1、西方行政学说史自考题-45 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B单项选择题/B(总题数：30，分数：30.00)1.威尔逊认为，行政学侧重于研究_ A.国家的性质 B.主权的本质和地位 C.有关国家根本制度的基本理论 D.政府的具体行政管理过程（分数：1.00）A.B.C.D.2.在泰罗的工时研究中，首要的分析工具是_ A.工资刺激系统 B.时间动作研究 C.系统功能研究 D.职能性组织（分数：1.00）A.B.C.D.3.泰罗的科学管理_ A.注重为社会服务的道德观念 B.注重对效率标准的追求 C.注重外在因素对组织的影响 D.注重人际之间的互动（分数：1.00）A.
2、B.C.D.4.法约尔把什么当作管理职能的一个要素加以研究的?_ A.整体 B.组织 C.个人 D.活动（分数：1.00）A.B.C.D.5.法约尔的线性组织理论认为一般的组织形态由组织人员的数目决定。管理层次的设置一般坚持_ A.“13”原则 B.“25”原则 C.“37”原则 D.“49”原则（分数：1.00）A.B.C.D.6.在韦伯所构筑的理想的官僚体系中，行政部门从上到下形成的等级结构为_ A.扁平式 B.梯形式 C.金字塔式 D.矩阵式（分数：1.00）A.B.C.D.7.个人魅力型统治中，领袖将权力传给子女或指定无血缘关系的继承人，使权力世袭或禅让，这样势必造成_ A.向法理型统
3、治的转化 B.向传统型统治的转化 C.向官僚制的转化 D.向政党制的转化（分数：1.00）A.B.C.D.8.古立克指出的一定要限制国家作用的原因不包括_ A.未来的变化无常 B.智者千虑，必有一失 C.缺乏一定的行政技巧 D.新的思想和新的计划的形成通常有一个秩序井然的途径（分数：1.00）A.B.C.D.9.古立克的“4P”理论倾向于在进行协调努力时强调_ A.目的的重要性 B.过程的重要性 C.人员的重要性 D.地点的重要性（分数：1.00）A.B.C.D.10.在“PPSDCORB”中，古立克认为将目的具体化的惟一途径是_ A.计划 B.组织 C.指导 D.协调（分数：1.00）A.B
4、.C.D.11.古立克本人的主要兴趣在三个方面，这三个方面不包括_ A.公共财政 B.人事管理 C.大都会政府 D.市场营销（分数：1.00）A.B.C.D.12.福莱特一再推崇用来解决社会冲突的办法是_ A.整合 B.互相妥协 C.互相对峙 D.一方占据上风（分数：1.00）A.B.C.D.13.福莱特认为，要实现一种新型的创造性的人与人之间的关系，一种积极向上、认真负责的公民意识，应有_ A.大众的口头赞同 B.大众的默认 C.大众的实质参与 D.统治阶段的许可（分数：1.00）A.B.C.D.14.梅奥指出，民主政府在紧急状况过后，控制必须转移到_ A.中央 B.边缘组织 C.正式组织
5、D.非边缘组织（分数：1.00）A.B.C.D.15.“霍桑研究”在对人的假设上具有里程碑式的意义，该项研究以扎实的调查和分析指明了人的_ A.自然人特征 B.社会人特征 C.复杂人特征 D.政治人特征（分数：1.00）A.B.C.D.16.在协作体系中，对个人来说，效力就是_的交换。 A.贡献 B.满足 C.动机 D.投入（分数：1.00）A.B.C.D.17.在领导者的五大特征中，巴纳德特别注意_ A.责任性和智 B.活力和智力 C.决断力和说服力 D.坚忍和责任性（分数：1.00）A.B.C.D.18.行政决策理论的代表人物是_ A.古立克 B.巴纳德 C.西蒙 D.梅奥（分数：1.00
6、）A.B.C.D.19.西蒙给组织结构中的上司分配了一系列重要的功能，以决策的观点来看，他认为最重要的是为组织_ A.确定目标 B.分配工作 C.负责规划 D.确定决策前提（分数：1.00）A.B.C.D.20.里格斯认为，在一个_的社会里，一个单一的结构执行多种功能。 A.棱柱 B.衍射 C.融合 D.集合（分数：1.00）A.B.C.D.21.里格斯认为棱柱型社会的主要特征是_ A.特殊性、归属价值、功能扩散 B.普遍性、成就、功能专一性 C.选择性、成就、功能扩散 D.选择性、成功、多功能主义（分数：1.00）A.B.C.D.22.麦格雷戈认为，领袖和周围环境的关系实质上是一种_ A.方
7、形的关系 B.三角形的关系 C.圆形的关系 D.菱形的关系（分数：1.00）A.B.C.D.23.1958年林德布洛姆发表在_上的“政策分析”被学术界公认为首次在学术著述中出现“政策分析”一词。 A.美国行政评论 B.美国经济评论 C.美国政治评论 D.美国决策评论（分数：1.00）A.B.C.D.24.埃佐尼把决策分成_ A.程序化和非程序化决策 B.多元和非多元决策 C.根本和非根本性决策 D.形式和内容决策（分数：1.00）A.B.C.D.25.层级集体主义推崇_ A.地方领导 B.中央领导 C.个人主义 D.自由主义（分数：1.00）A.B.C.D.26.折衷的行政观的代表人物沃尔多的
8、代表作是_ A.政治与行政 B.行政国家 C.公共行政生态学 D.君主论（分数：1.00）A.B.C.D.27.沃尔多对公共行政学和政治学的看法是_ A.二者是对立的 B.二者无任何关系 C.二者可以共存 D.二者互相阻碍（分数：1.00）A.B.C.D.28.从时间选择来看，控制可分为_ A.一般控制和特殊控制 B.战略控制和战术控制 C.预先控制和事后控制 D.前馈控制和现场控制（分数：1.00）A.B.C.D.29.公共选择理论的方法论被布坎南归结为三个要素：个人主义、经济理性和_ A.集体主义 B.技术理性 C.价值取向 D.交易政治（分数：1.00）A.B.C.D.30.一批新政策的
9、出台，虽然解决了一些问题，却往往带来了更多的新问题。凯登称之为_ A.连锁效应 B.波纹效应 C.同步效应 D.马太效应（分数：1.00）A.B.C.D.二、B填空题/B(总题数：10，分数：10.00)31.任何一个国家的政府，在从事行政管理活动前，首先要明确其 1、 2 和 3。（分数：1.00）填空项 1:_填空项 1:_填空项 1:_32.泰罗认为军事型组织有两个缺陷：第一，它要求过多的来自最高层的 1；第二，对 2 期望太多，其结果是有效地排斥了管理层对工人的直接控制。（分数：1.00）填空项 1:_填空项 1:_33.“昆斯伯里侯爵式”的管理采取单一的直线指挥，其特点是 1。（分数
10、：1.00）填空项 1:_34.官僚制就是建立于 1 统治基础上的一种组织制度和管理形式。（分数：1.00）填空项 1:_35.韦伯认为，合法统治的三种理想类型是：传统型统治、 1、法理型统治。（分数：1.00）填空项 1:_36.从组织的发展来看，在形成正式组织后，接下来的一个发展阶段是 1。这一概念的提出是巴纳德对组织理论研究的一大贡献。（分数：1.00）填空项 1:_37.福莱特认为企业不只是牟取利润而已，它有着更广泛的社会目的，那就是开辟新的 1。（分数：1.00）填空项 1:_38.在林德布洛姆看来，立法、 1、司法三大部分的主要领导人都属直接决策者之列。（分数：1.00）填空项 1
11、:_39.在林德布洛姆看来，多元政治的核心是一种特殊的新的行为模式，它取决于一套特殊的复杂的 1 主义规则。（分数：1.00）填空项 1:_40.诺斯制度理论的框架主要包括： 1 理论、国家理论和意识形态理论。（分数：1.00）填空项 1:_三、B名词解释题/B(总题数：5，分数：15.00)41.等级制度（分数：3.00）_42.非正式组织（分数：3.00）_43.目标转移（分数：3.00）_44.X理论（分数：3.00）_45.财政立宪（分数：3.00）_四、B简答题/B(总题数：5，分数：25.00)46.简述威尔逊界定的行政学研究的目标。（分数：5.00）_47.简述领导与被领导的关系
12、。（分数：5.00）_48.巴纳德认为组织的构成要素有哪些?（分数：5.00）_49.互动的决策过程涉及哪几个问题?（分数：5.00）_50.简述沃尔多认为的公共行政学古典学派的五大基本特点。（分数：5.00）_五、B论述题/B(总题数：2，分数：20.00)51.试述个人魅力型统治的基本特征及产生的原因。（分数：10.00）_52.试述官僚制的优缺点。（分数：10.00）_西方行政学说史自考题-45 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B单项选择题/B(总题数：30，分数：30.00)1.威尔逊认为，行政学侧重于研究_ A.国家的性质 B.主权的本质和地位 C.有关国家根
13、本制度的基本理论 D.政府的具体行政管理过程（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 行政学则侧重于研究政府的具体行政管理过程，它主要运用政治学的基本原理研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。答案为 D。2.在泰罗的工时研究中，首要的分析工具是_ A.工资刺激系统 B.时间动作研究 C.系统功能研究 D.职能性组织（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 在泰罗的工时研究中，首要的分析工具是时间动作研究。答案为 B。3.泰罗的科学管理_ A.注重为社会服务的道德观念 B.注重对效率标准的追求 C.注重外在因素对组织
14、的影响 D.注重人际之间的互动（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。答案为 B。4.法约尔把什么当作管理职能的一个要素加以研究的?_ A.整体 B.组织 C.个人 D.活动（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 本题是对法约尔组织论的考查，属于识记内容。答案为 A。5.法约尔的线性组织理论认为一般的组织形态由组织人员的数目决定。管理层次的设置一般坚持_ A.“13”原则 B.“25”原则 C.“37”原则 D.“49”原则（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 此题考察法约尔的线性组织理论。法约尔提出，一
15、般的组织形态由组织人员的数目决定。管理层次的设置一般坚持“25”原则。答案为 B。6.在韦伯所构筑的理想的官僚体系中，行政部门从上到下形成的等级结构为_ A.扁平式 B.梯形式 C.金字塔式 D.矩阵式（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 在韦伯的理想的官僚体系中，各种公职或职位按权力等级组织起来，行政部门从上到下形成一个金字塔式的等级结构。答案为 C。7.个人魅力型统治中，领袖将权力传给子女或指定无血缘关系的继承人，使权力世袭或禅让，这样势必造成_ A.向法理型统治的转化 B.向传统型统治的转化 C.向官僚制的转化 D.向政党制的转化（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析
16、在个人魅力型统治中，领袖将权力传给子女或指定无血缘关系的继承人，实际上这是权力的世袭或禅让，这样必将造成个人魅力型向传统型统治的转化。答案为 B。8.古立克指出的一定要限制国家作用的原因不包括_ A.未来的变化无常 B.智者千虑，必有一失 C.缺乏一定的行政技巧 D.新的思想和新的计划的形成通常有一个秩序井然的途径（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 在古立克看来，一定要限制国家作用的原因有：(1)未来的变化无常；(2)所谓智者千虑，必有一失；(3)缺乏一定的行政技巧；(4)新的思想和新的计划的形成通常没有一个秩序井然的途径。答案为 D。9.古立克的“4P”理论倾向于在进行协调努力时
17、强调_ A.目的的重要性 B.过程的重要性 C.人员的重要性 D.地点的重要性（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 在“4P”理论中，古立克倾向于强调目的在进行协调努力时的重要性。答案为 A。10.在“PPSDCORB”中，古立克认为将目的具体化的惟一途径是_ A.计划 B.组织 C.指导 D.协调（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 本题是对古立克八字方针的考查，属于识记内容。答案为 A。11.古立克本人的主要兴趣在三个方面，这三个方面不包括_ A.公共财政 B.人事管理 C.大都会政府 D.市场营销（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 古立克本人的主要兴趣在三
18、个方面：(1)公共财政；(2)人事管理；(3)大都会政府。答案为D。12.福莱特一再推崇用来解决社会冲突的办法是_ A.整合 B.互相妥协 C.互相对峙 D.一方占据上风（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 通过整合来解决社会冲突，是福莱特推崇的办法。答案为 A。13.福莱特认为，要实现一种新型的创造性的人与人之间的关系，一种积极向上、认真负责的公民意识，应有_ A.大众的口头赞同 B.大众的默认 C.大众的实质参与 D.统治阶段的许可（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 福莱特认为，要实现一种新型的创造性的人与人之闻的关系，一种积极向上、认真负责的公民意识，就必须要大众的
19、实质参与。答案为 C。14.梅奥指出，民主政府在紧急状况过后，控制必须转移到_ A.中央 B.边缘组织 C.正式组织 D.非边缘组织（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 梅奥指出，在紧急状况中，中央控制是必要的，而在紧急状况过后，控制必须转移到边缘组织。答案为 B。15.“霍桑研究”在对人的假设上具有里程碑式的意义，该项研究以扎实的调查和分析指明了人的_ A.自然人特征 B.社会人特征 C.复杂人特征 D.政治人特征（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 霍桑研究(梅奥的名字是与它相关的)的贡献是巨大的，它以扎实的调查和分析指明了人的“社会人”特征，这在对人的假设上是具有里程
20、碑式的意义。答案为 B。16.在协作体系中，对个人来说，效力就是_的交换。 A.贡献 B.满足 C.动机 D.投入（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 在巴纳德看来，协作是为了满足个人动机而形成的，每个成员得到的必须使他在满足方面获得利益，对他的贡献以另外一种形式回报，所以只对个人来说，效力就是满足的交换。答案为 B。17.在领导者的五大特征中，巴纳德特别注意_ A.责任性和智 B.活力和智力 C.决断力和说服力 D.坚忍和责任性（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 巴纳德的领导者的五大特征(有活力、坚忍、有决断力、说服力和责任性，智力)中，他特别注意责任性和智力。巴纳德有
21、目的地将它放到第五位，他认为知识分子倾向于不负责任，但是责任性对领导来说却是至关重要的。答案为 A。18.行政决策理论的代表人物是_ A.古立克 B.巴纳德 C.西蒙 D.梅奥（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 西蒙是行政决策理论的标志性人物，在对“政治行政”两分法的批评的基础上，西蒙提出了他的“事实价值”两分法。满意人决策理论，个人决策过程等都有很深刻的影响。答案为 C。19.西蒙给组织结构中的上司分配了一系列重要的功能，以决策的观点来看，他认为最重要的是为组织_ A.确定目标 B.分配工作 C.负责规划 D.确定决策前提（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 从决策的观
22、点来看，他们为组织确定决策前提。客观的前提(政策)在等级制的上层形成，具体的前提由下面确立。答案为 D。20.里格斯认为，在一个_的社会里，一个单一的结构执行多种功能。 A.棱柱 B.衍射 C.融合 D.集合（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 里格斯认为在一个融合的社会里，一个单一的结构执行多种功能。然而，在一个衍射的社会里，建立了单独的结构以执行特殊的功能。答案为 C。21.里格斯认为棱柱型社会的主要特征是_ A.特殊性、归属价值、功能扩散 B.普遍性、成就、功能专一性 C.选择性、成就、功能扩散 D.选择性、成功、多功能主义（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 棱柱型
23、社会选择性、成功、多功能主义；衍射型社会普遍性、成就、功能专一性；融合型社会特殊性、归属价值、功能扩散。答案为 D。22.麦格雷戈认为，领袖和周围环境的关系实质上是一种_ A.方形的关系 B.三角形的关系 C.圆形的关系 D.菱形的关系（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 有人相信是领袖创造了历史，也有人主张是历史缔造出领袖。在他看来，领袖和周围环境的关系实质上是一种圆形的关系。一方面，一个组织的结构和政策都是由这个组织的最高层的管理人员；另一方面，又正是这些结构和政策限定了领导的模式。答案为 C。23.1958年林德布洛姆发表在_上的“政策分析”被学术界公认为首次在学术著述中出现“
24、政策分析”一词。 A.美国行政评论 B.美国经济评论 C.美国政治评论 D.美国决策评论（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 1958 年发表在美国经济评论上的“政策分析”被学术界公认为首次在学术著述上出现“政策分析”一词。答案为 B。24.埃佐尼把决策分成_ A.程序化和非程序化决策 B.多元和非多元决策 C.根本和非根本性决策 D.形式和内容决策（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 埃佐尼把决策分成根本和非根本性决策。他认方，渐进模式只适用于非根本性决策。在作根本性决策时，决策者需要有比渐进主义给予的更为宽广的感性知识。答案为 C。25.层级集体主义推崇_ A.地方领导
25、 B.中央领导 C.个人主义 D.自由主义（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 层级集体主义推崇中央领导，主张内部各组分界鲜明，成员受数量众多规定详尽的约束。层级结构有许多的类型，所以官僚结构也不会千篇一律。答案为 B。26.折衷的行政观的代表人物沃尔多的代表作是_ A.政治与行政 B.行政国家 C.公共行政生态学 D.君主论（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 沃尔多的行政国家问世将近十年以后，开始逐渐为人赏识、受人尊重。答案为 B。27.沃尔多对公共行政学和政治学的看法是_ A.二者是对立的 B.二者无任何关系 C.二者可以共存 D.二者互相阻碍（分数：1.00）A.B
26、.C. D.解析：解析 从某些角度来看，公共行政学具备了双重的身份：它既是一门独立的学科，又可以称为政治学的一个部分。沃尔多在大力发展公共行政学的同时，又避免让公共行政学威胁、阻碍政治学科的进步，他认为两者可以并存共处的。答案为 C。28.从时间选择来看，控制可分为_ A.一般控制和特殊控制 B.战略控制和战术控制 C.预先控制和事后控制 D.前馈控制和现场控制（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 本题是对控制分类的考查，属于识记内容。ABD 三项的具体内容考生也应掌握。答案为 C。29.公共选择理论的方法论被布坎南归结为三个要素：个人主义、经济理性和_ A.集体主义 B.技术理性
27、C.价值取向 D.交易政治（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 布坎南把公共选择理论的方法论归结为三个要素：(1)个人主义；(2)经济理性；(3)交易政治。答案为 D。30.一批新政策的出台，虽然解决了一些问题，却往往带来了更多的新问题。凯登称之为_ A.连锁效应 B.波纹效应 C.同步效应 D.马太效应（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 一批新政策的出台，虽然解决了一些问题，却往往带来了更多的新问题。凯登把这种现象称为“波纹效应”。答案为 B。二、B填空题/B(总题数：10，分数：10.00)31.任何一个国家的政府，在从事行政管理活动前，首先要明确其 1、 2 和 3
28、。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：权限）填空项 1:_ （正确答案：职责）填空项 1:_ （正确答案：管理范围）解析：32.泰罗认为军事型组织有两个缺陷：第一，它要求过多的来自最高层的 1；第二，对 2 期望太多，其结果是有效地排斥了管理层对工人的直接控制。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：技术专家）填空项 1:_ （正确答案：工长）解析：33.“昆斯伯里侯爵式”的管理采取单一的直线指挥，其特点是 1。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：中央集权）解析：34.官僚制就是建立于 1 统治基础上的一种组织制度和管理形式。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答
29、案：法理型）解析：35.韦伯认为，合法统治的三种理想类型是：传统型统治、 1、法理型统治。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：个人魅力型统治）解析：36.从组织的发展来看，在形成正式组织后，接下来的一个发展阶段是 1。这一概念的提出是巴纳德对组织理论研究的一大贡献。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：非正式组织）解析：37.福莱特认为企业不只是牟取利润而已，它有着更广泛的社会目的，那就是开辟新的 1。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：人事关系）解析：38.在林德布洛姆看来，立法、 1、司法三大部分的主要领导人都属直接决策者之列。（分数：1.00）填空项 1:_
30、（正确答案：行政）解析：39.在林德布洛姆看来，多元政治的核心是一种特殊的新的行为模式，它取决于一套特殊的复杂的 1 主义规则。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：权威）解析：40.诺斯制度理论的框架主要包括： 1 理论、国家理论和意识形态理论。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：产权）解析：三、B名词解释题/B(总题数：5，分数：15.00)41.等级制度（分数：3.00）_正确答案：(等级制度即层级制度，就是从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列。等级制度原则是法约尔管理论的核心。)解析：42.非正式组织（分数：3.00）_正确答案：(非正式组织同有意识地形成的正式组
31、织不同，非正式组织是由无意识的社会过程产生的。巴纳德将非正式组织描述为暂时的、无结构形式的、涉及那些没有任何具体联系而发生的互动。用他的话来说，可以把它“看作是一种没有固定形态的、密度经常变化的集合体”。)解析：43.目标转移（分数：3.00）_正确答案：(目标转移是就组织决策的理性而言，是西蒙的主要关心对象之一。在这一过程中，工具性价值或目标或被用来取代组织最终目标，或因具有最初未意料到的理想结果而变得有价值。)解析：44.X理论（分数：3.00）_正确答案：(X 理论实质上就是那些主张权力至上、作风专制的领导的指导思想。)解析：45.财政立宪（分数：3.00）_正确答案：(财政立宪的基本观
32、点是财政体制的税收与支出两个方面应采取不同的决策方法，公共支出中包括构成与规模的决策要在财政决策的日常运行过程中作出，而税收结构与水平的决策要先于支出结构，在日常运行过程之前的立宪阶段作出，且一旦确定就应相对稳定，能够为今后的所有公共支出内容与数量筹资。)解析：四、B简答题/B(总题数：5，分数：25.00)46.简述威尔逊界定的行政学研究的目标。（分数：5.00）_正确答案：(行政学研究的目标主要在于两个方面： (1)如何合理界定政府的权限与职责； (2)如何构建一个廉价、高效、公正的政府。 因此，在威尔逊看来，行政学研究与传统政治学研究在研究目标上已经开始有了根本的不同。)解析：47.简述
33、领导与被领导的关系。（分数：5.00）_正确答案：(一个有效的领导一定懂得给下属当参谋、出主意，让他们知道怎样来负起自己应尽的责任。可以说，领导和被领导的关系是双向互动的、有来有往的。一方面是领导带领下属，另一方面则是被领导的主动参与，或提供参考建议，或指出决定的错误之处，从而发挥监督领导的作用。)解析：48.巴纳德认为组织的构成要素有哪些?（分数：5.00）_正确答案：(巴纳德认为，构成组织的要素有三个：(1)协作的意愿。(2)目的。(3)信息交流。)解析：49.互动的决策过程涉及哪几个问题?（分数：5.00）_正确答案：(1)决策的参与者及其在过程中的作用； (2)参与者在政策过程中必须遵
34、循的规则和程序； (3)参与者如何控制对方，以使自己达到政策目标； (4)互动的方法。)解析：50.简述沃尔多认为的公共行政学古典学派的五大基本特点。（分数：5.00）_正确答案：(沃尔多认为，在公共行政学学界独霸天下直到 20世纪 40年代的古典学派有五大基本特点：(1)承认并接受政治/行政两分法；(2)赞同有一个通用的管理方向；(3)通过科学分析寻找行政管理的原则；(4)强调行政权威应该集中；(5)致力民主。)解析：五、B论述题/B(总题数：2，分数：20.00)51.试述个人魅力型统治的基本特征及产生的原因。（分数：10.00）_正确答案：(个人魅力型统治具有以下几种基本特征： (1)魅
35、力的适用是由被统治者承认决定的，这种承认是由实际的考验原先总是由奇迹保障的，自由的，产生于献身于默示、对英雄的崇拜和对领袖的信赖。 (2)倘若实际考验不能维持长久，则表明“领袖”被他的上帝遗弃，或者英雄丧失其魅力，倘若他的领导没有带给被统治者以幸福安康，那么他的魅力型权威的机会就消失。 (3)社区统治团体是一种感情的共同体。魅力型统治者的行政管理班子并非“官员”，也不是“家臣”或“奴仆”，它是按照魅力的品质选择的。 (4)纯粹的魅力对经济尤其陌生。在它出现的地方，就创造出一种在着重强调意义上的天职，作为使命或者内在的本分。 (5)在受传统束缚的时代，魅力是巨大的革命力量。因为魅力是一种发自内心
36、的改造，因为是它改变着人们最重要的思想和行动的方向。 个人魅力型统治产生的原因： 个人魅力型统治是一种前理性时代的社会现象。一方面，当社会出现某种危机时，“卡里斯马”就从外部造成影响，改变人们的生活境况从而使人们对原有的价值观念和信仰发生动摇，转而去接受一种新的信仰，这就为某些具有特殊能力的人取得权力造成机会。另一方面，信仰他的群众本身也有对这种人的需要，人们出于对摆脱面临困境的渴望和对美好前景的向往而对某些具有非凡能力的领袖人物表现出盲目崇拜和迷信。)解析：52.试述官僚制的优缺点。（分数：10.00）_正确答案：(就技术层面而言，理想的官僚体制的优点主要体现在以下几个方面： (1)组织的严
37、密性。理想的官僚体制是通过等级结构进行控制与管理的，等级结构体系则完全按照专业化的标准加以确定。 (2)管理的非人格化。在官僚组织的行政管理中，任何程序都必须以法律、制度为根本准则，占主导地位的是形式化的、非人格化的、普遍主义的理性精神。 (3)技术的高效率。在官僚组织中，专业技术知识居于中心地位，任何规定都是详细具体的，并且具有很强的可操作性，体现了一种科学的管理方式，这种合理性决定了官僚体制具有精确、迅速、统一、协调、节约和高效率等优势。 (4)统治的知识化。根据教育程度和专业资格录用官员，打破了传统的门第之见和经济特权，使得官僚组织能够广泛地招纳优秀人才，并且有助于职业专家和技术官僚人格类型的发展从而确保个人在任用和晋升方面的平等权利。 现代官僚制主要包括下述负面功能： (1)官僚组织体系庞大、行动缓慢，容易造成组织效率低下。 (2)官僚制与官僚主义密切相连，它具有官僚主义的种种弊端。 (3)现代官僚制同样具有“非理性”的一面，它不断使人的本质发生异化。)解析：
