1、2009年同等学力申硕全国统考公共管理试卷及答案解析(总分：380.00，做题时间：180 分钟)一、第一部分 公共基础部分(总题数：1，分数：0.00)二、单项选择题(答案一律用 2B 铅笔填涂在(总题数：10，分数：10.00)1.霍桑实验采用的人性假设是_。 （分数：1.00）A.机械人B.经济人C.社会人D.复杂人2.按照赫茨伯格的理论，下列因素中属于满意因素的是_。 （分数：1.00）A.工作条件B.人际关系C.工作报酬D.工作成就3.新公共管理关注的是_。 （分数：1.00）A.法治B.民主C.公平D.效率4.目标管理的提出者是_。 （分数：1.00）A.戴明B.德鲁克C.林德布洛
2、姆D.西蒙5.行政组织中下级人员向上级人员进行请示的活动属于_。 （分数：1.00）A.上行沟通B.下行沟通C.平行沟通D.交叉沟通6.行政决策对决策对象以外的情况或人所产生的影响，叫行政决策的_。 （分数：1.00）A.直接效果B.历时效果C.连带效果D.共时效果7.深圳市人民政府的立法属于_。 （分数：1.00）A.法律性立法B.法规性立法C.规章性立法D.规范性立法8.下列选项中，能以“条例”形式发布的是_。 （分数：1.00）A.国务院立法B.国务院部委立法C.国务院直属机构立法D.地方人民政府立法9.英国实行的是_。 （分数：1.00）A.行政监察制度B.议会监察制度C.监察院制度D
3、.专职监察员制度10.菲德勒的领导理论属于_。 （分数：1.00）A.伟人论B.魅力论C.行为论D.权变论三、简答题(每小题 10分，共 20分)(总题数：2，分数：20.00)11.简述行政文化的功能。 （分数：10.00）_12.简述扁平化组织结构的优势与弊端。 （分数：10.00）_四、第二部分 专业知识部分(总题数：5，分数：20.00)13.公共行政 （分数：4.00）_14.古典学派 （分数：4.00）_15.行政立法 （分数：4.00）_16.行政监督 （分数：4.00）_17.行政文化 （分数：4.00）_五、简答题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)18.简述西蒙有限
4、理性决策理论的基本观点。 （分数：10.00）_六、论述题(每小题 15分，共 30分)(总题数：2，分数：30.00)19.试述非正式组织的功能。 （分数：15.00）_20.试述行政规范性文件的法律效力。 （分数：15.00）_七、案例分析题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)21. “我不想听你讲任何借口，你要做的就是在星期三把文件草案拿出来!”王局长冲着他的办公室主任严厉地说道。王局长半年前从发达地区调到欠发达地区任某市财政局长，他试图开创该单位工作的新局面，提高办事效率，改善服务。但是，大家私下里议论：“他以为他这么严厉训人，事情就会有所改观，但我们并不这么认为。”“有人总是
5、担心自己会受到严厉指责。”当问王局长他与下属之间有什么困难时，他回答：“困难是我们很少交流。” 为什么说王局长存在沟通问题?如何评价王局长的工作?并给王局长提出一些建议。 （分数：10.00）_22.社会互助保障 （分数：4.00）_23.罗尔斯(Rawls)公平论 （分数：4.00）_24.福利国家 （分数：4.00）_25.生命周期假说 （分数：4.00）_26.职业病 （分数：4.00）_九、简答题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)27.简答建立最低生活保障制度的原则。 （分数：10.00）_十、论述题(每小题 15分，共 30分)(总题数：2，分数：30.00)28.试述社会
6、保障与劳动就业之间的关系。 （分数：15.00）_29.试述现收现付制与完全积累制及其转轨的再分配效应。 （分数：15.00）_十一、案例分析题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)30. 某地为了解决贫困人口“看病难、看病贵”的问题，探索实行社区贫困免费医疗。主要做法是由贫困救助资金和社会慈善基金共同出资建立社区贫困医疗基金。社区卫生服务中心按事前制定的贫困医疗基本药物目录和基本诊疗目录，为贫困人口提供免费医疗。制度试行一年来，效果非常好，深受贫困人口的欢迎。 请分析这一制度设计的合理性。 （分数：10.00）_31.课程标准 （分数：4.00）_32.行为科学 （分数：4.00）_3
7、3.教育从政行为 （分数：4.00）_34.德育管理 （分数：4.00）_35.捐资助学 （分数：4.00）_十三、简答题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)36.简述泰勒目的达成评价模式。 （分数：10.00）_十四、论述题(每小题 15分，共 30分)(总题数：2，分数：30.00)37.联系实际，列举并阐述教师激励的五种基本策略。 （分数：15.00）_38.试述学校组织机构设置的原则。 （分数：15.00）_十五、案例分析题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)39. 李校长素以治校严厉而著称，到八中就任不到一年，就将这所管理混乱、纪律涣散的学校治理得井然有序。但是，近期
8、有教师写信到局里反映他工作作风不民主，学校里的所有事情都由他说了算。为此，局领导找李校长谈话，并建议他到民主管理卓有成效的五中取经。李校长第二天便去了五中，五中的陈校长介绍了该校的一些做法：“我们学校制订了详尽的民主管理条例，除了健全教职工代表大会这一重要的民主管理制度以外，还具体规定了党政工团等各个组织在实行民主管理中的职责，要求凡事都要让群众了解，听取教职工的意见。”离开五中时，李校长感到此行收获颇丰。下班回家的路上，李校长碰到了五中的王老师，便聊起了五中民主管理的情况，不料王老师向他大叹苦经，说什么事情都要让教师发表意见、参与决策，教师感到不胜其烦，这样的民主管理成了教师的一种负担。王老
9、师还反问李校长：“大小事情都要教师讨论决定，那还要校长干什么?”王老师的话让李校长感到困惑与茫然。 请用参与决策的有关理论分析此案例。 （分数：10.00）_40.效率 （分数：4.00）_41.卫生服务需求 （分数：4.00）_42.住院率 （分数：4.00）_43.直接成本 （分数：4.00）_44.(卫生人力预测)卫生需求法 （分数：4.00）_十七、简答题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)45.目前我国卫生费用的主要来源或筹集途径有哪些? （分数：10.00）_十八、论述题(每小题 15分，共 30分)(总题数：2，分数：30.00)46.根据卫生服务供给的概念，分析我国农村
10、“看病难”的原因。 （分数：15.00）_47.阐述卫生服务需要量的影响因素。 （分数：15.00）_十九、案例分析题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)48. 2009 年 3月中旬，有媒体报导某县瞒报手足口病疫情。对此，卫生部十分重视，先后两次派出工作组赴该县调查有关情况和指导防控工作。3 月 28日，卫生部召开全国手足口病防控电视会，通报相关疫情，同时向各省提出若干防控措施，要求各类医疗卫生机构密切合作，任何单位不得瞒报、谎报和缓报疫情。 结合上述案例，说明医疗卫生机构在传染病防治中的作用。 （分数：10.00）_49.级差地租 （分数：4.00）_50.基准地价 （分数：4.0
11、0）_51.土地抵押权 （分数：4.00）_52.土地利用 （分数：4.00）_53.城市土地收购储备制度 （分数：4.00）_二十一、简答题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)54.我国城市土地资产经营中，政府、企业和个人的目标各是什么? （分数：10.00）_二十二、论述题(每小题 15分，共 30分)(总题数：2，分数：30.00)55.试述土地登记实践中产权登记制度的特点。 （分数：15.00）_56.为什么要实行土地用途管制?怎样才能做好土地用途管制工作? （分数：15.00）_二十三、案例分析题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)甲开发商将某块城市土地转让给乙开发商
12、，在双方签订转让合同后，甲开发商又将此地块再次转手，与第三方签订转让合同。于是，纠纷便产生了。（分数：10.00）(1).甲开发商与第三方所签定的转让合同是否有效? （分数：5.00）_(2).乙开发商是否可以主张甲开发商与第三方所签定的合同无效，而要求甲方继续履行合同? （分数：5.00）_2009年同等学力申硕全国统考公共管理试卷答案解析(总分：380.00，做题时间：180 分钟)一、第一部分 公共基础部分(总题数：1，分数：0.00)二、单项选择题(答案一律用 2B 铅笔填涂在(总题数：10，分数：10.00)1.霍桑实验采用的人性假设是_。 （分数：1.00）A.机械人B.经济人C.
13、社会人 D.复杂人解析：2.按照赫茨伯格的理论，下列因素中属于满意因素的是_。 （分数：1.00）A.工作条件B.人际关系C.工作报酬D.工作成就 解析：3.新公共管理关注的是_。 （分数：1.00）A.法治B.民主C.公平D.效率 解析：4.目标管理的提出者是_。 （分数：1.00）A.戴明B.德鲁克 C.林德布洛姆D.西蒙解析：5.行政组织中下级人员向上级人员进行请示的活动属于_。 （分数：1.00）A.上行沟通 B.下行沟通C.平行沟通D.交叉沟通解析：6.行政决策对决策对象以外的情况或人所产生的影响，叫行政决策的_。 （分数：1.00）A.直接效果B.历时效果C.连带效果 D.共时效果
14、解析：7.深圳市人民政府的立法属于_。 （分数：1.00）A.法律性立法B.法规性立法C.规章性立法 D.规范性立法解析：8.下列选项中，能以“条例”形式发布的是_。 （分数：1.00）A.国务院立法 B.国务院部委立法C.国务院直属机构立法D.地方人民政府立法解析：9.英国实行的是_。 （分数：1.00）A.行政监察制度B.议会监察制度 C.监察院制度D.专职监察员制度解析：10.菲德勒的领导理论属于_。 （分数：1.00）A.伟人论B.魅力论C.行为论D.权变论 解析：三、简答题(每小题 10分，共 20分)(总题数：2，分数：20.00)11.简述行政文化的功能。 （分数：10.00）_
15、正确答案：(目标导向(2 分);凝聚(2 分);激励(2 分);约束(2 分);阻抑(2 分)。 )解析：12.简述扁平化组织结构的优势与弊端。 （分数：10.00）_正确答案：(优势包括：幅度增宽，层次减少，成员积极性高(2.5 分);组织内信息通畅(2.5 分);管理成本减低，效率提高(2.5 分)。 弊端是可能造成权力分散，管理控制减弱(2.5 分)。 )解析：四、第二部分 专业知识部分(总题数：5，分数：20.00)13.公共行政 （分数：4.00）_正确答案：(指国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。 )解析：14.古典学派 （分数：4.00）_正确答案：(也称程序学派和制度学
16、派。主要兴起于 20世纪初至 30年代，70 年代又有所复兴。其研究出发点和目标是“效率和经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，着重规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。 )解析：15.行政立法 （分数：4.00）_正确答案：(指行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。 )解析：16.行政监督 （分数：4.00）_正确答案：(有狭义和广义之分。狭义的行政监督是指上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的督促和检查;广义的行政监督是指一切行政机构的活动同时受到行政机构内部的监督和整个政治体系包括立法机关、司法机关、社会利益集团与公众舆论的监督。 )解析
17、：17.行政文化 （分数：4.00）_正确答案：(指文化在行政活动中表现出来的一种独特的文化形式，它借助行政主体、行政活动、行政对象而体现相应的特质。)解析：五、简答题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)18.简述西蒙有限理性决策理论的基本观点。 （分数：10.00）_正确答案：( 西蒙认为现实生活中，作为管理者或决策者的人是介于完全理性与非理性之间的“有限理性”的“管理人”。(2 分) “管理人”的价值取向和目标往往是多元的，不仅受到多方面因素的制约，而且处于变动之中乃至彼此矛盾状态;“管理人”的知识、信息、经验和能力都是有限的，他不可能也不企望达到绝对的最优解，而只以找到满意解为满
18、足。(4 分) 在实际决策中，“有限理性”表现为：决策者无法寻找到全部备选方案，决策者也无法完全预测全部备选方案的后果，决策者也不具有一套明确的、完全一致的偏好体系，以使他能在多种多样的决策环境中选择最优的决策方案。(4 分) )解析：六、论述题(每小题 15分，共 30分)(总题数：2，分数：30.00)19.试述非正式组织的功能。 （分数：15.00）_正确答案：(非正式组织有两种功能: 正功能和负功能。非正式组织的正功能主要表现为： (1)调节、弥补正式组织的不足; (2)加强组织内部的意见沟通; (3)增强成员内部凝聚力; (4)促进组织成员遵从团体的文化价值规范，进而增进团结; (5
19、)加强对组织成员的控制; (6)给组织成员以社会满足感; (7)改善组织气候，有利于组织目标的实现，促进人的全面发展。 非正式组织的消极功能主要有： (1)反对变革; (2)任务冲突; (3)传播谣言; (4)顺应沟通。 )解析：(以上要点每点 1分，另 4分按阐述情况酌情给分) 20.试述行政规范性文件的法律效力。 （分数：15.00）_正确答案：(行政规范性文件的法律效力主要体现在行政管理和行政诉讼领域。 (1)行政规范性文件在行政管理领域的法律效力： 行政规范性文件一经发布，相应文件所调整的个人、组织必须服从、遵守，对相应文件所确定的义务必须履行。(3 分) 行政规范性文件一经发布，行政
20、机关非依据法定程序不得任意撤销、改变、废止。且发布行政规范性文件的行政机关及所属的下级行政执行机关必须遵照执行。(3 分) 复议机关审理复议案件时，不仅要以法律、法规、规章为依据，还要以上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据。在复议过程中发现行政规范性文件与高层次规范性文件抵触的，复议机关应提请上级行政机关或其他有权机关依法处理，不得自行撤销和改变。(3分) (2)行政规范性文件在行政诉讼领域的法律效力 行政诉讼当事人可以以行政规范性文件作为论证相应的行政行为违法或合法的根据。(2 分) 人民法院在审理案件时，应审查相应的行政规范性文件的合法性。(2 分) 人民法院在审理
21、案件时，对相应的行政规范性文件审查合法的，应作为认定违法与否的一个依据。(2 分) )解析：七、案例分析题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)21. “我不想听你讲任何借口，你要做的就是在星期三把文件草案拿出来!”王局长冲着他的办公室主任严厉地说道。王局长半年前从发达地区调到欠发达地区任某市财政局长，他试图开创该单位工作的新局面，提高办事效率，改善服务。但是，大家私下里议论：“他以为他这么严厉训人，事情就会有所改观，但我们并不这么认为。”“有人总是担心自己会受到严厉指责。”当问王局长他与下属之间有什么困难时，他回答：“困难是我们很少交流。” 为什么说王局长存在沟通问题?如何评价王局长的
22、工作?并给王局长提出一些建议。 （分数：10.00）_正确答案：( 1.王局长存在沟通问题，例如，他喜欢命令式的分配工作，甚至训人，造成下属对他不理解，甚至很害怕。(3 分) 2.王局长的工作动机是好的，因为其目标在于提高本单位的工作效率;但工作方式有问题，由于缺乏必要的沟通，致使其与下属的关系紧张，下属不理解、不配合，因而实际效果不好。(3 分) 3.建议：(4 分) (1)让下属了解提高工作效率的重要性; (2)主动把自己的想法告诉下属; (3)了解下属的想法; (4)请下属多提建议，等等。 )解析：22.社会互助保障 （分数：4.00）_正确答案：(是由政府提倡引导，企业或社会团体组织举
23、办，社会成员自愿进行互助互济的一种保障制度(2分)。社会互助保障主要有企业和单位内部的职工互助会，行业和地区工会举办的职工保障互助会，社会团体举办的帮困基金组织，农村居民组织的保险合作社，以及社会组织开展的劳务、实物及现金的互助帮困活动及成立的互助帮困组织(2 分)。)解析：23.罗尔斯(Rawls)公平论 （分数：4.00）_正确答案：(罗尔斯(Rawls)认为，社会公平是制度的基本目标。他认为所谓公平就是通用的(不针对某一特殊文化，无需一种特殊文化加以解释)，而且能通过每一个人都能同意的过程所得到的结果(2 分)。罗尔斯认为应当依据这一原则来进行基本物品的分配，包括经济物品、地位、机会、技
24、能、自由和自尊等(2分)。)解析：24.福利国家 （分数：4.00）_正确答案：(现代福利国家传达了政府对社会保护负有重要责任这样一种观念(2 分)，从这个意义上说，所有现代工业国家都是福利国家。这些国家都运用政府干预来保证市民的生活机会既不完全取决于运气不佳或经济不景气，也不完全取决于社会弱势，所有这些国家都已建立明确指向，以应对不幸和提升机会(2分)。)解析：25.生命周期假说 （分数：4.00）_正确答案：(消费者在其任何年龄上的消费支出与即期收入完全无关(2 分)，而是要依赖于其一生的全部收入(2 分)。)解析：26.职业病 （分数：4.00）_正确答案：(职业病是由国家立法规定的(2
25、 分)，指那些因所从事职业所必然直接带来的对身体造成较大损害的疾病(2 分)。)解析：九、简答题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)27.简答建立最低生活保障制度的原则。 （分数：10.00）_正确答案：( (1)保障最低生活需求的原则(2.5 分); (2)普遍性原则(2.5 分); (3)法制化原则(2.5 分); (4)维护个人尊严的原则(2.5 分)。 )解析：十、论述题(每小题 15分，共 30分)(总题数：2，分数：30.00)28.试述社会保障与劳动就业之间的关系。 （分数：15.00）_正确答案：( (1)社会保障促进就业：社会保障通过为陷入生活困境或暂时失去收入来源的
26、社会成员能够在维护体面的情形下尽快渡过难关，重新进入劳动力市场，有利于积极就业。可以通过教育福利的实施和对劳动者的职业和技能培训，提高劳动者素质和劳动能力，使之能够应付繁复多变的市场风险。统一完善的社会保障体系的建立，有利于形成统一开放的劳动力市场(5 分)。 (2)就业促进社会保障发展。每一个社会成员都面临着社会化的风险，为社会保障提出了更高的水平和规模要求。另一方面，就业为社会保障提供了发展和运行的经济和财政支援(5 分)。 (3)利用社会保障促进就业的措施。建立统一健全完善的社会保障体系。建立就业导向型的失业保障制度，变失业保障为就业保障。努力提高社会保障制度促进就业的功能(5 分)。
27、)解析：29.试述现收现付制与完全积累制及其转轨的再分配效应。 （分数：15.00）_正确答案：(在老龄人口剧增的条件下，现收现付制必须征缴年轻一代的超出他们日后福利的费用，以满足老一代的福利水平，而积累制就不必如此(5 分)。20 世纪 80年代中后期以来，由于老龄化的问题，社会保障不得不面临基金安排转轨的事实。如果从现收现付制转向积累基金制，那么积累基金制的第一代参加者除了要为自己缴费之外，还要为他们的上一代再缴一次费。相对于现收现付制而言，转轨一代的福利必然因为转轨而恶化(5 分)。通过公共债务的方式实行基金制度安排的转轨，如果利率大于经济增长率和人口增长率之和，转轨时的年轻一代将会从中
28、受益，但这是以转轨时的退休一代以及将来各代的福利损失为代价的;反之，则转轨时的年轻一代要蒙受福利的损失(5 分)。)解析：十一、案例分析题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)30. 某地为了解决贫困人口“看病难、看病贵”的问题，探索实行社区贫困免费医疗。主要做法是由贫困救助资金和社会慈善基金共同出资建立社区贫困医疗基金。社区卫生服务中心按事前制定的贫困医疗基本药物目录和基本诊疗目录，为贫困人口提供免费医疗。制度试行一年来，效果非常好，深受贫困人口的欢迎。 请分析这一制度设计的合理性。 （分数：10.00）_正确答案：(1)降低和消除了贫困人口的医疗“门槛”(3 分); (2)清晰了筹资与服务(2 分); (3)以价格低廉的有效服务，提高了资源使用效率(3 分); (4)救助与慈善相衔接(2 分)。 )解析：31.课程标准 （分数：4.00）_正确答案：(以纲要形式规定了各学科的内容、体系和范围，体现了国家对各学科课程内容与教学的基本要求(2 分)，它是国家管理和评价课程的基础，也是编写教材、进行教学和考试评价的直接依据(2 分)。)解析：32.行为科学 （分数：4.00）_
