1、西方行政学说史自考题-5-1 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、单项选择题(总题数：30，分数：30.00)1.威尔逊指出，行政管理的领域与政治领域的混乱和冲突相距甚远，它是一种_（分数：1.00）A.功能性领域B.事务性领域C.专业性领域D.基础性领域2.威尔逊认为，在各种社会监督中，居于核心地位，具有最高权威的是_（分数：1.00）A.立法监督B.司法监督C.公共舆论监督D.政党监督3.泰罗认为管理层应当对工人偷懒和磨洋工问题的_（分数：1.00）A.1/5 负责B.2/3 负责C.1/2 负责D.9/10 负责4._是最高主管机构确定的价格。（分数：1.00）A.
2、指定价格B.规定价格C.计划价格D.垄断价格5.一个出色的领导人应集规定权力与_于一身。（分数：1.00）A.法定权力B.职务权力C.权力影响力D.个人权力6.韦伯认为行政管理体制向_发展的程度，给现代化的政府提供了决定性的尺度。（分数：1.00）A.等级制B.长老制C.理性官僚制D.官僚科层制7.韦伯指出，世袭的统治者很大程度依赖于他的臣民的_（分数：1.00）A.理性B.道德C.信仰D.善意8.1935 年至 1937 年间，古立克和厄威克合作编辑出版了_，该书是美国行政科学发展过程中的一个重要标志。（分数：1.00）A.政治论文集B.社会学论文集C.马萨诸塞州的预算的演变D.行政科学论文
3、集9.古立克指出，_作出的任意裁决最多。（分数：1.00）A.民选官员B.政治任命官C.行政官D.技术人员10.古立克所建议的行政改革的主导原则不包括_（分数：1.00）A.相关的工作应安排在同一单位B.增加民选官员的人数C.一把手要指定专人负责整个部门的工作鉴定D.整个部门的每项职能都要指派专人具体负责11.新古典时期的时间跨度一般为_（分数：1.00）A.20 世纪 20 年代至五六十年代B.20 世纪 30 年代至四十年代C.20 世纪 30 年代至六七十年代D.20 世纪 50 年代至七八十年代12.福莱特认为防止动乱的惟一途径是实行全国性的_（分数：1.00）A.法律B.计划C.控制
4、D.民主13.1945 年，梅奥发表了他最著名的，也是最有争议的著作_（分数：1.00）A.工业文明的人的问题B.民主与社会自由C.工业文明的政治问题D.工业文明的社会问题14.梅奥认为，解决社会和个人的解体问题在于_（分数：1.00）A.减少工作时间B.提高人民生活水平C.回到控制“边缘”组织D.大力发展生产力15.巴纳德的独创性工作主要体现在_（分数：1.00）A.经理人员的职能B.工业文明的社会问题C.民主与社会自由D.创造性的经验16.巴纳德认为，非组织态度确定的信念是_（分数：1.00）A.权威自下而上B.权威并非必要C.权威自上而下D.权威专属领导17.“政治是政策的制定，行政是政
5、策的执行”，这句话是对下列哪种观点的经典表述?_（分数：1.00）A.“效率价值”两分法B.“事实价值”两分法C.“政治行政”两分法D.“政治价值”两分法18.在问题领域搜索时，_的搜索采用一个目标和亚目标结构来决定先后的行为。（分数：1.00）A.形式推动B.目标推动C.刺激推动D.惯例19.按照里格斯的观点，所有的社会在一起的点上都是_（分数：1.00）A.从原始形态向农业化形态转变B.从奴隶化形态向工业化形态转变C.从农业化形态向工业化形态转变D.从工业化形态向农业化形态转变20.以下选项中不属于里格斯认为的“官僚政治”特点的是_（分数：1.00）A.由于缺少一部专职的“行政机器”和没有
6、健全的沟通网，行政效率极为低下B.“专横但非有效”C.人民对于国王与官吏固然无法加以控制，朝廷对于全国百姓也缺少有效的控制D.“国王的权力形态专断恣睢，其权力幅度无限”21.麦格雷戈“X 理论”的批判是以发明的人的需求层次论为依据的_（分数：1.00）A.木尼斯B.尼尔逊C.麦克塞恩D.马斯洛22.以下属于林德布洛姆的作品的是_（分数：1.00）A.政治的经济分析与重构B.政治经济及福利计划构成与政治经济系统的基本社会过程C.当代政府的公共选择过程、方式与结果D.行政管理的政治法律分析23.在林德布洛姆看来，人们恭听利益集团领袖的话，是因为前者认为后者_（分数：1.00）A.行使权力B.研究能
7、力C.代表一定利益D.制定政策24.威尔达夫斯基认为，个人主义者们企图用来取代权威的方式是_（分数：1.00）A.集体约制B.自我约制C.社会约制D.政府约制25.美国众议院的拨款委员会在决定一些具体的项目到底应该建议拨款多少时，会分成几个小组，威尔达夫斯基注意到在这些小组之间广为尊重的原则就是_（分数：1.00）A.分工合作B.各司其职C.充分仲裁D.互惠互利26.沃尔多认为，从社会学的角度看，行政的主要特点可以用_概括。（分数：1.00）A.组织B.官僚体制C.管理D.群体过程27.卡斯特认为，主要可以从两方面看待影响组织的环境系统，即社会(一般)环境和_（分数：1.00）A.工作(特殊)
8、环境B.生活(多重)环境C.起居(特别)环境D.工作(具体)环境28.被誉为“公共选择理论之父”的是_（分数：1.00）A.西蒙B.沃尔多C.布坎南D.诺斯29.诺思提出，暴力潜能形成的边际成本_产权保护的边际收益。（分数：1.00）A.大于B.等于C.小于D.无关30.凯登认为，腐败堕落的罪魁祸首是_（分数：1.00）A.物质贫乏B.党派利益C.意识形态D.行政体制二、填空题(总题数：10，分数：10.00)31.威尔逊关于 1 分离观点的提出，开创了一个新的研究领域行政学，并标志着行政学这门独立学科的正式产生。 （分数：1.00）32.如果说解决偷懒现象是产生泰罗科学管理思想以及泰罗制的一
9、个比较直接的原因的话，那么另一个更一般的原因在于 19 世纪最后数十年中美国工业出现的 1 和 2。 （分数：1.00）33.财务职能的核心是 1 和 2。 （分数：1.00）34.韦伯认为人类社会行为的一切领域无一例外地受到 1 的影响，没有它，一切社会组织的活动都不可能正常地进行。 （分数：1.00）35.为强调控制和协调，古立克提出了一种“ 1”的作法。并指出，实施这种作法，主要靠两条：一是建立一个权威结构；二是 2。 （分数：1.00）36.梅奥认为， 1 是社会的一种附属功能，其首要责任是维持社区内自由的增长。 （分数：1.00）37.巴纳德认为，广义的说服包含三种形式： 1、 2、
10、 3。 （分数：1.00）38.1956 年，里格斯通过把社会划分为 1 和 2 即农业的和工业的社会而第一次使用了他那广为人知的模型。 （分数：1.00）39.在林德布洛姆看来，行政、立法、司法三大部分的主要领导人都属 1 之列。 （分数：1.00）40.在卡斯特看来，领导作为管理的一部分，它依靠个人之间的 1 和 2 挖掘人的潜在能力。 （分数：1.00）三、名词解释题(总题数：5，分数：15.00)41.纪律 （分数：3.00）_42.“霍桑效应” （分数：3.00）_43.价值因素 （分数：3.00）_44.断续渐进主义 （分数：3.00）_45.现代社会的寻租 （分数：3.00）_四
11、、简答题(总题数：5，分数：25.00)46.简述军事型组织的缺陷。 （分数：5.00）_47.简述通过权威结构进行协调的方式及要注意的问题。 （分数：5.00）_48.简述巴纳德所认为的有效行使组织权威的条件和权威有效的原因。 （分数：5.00）_49.简述做出决策的两种方法。 （分数：5.00）_50.简述关于国家起源的最有影响的两种理论。 （分数：5.00）_五、论述题(总题数：2，分数：20.00)51.试述法理型统治作为现代社会组织的主要表现形式的意义。 （分数：10.00）_52.试述福莱特“真正的民主”的思想。 （分数：10.00）_西方行政学说史自考题-5-1 答案解析(总分：
12、100.00，做题时间：90 分钟)一、单项选择题(总题数：30，分数：30.00)1.威尔逊指出，行政管理的领域与政治领域的混乱和冲突相距甚远，它是一种_（分数：1.00）A.功能性领域B.事务性领域 C.专业性领域D.基础性领域解析：解析 本题是对威尔逊“政治与行政两分法”思想的考查，属于识记内容。答案为 B。2.威尔逊认为，在各种社会监督中，居于核心地位，具有最高权威的是_（分数：1.00）A.立法监督B.司法监督C.公共舆论监督 D.政党监督解析：解析 在威尔逊看来，在各种社会监督中，公共舆论的监督应当居于核心地位，具有最高的权威性。答案为 C。3.泰罗认为管理层应当对工人偷懒和磨洋工
13、问题的_（分数：1.00）A.1/5 负责B.2/3 负责C.1/2 负责D.9/10 负责 解析：解析 泰罗对管理方作了更为严厉的批评，认为管理层应当对工人偷懒和磨洋工这一问题的 9/10负责。答案为 D。4._是最高主管机构确定的价格。（分数：1.00）A.指定价格B.规定价格 C.计划价格D.垄断价格解析：解析 本题是对企业组织的商业职能的考查，属于识记内容。答案为 B。5.一个出色的领导人应集规定权力与_于一身。（分数：1.00）A.法定权力B.职务权力C.权力影响力D.个人权力 解析：解析 法约尔认为，权力是指挥和要求别人服从的权利。对于一个出色的领导人来说，应该集规定权力与个人权力
14、于一身。答案为 D。6.韦伯认为行政管理体制向_发展的程度，给现代化的政府提供了决定性的尺度。（分数：1.00）A.等级制B.长老制C.理性官僚制D.官僚科层制 解析：解析 官僚制理论是韦伯现代化理论的核心，他认为行政管理体系向官僚科层制发展的程度，给现代化的政府提供了决定性的尺度。答案为 D。7.韦伯指出，世袭的统治者很大程度依赖于他的臣民的_（分数：1.00）A.理性B.道德C.信仰D.善意 解析：解析 韦伯认为，世袭的统治者很大程度上依赖于他的臣民的善意，臣民善意的丧失将宣告统治者统治的末日。答案为 D。8.1935 年至 1937 年间，古立克和厄威克合作编辑出版了_，该书是美国行政科
15、学发展过程中的一个重要标志。（分数：1.00）A.政治论文集B.社会学论文集C.马萨诸塞州的预算的演变D.行政科学论文集 解析：解析 在 1935 年至 1937 年期间，古立克被委任为总统行政管理委员会委员。也就是在这期间，古立克和厄威克合作编辑出版了享誉学界的行政科学论文集。该书是美国行政科学发展过程中的一个重要标志。答案为 D。9.古立克指出，_作出的任意裁决最多。（分数：1.00）A.民选官员 B.政治任命官C.行政官D.技术人员解析：解析 古立克认为，民选官员作出的任意裁决最多，技术人员作出的任意裁决最少。答案为 A。10.古立克所建议的行政改革的主导原则不包括_（分数：1.00）A
16、.相关的工作应安排在同一单位B.增加民选官员的人数 C.一把手要指定专人负责整个部门的工作鉴定D.整个部门的每项职能都要指派专人具体负责解析：解析 古立克以为，行政改革的主导原则应当如下：(1)相关的工作应安排在同一单位；(2)精简部门；(3)各具体单位实现一元化领导，由有能力、懂技术、富经验、敢挑担的人掌舵；(4)有责有权，权责相当；(5)一把手要指定专人负责整个部门的工作鉴定；(6)整个部门的每项职能都要指派专人具体负责；(7)削减民选官员的人数；(8)各种理事会、委员会只有准立法、准司法的职能，不宜介入行政工；(9)整个部门的所有行政工作必须置于一元化的行政首长领导之下；(10)行政首长
17、必须有权任命、解雇和指挥属下部门主管；(11)行政首长必须有一套研究班子，负责总结汇报，以及探索新的路子。答案为 B。11.新古典时期的时间跨度一般为_（分数：1.00）A.20 世纪 20 年代至五六十年代B.20 世纪 30 年代至四十年代C.20 世纪 30 年代至六七十年代 D.20 世纪 50 年代至七八十年代解析：解析 新古典时期的时间跨度一般为 20 世纪 30 年代至六七十年代。答案为 C。12.福莱特认为防止动乱的惟一途径是实行全国性的_（分数：1.00）A.法律B.计划 C.控制D.民主解析：解析 福莱特主张实行全国性计划，她认为大规模的计划是必不可少的，进行这样的计划才是
18、防止动乱的惟一途径。答案为 B。13.1945 年，梅奥发表了他最著名的，也是最有争议的著作_（分数：1.00）A.工业文明的人的问题B.民主与社会自由C.工业文明的政治问题D.工业文明的社会问题 解析：解析 1945 年，梅奥发表了他最著名的，也许是他最有争议的著作工业文明的社会问题。答案为 D。14.梅奥认为，解决社会和个人的解体问题在于_（分数：1.00）A.减少工作时间B.提高人民生活水平C.回到控制“边缘”组织 D.大力发展生产力解析：解析 按照梅奥的观点，解决社会和个人的解体问题在于国家的有限作用，在于回到控制“边缘”组织、建立行政管理精英、获取科学知识以及确立一种适合社会需要和问
19、题的教育过程。答案为 C。15.巴纳德的独创性工作主要体现在_（分数：1.00）A.经理人员的职能 B.工业文明的社会问题C.民主与社会自由D.创造性的经验解析：解析 巴纳德在组织理论上所作的一系列独创性的工作至今被认为是组织理论的典范，这些独创性的工作主要体现在他的一本名闻遐迩的著作经理人员的职能中。答案为 A。16.巴纳德认为，非组织态度确定的信念是_（分数：1.00）A.权威自下而上B.权威并非必要C.权威自上而下 D.权威专属领导解析：解析 巴纳德认为在某些状况下可能不执行命令，但他没有否认权威的客观方面的重要性。他认为组织的权威通常来说是有效的客观权威，或建立在职位或能力之上的权威在
20、组织中都是重要的。当职位权威加上能力权威时，它能成为一种非常有效的力量。所以权威是自上而下的。答案为 C。17.“政治是政策的制定，行政是政策的执行”，这句话是对下列哪种观点的经典表述?_（分数：1.00）A.“效率价值”两分法B.“事实价值”两分法C.“政治行政”两分法 D.“政治价值”两分法解析：解析 古德诺的“政治是政策的制定，行政是政策的执行”就是对“政治行政”的经典表述。答案为 C。18.在问题领域搜索时，_的搜索采用一个目标和亚目标结构来决定先后的行为。（分数：1.00）A.形式推动B.目标推动 C.刺激推动D.惯例解析：解析 目标推动的搜索，它采用一个目标和亚目标结构来决定先后的
21、行动；刺激推动的搜索，它使用看得见的排队来决定先后行动；形式推动的搜索，惯例不能适用，搜索就会被标准化，并建立在记忆中储存的计算相关行动的形式和规则上。答案为 B。19.按照里格斯的观点，所有的社会在一起的点上都是_（分数：1.00）A.从原始形态向农业化形态转变B.从奴隶化形态向工业化形态转变C.从农业化形态向工业化形态转变 D.从工业化形态向农业化形态转变解析：解析 1956 年，里格斯通过把社会划分为农业化行政形态和工业化行政形态，按照他的观点，所有的社会在一定的点上都是从农业化形态向工业化形态转变。答案为 C。20.以下选项中不属于里格斯认为的“官僚政治”特点的是_（分数：1.00）A
22、.由于缺少一部专职的“行政机器”和没有健全的沟通网，行政效率极为低下B.“专横但非有效”C.人民对于国王与官吏固然无法加以控制，朝廷对于全国百姓也缺少有效的控制D.“国王的权力形态专断恣睢，其权力幅度无限” 解析：解析 “官僚政治”的特点是“专横但非有效”，“国王的权力形态虽然专断恣睢，但其权力幅度却极为有限”，一方面由于缺少一部专职的“行政机器”，另一方面没有健全的沟通网，无法及时了解各方面的情况，故行政效率极为低下；人民对于国王与官吏固然无法加以控制，同时，朝廷对于全国百姓也缺少有效的控制。答案为 D。21.麦格雷戈“X 理论”的批判是以发明的人的需求层次论为依据的_（分数：1.00）A.
23、木尼斯B.尼尔逊C.麦克塞恩D.马斯洛 解析：解析 麦格雷戈对“X 理论”的批判是以马斯洛发明的人的需求层次论为依据的。他批判了他称之为“X 理论”的人事管理的传统理论，指出在这种理论的指导下经理身负调动部属积极性的重任，控制着部属的一举一动，对他们管头管脚，目的就是为了使他们的行为符合组织的需要。答案为 D。22.以下属于林德布洛姆的作品的是_（分数：1.00）A.政治的经济分析与重构B.政治经济及福利计划构成与政治经济系统的基本社会过程 C.当代政府的公共选择过程、方式与结果D.行政管理的政治法律分析解析：解析 林德布洛姆是一位勤奋的研究者，在执教之余，写下了大量的著作和文章，其中主要有政
24、治经济及福利计划构成与政治经济系统的基本社会过程、决定的策略政治体系是一种社会过程、决策过程、民主的智慧经互相调节产生的决策等。答案为 B。23.在林德布洛姆看来，人们恭听利益集团领袖的话，是因为前者认为后者_（分数：1.00）A.行使权力B.研究能力C.代表一定利益 D.制定政策解析：解析 在林德布洛姆看来，人们恭听利益集团领袖的话，并非因为他们使用权力(事实上利益集团并不具备直接决策者拥有的那些权力)，而是因为他们被认为代表着应当为人听取和考虑的利益。答案为C。24.威尔达夫斯基认为，个人主义者们企图用来取代权威的方式是_（分数：1.00）A.集体约制B.自我约制 C.社会约制D.政府约制
25、解析：解析 个人主义者们企图用自我约制来取代权威，又倚仗外界的权威来获取足够的稳定以维持市场关系并对各种分歧作出裁决。答案为 B。25.美国众议院的拨款委员会在决定一些具体的项目到底应该建议拨款多少时，会分成几个小组，威尔达夫斯基注意到在这些小组之间广为尊重的原则就是_（分数：1.00）A.分工合作B.各司其职C.充分仲裁D.互惠互利 解析：解析 众议院的拨款委员会为了决定一些具体的项目到底应该建议拨款多少，分成几个独立的小组，在这些小组之间一条广为尊重的原则就是互惠互利。这些小组的特点是成员对各自负责的领域比较熟悉，专业性较强，在规划预算时都采取渐进的方式。答案为 D。26.沃尔多认为，从社
26、会学的角度看，行政的主要特点可以用_概括。（分数：1.00）A.组织B.官僚体制 C.管理D.群体过程解析：解析 行政是人类具有高度理性的合作性的一种努力。从社会学来看，行政的主要特点可以用官僚体制来概括；从研究行政的学者的常规看，行政说的却是“组织”和“管理”。答案为 B。27.卡斯特认为，主要可以从两方面看待影响组织的环境系统，即社会(一般)环境和_（分数：1.00）A.工作(特殊)环境B.生活(多重)环境C.起居(特别)环境D.工作(具体)环境 解析：解析 环境就是组织界限以外的一切事物可以从两方面看待影响组织的环境系统，一是社会(一般)环境，影响某一特定社会中的一切组织。二是工作(具体
27、)环境直接地影响着个别组织。答案为 D。28.被誉为“公共选择理论之父”的是_（分数：1.00）A.西蒙B.沃尔多C.布坎南 D.诺斯解析：解析 布坎南作为公共选择理论的创始人，一直从事教学和公共选择理论的研究工作，对发展经济与政治决策的契约与法制基础的研究将近 40 年，因此被誉为“公共选择理论之父”。答案为 C。29.诺思提出，暴力潜能形成的边际成本_产权保护的边际收益。（分数：1.00）A.大于B.等于 C.小于D.无关解析：解析 在诺思看来，暴力潜能形成的边际成本等于产权保护的边际收益。答案为 B。30.凯登认为，腐败堕落的罪魁祸首是_（分数：1.00）A.物质贫乏B.党派利益C.意识
28、形态 D.行政体制解析：解析 在凯登看来，部分政府官员经不起钱、权的诱惑，最终腐败堕落的罪魁祸首是某些意识形态。答案为 C。二、填空题(总题数：10，分数：10.00)31.威尔逊关于 1 分离观点的提出，开创了一个新的研究领域行政学，并标志着行政学这门独立学科的正式产生。 （分数：1.00）解析：政治与行政32.如果说解决偷懒现象是产生泰罗科学管理思想以及泰罗制的一个比较直接的原因的话，那么另一个更一般的原因在于 19 世纪最后数十年中美国工业出现的 1 和 2。 （分数：1.00）解析：资金积累现象，技术的发展33.财务职能的核心是 1 和 2。 （分数：1.00）解析：筹集，最适当地利用
29、资本34.韦伯认为人类社会行为的一切领域无一例外地受到 1 的影响，没有它，一切社会组织的活动都不可能正常地进行。 （分数：1.00）解析：权力35.为强调控制和协调，古立克提出了一种“ 1”的作法。并指出，实施这种作法，主要靠两条：一是建立一个权威结构；二是 2。 （分数：1.00）解析：由上而下，突出组织的目的36.梅奥认为， 1 是社会的一种附属功能，其首要责任是维持社区内自由的增长。 （分数：1.00）解析：国家37.巴纳德认为，广义的说服包含三种形式： 1、 2、 3。 （分数：1.00）解析：形成一种强制状态，引诱合法化，动机灌输38.1956 年，里格斯通过把社会划分为 1 和
30、2 即农业的和工业的社会而第一次使用了他那广为人知的模型。 （分数：1.00）解析：农业行政形态，工业化行政形态39.在林德布洛姆看来，行政、立法、司法三大部分的主要领导人都属 1 之列。 （分数：1.00）解析：直接决策者40.在卡斯特看来，领导作为管理的一部分，它依靠个人之间的 1 和 2 挖掘人的潜在能力。 （分数：1.00）解析：关系，权力三、名词解释题(总题数：5，分数：15.00)41.纪律 （分数：3.00）_正确答案：()解析：纪律是一种“协定”，一种规范，在实质上表现为和企业及其下属人员之间的协定相一致的服从、勤勉、积极的举止，以及尊敬的态度。42.“霍桑效应” （分数：3.
31、00）_正确答案：()解析：在梅奥及其同仁进入霍桑试验之前，西方电器公司的一些工程师已作了一系列有关照明度对工人效率的影响的试验，这些试验产生了比较混乱的结果。面对这种混乱的结果，公司领导层就寻求梅奥及其在哈佛的同仁的建议。哈佛小组认为，人的反应战胜了光亮度试验的目的。工人是对试验本身作反应，而不是对光亮度作反应，猜测管理层只关心试验的含义是一个决定性因素。这一反应后来成了著名的“霍桑效应”。43.价值因素 （分数：3.00）_正确答案：()解析：价值因素是选择组织的最终目的或目标。44.断续渐进主义 （分数：3.00）_正确答案：()解析：既然在每一次社会问题的解决及决策基础上都已存在着一种
32、社会共识，那么决策只能就情况改变所产生的边际差距，在有限的可行方案后果的考虑中重新审视资料，以片断的、连续的、修补的调适目标作决定，林德布洛姆称之为断续渐进主义。45.现代社会的寻租 （分数：3.00）_正确答案：()解析：现代社会的寻租是利用行政法律的手段来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动、自由竞争，以维护和攫取既得利益。四、简答题(总题数：5，分数：25.00)46.简述军事型组织的缺陷。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：(1)它要求过多的来自最高层的技术专家。 (2)对工长期望太多，其结果是有效地排斥了管理层对工人的直接控制。47.简述通过权威结构进行协调的方式及要注意的问题。
33、 （分数：5.00）_正确答案：()解析：(1)树立起一个单独的、全面的指挥权威。 (2)保证每一件工作都有人监督。 (3)确定由总体任务分配下来的各单位的具体任务。但是，在建立权威结构时，要注意到控制的有效范围是有一定限制的，程度上取决于监管人的知识、时间和精力。当然，如果工作性质单调重复，工作成果又容易计量，有效的控制范围也就可以扩大。48.简述巴纳德所认为的有效行使组织权威的条件和权威有效的原因。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：有效行使组织权威的条件：(1)下属必须懂得命令；(2)命令必须同组织目标相一致；(3)下属相信命令与其个人利益相符；(4)具有执行命令的能力。考虑到对下
34、属看法的强调，沟通在权威的行使中扮演着一种关键的作用。 组织权威有效的原因：(1)组织通过有意地操纵刺激、运用说服技术，能扩大“无关心区”的范围以及接受的范围。(2)命令在预期的责任范围内，这些命令很可能在个人的“无关心区”内，被看作是一种“契约性义务”。(3)除非命令符合巴纳德指出的四个条件，否则不下命令。(4)非正式组织倾向于支持行使组织权威。由于所有成员在保持组织权威方面都有一种利害关系，非正式组织的影响很可能维持和稳定个人的“无关心区”。此外，非组织态度确定了这一信念：权威自上而下。49.简述做出决策的两种方法。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：(1)靠单方面的知识思考和分析做
35、决定，像等级系统那样。 (2)在各方互动的基础上，并在达成共识的基础上做决定，并最终为各方所接受的渐进主义方法。50.简述关于国家起源的最有影响的两种理论。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：关于国家的起源，最有影响的理论主要有两种：一种是契约理论；另一种是掠夺或剥削理论。 (1)契约论认为，国家是公民达成契约的结果，它要为公民服务；契约的达成是多重博弈的结果。近年来，由于新古典经济学在逻辑上拓展了交换定理，认为国家在其中起着使社会福利最大化的作用，因而这一理论得以复兴。社会分工及协作受契约与交易费用的约束，契约的有效性制约着社会分工向纵深方面的发展。市场经济在某种程度上讲就是一种契约经
36、济。国家的存在有利于契约制度的建立和契约(合约)的实施。 (2)国家掠夺论或剥削论认为国家是某一集团或阶级的代理者，它的作用是代表该集团或阶级的利益向其他集团或阶级的成员榨取收入。掠夺性的国家将界定一套产权，使权力集团的收益最大化而无视它对社会整体福利的影响。即这种产权制度对某一权力集团是有益的，但并不能促进整个社会效率的提高。从长期来看，这必然演变成无效率产权。五、论述题(总题数：2，分数：20.00)51.试述法理型统治作为现代社会组织的主要表现形式的意义。 （分数：10.00）_正确答案：()解析：(1)在法理型的统治中，一切权力都根源于法律和规章制度，行政管理人员必须严格按照既定的法规
37、活动，不允许夹杂任何私人感情和偏见。居于行政管理职位的官员也都拥有行使权力的合法手段；每个管理人员拥有的权力都以其职务的需要加以划分，并且被规章明确限制在必要的范围之内。因此，法理型的统治在保持行政管理的连续性、稳定性的同时，也保证了一种慎重的社会公正以及管理的高效率，这决定了它必然成为现代社会行政管理体制的基础。 (2)概而言之，法理型统治要求包括领袖、官员和公民在内的一切人都要忠实于法律，并只对法律负责。它把合法性建立在一切人与理性法律的关系之上，这是一种非人格化的法制关系。传统型统治与人个魅力型统治则把合法性建立在一般人对某个人的忠诚关系上，一般人和官员都须面对个人和只对个人负责，这是一
38、种人格化的法律关系。法理型统治则扬弃了前两种类型的非理性，成为既稳定又合理的统治形式，它的合法性来自对理性法律的信仰。这种法律体系是以形式上完全正确的程序制定出的，它是由公认为合法的权威所制定和强制实施的。因而，在韦伯的论述中，法理型统治是现代社会组织的主要表现形式，它比传统型统治和个人魅力型统治的社会组织具有理性意义上的合法性。52.试述福莱特“真正的民主”的思想。 （分数：10.00）_正确答案：()解析：福莱特觉得，我们还未曾尝试过“真正的民主”，以建立真正的国家。 民主不应该只是记录民意，它的更重要的任务应该是创造出一个团结一致的局面。为了达到这个目标，就应该去揭示主导人与人之间交往的
39、新原则，就应该学会一起共事，为实现集体的意愿而创造性地工作。可以看到，福莱特关于真正的民主的概念包含着两大要素：一是大众的实质参与；二是联邦制的政治结构。 在参与这一点上，她认为，大众的实质参与必须要取代口头赞同，以实现一种新型的创造性的人与人之间的关系，一种积极向上、认真负责的公民意识。在这样的环境下，民主才会从人们日常的具体活动中吸取能量，并通过彼此的思想交流和渗透激发出创造力。而实质参与和互相合作则更有助于集体意愿的形成，并体现于日常生活的具体活动中。这里要指出的是，福莱特强调的是通过群体过程而产生的集体思维的能力，是鼓励创造性和互相结合的能力，而不是降格为随波逐流的庸俗平凡。 实现真正
40、的民主，还要有一个联邦制的政治结构，实质的参与只有在这样的结构中才能够孕育出真正有效的代议政制。在福莱特看来，小群体是民主的核心，而其中最基本的社会群体是邻里群体，它为人与人之间的接触提供了更多的方式和机会。当然，代议过程的形成靠的是日积月累，决不能一蹴而就。从最基层的邻里群体选出立法代表开始，逐渐向上发展到区、市、州，最后是全国性的政府。而选举产生的这些各级的立法代表，应该把更多的精力放到如何和其他立法代表齐心合力、取得共识、达成协议上。要达到这一目的，就应该允许立法代表们自己对是非曲直作出判断，而不是作传声筒，把自己选区的民意下情上达而已。但是，这些立法代表又不是无拘无束、可以任意行事的自由人，他们有义务向自己选区的选民汇报代议机构的活动。不过，福莱特也承认，这种代议制度有一定问题。然而，有一个联邦制的结构就有可能使各种各样的思想有表达的机会，也就有可能为各种分歧的调和整合提供一个合适的场所。 除了实质的参与和联邦制之外，福莱特还认为，对于能否实现真正的民主，领导和专家也有着重要作用。她指出，真正的民主应该一头有专家学者提供意见，一头有广大选民积极参与，是个下面由大众控制、上面由中央负责的政府。
