿主“死不起”，即大幅度提高对遇难矿工的赔偿和对矿主处以巨额罚款，只要发生这样的恶性事故就
6、让矿主破产，让他再也不能开矿赚钱。也有人提出在矿井管理中实行“封、堵、管、监”对策，即在矿井中安置监视器及其它严厉措施。请你根据材料中不同的对策分别推断他们提出这些对策的假设是什么。 （分数：3.00）_研究生入学考试专业课行政管理学分类真题 14答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、概念题(总题数：11，分数：33.00)1.国家结构形式 （分数：3.00）_正确答案：()解析：国家结构形式是指国家的中央权力机关与地方权力机关、整体与局部之间关系的构成方式，也是指中央权力与地方权力的关系在国家组织结构形式和原则上的体现。按照中央权力与地方权力的不同构成方式，国家结构形式主要
7、可以分为单一制国家和复合制国家。单一制国家是由若干行政区域或自治区域组成的统一主权国家；复合制国家是由若干独立的国家或政治实体(如共和国、州、盟、邦)等通过某种协议而组成的联合体。按照其联合程度不同，复合制国家又有联邦制和邦联制之分。2.行政体制 （分数：3.00）_正确答案：()解析：行政体制是指行政系统围绕行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种制度与关系的总和。其内涵可以从多个方面来理解：行政体制的核心问题是划分和配置各级各类的行政组织的职权；行政权力和行政职能必须分配给各级行政组织；行政体制是政治体制的重要组成部分；经济体制决定和影响政治体制；科学技术也对政治体制有很大的影响；传统
8、文化对政治体制也有很大的影响。行政体制具有政治性、规范性、稳定性、系统性、滞后性等特点。行政体制决定一个国家中央政府的权力划分，政府各部门的权力行使范围和程度以及它们之间的相互关系，决定中央政府与地方政府之间的关系，决定行政系统的运行机制和运行程序，决定政府的工作效率。3.权威 （分数：3.00）_正确答案：()解析：权力是主体根据自己的目的去影响客体行为的能力，而权威则是权力和威信共同作用的结果。权威是主体令客体服从的一种权利资格，是建立在主客体双方认同的基础上的。赫伯特西蒙认为，“权威关系包括上级和下属的行为。只有当双方当事人的行为确实发生时，他们之间才存在权威关系”。权威的关键在于“信服
9、”，在于“对与特定决策有关事实前提或价值前提的一种信任”。4.公共事务的治理之道 （分数：3.00）_正确答案：()解析：公共事务的治理之道由美国著名政治学家、政治经济学家、行政学家和政策分析学家埃莉诺奥斯特罗姆所著。奥斯特罗姆是美国公共选择学派的创始人之一，他于 2009年 10月 12日获得了诺贝尔经济学奖。该书针对“公地悲剧”、“囚徒理论”和“集体行动逻辑”等理论模型进行分析和探讨，同时从小规模公共资源问题入手，开发了自主组织和治理公共事务的创新制度理论，为面临“公地选择悲剧”的人们开辟了新的途径，为避免公共事务退化、保护公共事务、可持续利用公共事务从而增进人类的集体福利提供了自主治理的
10、制度基础。5.科斯定理 （分数：3.00）_正确答案：()解析：科斯定理是由诺贝尔经济学奖得主罗纳德哈里科斯提出的一种观点，并非真是一条定理。科斯认为，在某些条件下，经济的外部性或日非效率可以通过当事人的谈判而得到纠正。科斯定理的主要内容包含三个方面，即：在交易费用为零的情况下，不管权利如何进行初始配置，当事人之间的谈判都会导致这些财富最大化的安排。在交易费用不为零的情况下，不同的权利配置界定会带来不同的资源配置。因为交易费用的存在，不同的权利界定和分配，则会带来不同效益的资源配置，所以产权制度的设置是优化资源配置的基础。6.投票悖论(孔多塞悖论) （分数：3.00）_正确答案：()解析：投票
11、悖论(孔多塞悖论)是指在通过“多数原则”实现个人选择到集体选择的转换过程中所遇到的障碍或非传递性，由 18世纪法国思想家孔多赛最早提出。投票悖论的具体内容是：假设甲乙丙三人，面对ABC三个备选方案，有如下表所示的偏好排序。由于甲乙都认为 B好于 C，根据少数服从多数原则，社会也应认为 B好于 C；同样乙丙都认为 C好于 A，社会也应认为 C好于 A。所以社会认为 B好于 A。但是，甲丙都认为 A好于 B，所以出现矛盾。投票悖论反映了直观上良好的民主机制潜在的不协调。 甲 乙 丙 A B C B C A C A B 在得多数票获胜的规则下，每个人均按照他的偏好来投票。大多数人是偏好 x胜于 y，
12、同样大多数人也是偏好 y，胜于 z。按照逻辑上的一致性，这种偏好应当是可以传递的(transivity)，即大多数人偏好 x胜于 z。但实际上，大多数人偏好 z胜于 x。因此，以投票的多数规则来确定社会或集体的选择会产生循环的结果，会没完没了地循环下去。结果，在这些选择方案中，没有一个能够获得多数票而通过，这便形成了“投票悖论”(the voting paradox)。投票悖论对所有的公共选择问题都是一种固有的难题，所有的公共选择规则都难以避开这种两难境地。7.囚徒困境 （分数：3.00）_正确答案：()解析：囚徒困境是博弈论的非零和博弈中具代表性的例子，反映个人最佳选择并非团体最佳选择。经典
13、的囚徒困境为：警方逮捕甲、乙两名嫌疑犯，但没有足够证据指控二人犯罪。于是警方分开囚禁嫌疑犯，分别和二人见面，并向双方提供以下相同的选择：若一人认罪并作证检控对方(相关术语称“背叛”对方)，而对方保持沉默，此人将即时获释，沉默者将判监 10年；若二人都保持沉默(相关术语称互相“合作”)，则二人同样判监半年；若二人都互相检举(互相“背叛”)，则二人同样判监 2年。 囚徒困境假定每个参与者(即“囚徒”)都是利己的，即都寻求最大自身利益，而不关心另一参与者的利益。参与者某一策略所得利益，如果在任何情况下都比其他策略要低的话，此策略称为“严格劣势”，理性的参与者绝不会选择。另外，没有任何其他力量干预个人
14、决策，参与者可完全按照自己意愿选择策略。 囚徒到底应该选择哪一项策略，才能将自己个人的刑期缩至最短?两名囚徒由于隔绝监禁，并不知道对方选择；而即使他们能交谈，还是未必能够尽信对方不会反口。单次发生的囚徒困境，和多次重复的囚徒困境结果不会一样。虽然困境本身只属模型性质，但现实中的价格竞争、环境保护等方面，也会频繁出现类似情况。8.第三条道路 （分数：3.00）_正确答案：()解析：第三条道路是指西方国家面对新世纪的挑战所选择的一套理论和政策的体系。寻求经济发展和社会公平分配之间的平衡点，是第三条道路关注的核心问题，既能保持经济的可持续发展，又能逐步改善中下阶层的社会福利，是第三条道路的目标。第三
15、条道路的主要理论包括：在政治价值方面，主张打破传统的“左”与“右”的两分法。第三条道路一方面拒绝新右派的极端自由主义，主张个人自由依赖于集体资源，认为好政府是自由发展和扩散的必要支持，另一方面又反对威权主义和排外主义。在经济体制方面，倡导一种混合经济。这种混合经济不是要在国有和私有之间取得平衡，而是要在管制与解除管制、社会生活的经济领域与非经济领域之间取得平衡。在国家功能问题上，试图分解国家的权力。在国家主权问题上，强调建立世界主义的民族国家。在福利国家问题上，主张变社会福利国家为社会投资国家。9.公共危机管理 （分数：3.00）_正确答案：()解析：公共危机管理，又称政府危机管理，是指政府针
16、对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。10.中间投票者定理 （分数：3.00）_正确答案：()解析：中间投票人定理是唐斯(ADowns)在他 1957年出版的民主的经济理论中提出的，该理论的内容：如果所有投票人的偏好是单峰的，那么多数同意规则下，投票的结果是中间投票人的方案获胜。 (1)如果投票人的偏好都是单峰的，那么投票悖论不会出现，能够产生一个稳定的均衡结果，而且还会确认一种其偏好占优势的特定类型的投票者。 (2)当所有投票人都按照各
17、自偏好的预算规模进行排列时，处于中间位置的那一位投票人最偏好的结果，将处于所有投票人最偏好的结果的中间状态。 (3)公共选择(集体决策)中，获胜方案正好与其偏好相同。这样的投票人是中间投票人，他们的偏好正好处于所有投票人偏好中间的位置。11.邻避效应 （分数：3.00）_正确答案：()解析：邻避效应是指居民或当地单位因担心邻避设施(如垃圾场、核电厂、殡仪馆等)对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生出“不要建在我家后院”的心理现象。它能在社会现实中起到一定的积极作用，但如若处置不当，将带来诸多负面影响。导致邻避效应的五方面心理与认知因素有：不信任政府和项目
18、发起人。知识与信息欠缺。当利益相关人缺乏对公益性邻避设施的近期与远期后果的充分了解时，容易接受一些不准确或错误的概念，在主观上缩小邻避设施的正面效应，夸大其负面后果。对问题、风险和成本的狭隘和局部的观点。对邻避设施的情绪化评价。一般的和特别的风险规避倾向。二、简答题(总题数：8，分数：24.00)12.简述公共管理兴起的时代因素。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：公共管理的兴起有其特殊的时代因素，具体表现在以下几个方面： (1)政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府的不满 第二次世界大战以后，受国家干预和福利国家观点的影响以及计划经济的影响，政府职能急剧扩张，政府规模不断扩大，政
19、府角色不断膨胀。政府虽然管的事情很多，但是社会问题却同样层出不穷，因而引发了人民对政府治理能力的怀疑，政府遭受到越来越多的批评。 (2)经济因素和财政压力 工业化国家向福利国家的发展，政府支出不断增加，这对政府的财政构成了巨大的压力，同时，国际经济的自由趋势所造成的竞争压力逐渐加剧，对各国政府均造成巨大的改革压力，因此，通过改革政府以缓解财政经济压力便成为一个可行的手段。 (3)社会问题与政府不可治理性的增加 社会的进步也引发了诸多的社会问题，旧的问题尚未解决，新的问题又不断出现。另一方面，面对日益复杂的社会问题，传统的政府功能确实力不从心，加上官僚体系本身的诸多弊病，这些都引发了民众对政府的
20、信任危机。在此情况下，让公共服务回归社会、市场的呼声日盛，因此，缩小政府职能成为一股潮流和趋势。 (4)新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响 针对国家干预和福利国家政府的弊病，以公共选择为代表的新右派对此进行不断的抨击，他们认为政府失灵不亚于市场失灵，强调市场机制，主张将政府的角色、功能和规模缩小，主张通过市场机制提供公共服务。正是在这种意识形态下，公共行政求助于市场或者类似市场的解决之道，几乎成为一种必要的选择。13.简述公共管理的程序性职能。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：公共部门也像其他的社会管理组织一样，履行着一些相同的程序性职能。这些职能反映着公共部门在管理社会公共事
21、务的过程中所具有的一般性或普通性的作用，表现的是管理活动的共性方面，也是所有管理活动中最基本、最普遍的职能。公共管理的程序性职能包括以下几个方面： (1)决策 决策是指管理者为解决各种主体的特定目标而制定与选择行动方案的一项基本的管理职能，它贯穿于一切管理活动过程之中。任何社会组织的管理活动，从最高层管理者到最基层的工作者都拥有一定的决策职能，愈往高层，目标性(战略性)决策越多；愈往基层，执行性决策越多。管理的决策职能不仅为各个层次的管理者所拥有，并且也分布在各项管理过程之中，所以它是管理活动中占首要地位的程序性基本职能。从动态运行的角度看，公共部门的决策职能主要包括确定目标、发现问题、设计方
22、案、最终方案的决择与实施等一系列基本步骤与内容。 (2)组织 组织职能一般包括组织结构设计、人员配备与力量整合等基本内容。其中，结构设计与人员配备是基础，而力量整合则是公共部门组织职能的核心价值所在。为了确保系统整体性功能的发挥，就需要组织机构中的各个部分实现协调运转，以及组织全体成员和谐一致地开展工作。为此，必须整合组织中的各种力量，建立高效的信息沟通网络，处理好组织的不同成员之间、直线主管与参谋之间以及高层管理人员之间的各种关系，从组织结构上确保分散在不同层次、不同部门、不同岗位的公共部门成员的工作朝同一方向、同一目标努力。 (3)领导 决策与组织工作做好了，并不一定就能保证公共部门目标的
23、顺利实现，因为组织目标还要依靠全体成员的实际工作活动来加以实现。配备在组织机构各种岗位上的人员，由于各自的目标、需求、偏好、性格、价值观、职责和信息量等方面存在很大差异，在工作实践过程中必然会产生各种矛盾和冲突。因此就需要公共部门中的领导者运用领导职能，通过指挥人们的行为、沟通人们之间的信息、增强相互间的理解、统一人们的思想和行动，激励每个成员自觉地为实现组织目标而共同努力。具体地，领导职能包括指挥、沟通、协调及激励等基本职能活动。 (4)控制 控制职能是通过建立信息反馈和绩效评估机制，把决策实施过程中所取得的各种效果与所要达到的相关目标进行比较并作出评价，及时发现和纠正各种偏差，以保证预定目
24、标实现的一种职能活动。控制包括宏观控制和微观控制两种类型，其中尤以宏观控制对组织运行及总体目标的实现影响最大。控制职能有严格的时间性和阶段性要求，超过了一定时间或阶段，再好的控制措施也难以发挥其应有的效用。公共部门控制职能的发挥一般包括确定标准、衡量成效与纠正偏差三个步骤。14.简述公共管理伦理失范的表现及其建设的途径。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：公共管理伦理是特殊领域中的角色伦理，它或以公共管理系统为主体，或以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。 (1)公共管理伦理失范的表现 权力交易。权力交易是权力再分配过程中的以权换权，即谋求权力的最
25、大化。政治腐败和司法腐败就常常表现为权力的滥用和非法交易。 渎职失责。渎职是指国家工作人员利用职务上的便利滥用职权或者不尽职责；失责，是拥有一定权力的人对自身应负的责任和义务的一种无视和糟蹋。 权钱交易。在我国，社会主义市场经济尚处于形成和发育时期。由于体制的不完善，经济腐败寻租行为的存在，严重破坏了市场经济秩序的建立和经济建设的健康发展。 (2)公共管理伦理的建设途径 加强公共管理伦理教育。良好的公共管理伦理，有赖于正确的行政价值观的确立。因此，必须加强行政文化建设，使行政系统各层级人员树立正确的公共管理伦理观，形成内在的约束机制。 强调公共管理伦理立法。公共管理伦理立法，是把伦理行为上升为
26、法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的监督、执法权力的法律效力和作用。 发展公民社会对行政活动的干预和监督。促进社会成员对公共决策的干预和参与，加强公民的政府责任意识，尤其在行政系统的输入方面要强化，民众不仅仅是行政系统输出方面的被动接受器，而应该在输入与输出双向都是积极的参与者。15.各国新公共管理实践的共同特点。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：各国新公共管理实践的共同点有： (1)新公共管理主张市场至上，将市场机制引入行政管理。市场机制具有其独特的优势。在政府机构中，效率低下严重影响行政工作，引入市场机制，可以提高政府的工作效率，更好地做服务工作。 (2)主张企业家
27、型政府，让公共管理者管理并承担责任。在现行的政治制度下，主管领导有权不负责，出现问题互相推诿，没有人真正负责。引入市场机制，做到人负其责，可以提高公务员与各级领导的责任感，为行政工作的目标完成实现各司其事。 (3)主张将一些公共部门私有化或公共部门与私营部门合作，认为只有这样才能解决公共部门效率低下的问题。在 20世纪 7080 年代，世界各国进行了一场私有化的运动，大量的国有企业私有化，实现了经济的增长。在公共部门中，公家主义严重，而私营部门自负盈亏可以促进提高自身的竞争力，公共部门私有化也可以提高公共部门的竞争力，解决效率低下的问题。 (4)主张权力下放，加强底层官员的决策权和自主权，提高
28、效率和服务质量。由于官僚体制的问题，政治权力集中于上级政府，底层政府没有自主的权力，致使底层政府不能够灵活运用实际机遇，也不能使他们全力投入工作。上级政府授责不授权也使底层政府缺少自主决策的能力，权力下放，可以调动底层政府的主动性与积极性，提高行政效率。 (5)主张引入竞争机制，顾客至上。政府是服务型政府，但政府又是高高在上的，这不可避免的产生了政府令公民难以接近的结果。政府应当认清自己为人民服务的本质，减少与公民的距离，真正做到服务型的政府。 (6)转向部门分权。打破公共部门的本位主义，破除单位与单位之间的界限。公共部门之间的明确分工带来了责任的明确，同时也带来了部门之间的孤立与分化，这样，
29、部门之间的互相扯皮就造成了效率的低下。公民在获得政府的服务时得不到高效的服务。部门分权，可以使政府提高行政效率。16.政府组织与非营利组织的联系。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：(1)政府组织与非营利组织的含义 政府被称作第一部门。其主要特点包括：a它是现代社会中公共物品(和服务)的主要提供者；b它由各种正式的公共机构(或组织)组成；c它在提供物品(或服务)时一般并不以营利为目的；d它通过合法地行使强制力来达到自己的目标。 非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。非营利组织所涉及的领域非常广，包括艺术、慈善、教育、政治、宗教、学
30、术、环保等等。非营利组织的运作并不是为了产生利益，非营利组织受到法律或道德约束，不能将盈余分配给拥有者或股东。非营利组织有时亦称为第三部门，与政府部门(第一部门)和企业界的私人部门(第二部门)，形成三种影响社会的主要力量。 (2)政府组织与非营利组织的联系 政府组织与非营利组织既存在差异又有密切的联系，其中政府组织与非营利组织的联系主要表现在以下几个方面： 政府从非营利组织输入信息； 非营利组织从政府输入信息； 政府以公平仲裁者的立场、态度和方法来化解、处理非营利组织之间的矛盾，以维护社会的安定和基本的社会秩序，并以此实现各社会团体的有益互动。 政府与非营利组织关系既有密切联系的一面，也有彼此
31、存在矛盾的时候：政府管理过强、力度过大，对非营利组织结社自由是一种限制；而放任不管，管理过轻，则容易造成非营利组织对政府、社会公共安全和公共利益的消极侵害。17.简述公用事业的特征。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：公用事业是指具有各个企业、事业单位和居民共享的基本特征的，服务于城市生产、流通和居民生活的各项事业的总称，又称城市基础设施或市政服务事业。公用事业提供的服务一般包括：供水、排水、电力、天然气供应、电信等，从本质上讲，它是把经济作为一个整体加以考虑的。它通过建立网络，将客户连接到终端提供服务。因此它具有两个明显的特征： (1)网络式的服务存在着自然垄断的事实，至少是一个客观趋
32、势。一旦服务性网络建立起来，增加一个客户的成本就变得很低。但同时竞争也会受到限制，因为增加一个新的服务性网络的成本很高。例如，与地方电信网络或电力网络进行竞争，意味着要在街道两旁再铺设另外的电缆，在公路两旁再另立电线杆。由于成本巨大，挤入这个行业几乎不再可能，因此垄断成为一种自然趋势。 (2)公用事业的本质特征决定了它们具有政治敏感性。如果公用事业的运作受阻，则会出现骚乱。如果没有电和天然气，现代生活将难以想象；如果电信服务在某一天中断了或是价格“不再公平合理”，不论其所有权归谁所有，都会很快演变成一个政治问题，因为这种政治敏感性，政府往往允许公用事业给弱势群体以优惠待遇。 由于公用事业的政治
33、敏感性和自然垄断的趋势，许多政府一直偏好将其所有权控制在自己手中，因此很多观点是反对自然垄断和政府控制公用事业所有权的。自然垄断领域的民营化已经开始，而且将持续下去，然而，受政治因素影响，政府不可能与公用事业完全脱离关系，政府即使不再控制公用事业所有权，也会通过其他方式对其加以控制；即使将公用事业卖给私人企业，政府也仍然可能通过管制的方式牢固掌握控制权。18.简述善治的本质特征及其构成的基本要素。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：善治是使公共利益最大化的社会管理过程。其本质特征就在于，它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。构成善治的基
34、本要素主要有： (1)合法性，即社会秩序和权威应当最大限度地被公民自觉认可和服从。 (2)透明性，即政治信息的公开性，每一个公民都有权获得与自己的利益相关的政府政策的信息。 (3)责任性，即人们应当对自己的行为负责。 (4)法治，法律是公共政治管理的最高准则，政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等。 (5)回应，即公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责的反应，在必要时还应当定期地、主动地向公民征询意见、解释政策和回答问题。 (6)效率，即管理的效率，它有两方面的基本意义，一是管理机构设置合理，管理程序科学，管理活动灵活；二是最大限度地降低管理成本。19.简述公共整合的危机管理体系的基本特征和构成要素。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：(1)全面整合的危机管理体系的含义 全面整合的危机管理体系是指在高层政治领导者的直接领导和参与下，透过法律、制度、政策的作用，在各种资源支持系统的支持下，通过整合的组织和社会协作，通过全程的危机管理，提升政府危机管理的能力，以有效地预防、回应、化解和消弭各种危机，从而保障公共利益以及人民的生命、财产、安全，实现社会的正常运转和可持续发展。 全面整合
