1、西方行政学说史-9-1 及答案解析(总分：110.00，做题时间：90 分钟)一、填空题(总题数：6，分数：6.00)1.按照里格斯的观点，所有的社会在一定的点上都是从 1 形态向形态转变。 （分数：1.00）2.1956 年，里格斯通过把社会划分为 1 和 2 即农业的和工业的社会而第一次使用了他那广为人知的模型。（分数：1.00）3.如果一个社会的沟通渠道不畅通，人们之间语言不能互通，传播媒介落后，交通闭塞，社会动员性和同化性极低，则该社会称为 1。 （分数：1.00）4.里格斯认为，现代工业化社会是一个“ 1”经济结构。 （分数：1.00）5.按照里格斯的看法， 1 的存在是棱柱社会的主
2、要的、独特的特征。 （分数：1.00）6.按照里格斯的看法，棱柱社会还有三个重要的独特的特征，即： 1、 2 和 3。 （分数：1.00）二、名词解释题(总题数：14，分数：28.00)7.行政生态学 （分数：2.00）_8.中间均衡模型 （分数：2.00）_9.棱柱型社会 （分数：2.00）_10.衍射型行政 （分数：2.00）_11.融合型行政 （分数：2.00）_12.重配 （分数：2.00）_13.动员性 （分数：2.00）_14.功能专一性社会 （分数：2.00）_15.市场企业经济结构 （分数：2.00）_16.形式主义 （分数：2.00）_17.“内生性”变革 （分数：2.00）
3、_18.发展 （分数：2.00）_19.处理权限 （分数：2.00）_20.衍射 （分数：2.00）_三、简答题(总题数：24，分数：66.00)21.简述生态学方法的含义。 （分数：4.00）_22.简述里格斯关于农业化形态和工业化形态的类型学的局限。 （分数：4.00）_23.简述行政生态学的研究范围。 （分数：4.00）_24.解释 XS(融合)TXP(棱柱)AX(衍射)的含义。 （分数：4.00）_25.简述“融合型行政”的含义。 （分数：2.50）_26.简述“棱柱型行政”的含义。 （分数：2.50）_27.简述里格斯所认为的影响一个国家行政的最主要的五个生态要素。 （分数：2.50
4、）_28.简述社会要素的内容。 （分数：2.50）_29.简述政治构架的内容。 （分数：2.50）_30.简述融合型社会中社会财富再分配的过程。 （分数：2.50）_31.简述融合模式中，家庭发生重大作用的弊端。 （分数：2.50）_32.简述多元化社会的缺陷。 （分数：2.50）_33.简述“君权神授”的政治神话的内容。 （分数：2.50）_34.简述“官僚政治”的含义及弊端。 （分数：2.50）_35.简述“市场行政”的含义。 （分数：2.50）_36.简述现代工业社会中社团行政的关系。 （分数：2.50）_37.简述沟通在一元化社会中的重要作用。 （分数：2.50）_38.简述“主权在民
5、”的政治神话的含义。 （分数：2.50）_39.简述“棱柱型”行政的一般特征。 （分数：2.50）_40.简述棱柱社会的形式主义特征。 （分数：2.50）_41.试述外生性变革和内生性变革与衍射过程的关系。 （分数：2.50）_42.简述分化与综合对发展过程的影响。 （分数：2.50）_43.简述里格斯的发展的概念。 （分数：2.50）_44.简述里格斯的行政理论的局限性。 （分数：2.50）_四、论述题(总题数：2，分数：10.00)45.试分析比较融合型行政、衍射型行政和棱柱型行政的差异。 （分数：5.00）_46.试述棱柱型社会的行政特征。 （分数：5.00）_西方行政学说史-9-1 答
6、案解析(总分：110.00，做题时间：90 分钟)一、填空题(总题数：6，分数：6.00)1.按照里格斯的观点，所有的社会在一定的点上都是从 1 形态向形态转变。 （分数：1.00）解析：农业化，工业化2.1956 年，里格斯通过把社会划分为 1 和 2 即农业的和工业的社会而第一次使用了他那广为人知的模型。（分数：1.00）解析：农业行政形态，工业化行政形态3.如果一个社会的沟通渠道不畅通，人们之间语言不能互通，传播媒介落后，交通闭塞，社会动员性和同化性极低，则该社会称为 1。 （分数：1.00）解析：多元化社会4.里格斯认为，现代工业化社会是一个“ 1”经济结构。 （分数：1.00）解析：
7、市场企业5.按照里格斯的看法， 1 的存在是棱柱社会的主要的、独特的特征。 （分数：1.00）解析：高度异质性6.按照里格斯的看法，棱柱社会还有三个重要的独特的特征，即： 1、 2 和 3。 （分数：1.00）解析：异质性，形式主义，重叠性二、名词解释题(总题数：14，分数：28.00)7.行政生态学 （分数：2.00）_正确答案：()解析：行政生态学可看作是生态学与行政学的一个边缘学科，是运用生态学的理论和方法研究公共行政的结果。它借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论与方法，来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。8.中间均衡模型 （
8、分数：2.00）_正确答案：()解析：中间均衡模型即代表着转变中的社会的“过渡形态”。“过渡形”代表了农业化形态和工业化形态中的过渡阶段，并且具有农业化形态和工业化形态的特征。9.棱柱型社会 （分数：2.00）_正确答案：()解析：里格斯认为在一个融台的社会里，一个单一的结构执行多种功能。与此相反，在一个衍射的社会里，建立了单独的结构以执行特殊的功能。在这两个社会之间，还存在着许多社会，融合社会和衍射社会的特征在这些社会中间同时并存，这些社会就被称为棱柱型社会。10.衍射型行政 （分数：2.00）_正确答案：()解析：与现代工业化社会相适应，政府职能明确，有着分工极细的行政机构，彼此各司其职、
9、互不混杂，讲求行政的效率与科学性的行政类型为“衍射型行政”。11.融合型行政 （分数：2.00）_正确答案：()解析：传统农业社会的社会结构是混沌未分的，没有明确、细致的社会分工，与之相适应，行政行为与立法、司法、战争、经济等社会行为是混杂在一起的，更谈不上有专业化的行政机构，因而行政效率极为低下。里格斯把这种类型的行政称为“融合型行政”。12.重配 （分数：2.00）_正确答案：()解析：社会经济活动的“重配”功能，是指在一定程度上实现了社会财富的重新的分配。13.动员性 （分数：2.00）_正确答案：()解析：所谓动员性，指全社会人口参与庞大的沟通网的程度。14.功能专一性社会 （分数：2
10、.00）_正确答案：()解析：功能专一性社会建立在普遍性的原则基础上，高度专门化，每一个结构执行一项特殊的功能，是所谓“功能专一性”的社会。15.市场企业经济结构 （分数：2.00）_正确答案：()解析：市场企业经济结构，在这种经济结构下，社会经济运行遵守价值规律，根据“功利”与“理性”的市场原则进行交换，力图用最少的投入取得最大的产出。16.形式主义 （分数：2.00）_正确答案：()解析：形式主义是指规定与描述之间、正式的权力与生效的权力之间，宪法、法律、条例所产生的效果之间，组织、统计资料与政府和社会的实际、事实之间存在的差异的程度。换句话说，它是指在正式制定的规定和有效进行的实践、规范
11、和现实之间的差异和自由矛盾的程度以及在“规定目标”和“实际行动”之间存在不一致和差距。17.“内生性”变革 （分数：2.00）_正确答案：()解析：假如变革的压力主要来自于国内(正常情况下是靠行政改革)，它就可以称为“内生性”变革。18.发展 （分数：2.00）_正确答案：()解析：里格斯把发展定义为增加社会系统的自主权(处理权限)的进程，由于衍射程度的提高成为可能。生态学上的发展就是指增加制定和执行影响环境的集体决定的能力。19.处理权限 （分数：2.00）_正确答案：()解析：处理权限是在选择对象中间进行挑选的能力。20.衍射 （分数：2.00）_正确答案：()解析：衍射是指在一个社会系统
12、中分化和综合的程度。三、简答题(总题数：24，分数：66.00)21.简述生态学方法的含义。 （分数：4.00）_正确答案：()解析：行政生态学认为，要了解一个国家的公共行政，不应该仅局限于行政系统本身，而应跳出行政系统，从社会这个大系统来考察行政，亦即考察一国的行政与该国的社会环境的关系。在这里，行政和它的环境互相影响，对发生这一过程的动力的认识对于理解行政过程是必要的，这种方法被称为生态学方法。22.简述里格斯关于农业化形态和工业化形态的类型学的局限。 （分数：4.00）_正确答案：()解析：(1)农业化形态和工业化形态类型对研究过渡社会，即正在从农业阶段向工业阶段转化中的社会并没有帮助；
13、 (2)这一研究系统并没有为分析复合性社会提供足够的机制，因为现代社会总是具有一些农业社会的特征；(3)这个类型学采取了从农业化向工业化转化这种单向性转化； (4)这个模型机关没有注重对行政系统的分析，而主要强调的是行政系统的环境。23.简述行政生态学的研究范围。 （分数：4.00）_正确答案：()解析：行政生态学的研究范围包括：一是探讨各国所特有的社会文化以及历史等诸因素是如何影响并塑造该国的公共行政；二是探究各国的公共行政又如何影响该国的社会变迁及发展。 具体地说，当研究某一国家的行政时，我们不仅要研究该国行政制度上的特点，更要研究其行政行为的方式；不仅要从行政本身的观点去研究行政，更要扩
14、大范围，立足于该行政系统得以产生的社会大系统，从行政与政治制度、意识形态、价值观念、经济结构、文化心理、历史传统等的相互关系去研究行政。24.解释 XS(融合)TXP(棱柱)AX(衍射)的含义。 （分数：4.00）_正确答案：()解析：字母 x 被放在三个位置上，其目的是暗示融合、棱柱和衍射模型这种完美的或理想的类型在这三个地方可能出现。里格斯认为，传统的暹罗可以放在字母 S 的位置那里，现代泰国在 T 附近，P 代表菲律宾，而 A 代表美国，里格斯相信这种方法可使它自己本身达到量化。25.简述“融合型行政”的含义。 （分数：2.50）_正确答案：()解析：传统农业社会的社会结构是混沌未分的，
15、没有明确、细致的社会分工；与之相适应，行政行为与立法、司法、战争、经济等社会行为是混杂在一起的，更谈不上有专业化的行政机构，因而行政效率极为低下，里格斯把这种类型的行政称为“融合型行政”。26.简述“棱柱型行政”的含义。 （分数：2.50）_正确答案：()解析：介于传统农业社会与现代工业社会之间的社会形态是过渡社会，由于其过渡性，所以既保持着传统社会的一些特征，又具有现代社会的一些因素，新旧并存，稻稗混杂。在行政方面，行政行为已逐渐与其他社会行为分化开来，但还未完全分化；专业化的行政机构已经设立，但还不能正常运作，功能很有限；行政过程仍然受着家庭、家族等各种传统势力的制约，因而行政效率低下。这
16、种情形，就如同光在棱柱中的折射过程，既具有融合的白光的特性，又具有衍射光的因素，故里格斯将此类型行政称为“棱柱型行政”。27.简述里格斯所认为的影响一个国家行政的最主要的五个生态要素。 （分数：2.50）_正确答案：()解析：(1)经济要素；(2)社会要素；(3)沟通网；(4)符号系统；(5)政治构架。28.简述社会要素的内容。 （分数：2.50）_正确答案：()解析：社会要素，主要是指各种社会组织，有两大类： (1)血缘关系为纽带结成的自然团体，如家庭、家族； (2)以利益关系为纽带结成的人为团体，如教会、政党、工会、商会等，统称为“社团”。29.简述政治构架的内容。 （分数：2.50）_正
17、确答案：()解析：政治构架，指政治与行政应是相对分离的，政治是决定政策的过程，行政是执行政策的过程。政治与行政实际上存在着一种“功能依存关系”，这种依存关系决定了政治结构也是影响行政生态的一个重要因素。30.简述融合型社会中社会财富再分配的过程。 （分数：2.50）_正确答案：()解析：国王是“重配”的中心，他将所得的贡物“重配”给廷臣、皇族及各级官吏，各级官吏手中也都握有一些财富以“重配”给其下属，依此类推，实现社会财富的再分配。31.简述融合模式中，家庭发生重大作用的弊端。 （分数：2.50）_正确答案：()解析：在传统社会中，政府的行政行为常为一些显赫家庭(家族)所左右，任命、升迁、行政
18、官员时所注重的，主要不是其能力才干，而是其家庭背景，这样必然使得官吏的行政行为受制于家庭而不受制于其所属的行政机构，官吏首先考虑的是家庭的利益而不是公众的利益。因此，必然导致裙带风盛行，结党营私，行政封闭，效率低下。32.简述多元化社会的缺陷。 （分数：2.50）_正确答案：()解析：里格斯认为，在一个分化为各种互相对立的社会集团的多元化社会中，行政机关所面对的是许多敌对的竞争团体，各个团体都以能代表“功能利益”而自居，尽管这种情形可以增加官僚机关的权力，但也会阻碍有效的计划执行。行政机关在任用、选拔官吏时也遇到同样的情况，由于不同的语言及宗教团体的存在，社会中充满了斗争和猜疑。因此政府用人可
19、能必须运用一种“分配制度”来保证各个团体的代表额，或者明白地把有些社区排除。在上述两种情形里，甄拔工作就要受到妨害，而行政中不免渗入了摩擦与误解的因素。33.简述“君权神授”的政治神话的内容。 （分数：2.50）_正确答案：()解析：“君权神授”的政治神话认为，统治者是神的代理人，统治者的权威是建立在神意之上的，人民对统治者的顺从也就是顺从神，人民的意见无足轻重，甚至不起作用。34.简述“官僚政治”的含义及弊端。 （分数：2.50）_正确答案：()解析：在传统社会，由于社会结构没有分化，没有专职的行政机构，政治权力与行政权力是合为一体的，人们无法在“政客”和“官僚”之间划一界限，从国王到各地方
20、官员实际上都是身兼二任的。这样，由于行政权力与政治权力合为一体，行政官员可以不向任何人或任何机关负责而专横独断、为所欲为。里格斯称此现象为“官僚政治”。 官僚政治的特点是“专横但非有效”。一方面由于缺少一部专职的行政机器，另一方面没有健全的沟通网，无法及时了解各方面的情况，故行政效率极为低下。一方面，人民对于国王和官吏固然无法加以控制，从另一方面看，朝廷对全国百姓也缺乏有效的控制。35.简述“市场行政”的含义。 （分数：2.50）_正确答案：()解析：在市场企业经济结构下，整个行政制度也市场化、商品化，公共行政的任何一个领域都为“市场取向”所塑造。诸如计划、沟通、公共关系、管理等莫不与市场制度
21、中的情形相类。可以把行政官署看作是一种市场，在这个市场里，每个官吏在以最经济有效的方法，以使特定目标最大限度地实现，换言之，行政官署就是经济市场的一个“相对物”。36.简述现代工业社会中社团行政的关系。 （分数：2.50）_正确答案：()解析：(1)社团成为各种利益和要求的汇聚点和表达者，社团变成了一个“媒介”，通过它的作用，许多特殊的利益都可以从公民转迁到政府。也就是说，社会各阶层、各利益集团都通过社团向政府施加压力，影响行政。 (2)政府也利用社团来表达自己的目的。政府机构常常会发觉应该并必须依赖社团的协助，以实现各种计划与政策。37.简述沟通在一元化社会中的重要作用。 （分数：2.50）
22、_正确答案：()解析：一元化社会行政问题的解决是十分复杂的，它必然有许多的消息、资料需要交换表达，这在一元化的社会里是非常有利的。因为，在一元化社会中，不同的利益团体可以顺利地凝聚他们的要求，制造他们的“公共舆论”，并利用他们的需要与事实促使官吏或政客的注意，而当官吏考虑如何执行法律，或者应该建议何种政策时，他们也能够做出相当靠得住的不同方案以及预估他们可能的结果。就执行法令来说，官吏也应当向公众说明他们的期待以及可能提供的服务等。而凡此种种，莫不需要大量的沟通工作。38.简述“主权在民”的政治神话的含义。 （分数：2.50）_正确答案：()解析：依据“主权在民”的政治神话，政府的权威来自于人
23、民的同意，行政机构只对人民负责，行政官员必须随时表明他们是真正的公仆，而非执行权力的官老爷。39.简述“棱柱型”行政的一般特征。 （分数：2.50）_正确答案：()解析：社会的经济结构是“集市有限市场”型。在这种社会里，虽然已有了市场化的“集市”，有了以货币为媒介的交换行为，但社会经济并未完全商品化，政治的、社会的、宗教的以及个人地位等因素仍然强烈地影响着经济行为。也就是说，过渡社会的经济是一种有限的市场经济。价格不可决，影响到行政方面，最突出的表现是行政职位的授予、荣誉和薪水的确定，以及“市场”与“身份”同时在起作用。 (2)在棱柱社会，家族、福利、裙带关系和偏袒在分配各种行政职务、履行行政
24、功能方面起着非常重要的作用。在组织形式上，家庭所扮演的角色异常重要，社团发展则较脆弱。 (3)社会沟通的渠道比传统社会畅通，但比现代社会的同化性程度低。 (4)政治符号系统化比较复杂，传统社会和现代社会的符号系统并存，主流的和支流的符号系统并存。 (5)社会的政治构架表现为政治权力与行政权力的分离尚未完成，甚至合为一体。40.简述棱柱社会的形式主义特征。 （分数：2.50）_正确答案：()解析：里格斯认为，形式主义是指规定与描述之间，正式的权力与生效的权力之间，宪法、法律、条例所产生的效果之间，组织、统计资料与政府和社会的实际、事实之间存在的差异的程度。换句话说，它是指在正式制定的规定和有效进
25、行的实践、规范和现实之间的差异和自相矛盾的程度以及在“既定目标”和“实际行动”之间存在不一致和差距。形式和实际之间的差异越大，一个系统内的形式主义就越多。41.试述外生性变革和内生性变革与衍射过程的关系。 （分数：2.50）_正确答案：()解析：程序、规章和制度起到了以下三个方面的基本作用： (1)组织不受个人主观意志的影响，避免上级对下级的正常工作活动进行不必要的、经常有害的干涉，反之亦然。 (2)官僚组织的各个部门，在任何特定的时候具有行动的一致性、连续性及合理性。 (3)在任何问题上，都要毫无例外地应用同一规章、制度，遵守同一程序，使组织始终能够独立于个人之外。42.简述分化与综合对发展
26、过程的影响。 （分数：2.50）_正确答案：()解析：里格斯把分化和综合看作是发展过程中两个关键性的因素。分化意指每一种功能都具有为执行它而设立相应的、专门的机构这样一种情况的存在。综合意指一个机构连接、联合、配合、协调各种专门角色的机制。分化和综合的程度代表了发展的衍射和棱柱过程的状况。假如社会高度分化但综合程度不高，它就是棱柱状态。衍射导致了发展，并且分化和综合的程度越高，发展的程度就越高；反之，分化和综合的程度越低，发展的程度就越低。同样，分化和综合之间排列不当的程度导致了不同程度的棱柱状况。43.简述里格斯的发展的概念。 （分数：2.50）_正确答案：()解析：在任何国家，分化的程度依赖于技术的和非技术的因素。 技术发展越快，分化的程度就越高，综合来说依赖于两个重要因素：渗透和参与。渗透是指一个政府在全国范围内制定和执行政策的能力；参与是指对法律的接受能力以及帮助执行政府制定法律和政策的愿望。这样，参与就有两个重要的组成部分，即人们参与的愿望和参与的能力。在一部分人当中，参与的愿望和能力越大，参与政府事务的程度就越高，这样，渗透和参与就能促进在发展中产生的分化结构的综合。而分化与综合的统一就意味着变革社会行政发展的实现。44.简述里格斯的行政理论的局限性。 （分数：2.50）_正
