1、西方行政学说史-5-1 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B单项选择题/B(总题数：30，分数：30.00)1.巴纳德认为正式组织的本质在于( )（分数：1.00）A.处心积虑地将手段适应目标B.利益共享、荣辱与共C.将共同爱好凝聚成团队D.获取利润2.巴纳德认为，非正式组织永远存在于正式组织中，并把它们描述为没有任何具体的联合目标而发生互动的一个( )（分数：1.00）A.“个体性格区域”B.“个体密度领域”C.“局部兴趣领域”D.“整体理性区域”3.公共选择理论认为寻租主要有三类，这三类不包括( )（分数：1.00）A.通过政府管制的寻租B.通过关税和进出口配额的寻
2、租C.在自由竞争下的寻租D.在政府订货中的寻租4.里格斯所指出的棱柱型社会的主要特征不包括( )（分数：1.00）A.选择性B.归属价值C.成功D.多功能主义5.沃尔多关于在公共行政学教学中采用案例分析法的论文发表于( )（分数：1.00）A.1960 年B.1962 年C.1964 年D.1968 年6.法约尔管理论的核心是( )（分数：1.00）A.管理的职能B.等级制度原则C.组织内在要素D.经营成本7.古立克和厄威克合作编辑出版了享誉学界的( )（分数：1.00）A.行政科学论文集B.行政方法论C.行政逻辑D.行政与政治8.在西蒙看来，一旦个人决定加入进组织，他就产生了一种( )（分数
3、：1.00）A.生理需要B.组织特性C.满意感D.逆反心理9.在福莱特看来，民主的核心是( )（分数：1.00）A.小群体B.大群体C.集中D.分散10.作为社会和个人解体的状况的一个结果，梅奥认为，现代社会中人处于一种( )（分数：1.00）A.社会正常状态和计划生活B.社会反常状态和无计划生活C.社会反常状态和计划生活D.社会正常状态和无计划生活11.林德布洛姆对于企业在政治互动过程中的作用给予了特别的注意，在他看来有两种控制公共政策的过程，这包括( )（分数：1.00）A.选举控制B.个人控制C.价格控制D.利润控制12.在沃尔多看来，人类对于正式组织的最重要的声明是( )（分数：1.0
4、0）A.泰罗关于官僚结构的概念B.法约尔关于官僚结构的概念C.布坎南关于官僚结构的概念D.韦伯关于官僚结构的概念13.居于韦伯现代化理论的核心的是( )（分数：1.00）A.环境决定论B.政治宏观论C.官僚制理论D.行政执行论14.在韦伯看来，传统型统治的行政管理班子同法理型统治相比缺乏( )（分数：1.00）A.按照事务规则确立的、不固定的“权限”B.不固定的、合理的等级制度C.通过不自由的契约并按规定任命官员和按规定晋升D.(经常性的)固定薪金和(更为经常性的)用货币支付的薪金15.诺思新制度经济学的国家理论的最大贡献就在于抓住了( )（分数：1.00）A.政治与历史的内在联系B.经济与产
5、权的内在联系C.国家与上层建筑的内在联系D.国家与产权的内在联系16.威尔达夫斯基建议公共行政学的首要研究课题应是( )（分数：1.00）A.公共行政与立法、司法的权限分工B.中央行政机制的运作C.官僚体制赖以建立的组织形式D.民主集中制度的贯彻17.现代行政学的开创和形成时期是( )（分数：1.00）A.原始积累时期B.古典时期C.现代时期D.系统权变时期18.泰罗把科学管理下的组织看作是一种( )（分数：1.00）A.互利的交换体系B.独立的封闭系统C.互换的盈利集团D.封闭的开放体系19.古立克注意组织内部的分工和组合，并称之为( )（分数：1.00）A.“由上而下”的作法B.“由下而上
6、”的作法C.“由内而外”的作法D.“由外而内”的作法20.在福莱特看来，群体过程的核心就是( )（分数：1.00）A.创造B.稳定C.团结D.摩擦21.在泰罗看来，民主的精华是( )（分数：1.00）A.德的扩散B.法治的保障C.法制的完善D.集中的加强22.在卡斯特为适于各种类型的组织所下的一般概念模型中，“处于社会关系中的人们”对应于( )（分数：1.00）A.技术分系统B.经济分系统C.社会心理分系统D.目标与价值分系统23.在讲到棱柱社会的权力结构重叠时，里格斯说，棱柱社会包括一个与控制系统重叠的高度集权的集中的权力结构，此控制系统高度的地方化呈( )（分数：1.00）A.高度分散状态
7、B.高度集中状态C.高度联邦状态D.高度邦联状态24.在沃尔多担任全国公共事务和行政院校协会主席期间，他主持制定了学界同仁评审的程序，这一程序日后就演变成今天所采用的公共行政学硕士课程( )（分数：1.00）A.立案授权程序B.申请诉讼程序C.立案仲裁程序D.审判授权程序25.西蒙的第一本著作是( )（分数：1.00）A.管理行为B.决策方案C.管理心理D.方案抉择26.在威尔逊的著作中，官僚阶层( )（分数：1.00）A.心胸宽广B.在感情上与那种进步而且具有自由思想的人民相差无几C.不会做出乖僻的文牍主义式的卑劣行为D.是一个独特的、准结社性的团体27.在西蒙看来，程序性决策是( )（分数
8、：1.00）A.一个不变的过程B.一个延长的过程C.一个缩短的过程D.一个缩短或延长不确定的过程28.自尊需求分为两类，其中属于和人的威信相关的需求的是( )（分数：1.00）A.对自信的需求B.对被周围伙伴崇敬的需求C.对学识的需求D.对胜任的需求29.诺思认为，国家是一种在某个特定的地区内对合法使用强制性手段具有垄断权的制度安排，它的主要功能是提供( )（分数：1.00）A.法律B.道德规范C.秩序D.法律和秩序30.整个霍桑研究分五个阶段，介绍一种建立在测试本身生产力基础上的刺激是在 ( )（分数：1.00）A.第一阶段B.第二阶段C.第三阶段D.第四阶段二、B填空题/B(总题数：10，
9、分数：10.00)31.在泰罗的计划中，有四位职能工长被分配到规划部门：流程工长、 1、时间工长和纪律工长。（分数：1.00）填空项 1:_32.韦伯的理论对后世影响巨大，他提出的 1 理论是行政学发展史中最重要的里程碑。（分数：1.00）填空项 1:_33.总的来说，古立克认为，都市问题的最终解决办法必须是 1。（分数：1.00）填空项 1:_34.在梅奥看来，现代社会的任务是用 1 来取代中世纪整合的宗教情感，驱除流行的社会无用感和毫无希望感。（分数：1.00）填空项 1:_35.在西蒙看来，行政学应该建立在系统的、经验的分析而非偶尔的观察之上，其实质应是 1 的。（分数：1.00）填空项
10、 1:_36.在西蒙看来，非程序性决策是对新的刺激的反应，这种反应不存在结构性，因而非程序性决策需要一些 1 活动。（分数：1.00）填空项 1:_37.在麦格雷戈看来，能不能真正理解、真正落实“Y 理论”，关键就在于管理部门、在于主管领导是不是真正对人的能力确有信心，是不是真正 1。（分数：1.00）填空项 1:_38.1955 年威尔达夫斯基在澳洲展望发表其第一篇学术论文 1。（分数：1.00）填空项 1:_39.卡斯特认为，个人的共性在于一切行为都是有原因的、可以受激励的、 1。（分数：1.00）填空项 1:_40.诺思指出，产权的改变取决于统治集团对改变现有的产权安排、所带来的收益的事
11、前估计与 1 结构的改变、所带来的成本的事前或事后估汁之间的相互关系。（分数：1.00）填空项 1:_三、B名词解释题/B(总题数：5，分数：15.00)41.“第四权力机关”（分数：3.00）_42.官僚制(韦伯所作的定义)（分数：3.00）_43.“满意人”模式（分数：3.00）_44.“棱柱型行政”（分数：3.00）_45.“纲要式”方法（分数：3.00）_四、B简答题/B(总题数：5，分数：25.00)46.简述现代官僚制的主要的负面功能。（分数：5.00）_47.简述古立克概括行政管理人员的主要职责而提出的“八字方针”。（分数：5.00）_48.简述里格斯所指出的衍射型社会的主要特征
12、。（分数：5.00）_49.简述麦格雷戈提出的落实新理论的值得借鉴的实例。（分数：5.00）_50.简述诺思提出的具有一个福利或效用最大化的统治者的国家模型的三个基本特征。（分数：5.00）_五、B论述题/B(总题数：2，分数：20.00)51.试述福莱特的思想的要点。（分数：10.00）_52.试从布坎南的理论反观我国政府管理改革的实践。（分数：10.00）_西方行政学说史-5-1 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B单项选择题/B(总题数：30，分数：30.00)1.巴纳德认为正式组织的本质在于( )（分数：1.00）A.处心积虑地将手段适应目标 B.利益共享、荣辱与
13、共C.将共同爱好凝聚成团队D.获取利润解析：2.巴纳德认为，非正式组织永远存在于正式组织中，并把它们描述为没有任何具体的联合目标而发生互动的一个( )（分数：1.00）A.“个体性格区域”B.“个体密度领域” C.“局部兴趣领域”D.“整体理性区域”解析：3.公共选择理论认为寻租主要有三类，这三类不包括( )（分数：1.00）A.通过政府管制的寻租B.通过关税和进出口配额的寻租C.在自由竞争下的寻租 D.在政府订货中的寻租解析：4.里格斯所指出的棱柱型社会的主要特征不包括( )（分数：1.00）A.选择性B.归属价值 C.成功D.多功能主义解析：5.沃尔多关于在公共行政学教学中采用案例分析法的
14、论文发表于( )（分数：1.00）A.1960 年B.1962 年 C.1964 年D.1968 年解析：6.法约尔管理论的核心是( )（分数：1.00）A.管理的职能B.等级制度原则 C.组织内在要素D.经营成本解析：7.古立克和厄威克合作编辑出版了享誉学界的( )（分数：1.00）A.行政科学论文集 B.行政方法论C.行政逻辑D.行政与政治解析：8.在西蒙看来，一旦个人决定加入进组织，他就产生了一种( )（分数：1.00）A.生理需要B.组织特性 C.满意感D.逆反心理解析：9.在福莱特看来，民主的核心是( )（分数：1.00）A.小群体 B.大群体C.集中D.分散解析：10.作为社会和个
15、人解体的状况的一个结果，梅奥认为，现代社会中人处于一种( )（分数：1.00）A.社会正常状态和计划生活B.社会反常状态和无计划生活 C.社会反常状态和计划生活D.社会正常状态和无计划生活解析：11.林德布洛姆对于企业在政治互动过程中的作用给予了特别的注意，在他看来有两种控制公共政策的过程，这包括( )（分数：1.00）A.选举控制 B.个人控制C.价格控制D.利润控制解析：12.在沃尔多看来，人类对于正式组织的最重要的声明是( )（分数：1.00）A.泰罗关于官僚结构的概念B.法约尔关于官僚结构的概念C.布坎南关于官僚结构的概念D.韦伯关于官僚结构的概念 解析：13.居于韦伯现代化理论的核心
16、的是( )（分数：1.00）A.环境决定论B.政治宏观论C.官僚制理论 D.行政执行论解析：14.在韦伯看来，传统型统治的行政管理班子同法理型统治相比缺乏( )（分数：1.00）A.按照事务规则确立的、不固定的“权限”B.不固定的、合理的等级制度C.通过不自由的契约并按规定任命官员和按规定晋升D.(经常性的)固定薪金和(更为经常性的)用货币支付的薪金 解析：15.诺思新制度经济学的国家理论的最大贡献就在于抓住了( )（分数：1.00）A.政治与历史的内在联系B.经济与产权的内在联系C.国家与上层建筑的内在联系D.国家与产权的内在联系 解析：16.威尔达夫斯基建议公共行政学的首要研究课题应是(
17、)（分数：1.00）A.公共行政与立法、司法的权限分工B.中央行政机制的运作C.官僚体制赖以建立的组织形式 D.民主集中制度的贯彻解析：17.现代行政学的开创和形成时期是( )（分数：1.00）A.原始积累时期B.古典时期 C.现代时期D.系统权变时期解析：18.泰罗把科学管理下的组织看作是一种( )（分数：1.00）A.互利的交换体系 B.独立的封闭系统C.互换的盈利集团D.封闭的开放体系解析：19.古立克注意组织内部的分工和组合，并称之为( )（分数：1.00）A.“由上而下”的作法B.“由下而上”的作法 C.“由内而外”的作法D.“由外而内”的作法解析：20.在福莱特看来，群体过程的核心
18、就是( )（分数：1.00）A.创造 B.稳定C.团结D.摩擦解析：21.在泰罗看来，民主的精华是( )（分数：1.00）A.德的扩散 B.法治的保障C.法制的完善D.集中的加强解析：22.在卡斯特为适于各种类型的组织所下的一般概念模型中，“处于社会关系中的人们”对应于( )（分数：1.00）A.技术分系统B.经济分系统C.社会心理分系统 D.目标与价值分系统解析：23.在讲到棱柱社会的权力结构重叠时，里格斯说，棱柱社会包括一个与控制系统重叠的高度集权的集中的权力结构，此控制系统高度的地方化呈( )（分数：1.00）A.高度分散状态 B.高度集中状态C.高度联邦状态D.高度邦联状态解析：24.
19、在沃尔多担任全国公共事务和行政院校协会主席期间，他主持制定了学界同仁评审的程序，这一程序日后就演变成今天所采用的公共行政学硕士课程( )（分数：1.00）A.立案授权程序 B.申请诉讼程序C.立案仲裁程序D.审判授权程序解析：25.西蒙的第一本著作是( )（分数：1.00）A.管理行为 B.决策方案C.管理心理D.方案抉择解析：26.在威尔逊的著作中，官僚阶层( )（分数：1.00）A.心胸宽广B.在感情上与那种进步而且具有自由思想的人民相差无几C.不会做出乖僻的文牍主义式的卑劣行为D.是一个独特的、准结社性的团体 解析：27.在西蒙看来，程序性决策是( )（分数：1.00）A.一个不变的过程
20、B.一个延长的过程C.一个缩短的过程 D.一个缩短或延长不确定的过程解析：28.自尊需求分为两类，其中属于和人的威信相关的需求的是( )（分数：1.00）A.对自信的需求B.对被周围伙伴崇敬的需求 C.对学识的需求D.对胜任的需求解析：29.诺思认为，国家是一种在某个特定的地区内对合法使用强制性手段具有垄断权的制度安排，它的主要功能是提供( )（分数：1.00）A.法律B.道德规范C.秩序D.法律和秩序 解析：30.整个霍桑研究分五个阶段，介绍一种建立在测试本身生产力基础上的刺激是在 ( )（分数：1.00）A.第一阶段B.第二阶段C.第三阶段 D.第四阶段解析：二、B填空题/B(总题数：10
21、，分数：10.00)31.在泰罗的计划中，有四位职能工长被分配到规划部门：流程工长、 1、时间工长和纪律工长。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：指示卡工长）解析：32.韦伯的理论对后世影响巨大，他提出的 1 理论是行政学发展史中最重要的里程碑。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：“理想的官僚制”）解析：33.总的来说，古立克认为，都市问题的最终解决办法必须是 1。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：各级政府共同行动）解析：34.在梅奥看来，现代社会的任务是用 1 来取代中世纪整合的宗教情感，驱除流行的社会无用感和毫无希望感。（分数：1.00）填空项 1:_ （正
22、确答案：理智的理解）解析：35.在西蒙看来，行政学应该建立在系统的、经验的分析而非偶尔的观察之上，其实质应是 1 的。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：归纳）解析：36.在西蒙看来，非程序性决策是对新的刺激的反应，这种反应不存在结构性，因而非程序性决策需要一些 1 活动。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：搜索）解析：37.在麦格雷戈看来，能不能真正理解、真正落实“Y 理论”，关键就在于管理部门、在于主管领导是不是真正对人的能力确有信心，是不是真正 1。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：为实现组织的目标努力而奋斗）解析：38.1955 年威尔达夫斯基在澳洲展望
23、发表其第一篇学术论文 1。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：“探索麦卡锡主义的内涵”）解析：39.卡斯特认为，个人的共性在于一切行为都是有原因的、可以受激励的、 1。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：受目标指导的）解析：40.诺思指出，产权的改变取决于统治集团对改变现有的产权安排、所带来的收益的事前估计与 1 结构的改变、所带来的成本的事前或事后估汁之间的相互关系。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：监察和执行权利）解析：三、B名词解释题/B(总题数：5，分数：15.00)41.“第四权力机关”（分数：3.00）_正确答案：()解析：在日趋复杂的现代社会中，报
24、刊、广播等公共舆论对政府行为的监督不断增强，它们对政府制定和执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为“第四权力机关”。42.官僚制(韦伯所作的定义)（分数：3.00）_正确答案：()解析：韦伯认为：官僚制就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所持有的、具有专业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，是一种理性地设计出来的，以协调众多的个体活动，从而有效地完成大规模管理工作，实现以组织目标为功能的合理等级制组织。“官僚制”一词不仅被韦伯用指政府部门，而且用指在所有当代生活领域，非自愿团体和私人事务以及政府中的一种“理性”行政统治类型。韦伯提出的“官僚制”概念，主要是指
25、在知识的基础上，以行政效率为目标的一种科学、理性的现代行政管理体制。43.“满意人”模式（分数：3.00）_正确答案：()解析：西蒙对决策的分析首先建立在他提出的一种新的决策人的模式上，他把这一模式称为“满意人”模式，即决策者由于受知识和分析能力的限制，因而总是接受一些就其向往的程度来说只是满意或充分的选择。西蒙的满意人模式不同于心理人模式，它强调决策的认知和分析的因素；也不同于社会人模式，它的决策不完全由社会角色决定；当然也不同于经济人模式，因为满意人模式认为人的认知和分析能力是有限的。44.“棱柱型行政”（分数：3.00）_正确答案：()解析：里格斯认为，介于传统农业社会与现代工业社会之间
26、的社会形态是过渡社会，由于其过渡性，故既保持着传统社会的一些特征，又具有现代社会的一些因素，新旧并存、稻稗混杂。在行政方面，行政行为已逐渐与其他社会行为分化开来，但还未完全分化；专业化的行政机构已经设立，但还不能正常运作，功能很有限：行政过程仍然受着家庭、家庭等各种传统势力的制约，因而行政效率低下。里格斯将此类型行政称为“棱柱型行政”。45.“纲要式”方法（分数：3.00）_正确答案：()解析：在政治与市场一书中，林德布洛姆把“纲要式”决策称之为解决社会问题的模式一，“纲要式”方法实际上也就是理性模式，即全面研究可能的行动方案及其结果，根据自己的价值来评值这些可能的结果，并最终在各种选择中选出
27、一种最佳决定。事实上，它把政策问题看作了知识问题，而非政治问题。四、B简答题/B(总题数：5，分数：25.00)46.简述现代官僚制的主要的负面功能。（分数：5.00）_正确答案：()解析：(1)官僚组织体系庞大、行动缓慢，容易造成组织效率低下； (2)官僚制与官僚主义密切相连，它是有官僚主义的种种弊端； (3)现代官僚制同样具有“非理性”的一面，它不断使人的本质发生异化。47.简述古立克概括行政管理人员的主要职责而提出的“八字方针”。（分数：5.00）_正确答案：()解析：古立克将行政管理人员的主要职责概括为如今广为流传的“八字方针”，由英语中的八个字母(POSDCORB)代表着行政管理人员
28、应该执行的七项重要功能，即： (1)计划(Planning)；(2)组织(Organizing)；(3)人员配备(Staffing)；(4)指导(Directing)；(5)协调(Coordinating)；(6)汇报(Reporting)；(7)预算(Budgeting)。48.简述里格斯所指出的衍射型社会的主要特征。（分数：5.00）_正确答案：()解析：(1)普遍性；(2)成就；(3)功能专一性。49.简述麦格雷戈提出的落实新理论的值得借鉴的实例。（分数：5.00）_正确答案：()解析：(1)权力下放；(2)工作丰富化；(3)参与和咨询式管理；(4)对工作表现进行鉴定。50.简述诺思提出
29、的具有一个福利或效用最大化的统治者的国家模型的三个基本特征。（分数：5.00）_正确答案：()解析：(1)国家为取得收入而以一组被称之为“保护”与“公正”的服务作为交换。(2)国家为使收入最大化而为每一个不同的集团设定不同的产权。在这里，国家实际上是一个“带有歧视的垄断者”。(3)面临其他国家或潜在统治者的竞争。在这里，国家并不能“高枕无忧”，它面临着强有力的外在竞争压力。五、B论述题/B(总题数：2，分数：20.00)51.试述福莱特的思想的要点。（分数：10.00）_正确答案：()解析：答题要点 (1)群体是社会过程的核心，也是每一个人力图发挥才干、实现理想的手段。 (2)国家是群体过程在
30、最高层次上的延伸，是社会生活的最高表现。真正的国家只有在民主中实现，只有依靠邻里群体，通过大众的充分参与，在一个联邦制的结构中实现。 (3)所谓组织就是其活动有明确结构的群体。 (4)组织的首要目的是协调其活动以达到功能上的统一。 (5)一个组织要达到功能上的统一，其相关的活动、各种各样的思想就要经过圆环形的反应、唤出和整合，以互相接触、交流、渗透。没有该组织全体成员各尽所能、积极参与，这个目标是达不到的。 (6)在这样的环境下，组织的控制和权威靠的是知识和“情况定律”，而不是职位。 (7)一个组织的领导的主要功能是为参与提供机会，并引导各个大努力为达到共同的目标而奋斗。52.试从布坎南的理论
31、反观我国政府管理改革的实践。（分数：10.00）_正确答案：()解析：答题要点 (1)布坎南等人的公共选择理论中诸多内容固然是西方市场经济发展的产物，是对西方市场经济发展中政府与市场关系实践的一种理论反思，尽管有种种缺陷，也受到主流经济学的种种诘难，但它的确也指出了市场经济条件下政府与市场关系的某些共性，指出了政府干预行为的限度和政府失败的表现及原因。它“提出了一个与市场失灵理论完全相同的政府一政治失败理论”；并且，它针对市场经济条件下政府失败提出了相应的解决方案，如倡导用市场解决方法代替国家干预，并强调进行宪法改革，加强监督等，这些对于我国社会主义市场经济条件下的政府管理、对于我国当前如何搞
32、好经济体制转轨和政府宏观调控、对于我国政府处理好政府与市场关系等具有重要的启发意义。 (2)我国正处于社会主义初级阶段，其政府过程中的弊端如机构臃肿、人浮于事、职能不清、关系不顺、行政效率低下，甚至腐败现象等仍存在，而且有些相当严重。同时我国的政治过程与经济过程也是相互联结在一起，政治过程中的一些缺点对经济产生了不良影响。这表现在：少数行政机构与行政官员的不良表现破坏了经济效率；制定政策的决策过于集中且无规则可循，决策往往取决于决策者对经济的主观评价，难以切合实际，从而制约的经济增长；现行政治规则有的执行不严，难以约束少数当权者的利己主义，进而对经济产生了不良影响等等。我国正处于从传统计划经济体制向现代市场经济体制的转轨过程之中，基于传统经济体制之上的政治与行政体制均存在诸多不适应，有些因素也导致了不同程度的“政府失败”等等。 (3)我国现存的上述问题需要进一步改革，而且可以从布坎南的公共选择理论中得到有益的启示： 要转变观念，摈弃传统计划经济体制下形成的“政府万能”的神话，高度重视市场经济条件下政府干预的适度性与局限性问题。 要建立和发展适应市场经济体制的政治与行政体制，加快政府职能转变。 进行市场化取向的政府管理改革，引入市场因素。 加强政府法治及监督制度建设，使政府行为法制化。
