1、西方行政学说史自考题-6-1 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、单项选择题(总题数：30，分数：30.00)1.威尔逊所强调的政府要进行“适当”管理是指_（分数：1.00）A.凡公共事务均应由政府加以管理B.凡经济事务均应由政府加以管理C.凡道德事务均应由政府加以管理D.一切社会事务均应由政府管理2._第一次明确提出建立一门研究政府系统活动的学科行政科学。（分数：1.00）A.施塔因B.泰罗C.韦伯D.威尔逊3.泰罗认为应对_在管理实践上表现出的无效负首要责任。（分数：1.00）A.工人B.管理层C.管理理论D.管理体制4.在法约尔看来，任务为保护财产和人员，预防偷盗、
2、火灾、水灾，消除罢工、行凶暴行的是_（分数：1.00）A.商业职能B.安全职能C.技术职能D.管理职能5.法约尔认为_是制止一个重要领导人滥用权力和其他缺点的最有效保证。（分数：1.00）A.高尚的精神道德B.适度的权力C.有效的监督机制D.严格的惩罚纪律6.行政管理体系的等级制原则最大的优点不包括_（分数：1.00）A.下令上行B.层层授权C.目标明确D.管理科学7.在个人魅力型统治中，领袖的合法性权威依靠_（分数：1.00）A.习俗与惯例B.领袖个人的超凡魅力C.程序性规范D.官方的等级制度8.贯穿在古立克著作中的一个基本观念是_（分数：1.00）A.政府在社会中的作用B.社会对政府的影响
3、C.政府中官僚的作用D.利益集团对政府的影响9.在古立克提出的公式中，_的作用类似中间人。（分数：1.00）A.政治家B.政治任命官C.行政官D.技术人员10.古立克的八字方针_“POSDCORB”中，“O”代表_（分数：1.00）A.计划B.组织C.人员配备D.指导11.创造性的经验全书的中心思想是_（分数：1.00）A.环境论B.经验性C.群体动力D.结构平衡12.福莱特关于真正的民主的概念包括大众的实质参与和_（分数：1.00）A.投票箱民主B.联邦制的政治结构C.政府的管理体制D.协作体系13.在梅奥看来，其时代的社会正在经历一种解体的状况，这一解体的原因不包括_（分数：1.00）A.
4、人工业化过程导致的劳动分工使得社会和物质的流动性日益减少B.社会解体问题因大卫李嘉图的经济理论而加剧C.追求个人利益中的竞争也因政治体制加剧，该体制通过玩弄人们的恐惧而加剧了社会的冲突D.政治作为一种解决社会解体问题的替代，已经成了问题的一部分14.梅奥认为，国家是社会的一种附属功能，其首要责任是_（分数：1.00）A.维持社区内自由的增长B.抵制现有的社会关系C.禁止任何对现有道德的违反D.记录社会的成就15.巴纳德认为他的主要的结构性概念有：个人、协作体系、正式组织、非正式组织和_（分数：1.00）A.组织规模B.组织结构C.创造性组织D.复合性正式组织16.巴纳德指出，下属对组织命令的反
5、应可能有三种形式，这不包括_（分数：1.00）A.不考虑命令的好处就接受B.考虑了以后才接受C.回避D.拒绝17.在对“政治行政”两分法批评的基础上，西蒙提出了_（分数：1.00）A.“政治政策”两分法B.“事实价值”两分法C.“政策行政”两分法D.“计划实施”两分法18.在巴纳德框架中，组织被看作是一个包含_的交换系统。（分数：1.00）A.贡献收益B.得到回报C.引诱贡献D.付出得到19.在里格斯解释图例中，P 代表_（分数：1.00）A.暹罗B.泰国C.美国D.菲律宾20.在衍射型经济结构下，整个行政制度也市场化、商品化，其中最明显的是_（分数：1.00）A.人事行政B.等级制度C.决策
6、体制D.沟通体制21.麦格雷戈主张的人事管理理论是_（分数：1.00）A.X 理论B.Y 理论C.超 Y 理论D.Z 理论22.被认为是 20 世纪最后 25 年内最有影响力的政治学著作是林德布洛姆的_（分数：1.00）A.决策过程B.决定的策略政治体系是一种社会过程C.民主的智慧经互相调节产生的决策D.政治与市场世界政治经济体系23.在林德布洛姆看来，_或许是利益集团的影响力或权力的主要来源。（分数：1.00）A.建立联盟B.投票选举C.说服D.党派分析24.威尔达夫斯基建议，公共行政学的首要研究课题应该是官僚体制赖以建立的_（分数：1.00）A.价值形式B.理论形式C.事实形式D.组织形式
7、25.在预算过程中，美国联邦政府预算局的具体作法是_（分数：1.00）A.削减预算B.增加预算C.充当法庭D.充当守护人26.美国公务员面试过程必须遵循_（分数：1.00）A.二人条例B.三人条例C.四人条例D.五人条例27.卡斯特认为，在将投入转换为产出的过程中，所需要的知识、方法、手段和设施构成了_（分数：1.00）A.技术分系统B.社会心理分系统C.管理分系统D.结构分系统28.在布坎南等人看来，导致公共决策失误的原因是多方面的，这包括_（分数：1.00）A.社会实际上存在作为政府决策目标的所谓公共利益B.决策信息的完全性C.选民的“远见效应”D.选民的“理性而无知”29.国家这种制度安
8、排不同于市场和企业的特点是它的_（分数：1.00）A.强制性B.约束性C.指导性D.命令性30.不容置疑，在抵制腐蚀的斗争中，_因其工作的性质而首当其冲。（分数：1.00）A.行政部门B.权力部门C.立法部门D.执法部门二、填空题(总题数：10，分数：10.00)31.与政治学关注社会价值、社会公正不同，行政学主要是 1、 2 和 3 的研究。 （分数：1.00）32.泰罗把传统模式称之为“ 1”的管理，或任务管理。 （分数：1.00）33. 1 是企业的视觉器官。 （分数：1.00）34.个人魅力即“ 1”，它用来表示统治者的人格特征。 （分数：1.00）35.设立在美国纽约的 1，既是孕育
9、古立克信念的摇篮，又是他赖以推行这些信念的场所。 （分数：1.00）36.民主政府的问题是(假设所有权力都来自国家)它很可能变成 1。 （分数：1.00）37.在巴纳德看来，引诱合理化有两个层次，即 1 和 2。 （分数：1.00）38.如果一个社会的沟通渠道不畅通，人们之间语言不能互通，传播媒介落后，交通闭塞，社会动员性和同化性极低，则该社会称为 1。 （分数：1.00）39.在林德布洛姆看来， 1、 2、 3 三个机构在决策中的职能及其运作当然有明确的法律规章的规定，但是，政策的产生还往往取决于他们之间的 4。 （分数：1.00）40.卡斯特认为，领导有两个基本含义：一是 1；二是 2。
10、（分数：1.00）三、名词解释题(总题数：5，分数：15.00)41.等级制度 （分数：3.00）_42.协作(巴纳德) （分数：3.00）_43.最佳压力 （分数：3.00）_44.层级集体主义 （分数：3.00）_45.暴力潜能 （分数：3.00）_四、简答题(总题数：5，分数：25.00)46.简述互利的交换体系的含义。 （分数：5.00）_47.简述邻里群体的作用。 （分数：5.00）_48.简述“事实价值”两分法与“政治行政”两分法对行政行为的不同标准。 （分数：5.00）_49.简述利益集团在决策过程中的作用。 （分数：5.00）_50.简述国家暴力潜能分配论的含义。 （分数：5.
11、00）_五、论述题(总题数：2，分数：20.00)51.试述巴纳德对组织理论的独特性贡献及其代表作经理人员的职能的缺点。 （分数：10.00）_52.试述凯登制约政府官员腐败的方法。 （分数：10.00）_西方行政学说史自考题-6-1 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、单项选择题(总题数：30，分数：30.00)1.威尔逊所强调的政府要进行“适当”管理是指_（分数：1.00）A.凡公共事务均应由政府加以管理 B.凡经济事务均应由政府加以管理C.凡道德事务均应由政府加以管理D.一切社会事务均应由政府管理解析：解析 威尔逊所强调的政府要进行“适当”管理，指的是凡公共事务均应当
12、由政府加以管理，而不是由其他社会组织承担。答案为 A。2._第一次明确提出建立一门研究政府系统活动的学科行政科学。（分数：1.00）A.施塔因B.泰罗C.韦伯D.威尔逊 解析：解析 在行政学发展的历史上，威尔逊第一次明确提出要建立一门研究政府系统活动的学科行政科学，并初步勾勒了进行行政学研究的目标、任务和方法，从而在理论上将行政学与政治学加以区分。答案为 D。3.泰罗认为应对_在管理实践上表现出的无效负首要责任。（分数：1.00）A.工人B.管理层 C.管理理论D.管理体制解析：解析 泰罗认为，管理层既缺少构成每日工作的东西的知识，也在管理实践上表现出无效。他指出管理层应当负首要的责任，因为管
13、理层的无视和无效鼓励了工人方面的有系统的偷懒。答案为 B。4.在法约尔看来，任务为保护财产和人员，预防偷盗、火灾、水灾，消除罢工、行凶暴行的是_（分数：1.00）A.商业职能B.安全职能 C.技术职能D.管理职能解析：解析 法约尔认为，安全职能的任务是保护财产和人员，预防偷盗、火灾、水灾，消除罢工、行凶暴行，即消除所有可能危害企业发展，甚至危害企业生存的社会动乱。答案为 B。5.法约尔认为_是制止一个重要领导人滥用权力和其他缺点的最有效保证。（分数：1.00）A.高尚的精神道德 B.适度的权力C.有效的监督机制D.严格的惩罚纪律解析：解析 法约尔强调高尚的精神道德对领导者的重要性，认为这是制止
14、一个重要领导人滥用权力和其他缺点的最有效保证。答案为 A。6.行政管理体系的等级制原则最大的优点不包括_（分数：1.00）A.下令上行 B.层层授权C.目标明确D.管理科学解析：解析 韦伯认为，行政管理体系的等级制原则最大的优点在于：(1)上令下行；(2)层层授权；(3)目标明确；(4)管理科学。答案为 A。7.在个人魅力型统治中，领袖的合法性权威依靠_（分数：1.00）A.习俗与惯例B.领袖个人的超凡魅力 C.程序性规范D.官方的等级制度解析：解析 韦伯认为，领袖的合法性权威依靠的既不是传统的习俗与惯例，也不是官方的等级制度、领取俸禄的雇员、技术性的行政管理或者任何种类的程序性规范，而是领袖
15、个人所具有的超凡魅力。答案为 B。8.贯穿在古立克著作中的一个基本观念是_（分数：1.00）A.政府在社会中的作用 B.社会对政府的影响C.政府中官僚的作用D.利益集团对政府的影响解析：解析 政府在社会中的作用是贯穿在古立克的著作中的一个基本观念。答案为 A。9.在古立克提出的公式中，_的作用类似中间人。（分数：1.00）A.政治家B.政治任命官 C.行政官D.技术人员解析：解析 在古立克提出的公式中，政治任命官的作用类似中间人，负责在技术人员和公众之间互传信息，目的是防止后两者之间沟通不良。答案为 B。10.古立克的八字方针_“POSDCORB”中，“O”代表_（分数：1.00）A.计划B.
16、组织 C.人员配备D.指导解析：解析 本题是对古立克八字方针的考查，属于识记内容。ACD 三项的具体内容考生也应掌握。答案为 B。11.创造性的经验全书的中心思想是_（分数：1.00）A.环境论B.经验性C.群体动力 D.结构平衡解析：解析 创造性的经验是福莱特的第三本著作，亦被视为她的成名作，于 1924 年问世。该书对新国度中提出的一些观点作了进一步的论述，但贯穿全书的中心思想则是群体动力。答案为 C。12.福莱特关于真正的民主的概念包括大众的实质参与和_（分数：1.00）A.投票箱民主B.联邦制的政治结构 C.政府的管理体制D.协作体系解析：解析 福莱特关于真正的民主的概念包含着两大要素
17、：(1)大众的实质参与；(2)联邦制的政治结构。答案为 B。13.在梅奥看来，其时代的社会正在经历一种解体的状况，这一解体的原因不包括_（分数：1.00）A.人工业化过程导致的劳动分工使得社会和物质的流动性日益减少 B.社会解体问题因大卫李嘉图的经济理论而加剧C.追求个人利益中的竞争也因政治体制加剧，该体制通过玩弄人们的恐惧而加剧了社会的冲突D.政治作为一种解决社会解体问题的替代，已经成了问题的一部分解析：解析 在梅奥看来，其时代的社会正在经历一种解体的状况，这一解体的原因有以下几个方面：(1)工业化过程导致的劳动分工使得社会和物质的流动性日益增加，以及大规模的组织日益增长；(2)社会解体问题
18、因大卫。李嘉图的经济理论而加剧；(3)追求个人利益中的竞争也因政治体制加剧；(4)技术指向型社会的进展过于强调工程技术；(5)政治作为一种解决社会解体问题的替代，已经成了问题的一部分。答案为 A。14.梅奥认为，国家是社会的一种附属功能，其首要责任是_（分数：1.00）A.维持社区内自由的增长 B.抵制现有的社会关系C.禁止任何对现有道德的违反D.记录社会的成就解析：解析 在梅奥看来，国家是社会的一种附属功能，其首要责任是维持社区内自由的增长，因而国家不能通过记录社会的成就、抵制现有的社会关系、禁止任何对现有道德的违反来正当地做多于反映社会成长的事。答案为 A。15.巴纳德认为他的主要的结构性
19、概念有：个人、协作体系、正式组织、非正式组织和_（分数：1.00）A.组织规模B.组织结构C.创造性组织D.复合性正式组织 解析：解析 巴纳德主要的结构性概念有：(1)个人；(2)协作体系；(3)正式组织；(4)非正式组织；(5)复合性正式组织。答案为 D。16.巴纳德指出，下属对组织命令的反应可能有三种形式，这不包括_（分数：1.00）A.不考虑命令的好处就接受B.考虑了以后才接受C.回避 D.拒绝解析：解析 成员对组织命令的反应不会在事先决定。巴纳德认为下属的反应会有三种形式：(1)不考虑命令的好处就接受；(2)考虑了以后才接受；(3)拒绝。答案为 C。17.在对“政治行政”两分法批评的基
20、础上，西蒙提出了_（分数：1.00）A.“政治政策”两分法B.“事实价值”两分法 C.“政策行政”两分法D.“计划实施”两分法解析：解析 “政治行政”两分法要求行政者一方在政策上保持中立，要求确立等级控制，以保证行政者对政策指示和其政治上司作出反应。西蒙认为，公共行政者不是、也不应是对政策保持中立的。所以在对“政治行政”两分法的批评的基础上，西蒙提出了他的“事实价值”两分法。答案为 B。18.在巴纳德框架中，组织被看作是一个包含_的交换系统。（分数：1.00）A.贡献收益B.得到回报C.引诱贡献 D.付出得到解析：解析 人为何参加组织时，西蒙采用了巴纳德的基本框架组织被看作是一个包含引诱贡献的
21、交换系统只要个人感到他的净所得超过他的贡献，他就会参加组织并继续留在组织内。答案为 C。19.在里格斯解释图例中，P 代表_（分数：1.00）A.暹罗B.泰国C.美国D.菲律宾 解析：解析 里格斯认为泰国在 T 附近，P 代表菲律宾，A 代表美国。字母 X 被放在三个位置上，其目的是暗示融合、棱柱和衍射模型这种完美的或理想的类型在这三个地方可能出现。答案为 D。20.在衍射型经济结构下，整个行政制度也市场化、商品化，其中最明显的是_（分数：1.00）A.人事行政 B.等级制度C.决策体制D.沟通体制解析：解析 衍射模型里格斯认为现代工业化社会是一种“市场企业”经济结构在这种经济结构下，整个行政
22、制度也市场化、商品化。最明显的是人事行政，政府机构与行政官员之间是一种基于契约的雇佣关系。行政官员出售的是他的“服务”而换取一定的“职位”。答案为 A。21.麦格雷戈主张的人事管理理论是_（分数：1.00）A.X 理论B.Y 理论 C.超 Y 理论D.Z 理论解析：解析 麦格雷戈认为，靠指示和控制来进行管理的哲学已经不能有效地调动人的积极性了。“Y理论”才能帮助人成长，“注重创造机会，发挥潜力，去除障碍，鼓励成长，提供指导”。这样开创出一个有人情味的环境，使人们能够通过把自己的努力和组织的目标结合起来，从而实现自己的意愿。答案为B。22.被认为是 20 世纪最后 25 年内最有影响力的政治学著
23、作是林德布洛姆的_（分数：1.00）A.决策过程B.决定的策略政治体系是一种社会过程C.民主的智慧经互相调节产生的决策D.政治与市场世界政治经济体系 解析：解析 政治与市场世界政治经济体系一书反传统分析框架，采用权威(国家权力)、交换(市场关系)和说明(训导制度)三种范畴来分析和比较世界各国的政治经济体系，被认为是 20 世纪最后 25年内最有影响力的政治学著作，获得威尔逊政治学术著作奖。答案为 D。23.在林德布洛姆看来，_或许是利益集团的影响力或权力的主要来源。（分数：1.00）A.建立联盟B.投票选举C.说服D.党派分析 解析：解析 党派分析是说服的一种形式。当利益集团企图与决策者取得联
24、手时，这些决策者的职责要求他们现实地观察各种政策的优缺点，党派分析或许是利益集团的影响力或权力的主要来源。答案为 D。24.威尔达夫斯基建议，公共行政学的首要研究课题应该是官僚体制赖以建立的_（分数：1.00）A.价值形式B.理论形式C.事实形式D.组织形式 解析：解析 威尔达夫斯基的观点是：公共行政学的首要研究课题应该是官僚体制赖以建立的组织形式。承认层级体制的合理性。答案为 D。25.在预算过程中，美国联邦政府预算局的具体作法是_（分数：1.00）A.削减预算 B.增加预算C.充当法庭D.充当守护人解析：解析 美国联邦政府的预算局，它的任务是协助总统实现他设定的目标。由于政府的各个部门一向
25、惯于报大数、要大钱。预算局的具体作法则以削减为主。答案为 A。26.美国公务员面试过程必须遵循_（分数：1.00）A.二人条例B.三人条例 C.四人条例D.五人条例解析：解析 1883 年，美国国会通过彭德尔顿法案美国的公共行政走上了功绩制的轨道。公务员的录用要通过公开的考试；面试过程必须遵循“三人条例”，即每招聘一个新人必须先邀请三个最有资格的申请人面试再作决定。答案为 B。27.卡斯特认为，在将投入转换为产出的过程中，所需要的知识、方法、手段和设施构成了_（分数：1.00）A.技术分系统 B.社会心理分系统C.管理分系统D.结构分系统解析：解析 本题是对技术分系统概念的考查，属于识记内容。
26、BCD 三项的具体内容考生也应掌握。答案为 A。28.在布坎南等人看来，导致公共决策失误的原因是多方面的，这包括_（分数：1.00）A.社会实际上存在作为政府决策目标的所谓公共利益B.决策信息的完全性C.选民的“远见效应”D.选民的“理性而无知” 解析：解析 按照布坎南的观点，导致公共决策失误的原因有：(1)社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益；(2)现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的；(3)决策信息的不完全性；(4)选民的“短见效应”；(5)选民的“理性而无知”。答案为 D。29.国家这种制度安排不同于市场和企业的特点是它的_（分数：1.00）A.
27、强制性 B.约束性C.指导性D.命令性解析：解析 不同于市场和企业，国家这种制度安排的特点在于它的强制性，即国家是在暴力方面有比较优势的组织。答案为 A。30.不容置疑，在抵制腐蚀的斗争中，_因其工作的性质而首当其冲。（分数：1.00）A.行政部门B.权力部门C.立法部门D.执法部门 解析：解析 凯登认为，在抵制腐蚀的斗争中，执法部门因其工作的性质而首当其冲。答案为 D。二、填空题(总题数：10，分数：10.00)31.与政治学关注社会价值、社会公正不同，行政学主要是 1、 2 和 3 的研究。 （分数：1.00）解析：具体化，技术性，应用性32.泰罗把传统模式称之为“ 1”的管理，或任务管理
28、。 （分数：1.00）解析：积极性加刺激性33. 1 是企业的视觉器官。 （分数：1.00）解析：会计职能34.个人魅力即“ 1”，它用来表示统治者的人格特征。 （分数：1.00）解析：卡里斯马35.设立在美国纽约的 1，既是孕育古立克信念的摇篮，又是他赖以推行这些信念的场所。 （分数：1.00）解析：公共行政学院36.民主政府的问题是(假设所有权力都来自国家)它很可能变成 1。 （分数：1.00）解析：专制的政府37.在巴纳德看来，引诱合理化有两个层次，即 1 和 2。 （分数：1.00）解析：一般合理化，特殊合理化38.如果一个社会的沟通渠道不畅通，人们之间语言不能互通，传播媒介落后，交通
29、闭塞，社会动员性和同化性极低，则该社会称为 1。 （分数：1.00）解析：多元化社会39.在林德布洛姆看来， 1、 2、 3 三个机构在决策中的职能及其运作当然有明确的法律规章的规定，但是，政策的产生还往往取决于他们之间的 4。 （分数：1.00）解析：行政，立法，司法，非正式合作40.卡斯特认为，领导有两个基本含义：一是 1；二是 2。 （分数：1.00）解析：一种职能，一个地位集团三、名词解释题(总题数：5，分数：15.00)41.等级制度 （分数：3.00）_正确答案：()解析：等级制度即层级制度，就是从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列。等级制度是法约尔管理论的核心。42.协作(巴
30、纳德) （分数：3.00）_正确答案：()解析：在巴纳德看来，协作就是一种克服由物理环境或人的生物特征所强加的一些限制的手段。43.最佳压力 （分数：3.00）_正确答案：()解析：运作差距的大小一般决定了搜索努力的程度，如果差距太小，可能导致漠不关心；如果太大，可能会产生挫败感。在这种状况下，运作差距不会刺激搜索活动。西蒙将处于这两端中间的状况称为“最佳压力”，在这一点上的差距导致产生一种行动计划来消除差距。44.层级集体主义 （分数：3.00）_正确答案：()解析：威尔达夫斯基指出，层级结构有许多的类型，所以官僚结构也不会千篇一律。层级集体主义推崇中央领导，主张内部各组分界鲜明，成员受数量
31、众多规定详尽的约束。45.暴力潜能 （分数：3.00）_正确答案：()解析：诺思提出的“暴力潜能”这个范畴具有丰富的内涵，它既包括军队、警察、监狱等暴力工具，也包括权威、特权、垄断权等“无形资产”。国家的“暴力潜能”类似于企业拥有生产要素后所具备的“生产能力”。四、简答题(总题数：5，分数：25.00)46.简述互利的交换体系的含义。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：泰罗把科学管理下的组织看做是一种互利的交换体系。 (1)这一交换给组织带来的好处是以低劳动成本增加了产出。 (2)给工人带来的好处有多种形式，最明显的是在科学管理下能获得更高的工资，间接的好处是工人将从较低的消费价中受益。
32、但是，在泰罗看来，带给工人的首要好处是看不见的，即培养了一种较好的品德。他认为科学管理下的训练有助于工人的智力和道德的提高，在科学管理下，工人会得到更多需要动脑筋的工作因而促成其智力的发展。此外，科学管理不仅会产生一个较好的工人，而且会产生一个能过得更好、省钱和饮食有度的人。47.简述邻里群体的作用。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：邻里群体使人们能够经常互相接触，促成他们间的相识，进而增进彼此间的日趋了解。比起其他一些自由选择组成的群体，邻里群体为人与人之间的接触提供的方式和机会就要多得多了。正因为如此，可以说邻里群体是身负重任的：要培养良好的公民意识；要鼓励建设性的人与人之间的关系
33、；要提倡创造性的态度；更重要的是为更广泛的代议制度添砖增瓦。48.简述“事实价值”两分法与“政治行政”两分法对行政行为的不同标准。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：(1)“政治行政”两分法要求行政者一方在政策上保持中立，要求确立等级控制，以保证行政者对政策指示和其政治上司作出反应。 (2)西蒙提出了“事实价值”两分法，他认为公共行政者不是、也不应是对政策保持中立的。相反，行政者在进入决策的价值前提方面应该是可以预测的，因为招募、社会化和专业认定的过程是可测的。西蒙认为，可预测性优于中立性，因为一群价值中立的专业人员可能是所有人中最腐败的一部分。此外，由于对官僚的控制是通过控制其决策前提
34、得以实现的，由于进入任何决定的前提是如此复杂以至不可能控制很多，政务官的外在控制就不能成为行政责任的惟一保证。相反，内在化的专业标准必须指导行政行为。49.简述利益集团在决策过程中的作用。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：(1)首先表现在它的这种表达偏爱和见解的作用。人们恭听利益集团领袖的话，是因为他们被认为代表着(根据公认的规范或管理少数积极分子的规则)应当为人听取和考虑的利益。 (2)利益集团发挥着一种研究和参谋的作用。利益集团用分析给直接决策者指出怎样达成规定，成为帮助他的最重要的工具。 (3)利益集团对政府决策施加压力作用，迫使政府的决策在一定程度上受到利益集团的压力的影响。5
35、0.简述国家暴力潜能分配论的含义。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：诺思将契约论和掠夺论有机地统一起来，从理论推演的角度看，国家带有“契约”和“掠夺”的双重属性。他提出了有关国家的“暴力潜能”分配论，若暴力潜能在公民之间进行平等分配，便产生契约性的国家；若这样的分配是不平等的，便产生了掠夺性的国家由此出现统治者和被统治者，即掠夺者和被掠夺者。五、论述题(总题数：2，分数：20.00)51.试述巴纳德对组织理论的独特性贡献及其代表作经理人员的职能的缺点。 （分数：10.00）_正确答案：()解析：巴纳德在好多方面对组织理论的发展作出了独特性的贡献： (1)他用社会系统观点对组织的考察；
36、(2)他的通过引诱或刺激在组织中维持组织和人之间的均衡，即内部平衡和外部调节的思想； (3)他的权威来自接受的思想； (4)他的效力效率两分法企图把经常发生冲突的组织目标和努力的经济需求同个人的目标和满足的需求结合起来的思想； (5)他对正式组织的富有洞察力的分析以及对非正式组织的引入； (6)他对经理人员责任的明晰阐述。 缺陷：(1)表述的抽象性，举例稀少和平淡无味以及文体的晦涩难懂。 (2)他很少分析高层管理机构，如经理人集团、董事会、董事长等。 (3)在组织目标的处理方面，他的确把目标作为中心，但没有注意到一个变动的社会中组织目标的选择问题，也没有注意到组织确定目标或目标的过程。 (4)
37、尽管他把人的问题引入组织理论，但似乎他对“抽象”的个人而不是活生生的、成长着的人更感兴趣。他完全没有讲到个人的发展成长、个人需求的成熟、个人归属意志的弱化或强化。52.试述凯登制约政府官员腐败的方法。 （分数：10.00）_正确答案：()解析：凯登制约政府官员不正之风的方法有： (1)他认为要做的是一破一立：破政界的肮脏伎俩，立为政廉明之风。要树立一种社会风尚，使政治家、政府官员、政党工作人员不但自身公正诚实，而且对任何形式的不道德行为都能够嗤之以鼻。特别是领导人更应严于律己，在处理错误行为时，不能纵容姑息，要一视同仁。公职人员要以身作则、为民楷模，要作风正派、秉公办事。 (2)凯登认为，政治
38、意愿需要靠经常不断的助推力。这股力量来自两大源泉：一是公众对歪风邪气的抵制；二是公众对反贪倡廉的警觉。为了达到这个目的，社会大众不但要明确什么是不正之风，还要懂得在与不正之风作斗争时可以从哪些机构取得协助。这种道德教育始之于每个家庭，继续于学校等社会化的部门，大众媒体则起着强化的作用。政府官员要具有坚强的毅力以抵御巨大的诱惑。在抵制腐蚀的斗争中，执法部门要首当其冲。要坚持严守法纪，保证法律面前人人平等，做到执法无私无畏。只要执法部门能够站得稳、顶得住，政府其他部门的公职人员就不敢胆大妄为，廉政就有希望。 (3)凯登认为，制定并实施公务员的道德规范固然必需，但是，只有当公务员体系吸收了较多的才德兼备的人员时，一个清廉公正的政府才能产生较强的抗拒腐蚀侵袭的免疫力。所以，公职人员的报酬应该有助于减少贪污腐化对他们的引诱力，有助于维持与他们的社会地位相当的生活水平。 (4)凯登认为，要采取特别的、行之有效的防护措施，保护政府内部不怕砸破饭碗、甚至不怕丢掉性命、勇于揭发坏人坏事的知情人，以免因“家丑不可外扬”而变成官官相护。当然，也要防止有人以举报政府官员不当行为为名，行恶意中伤、诬告陷害之实。
