1、2008年同等学力申硕全国统考公共管理试卷及答案解析(总分：379.99，做题时间：180 分钟)一、第一部分 公共基础部分(总题数：1，分数：0.00)二、单项选择题(答案一律用 2B 铅笔填涂在(总题数：10，分数：10.00)1.古立克提出了_理论。 （分数：1.00）A.POSDCORBB.PDCAC.XYABCD.PARTBSC2.宪政主义与管理主义是公共行政选择的两种不同价值，宪政主义强调_。 （分数：1.00）A.绩效B.效率C.正义D.市场3.静态层行政组织的构成要件主要包括机构设置、_和人员配置等。 （分数：1.00）A.运行机制B.行政授权C.权责划分D.心理互动4.在我国
2、直辖市中，街道办事处属于_。 （分数：1.00）A.办事机构B.职能机构C.辅助机构D.派出机构5.行政领导活动实质上是领导者、被领导者、群体目标和_之间的互动。 （分数：1.00）A.主观认识B.客观环境C.人际关系D.个体行为6.与首长制相比，委员会制的缺陷表现为_。 （分数：1.00）A.事权不一B.大权独揽C.监督不力D.经验限制7.将决策制定过程看作是根据过去经验，不断调适而达成一致的决策模式是_。 （分数：1.00）A.有限决策论B.行为主义决策论C.渐进决策论D.团队决策论8.以在岗工作性质、难易程度、责任大小及所需资格等因素条件进行的公务员分类管理体系是_。 （分数：1.00）
3、A.品位分类B.官秩分类C.职务分类D.职位分类9.根据行政立法权的取得方式，行政立法可分为职权立法和_。 （分数：1.00）A.执行立法B.创制立法C.法规立法D.授权立法10.狭义上的行政监督主体是_。 （分数：1.00）A.司法机关B.行政机关C.立法机关D.社会团体三、简答题(每小题 10分，共 20分)(总题数：2，分数：20.00)11.简述行政沟通的组织功能及其理论基础。 （分数：10.00）_12.简述组织冲突的含义及其类型。 （分数：10.00）_四、第二部分 专业知识部分 (每位考生根据(总题数：1，分数：0.00)五、名词解释(每小题 4分，共 20分)(总题数：5，分数
4、：20.00)13.双因素理论 （分数：4.00）_14.专门监督 （分数：4.00）_15.职能机关 （分数：4.00）_16.创制性立法 （分数：4.00）_17.察举 （分数：4.00）_六、简答题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)18.简述鲍莫尔关于成功领导者应具备素质的观点。（分数：10.00）_七、论述题(每小题 15分，共 30分)(总题数：2，分数：30.00)19.从公共行政的理论角度，试分析我国建立服务型政府的理论依据与现实意义。 （分数：15.00）_20.试述行政决策民主化的趋势及我国实现行政决策民主化的对策。 （分数：15.00）_八、案例分析题(10 分)
5、(总题数：1，分数：10.00)2004 年初，某市 C大学一位教授给政府提交了一份建议书，要求开通一路从市区到郊区的公交车。然而，此事竟然拖了 8个月。因为按当时的管理体制，城市公用局负责城市公交和出租客运，是“管城里头”的;交通局负责长途客运和市郊之间的出租客运，是“管城外头”的。从 2005年初起，该市开始了一系列的机构撤并：如撤销市交通局、市政公用局，成立市交通委员会。交通委员会总揽负责全市城乡的公路、水路、公交、出租车和城市轨道交通等，既管城又管乡，既管规划又管协调，打破了交通各自为政、多头执法、责任推诿的局面。“一盘棋”管理机制成效初显。2006 年初，一场大雾突袭，该市高速公路关
6、闭，多条铁路支线也停开。新组建的市交委马上从公交公司抽调 100辆公交车投入短途客运，再把短途上的中高档车抽出加强长途客运;请公安交警部门配合，为载满旅客的长途客车开道。十几个小时内便化解了这一大难题。当然，该市的这一改革也遇到了一些问题。由于一些部门被撤，而上级相对应的管理部门并没有变化，常常一个部门要面对上级单位的七八个部门;同时，由于多个部门整合，领导职位有限，一些多出来的干部也有意见。 问题： （分数：10.00）(1). (4分)从上述案例看，现有行政管理体制主要存在哪些弊端? （分数：5.00）_(2).(6分)大部制有哪些优点?大部制改革的难点是什么? （分数：5.00）_21.
7、恩格尔系数 （分数：4.00）_22.完全积累制 （分数：4.00）_23.起付线 （分数：4.00）_24.父爱主义 （分数：4.00）_25.垂直平等 （分数：4.00）_十、简答题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)26.简答社会福利政策对社会经济发展和收入分配的三方面效应。 （分数：10.00）_十一、论述题(每小题 15分，共 30分)(总题数：2，分数：30.00)27.试述中国人口老龄化及对社会保障的影响。 （分数：15.00）_28.试述社会保障对社会经济发展的稳定保障作用。 （分数：15.00）_十二、案例分析题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)29. 20
8、06 年底，某市审议通过了市社会保险基金财务管理办法。根据该办法，社保基金将在国有或国家控股银行开设收入户、财政专户、支出户，按险种分账核算。办法还要求，经办机构要建立健全内部管理制度，定期或不定期向社会公告基金收支和结余情况，并接受社会对基金管理的监督。市社会保障、财政和审计部门等要定期或不定期地对收入户、支出户和财政专户内的基金收支和结余情况进行监督检查，发现问题及时纠正，并向市政府和市社会保障基金监督委员会报告。据悉，在该办法出台后，将建立一个吸纳市人大、市政协及社会知名人士参加的开放式的社会保障基金监督委员会，以推动社保基金的依法管理、严格监督和透明运行。 问题：该办法在完善社保基金管
9、理方面所起的作用是什么? （分数：10.00）_30.领导权变理论 （分数：4.00）_31.非营利学校 （分数：4.00）_32.评价准则 （分数：4.00）_33.教师资格制度 （分数：4.00）_34.德育实效性 （分数：4.00）_十四、简答题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)35.简述教育经费的衡量指标。 （分数：10.00）_十五、论述题(每小题 15分，共 30分)(总题数：2，分数：30.00)36.试述学校事故的主要类型以及预防措施。 （分数：15.00）_37.试述教学管理组织系统的基本类型及其优缺点。 （分数：15.00）_十六、案例分析题(10 分)(总题数：
10、1，分数：10.00)张校长在脱产进修期间学到了教师要成为研究者的观念，看到了不少学校“科研兴校”的成功事例。回到单位后，决心大干一场。他鼓励教师搞科研，并且出台了发表论文给予奖励的政策。一开始，教师不知道如何搞科研，便请教发表文章最多的李老师。在众人的软磨硬泡之下，李老师道出了窍门：找最新的杂志看看编辑关注的是哪些问题，然后围绕着这些问题找一些相关的文章，重新“组合”一下就行了。于是，许多教师都按照李老师的办法埋头搞科研。一学年过去了，教师的文章发表了不少，学校的教学质量却不进反退。面对这种情况，张校长感到了迷茫。 问题： （分数：9.99）(1). (3分)张校长的实践是否意味着科研无法兴
11、校?为什么? （分数：3.33）_(2).(3分)该校制定的有关政策存在哪些问题? （分数：3.33）_(3).(4分)如果你是张校长，你会如何推进教师的科研? （分数：3.33）_38.突发公共卫生事件 （分数：4.00）_39.两周患病率 （分数：4.00）_40.法定报告传染病死亡率 （分数：4.00）_41.孕产妇死亡率 （分数：4.00）_42.卫生财力资源 （分数：4.00）_十八、简答题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)43.目前我国的卫生工作方针是什么? （分数：10.00）_十九、论述题(每小题 15分，共 30分)(总题数：2，分数：30.00)44.试述乡镇卫生
12、院的“枢纽”作用的功能。 （分数：15.00）_45.试述影响卫生服务利用的主要因素。 （分数：15.00）_二十、案例分析题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)近年来社会公众一直反映“看病难”、“看病贵”问题，对此由卫生部、发改委等部门委托国内外多个权威机构组成了数个“医改”方案研究小组，并制定出了多个医改方案。其中一种观点主张应主要将财政补贴用于供方，即医疗卫生机构;另一种观点主张应主要将财政补贴用于需方，即代表患者一方的社会医疗保障机构。 问题： （分数：10.00）(1).(5分)你认为主要补贴供方会存在哪些利弊? （分数：5.00）_(2).(5分)你认为主要补贴需方会存在哪
13、些利弊? （分数：5.00）_46.土地管理 （分数：4.00）_47.土地保护 （分数：4.00）_48.区位 （分数：4.00）_49.土地整理 （分数：4.00）_50.路线价 （分数：4.00）_二十二、简答题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)51.土地产权的特点是什么? （分数：10.00）_二十三、论述题(每小题 15分，共 30分)(总题数：2，分数：30.00)52.我国已经建立起来的土地价格管理制度有哪些?试述其具体作用和意义。 （分数：15.00）_53.土地具有哪些自然和经济特性?试述它们对土地合理利用的意义。 （分数：15.00）_二十四、案例分析题(10 分
14、)(总题数：1，分数：10.00)目前某市的十几个城中村都已开发销售“村证房”，其中不少楼盘的 80%卖给市民，留给村民的不到20%。这种市民购买的“村证房”，通常称为“小产权房”，其未办理土地出让手续，土地所有权属于农民集体所有，其房价仅相当于现有房地产市场房价的 25%30%，受到市民欢迎。但“小产权房”开发销售已被政府部门叫停。 问题： （分数：10.00）(1).(3分)购买小产权房主要违背了哪项土地管理规定? （分数：5.00）_(2).(7分)购买小产权房可能带来什么问题? （分数：5.00）_2008年同等学力申硕全国统考公共管理试卷答案解析(总分：379.99，做题时间：180
15、 分钟)一、第一部分 公共基础部分(总题数：1，分数：0.00)二、单项选择题(答案一律用 2B 铅笔填涂在(总题数：10，分数：10.00)1.古立克提出了_理论。 （分数：1.00）A.POSDCORB B.PDCAC.XYABCD.PARTBSC解析：2.宪政主义与管理主义是公共行政选择的两种不同价值，宪政主义强调_。 （分数：1.00）A.绩效B.效率C.正义 D.市场解析：3.静态层行政组织的构成要件主要包括机构设置、_和人员配置等。 （分数：1.00）A.运行机制B.行政授权C.权责划分 D.心理互动解析：4.在我国直辖市中，街道办事处属于_。 （分数：1.00）A.办事机构B.职
16、能机构C.辅助机构D.派出机构 解析：5.行政领导活动实质上是领导者、被领导者、群体目标和_之间的互动。 （分数：1.00）A.主观认识B.客观环境 C.人际关系D.个体行为解析：6.与首长制相比，委员会制的缺陷表现为_。 （分数：1.00）A.事权不一 B.大权独揽C.监督不力D.经验限制解析：7.将决策制定过程看作是根据过去经验，不断调适而达成一致的决策模式是_。 （分数：1.00）A.有限决策论B.行为主义决策论C.渐进决策论 D.团队决策论解析：8.以在岗工作性质、难易程度、责任大小及所需资格等因素条件进行的公务员分类管理体系是_。 （分数：1.00）A.品位分类B.官秩分类C.职务分
17、类D.职位分类 解析：9.根据行政立法权的取得方式，行政立法可分为职权立法和_。 （分数：1.00）A.执行立法B.创制立法C.法规立法D.授权立法 解析：10.狭义上的行政监督主体是_。 （分数：1.00）A.司法机关B.行政机关 C.立法机关D.社会团体解析：三、简答题(每小题 10分，共 20分)(总题数：2，分数：20.00)11.简述行政沟通的组织功能及其理论基础。 （分数：10.00）_正确答案：( 组织功能为：(1)收集功能;(2)维持功能;(3)革新功能;(4)监控功能;(5)协调功能。其目的在于相互交换事实，观点和交流情感，借以增进彼此间的了解与合作。(6 分) 理论基础：(
18、1)民主参与理论;(2)决策理论;(3)动能理论;(4)人格尊重理论。(4 分) )解析：12.简述组织冲突的含义及其类型。 （分数：10.00）_正确答案：(含义：组织内部成员之间，成员个人与组织之间，组织中不同团体之间，由于利益上的矛盾或认识上的不一致而造成的彼此抵触，争执或攻击的组织行为。它由四个要素构成：(1)敌对者;(2)斗争;(3)目标和利益;(4)交互行为。(6 分)类型：(1)组织中个人冲突; (2)组织中个人与团体之间的冲突;(3)组织中团体之间的冲突(4 分)。)解析：四、第二部分 专业知识部分 (每位考生根据(总题数：1，分数：0.00)五、名词解释(每小题 4分，共 2
19、0分)(总题数：5，分数：20.00)13.双因素理论 （分数：4.00）_正确答案：(赫茨伯格创立的一种激励的理论。他把影响人们行为的因素分成保健因素和激励因素。该理论认为，包含保健因素的事件能导致人们对工作不满意，它不起激励作用;而包含激励因素的事件能导致人们对工作的满意，因为人具有成长和自我实现的需要。)解析：14.专门监督 （分数：4.00）_正确答案：(专门监督是指专门行政机关根据行政法律法规和纪律，在一定权限范围之内，对行政机关及其工作人员的行政行为实施的监督。)解析：15.职能机关 （分数：4.00）_正确答案：(职能机关是指在中枢机关的直接领导下，各级政府负责分管专业行政事务的
20、执行机关。)解析：16.创制性立法 （分数：4.00）_正确答案：(创制性立法是指行政机关为了填补法律和法规的空白，或者变通法律和法规的个别规定以实现行政职能而进行的立法。)解析：17.察举 （分数：4.00）_正确答案：(察举，又称荐举或乡举里选，指由皇帝每年下诏征求人才，诏书规定所需人才的种类、数量和要求。)解析：六、简答题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)18.简述鲍莫尔关于成功领导者应具备素质的观点。（分数：10.00）_正确答案：(美国学者鲍莫尔认为，一个成功的领导者必须具备以下几种素质：合作精神;(1 分)决策才能;(1 分)组织能力;(1 分)恰当地授权的能力;(1 分
21、)善于应变的能力;(1 分)勇于负责的精神;(1分)敢于创新精神;(1 分)敢冒险精神;(1 分)尊重他人;(1 分)品德高尚。(1 分)解析：七、论述题(每小题 15分，共 30分)(总题数：2，分数：30.00)19.从公共行政的理论角度，试分析我国建立服务型政府的理论依据与现实意义。 （分数：15.00）_正确答案：( (1)从公共行政的理论角度，我国建立服务型政府的理论依据是： 从公共行政的概念看，公共行政就是国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动。(3 分) 从公共行政的精神看，现代公共行政的产生同时又是与一种公共行政精神的培育联系在一起的。在公共行政产生的过程中，公共行政精神首
22、先体现的是主权在民思想，即认为政府是由人民组织的，政府的职能是为社会公众服务的。(3分) 从公共行政的功能看，其重要功能之一是服务功能。公共行政的过程也是公共产品的输出过程。行政系统承担着向社会提供各种公共产品的任务。(3 分) (2)现实意义： 建立服务型政府，有助于我国政府更好地行使管理社会公共事务的职能;(2 分) 建立服务型政府，有助于培养我国政府公务员的民主意识，自觉接受公民的监督;(2 分) 建立服务型政府，有助于树立服务意识，更好地为公众服务。(2 分) )解析：20.试述行政决策民主化的趋势及我国实现行政决策民主化的对策。 （分数：15.00）_正确答案：( (1)行政决策民主
23、化趋势表现在以下方面： 行政决策权分散趋势。(1 分) 这种趋势表现在两个方面：一方面，行政决策权的下移倾向。主要表现在中央政府开始将原先自身掌握的某些权利下放到各地方政府行使，实际上扩大了地方政府的行政决策权限。(1 分)另一方面，行政决策的主要负责人将原先独自享有的决策权交由下级行使，从而实际上增加了行政下级的决策权限。(1 分)专家参与行政决策的趋势。(1 分) 面对巨大数量的动态信息和瞬息万变的复杂庞大的社会系统，专家的参与决策就显得十分重要。(1 分)高度有序以及优化组合的专家团体经常性参与各种决策，专家参与的经常化、普遍化和制度化将为行政决策提供最优化选择。(1 分)行政决策的复合
24、趋势(1 分) 复合决策即团体决策，这是一种以行政负责人为核心、包括专家和行政公务人员以及一定的社会行为为主体的内在决策。(1 分)这种决策是社会环境动态化和社会因素及其相互关系复杂化的产物，也是人类教育水平和智能水平提高、民主参与意识增强的产物。(1 分) (2)实现我国行政决策民主化的对策： 将决策权适当下放，充分发挥地方政府特别是基层的积极性;(2 分) 建立专家参与决策制度，充分发挥专家在决策中作用;(2 分) 广泛开辟参与行政决策的渠道，充分发挥社会各阶层代表及广大民众在行政决策中的作用。(2 分) )解析：八、案例分析题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)2004 年初，某
25、市 C大学一位教授给政府提交了一份建议书，要求开通一路从市区到郊区的公交车。然而，此事竟然拖了 8个月。因为按当时的管理体制，城市公用局负责城市公交和出租客运，是“管城里头”的;交通局负责长途客运和市郊之间的出租客运，是“管城外头”的。从 2005年初起，该市开始了一系列的机构撤并：如撤销市交通局、市政公用局，成立市交通委员会。交通委员会总揽负责全市城乡的公路、水路、公交、出租车和城市轨道交通等，既管城又管乡，既管规划又管协调，打破了交通各自为政、多头执法、责任推诿的局面。“一盘棋”管理机制成效初显。2006 年初，一场大雾突袭，该市高速公路关闭，多条铁路支线也停开。新组建的市交委马上从公交公
26、司抽调 100辆公交车投入短途客运，再把短途上的中高档车抽出加强长途客运;请公安交警部门配合，为载满旅客的长途客车开道。十几个小时内便化解了这一大难题。当然，该市的这一改革也遇到了一些问题。由于一些部门被撤，而上级相对应的管理部门并没有变化，常常一个部门要面对上级单位的七八个部门;同时，由于多个部门整合，领导职位有限，一些多出来的干部也有意见。 问题： （分数：10.00）(1). (4分)从上述案例看，现有行政管理体制主要存在哪些弊端? （分数：5.00）_正确答案：(现有行政管理体制主要弊端： (1)机构过多，职能分散、交叉(1 分); (2)多头管理，分工不明确(1 分); (3)遇事相
27、互推诿，行政效率低(1 分)。 )解析：(2).(6分)大部制有哪些优点?大部制改革的难点是什么? （分数：5.00）_正确答案：(大部制的优点： (1)机构精简，职能相对集中(1 分); (2)统一管理，分工明确(1 分); 3)权责一致，行政效率提高(1 分)。 大部制改革的难点： (1)机构的上下对口问题(2 分);(2)多余人员的安排问题(2 分)。 )解析：21.恩格尔系数 （分数：4.00）_正确答案：(食品消费占家庭消费的比例(2 分)，用来反映家庭贫困(2 分)。)解析：22.完全积累制 （分数：4.00）_正确答案：(完全积累制：每一代人在工作期间缴纳一定的保费，形成基金进行
28、投资，并依靠积累所得养老(2 分)，不存在资金的代际间转移(2 分)。)解析：23.起付线 （分数：4.00）_正确答案：(在医疗保险中，当被保险人的医疗费用超出一定金额后(2 分)，才能享受补偿，这一定额标准称为起付线(2 分)。)解析：24.父爱主义 （分数：4.00）_正确答案：(个人并不是充分理性的，通常是短视的，预见不到未来情况(2 分)，或是既便是预见到了，也不愿意以牺牲当前的消费而为以后做出事先适当安排(2 分)。)解析：25.垂直平等 （分数：4.00）_正确答案：(垂直平等：分配效率(2 分)的无差异曲线(2 分)。)解析：十、简答题(10 分)(总题数：1，分数：10.00)26.简答社会福利政策对社会经济发展和收入分配的三方面效应。 （分数：10.00）_正确答案：( 社会经济发展稳定效应(4 分) 收入分配公正化效应(3 分) 经济增长效应(3 分) )解析：十一、论述题(每小题 15分，共 30分)(总题数：2，分数：30.00)27.试述中国人口老龄化及对社会保障的影响
