1、西方行政学说史-7-2 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、简答题(总题数：24，分数：84.00)1.简述西蒙把决策前提作为其分析单位的原因。 （分数：3.50）_2.简述西蒙对政治行政两分法的批评。 （分数：3.50）_3.简述决策前提作为行政学分析基本单位的意义。 （分数：3.50）_4.简述事实行政两分法的含义。 （分数：3.50）_5.简述“事实价值”两分法与“政治行政”两分法对行政行为的不同标准。 （分数：3.50）_6.简述公私两种组织的异同。 （分数：3.50）_7.简述经济人采用的决策程序。 （分数：3.50）_8.简述满意人模式的内容。 （分数：3.5
2、0）_9.简述西蒙对理性的区分。 （分数：3.50）_10.简述作为一个信息处理系统的决策者的决策行为。 （分数：3.50）_11.简述几种简化搜索活动的方法。 （分数：3.50）_12.简述组织对个人决策的影响。 （分数：3.50）_13.简述在组织与个人方面，西蒙与古典时期的作者的不同之处。 （分数：3.50）_14.简述巴纳德组织与个人方面的框架。 （分数：3.50）_15.简述西蒙关于“契约”关系的内容及对其组织理论的影响。 （分数：3.50）_16.简述个人目标与组织目标的关系。 （分数：3.50）_17.简述功利量表与满意量表的关系。 （分数：3.50）_18.简述组织决策过程中的
3、等级制强调的理由。 （分数：3.50）_19.简述组织的等级制在行使其功能时不同的手段。 （分数：3.50）_20.简述程序性决策和非程序决策的相同点。 （分数：3.50）_21.简述程序性决策的内容。 （分数：3.50）_22.简述非程序性决策的内容。 （分数：3.50）_23.简述程序性决策与非程序性决策的主要区别。 （分数：3.50）_24.简述西蒙在决策理论上的贡献。 （分数：3.50）_二、论述题(总题数：3，分数：16.00)25.试述西蒙关于理性的论述。 （分数：6.00）_26.试述组织目标可能转移的主要来源。 （分数：5.00）_27.试述西蒙决策理论的局限。 （分数：5.0
4、0）_西方行政学说史-7-2 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、简答题(总题数：24，分数：84.00)1.简述西蒙把决策前提作为其分析单位的原因。 （分数：3.50）_正确答案：()解析：西蒙认为，选择的逻辑和心理是行政的核心，因为他认为行政或管理就是决策，但是决策如此广泛，不能成为行政学的分析单位，因为它们不是一些一致的事件，它包括一个选择行动之前的改变、发掘和分析的过程。因此，他把决策前提作为其分析单位，因为决策前提提供了决策过程的基础，而决定本身就来自分析这些前提得出的结论。他认为通过检验决策前提，发现这些前提的来源，追寻沟通的途径，就对决定作了最好的分析。2.简
5、述西蒙对政治行政两分法的批评。 （分数：3.50）_正确答案：()解析：西蒙无论是在描述性方面还是在规范性方面都不同意政治行政两分法。 第一，从描述性角度讲，西蒙认为威尔逊界定的政策功能和行政功能实际上政务官员和行政官员都在履行。政务官常常涉及手段的选择，而行政者也不可分离地卷入政策功能。这样，政治行政两分法没能确立一个构建行政学所需的价值中立领域。 第二，西蒙也从规范性角度拒绝两分法。他认为政治机构和它们提出的规范性、实践性问题自那时以来已经发生了变化，试图建立对官僚的严密的、外在的和等级的控制已不现实。将行政者与政策功能区分是不理想的，相反，必须去发现一些行政者在政策过程中使用技术知识的方
6、法。3.简述决策前提作为行政学分析基本单位的意义。 （分数：3.50）_正确答案：()解析：决策前提为决策过程提供了基础，而决定本身就是来自这些前提的结论，以计算机形式作一类比，前提是由转入数据和指令程序代表的，而决定则是将程序用于转入的产物。通过检验决策的前提，发现这些前提的来源，追寻沟通的途径，就对决定作了最好的分析。4.简述事实行政两分法的含义。 （分数：3.50）_正确答案：()解析：在对政治行政两分法的批评的基础上，西蒙提出了他的事实价值两分法。他将决策前提分成两大类：价值前提和事实前提。价值前提可能有好坏之分，但无真假之分；而事实前提可在一些选择其结果之间的关系中找到，如果所作的选
7、择产生了预想的结果，那么事实前提便是真的，反之就是假的。西蒙认为，有关行政过程的一些看法只有在能估计其真假这点上才是科学的。因此，行政学必须建立在行政决策的事实基础上，它与价值前提无关。这样西蒙用一个价值区别替代了他认为从描述角度来说是无效的制度性区别，为行政学的发展界定了一个价值中立领域。5.简述“事实价值”两分法与“政治行政”两分法对行政行为的不同标准。 （分数：3.50）_正确答案：()解析：(1)“政治行政”两分法要求行政者一方在政策上保持中立，要求确立等级控制，以保证行政者对政策指示和其政治上司作出反应。 (2)西蒙提出了“事实价值”两分法，他认为公共行政者不是、也不应是对政策保持中
8、立的。相反，行政者在进入决策的价值前提方面应该是可以预测的，因为招募、社会化和专业认定的过程是可测的。西蒙认为，可预测性优于中立性，因为一群价值中立的专业人员可能是所有人中最腐败的一部分。此外，由于对官僚的控制是通过控制其决策前提得以实现的，由于进入任何决定的前提是如此复杂以至不可能控制很多，政务官的外在控制就不能成为行政责任的惟一保证。相反，内在化的专业标准必须指导行政行为。6.简述公私两种组织的异同。 （分数：3.50）_正确答案：()解析：西蒙认为公私两种组织的相同点要多于相异点，而存在的差异与其说是种类的不同，不如说是程度的不同。公共组织不同于私人组织之处，在于其更多的文牍主义，它们面
9、对国会的监视，在解释组织福利和一般的关系中很少有自由裁量权，他们更多地被看作无效和腐败。不过，两类组织中的人的行为有一些根本的相同点。7.简述经济人采用的决策程序。 （分数：3.50）_正确答案：()解析：(1)将所有的选择作一排列； (2)确定每一选择将产生的结果； (3)对每一结果进行比较评价； (4)选择一个能产生最好结果的方案。8.简述满意人模式的内容。 （分数：3.50）_正确答案：()解析：满意人模式代表了西蒙在更广的理性背景下提供一种恰当的人类决策模式的努力。他认为，决策者在意图上是理性的，但又是满意即可的。在决策中，满意人并不检查所有可能的选择，他忽略真实世界中大多数复杂的相互
10、间关系，通过相对简单的凭经验办事或启发式论据就作决定了。简言之，满意人简化决策过程并在感到满意时而做出决定，因为他是在“有限理性”的范围中行动的。9.简述西蒙对理性的区分。 （分数：3.50）_正确答案：()解析：西蒙将理性区分为客观理性与主观理性，有意识的理性和深思熟虑的理性，以及个人理性和组织理性。在他看来，客观理性是在特定环境中将特定的价值最大化的正确行为；主观理性是将相对于决策者实际知识的价值达到最大化。有意识的理性是对手段和目的的有意识调整，但这一调整在本质上也可能是无意识的；深思熟虑的理性是对目的和手段的有意识调整，但这一调整在本质上也可能是非常深思熟虑的。组织理性旨在完成组织目标
11、，而个人理性则旨在达成个人目标。简言之，西蒙描述的一个理性连续体一端是以知识的不完整为基础的非意识和非深思熟虑地调节手段以适应目的，另一端则相反。当然，大多数的行为介于中间。10.简述作为一个信息处理系统的决策者的决策行为。 （分数：3.50）_正确答案：()解析：作为一个信息处理系统，决策者受到其能力的限制。他按先后次序处理一些可供的选择。作为一个结果，决策者被迫在一个时间内处理一个或几个可供的选择，而非同时处理所有的选择。问题解决活动包括决策者与决策环境的互动，决策者的行为是由他内心状况以及内心状况与决策环境的互动决定的。决策是一个唤起记忆中的部分信息的过程的产物。因此，决策行为要么通过改
12、变当前行为(唤起)受到影响，要么通过改变记忆中的信息(学习)受到影响。总之，作为一个信息处理系统的决策者是一个只能在一段时间做少数几件事，只能获取记亿中储存的小部分信息的问题解决者。11.简述几种简化搜索活动的方法。 （分数：3.50）_正确答案：()解析：(1)只是在界定的问题领域里进行。 (2)是定型的而非随机的。由经验决定的定型表明应走哪条路，搜索中的选择通过试错经历是可能的。更重要的是，通过学习以往的经验进行。 (3)搜索本质上是有秩序的，而非同时进行的，只有当一个特定的选择被拒绝时，决策者才会走向另一个选择。 (4)决策者会试图使问题变为一个早巳解决的问题，以便将新问题与旧问题联系起
13、来。 (5)搜索是受到限制的，顺序受到简化，它不能超越进行搜索可得的资源总量所限制的范围。12.简述组织对个人决策的影响。 （分数：3.50）_正确答案：()解析：组织产生了对具体决策关注的刺激，为这些决策提供了前提，保持了对组织成员行动的稳定的期待。组织也产生个人的特性、习惯，对那些处在负责岗位上的人提供权力。总之，组织拿走了个人决策的一些自主性，并代之以组织的决策过程。13.简述在组织与个人方面，西蒙与古典时期的作者的不同之处。 （分数：3.50）_正确答案：()解析：不同的是西蒙对组织、对个人决策实施控制的程度的估计。西蒙认为古典学者对人类有机体的特征未给予充分的注意，它忽略了一个人同时
14、扮演的数种角色，以及无力对付这些不同角色的合作。其结果是，古典模式没有认识到一些对个人在组织中的决策的影响是受组织的控制的，个人的行为只有在个体或组织反对强制的限制下才能操纵。相应地，西蒙的目标是构建一个能完全说明人性以及个人与组织关系的组织模式。14.简述巴纳德组织与个人方面的框架。 （分数：3.50）_正确答案：()解析：在这一框架中，组织被看作是一个包含引诱一贡献的交换系统。只要个人感到他的净所得超过他的贡献，他就会参加组织并继续留在组织内；当他感到两者平衡时，组织就处于一种均衡状态。对于组织参加者来说，关键在于组织目标是否与他的个人目标充分接近，其接近的程度是否足以使他做出参加这个组织
15、的选择。15.简述西蒙关于“契约”关系的内容及对其组织理论的影响。 （分数：3.50）_正确答案：()解析：西蒙认为，参加者与组织之间的“契约”关系因参加者而异。对大部分人来说，契约是一种“买卖合同”的形式。在这一合同中，进行一些具体的考虑(引诱贡献)的交易。在受雇者看来，契约是“雇佣合同”，表明受雇者同意接受组织的权威而不是与组织做交易。西蒙认为雇主乐意按雇佣合同支付额外的补偿，因为它很可能确定不准职位的具体的任务要求。雇员乐意进入，因为他毫不关心要做的具体任务。在西蒙看来，这种合同安排的结果是雇员事实上签了一张给雇主在组织内行为的“空白支票”。这一雇佣合同的实质对组织和雇员来说具有重要意义
16、。从组织来看，雇员乐意出售其服务，因而成为行使这些服务的一个中立的工具，这意味着个人动机的重要性的减弱或取消。雇员会把一些与个人价值无关的标准作为进行组织决策的基础。在雇员看来，接受合同条件因将注意力集中于组织决策的标准，从而减弱了对其决策能力的认知要求。组织标准便决定了这个要寻找的方案，以及在决策状况中选择的方案。简言之，决策环境被简化了。16.简述个人目标与组织目标的关系。 （分数：3.50）_正确答案：()解析：目标是动机的结果，是决策的价值前提。组织中个人的目标是根据组织的角色，而非个人动机选择的。由于个人目标在一个互相依存的组织中作为对他人行为的制约而行动，西蒙把组织目标界定为“被广
17、泛分享的限制性因素”，或(并不必然等同于)一些界定个人在组织较高层次的个人角色的限制性标准。这样，个人动机决定了加入组织的决定，但组织角色决定了组织目标的选择，以及实现这一目标的行为的选择。17.简述功利量表与满意量表的关系。 （分数：3.50）_正确答案：()解析：西蒙认为，只要加入组织的决定是引诱贡献功利量表的一种功能，那么，在组织中产生的动机就是满意量表的一种功能，这两个量表是互相关联的。因为引诱贡献的较高的净值是与较高的满意度联系在一起的。两者的不同在于，功利量表是一种运动的愿望和运动自在感的功效，而满意量表仅涉及运动本身。换言之，功利量表包括机会成本考虑，而满意量表并没有。这意味着，
18、两者虽在功能上相连，但量表中的零起点不同。18.简述组织决策过程中的等级制强调的理由。 （分数：3.50）_正确答案：()解析：(1)等级制是一种取得合作专业化和责任感的手段。当等级制综合了在复杂的组织中平行专业化过程产生的分散东西时，合作就达成了。 (2)等级制也是一种纵向专业化的方法，它提供给组织较多的技术专家和较大的权威，因而保证技术专家在决策中发挥下命令的作用。 (3)通过相应准确地安排权威和职权范围，等级制是一种分配组织中的责任的手段。 (4)等级制简化了决策任务，是为有限的智力适应复杂状况的一种形式。在这一“空间中的空间”的结构中，复杂性与大小无关，因为互相依赖被减到了最低，其结果
19、是一个复杂的等级组织只需较少的信息传递，因而决策过程也被简化了。19.简述组织的等级制在行使其功能时不同的手段。 （分数：3.50）_正确答案：()解析：最主要的是在恰当的时间将恰当的决策前提传输给恰当的人。权威的行使是建立决策前提的中心手段。结构性沟通而非正式指示通过影响碰到什么样的决策刺激因素，以及具体的行动将如何有力地引起决策者的重视，有助于确立决策前提。选择过程允许管理层选择其价值和技术上与组织需要相一致的雇员。一旦个人进入组织和确立了对组织的忠诚后，培训将有助于把一般的价值和技术演化成具体的组织价值和技术。20.简述程序性决策和非程序决策的相同点。 （分数：3.50）_正确答案：()
20、解析：(1)两者都从西蒙称之为“情境界定”的前提出发，这是一个现实模式的简化，用来减少实际决策环境的复杂性。 (2)都是采用某些手段目的形式将具体的行动与组织最终目标联系起来。手段目的关联既有事实因素，也有价值因素。 (3)都是决定问题被分解或分成几个独立的部分，并分配给组织的亚结构。 (4)都是在选择方案时总是以“满意”而非最佳作为标准。 (5)决策过程很可能包括了一种不确定的吸收性。 (6)组织中的决策是惯例性的，惯例性程度从程序性决策中的具体的反应到非程序性决策中的惯例性的搜索程序。21.简述程序性决策的内容。 （分数：3.50）_正确答案：()解析：当决策刺激重复出现，组织已确立了一种
21、对付这一状况的确定的程序后，程序性决策就发生了。这一程序体现在西蒙所说的决定对一个任务的反应次序的“运作程序”中。程序性决策是一个缩短的过程，在这一过程中，搜索活动要么很简单，要么不存在。重复的刺激作为一种为决策指出机会的手段。程序决策在限制组织惯例中决定了选择的方案。就运作战略而言，受到检验的选择的范围受到了限制，选择的标准被确定，评价只与一段时间里运作程序产生的令人瞩目的不满意结果的程序相关。22.简述非程序性决策的内容。 （分数：3.50）_正确答案：()解析：非程序性决策是对新的刺激的反应，这种反应不存在结构性，因而非程序性决策需要一些搜索活动，这一搜索将遵循可预测的和规定的形式。在非
22、程序决策中，选择的机会是由对运作差距的看法指认的，一些经检验的选择受到了以往组织实践的限制，这一实践在于选择的范围只是在没有发现一种令人满意的选择时逐渐地扩展的。选择是由与第一个令人满意的方案碰撞决定的。在搜索过程的每一个阶段都有评价。23.简述程序性决策与非程序性决策的主要区别。 （分数：3.50）_正确答案：()解析：(1)在程序性决策中，组织或以组织惯例的形式，或以运作战略的形式决定选择的方案； (2)在非程序性决策中，组织只是提供搜索程序的参数，以及体现组织确定的理想水平的选择标准。24.简述西蒙在决策理论上的贡献。 （分数：3.50）_正确答案：()解析：西蒙在决策理论上的贡献，在于
23、提出了“有限理性”概念，以及在此基础上提出的满意决策。西蒙认为，管理理论所关注的焦点，是人的社会行为的理性方面与非理性方面的界线。管理理论是关于意向性理性和有限理性的一种独特理论，是关于那些因缺乏寻求最优的才智而转向寻求满意的人类行为的理论。他用管理人(也即满意人)概念来取代在决策中寻求最大化的经济人概念。管理人的特征在于：首先他寻求满意而非最优，所以他不用考虑一切可能的备选行动方案，也不用确认存在着全部备选行动方案便可以进行选择。其次，管理人能用相对简单的经验方法来制定政策，这些方法不至于给他的思考能力强加上无法负担的重任。二、论述题(总题数：3，分数：16.00)25.试述西蒙关于理性的论
24、述。 （分数：6.00）_正确答案：()解析：西蒙给理性作了一个相当广泛的定义，并给理性的定义加上了两项要求，即恰当的行动事实上是经过选择的；决策程序具有有效性以及局限性。相应地，西蒙将理性定义为“用评价行为后果的某个价值体系去选择令人满意的备选择行为方案”。此外，西蒙又将理性区分为客观理性和主观理性、有意识的理性和深思熟虑的理性，以及个人理性和组织理性。在他看来，客观理性是在一特定环境中将特定的价值最大化的正确行为；主观理性是将相对于决策者实际知识的价值达到最大化。有意识的理性是对手段和目的的有意识调整，但这一调整在本质上也可能是无意识的；深思熟虑的理性是对目的和手段的有意识的调整，但这一调
25、整在本质上也可能是非常深思熟虑的。组织理性旨在完成组织目标，而个人理性则旨在达成个人目标。简言之，西蒙描述的一个理性连续体一端是以知识的不完整为基础的非意识和非深思熟虑地调节手段以适应目的，另一端则相反。当然，大多数的行为介于中间。26.试述组织目标可能转移的主要来源。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：西蒙指出了目标可能转移的两个主要来源：对组织次目标的忠诚，以及在结构手段目的链时使用价值指标。 (1)当问题被分开并被分配到亚组织中时，就确立了对组织亚目标的忠诚，结果是，亚组织的成员会关注亚组织的目标而忽略整个组织的目标。反过来，忠于亚组织的目标一般是在理性上的认知限制的产物，即考虑到
26、无法立即思考所有的事情，亚组织的成员关注于亚组织的目标而非整个组织的大目标。这样，有选择的看法可能导致只关注与亚目标有关的信息，亚组织内的沟通可能形成信息的重点并排斥看来与亚结构无关的信息。组织的正式分工会限制亚结构得到的信息。最后，当专业人员强调与其所称有关的信息时，专业的认可会限制关注的重点。 (2)目标的转移也可能来自在决策过程中使用价值指标。价值指标是手段目的链中最高层次的运作目标。运用价值指标是因为链上层的不确定性，以及随之而来的决策者无力充分说明链。如果寻求价值指标提出的目标导致完成组织的最终目标，那么就不存在转移目标的问题。如果不是，那么，当工具性价值(价值指标)取代了组织的最终
27、价值(最终目标)时，目标转移就会发生。27.试述西蒙决策理论的局限。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：西蒙的决策理论的局限在于： (1)事实价值两分法作为建立实用科学和纯科学的基础还存在着一些问题。 接受效率标准以及实用行政学的选择标准，其本身就是价值判断。这样，实用科学就不可能是完全“科学的”。此外，两分法为建立实用行政学界定了一个相当狭义的领域。价值被包含在选择组织的最终目标中，相应地，它落在了实用科学的范围之外，但价值也许会出现在手段目的链的其他点上。从而阻止实用行政学的适用领域。 (2)理性和满意人概念。 西蒙把效率标准和理性标准列为优先，而把其他的构成部分如承诺或目标放于次位。这样，这两个标准必然与其他标准发生冲突。 满意人模式只具有有限的可预测价值，它并未提供一种独一无二的解决方式，因而未提供一种准确的预测。此外，这一模式要求根据大量信息来作预测。 (3)西蒙在他的整个分析中，在承认一种成熟的科学必须最终处理组织行为的认知和情感层面的同时，强调组织行为的认知方面。而在处理情感考虑时，他只简单地认为，情感需要会在他描述的组织里得到很好的照应。可以看出，西蒙并没能提出两者在组织中的相对重要性。
