1、行政组织理论自考题-1 及答案解析(总分：88.00，做题时间：90 分钟)一、单项选择题(总题数：30，分数：30.00)1.组织的层次和部门划分，以及职位配置的出发点和归宿点是( ) A职能目标 B行政环境 C行政资源 D行政效率（分数：1.00）A.B.C.D.2.行政组织编制管理中最大量、最经常的工作是( ) A职能管理 B机构管理 C部门管理 D人员管理（分数：1.00）A.B.C.D.3.构成行政组织结构的基本要素和细胞是( ) A职责 B工作 C权力 D职位（分数：1.00）A.B.C.D.4.元朝的行省，最初是中书省的( )A咨询机构 B决策机构C执行机构 D派出机构（分数：1
2、.00）A.B.C.D.5.行政组织内部物质条件改善的程度与范围，最终取决于( ) A组织规模的大小 B物资设备的多寡 C行政人员知识水平的高低 D行政经费的多寡（分数：1.00）A.B.C.D.6.法国完成中央集权化的行政框架的重要标志是( ) A军事官的设置 B财政官的设置 C事务官的设置 D监察官的设置（分数：1.00）A.B.C.D.7.行政组织横向结构属于行政组织的( ) A层级制 B统一制 C职能制 D合议制（分数：1.00）A.B.C.D.8.荀子认为组织存在的基础是( ) A义 B仁 C礼 D法（分数：1.00）A.B.C.D.9.镇压敌对阶级的反抗属于( )A经济功能 B政治
3、功能C文化功能 D社会功能（分数：1.00）A.B.C.D.10.规定了行政组织的具体形式和地位的是( ) A生产力发展状况 B生产关系的变化 C国体 D政体（分数：1.00）A.B.C.D.11.地方政府对其辖区内事务有自主权，中央一般不加干涉的行政体制是( )A集权制 B分权制C完整制 D分离制（分数：1.00）A.B.C.D.12.一个行政组织、一个行政单位的人员定额，以及各种人员的比例结构指的是( ) A广义的行政组织编制 B狭义的行政组织编制 C广义的行政组织分类 D狭义的行政组织分类（分数：1.00）A.B.C.D.13.规定公务员被录用三年后，必须到中央其他机关或驻外机构工作三年
4、的国家是( )A美国 B英国C日本 D德国（分数：1.00）A.B.C.D.14.行政组织的要素中，构成组织存在的灵魂和前进的方向是( )A目标 B权责结构C人际关系 D经费（分数：1.00）A.B.C.D.15.袁世凯就任大总统后，改国务院为( )A政务院 B政事堂C内阁 D行政院（分数：1.00）A.B.C.D.16.以下对于目标管理的评价中，不正确的是( ) A目标管理资源配置效率高 B容易偏重于短期目标 C管理权变性好 D容易导致缝隙（分数：1.00）A.B.C.D.17.我国国务院下设外交部、国防部、财政部等部门，这种划分的依据是( ) A管理程序 B管理手段 C业务性质 D管理区域
5、（分数：1.00）A.B.C.D.18.进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育，是行政组织的( ) A政治功能 B经济功能 C文化功能 D社会功能（分数：1.00）A.B.C.D.19.认为目标管理是“一套广泛的管理系统，以系统的方式整合诸多管理的关键活动，有意识地引导组织与个人目标的有效完成”的是( ) A杜拉克 B奥蒂奥纳 C汤姆彼得斯 D韦里奇（分数：1.00）A.B.C.D.20.各种行政组织在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用是指( ) A行政组织理论 B行政组织特性 C行政组织功能 D行政组织管理（分数：1.00）A.B.C.D.21.行政组织中两个以上的人或群团为了达
6、到各自的利益而形成的彼此对立、争执与争斗的关系指的是( ) A组织衰退 B组织病变 C组织摩擦 D组织对立（分数：1.00）A.B.C.D.22.我国国务院下设外交部、国防部、财政部等部门，这种划分的依据是( ) A管理程序 B管理手段 C业务性质 D管理区域（分数：1.00）A.B.C.D.23.“天下之事，虑之贵详，行之贵力，谋在于众，断在于独。”这句话出自( )A荀子 B韩非C张居正 D黄宗羲（分数：1.00）A.B.C.D.24.根据组织发展力量来源的不同，可以将组织发展方式分为( ) A量变式和质变式 B正式关系式和非正式关系式 C主动式和被动式 D强制式、民主式和参与式（分数：1.
7、00）A.B.C.D.25.下列属于临时机关的是( ) A县水利局 B县教育局 C县防汛指挥部 D县农林局（分数：1.00）A.B.C.D.26.“工欲善其事，必先利其器”，说明影响组织活动效率的是( ) A物资设备 B规章制度 C图书资料 D经费（分数：1.00）A.B.C.D.27.国家机关中最庞大的组织编制是( ) A国家权力机关的编制 B司法机关的编制 C行政组织编制 D特殊编制（分数：1.00）A.B.C.D.28.我国国务院的工作部门(财政部)属于( ) A综合性管理机关 B辅助机关 C专门性管理机关 D信息机关（分数：1.00）A.B.C.D.29.行政组织最主要、最基本的功能是
8、( ) A政治功能 B经济功能 C文化功能 D社会功能（分数：1.00）A.B.C.D.30.周朝中央政府的“三司”中负责掌管工程营造的是( ) A司徒 B司马 C司空 D司士（分数：1.00）A.B.C.D.二、多项选择题(总题数：5，分数：6.00)31.当代国外行政组织编制管理的特点有( )（分数：1.00）A.行政编制管理的范围和对象仅限于各级政府行政机构B.政府编制管理机构的规格级别高，直接对行政首脑负责C.编制管理法规与技术并重D.注重编制管理的刚性约束E.积极探索新的编制管理理论与方法32.奴隶制时期，外国行政组织的行政职能内容主要包括( )（分数：2.00）A.宫廷内部管理B.
9、财政税收C.外交D.军事E.社会治安33.行政组织的政治功能包括( )（分数：1.00）A.防御外来的入侵与渗透B.镇压敌对阶级的反抗C.制止和打击不法分子的破坏活动D.妥善处理各阶级内部及其相互之间的各种关系E.进行民主法治建设，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序34.一般而言，影响中央与地方分权关系的主要是( )（分数：1.00）A.社会的需要B.组织体制的需要C.国家结构形式D.国家政权组织形式E.国体的需要35.行政组织提高社会生产率的机制主要包括( )（分数：1.00）A.编制国民经济和社会发展规划，制定产业政策，调控投资规模和速度B.促进科技进步，加快自主创新步伐C.具体运作租监管
10、重大工程项目D.改革人事管理体制，提高社会人力资本的存量和质量E.协调区域发展，稳定宏观经济形势，开发和保护自然资源三、辨析题(总题数：4，分数：9.00)36.我国各级政府中各个行政部门均实行双重领导体制分离制，既受同级政府领导，又受上级同类部门领导。( )（分数：2.00）A.正确B.错误37.行政组织的消极目标是指对社会起消极作用的目标。( )（分数：2.00）A.正确B.错误38.我们应该运用马克思主义世界观、方法论来研究行政组织理论。( )（分数：4.00）A.正确B.错误39.非正式组织对正式组织起破坏作用。( )（分数：1.00）A.正确B.错误四、简答题(总题数：4，分数：7.
11、00)40.简述我国的民族环境对政府行政组织的影响。（分数：1.00）_41.简述中华人民共和国地方各级人民政府的主要职权。（分数：3.00）_42.简述行政组织的界线及其功能。（分数：1.00）_43.简述官僚制组织的特征。（分数：2.00）_五、论述题(总题数：2，分数：24.00)44.结合实际，谈谈如何正确划分我国中央和地方的权力关系。（分数：12.00）_45.试述中国行政组织设置的原则。（分数：12.00）_六、案例分析题(总题数：1，分数：12.00)46.某局机关因工作需要新成立了一个行政处，由局原办公室副主任李佳任处长，原办公室的 8位后勤服务人员全部转到行政处。李佳上任后便
12、到处物色人才，又从别的单位调进 5位工作人员。这样，一个 14人的行政处便开始了正常工作。李佳 38岁，年富力强，精力旺盛，在没有配备副手的情况下，他领导其他 13人开展工作。开始倒没什么，时间长了，问题也就多了。因为处里不管是工作分配、组织协调还是指导监督、对外联络，都是李佳拍板定案。尽管他工作认真负责每日起早贪黑，也适应不了如此繁荣的事务，哪个地方照顾不到都会出漏子，行政处内部开始闹矛盾，与其他处室也发生了不少冲突。 在这种情况下，局领导决定调出李佳，派局办公室另一位副主任王强接任行政处处长。王强上任后，首先，着手组建行政处内部组织机构，处下设置四个二级机构：办公室、行政一科、行政二科、行
13、政三科。其次，选调得力干将，再从原来的局办公室过调两位主任科员任行政处副处长，从业务处进调 3位副主任科员任行政一、二、三科的科长，其余科长、副科长在原 13名工作人员中产生。王强采取这些做法，目的就是改变处里沉闷的空气，调动大家的工作积极性，提高行政处的工作效率。 这样，一个 19人的行政处在 3位正副处长、8 位正副科长的领导下，再次以新的面貌投入到工作之中。但是过了不久，行政处的工作效率不仅没有提高，反而更加糟糕了。有的下属认为王强经常越权乱指挥，他们的工作没法开展，有的下属则认为王强到处包办代替，没事找事干，和科长争权；有的人认为行政处官多兵少，没有正经干活的，不到半年行政处又陷入重重
14、矛盾之中。不但人际关系紧张复杂而且大家都没干劲。他很困惑：自己工作热情很高，为什么还领导不好行政处的工作? 问题：李佳和王强失败的主要原因是什么?应如何改进?（分数：12.00）_行政组织理论自考题-1 答案解析(总分：88.00，做题时间：90 分钟)一、单项选择题(总题数：30，分数：30.00)1.组织的层次和部门划分，以及职位配置的出发点和归宿点是( ) A职能目标 B行政环境 C行政资源 D行政效率（分数：1.00）A. B.C.D.解析：2.行政组织编制管理中最大量、最经常的工作是( ) A职能管理 B机构管理 C部门管理 D人员管理（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：3.构
15、成行政组织结构的基本要素和细胞是( ) A职责 B工作 C权力 D职位（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：4.元朝的行省，最初是中书省的( )A咨询机构 B决策机构C执行机构 D派出机构（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：5.行政组织内部物质条件改善的程度与范围，最终取决于( ) A组织规模的大小 B物资设备的多寡 C行政人员知识水平的高低 D行政经费的多寡（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：6.法国完成中央集权化的行政框架的重要标志是( ) A军事官的设置 B财政官的设置 C事务官的设置 D监察官的设置（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：7.行政组织横向结构属于行政组
16、织的( ) A层级制 B统一制 C职能制 D合议制（分数：1.00）A.B.C. D.解析：8.荀子认为组织存在的基础是( ) A义 B仁 C礼 D法（分数：1.00）A. B.C.D.解析：9.镇压敌对阶级的反抗属于( )A经济功能 B政治功能C文化功能 D社会功能（分数：1.00）A.B. C.D.解析：10.规定了行政组织的具体形式和地位的是( ) A生产力发展状况 B生产关系的变化 C国体 D政体（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：11.地方政府对其辖区内事务有自主权，中央一般不加干涉的行政体制是( )A集权制 B分权制C完整制 D分离制（分数：1.00）A.B. C.D.解析：
17、12.一个行政组织、一个行政单位的人员定额，以及各种人员的比例结构指的是( ) A广义的行政组织编制 B狭义的行政组织编制 C广义的行政组织分类 D狭义的行政组织分类（分数：1.00）A.B. C.D.解析：13.规定公务员被录用三年后，必须到中央其他机关或驻外机构工作三年的国家是( )A美国 B英国C日本 D德国（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 本题考查日本行政组织改革的主要内容。其中较为重要的一项就是日本建立公务员交流制度，纠正其行政的弊湍。录用条例规定：中央各机关的所有职员被录用并工作三年之后，原则上都必须到中央其他机关工作两年，到驻外机构或国际机构工作三年。答案为 C。1
18、4.行政组织的要素中，构成组织存在的灵魂和前进的方向是( )A目标 B权责结构C人际关系 D经费（分数：1.00）A. B.C.D.解析：15.袁世凯就任大总统后，改国务院为( )A政务院 B政事堂C内阁 D行政院（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 本题考查中华民国在北洋政府时期的行政组织。1914 年 5月，袁世凯公布新约法，改内阁制为“总统制”。南京临时政府时期设立的国务院被撤消，改设政事堂，政府共设九个部，所有各部一律直属于大总统。行政院是国民政府时期(实行五院制)的最高行政机关，政务院是新中国最高国家行政机关国务院的前身。故排除 A、C、D，选 B。16.以下对于目标管理的
19、评价中，不正确的是( ) A目标管理资源配置效率高 B容易偏重于短期目标 C管理权变性好 D容易导致缝隙（分数：1.00）A.B.C. D.解析：17.我国国务院下设外交部、国防部、财政部等部门，这种划分的依据是( ) A管理程序 B管理手段 C业务性质 D管理区域（分数：1.00）A.B.C. D.解析：18.进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育，是行政组织的( ) A政治功能 B经济功能 C文化功能 D社会功能（分数：1.00）A.B.C. D.解析：19.认为目标管理是“一套广泛的管理系统，以系统的方式整合诸多管理的关键活动，有意识地引导组织与个人目标的有效完成”的是( ) A杜拉克
20、 B奥蒂奥纳 C汤姆彼得斯 D韦里奇（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：20.各种行政组织在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用是指( ) A行政组织理论 B行政组织特性 C行政组织功能 D行政组织管理（分数：1.00）A.B.C. D.解析：21.行政组织中两个以上的人或群团为了达到各自的利益而形成的彼此对立、争执与争斗的关系指的是( ) A组织衰退 B组织病变 C组织摩擦 D组织对立（分数：1.00）A.B.C. D.解析：22.我国国务院下设外交部、国防部、财政部等部门，这种划分的依据是( ) A管理程序 B管理手段 C业务性质 D管理区域（分数：1.00）A.B.C. D
21、.解析：23.“天下之事，虑之贵详，行之贵力，谋在于众，断在于独。”这句话出自( )A荀子 B韩非C张居正 D黄宗羲（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 本题考查首长制、委员会制与混合制的正确运用。我国明代张居正指出“天下之事，虑之贵详，行之贵力，谋在于众，断在于独。”故正确答案为 C。24.根据组织发展力量来源的不同，可以将组织发展方式分为( ) A量变式和质变式 B正式关系式和非正式关系式 C主动式和被动式 D强制式、民主式和参与式（分数：1.00）A.B.C. D.解析：25.下列属于临时机关的是( ) A县水利局 B县教育局 C县防汛指挥部 D县农林局（分数：1.00）A.B
22、.C. D.解析：26.“工欲善其事，必先利其器”，说明影响组织活动效率的是( ) A物资设备 B规章制度 C图书资料 D经费（分数：1.00）A. B.C.D.解析：27.国家机关中最庞大的组织编制是( ) A国家权力机关的编制 B司法机关的编制 C行政组织编制 D特殊编制（分数：1.00）A.B.C. D.解析：28.我国国务院的工作部门(财政部)属于( ) A综合性管理机关 B辅助机关 C专门性管理机关 D信息机关（分数：1.00）A. B.C.D.解析：29.行政组织最主要、最基本的功能是( ) A政治功能 B经济功能 C文化功能 D社会功能（分数：1.00）A.B. C.D.解析：3
23、0.周朝中央政府的“三司”中负责掌管工程营造的是( ) A司徒 B司马 C司空 D司士（分数：1.00）A.B.C. D.解析：二、多项选择题(总题数：5，分数：6.00)31.当代国外行政组织编制管理的特点有( )（分数：1.00）A.行政编制管理的范围和对象仅限于各级政府行政机构 B.政府编制管理机构的规格级别高，直接对行政首脑负责 C.编制管理法规与技术并重 D.注重编制管理的刚性约束 E.积极探索新的编制管理理论与方法 解析：32.奴隶制时期，外国行政组织的行政职能内容主要包括( )（分数：2.00）A.宫廷内部管理 B.财政税收 C.外交 D.军事 E.社会治安 解析：33.行政组织
24、的政治功能包括( )（分数：1.00）A.防御外来的入侵与渗透 B.镇压敌对阶级的反抗 C.制止和打击不法分子的破坏活动 D.妥善处理各阶级内部及其相互之间的各种关系 E.进行民主法治建设，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序 解析：34.一般而言，影响中央与地方分权关系的主要是( )（分数：1.00）A.社会的需要 B.组织体制的需要C.国家结构形式 D.国家政权组织形式E.国体的需要解析：35.行政组织提高社会生产率的机制主要包括( )（分数：1.00）A.编制国民经济和社会发展规划，制定产业政策，调控投资规模和速度 B.促进科技进步，加快自主创新步伐 C.具体运作租监管重大工程项目 D.改
25、革人事管理体制，提高社会人力资本的存量和质量 E.协调区域发展，稳定宏观经济形势，开发和保护自然资源 解析：三、辨析题(总题数：4，分数：9.00)36.我国各级政府中各个行政部门均实行双重领导体制分离制，既受同级政府领导，又受上级同类部门领导。( )（分数：2.00）A.正确B.错误 解析：分离制的领导体制是和我国当时计划经济体制相适应的。自我国开始由计划经济体制转向社会主义市场经济体制的改革以后，在中央政府与地方政府之间逐渐实行了按事务的宏观、微观性质进行分工，凡属纯地方性的微观事务，就只属地方政府领导，无须向中央政府一一请示，因此对这些部门可实行完整制领导；而那些纯属宏观调控性的事务，则
26、应由中央政府管理，地方政府不得染指，不存在对这些事务的双重领导问题。只有需中央与地方共同管理的事务部门，才实行分离制。地方政府之间的部门领导体制问题，也视不同情况分别采取分离制或完整制。37.行政组织的消极目标是指对社会起消极作用的目标。( )（分数：2.00）A.正确B.错误 解析：本题的考核点是行政组织目标的类型。根据行政组织目标的内容属性，可以对组织目标进行分类。其中行政组织的消极目标是指具有较强的限制性的目标，它主要是用来规定特定主体的某种行为，以免公众利益受到损害。所以行政组织的消极目标并不是对社会起消极作用的目标。因此，题目的说法是错误的。38.我们应该运用马克思主义世界观、方法论
27、来研究行政组织理论。( )（分数：4.00）A.正确 B.错误解析：本题的考核点是行政组织理论的研究方法。马克思主义的世界观、方法论是研究行政组织理论的基本方法，也是开展行政组织理论研究的总的理论基础和指导思想。因此题目的说法是正确的。在研究行政组织理论的过程中，必须遵循以下的方法：阶级分析法；系统分析的方法；理论联系实际的方法；静态与动态相结合的方法；纵向与横向相结合的方法。39.非正式组织对正式组织起破坏作用。( )（分数：1.00）A.正确B.错误 解析：本题的考核点是非正式组织对正式组织的作用。非正式组织能对正式组织起到补充、限制的作用，可能是积极的，也可能是消极的。因此，题目的说法是
28、错误的。它具有促进信息的传递的功能；它能够影响和激发成员为整体服务的愿望，增强组织的凝聚力。正式组织可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式组织控制过多过滥，有利于保持个人的尊严。但如果引导得不好，非正式组织会对正式组织产生消极的影响，妨碍正式组织功能的发挥，导致组织的僵化和衰退。四、简答题(总题数：4，分数：7.00)40.简述我国的民族环境对政府行政组织的影响。（分数：1.00）_正确答案：(我国是一个统一的、以汉民族为主体的多民族国家。目前，全国共有 56个民族。我国各族人民之间相互影响、相互融合，建立了密不可分的政治、经济、文化的联系，从而使中华民族具有强大的凝聚力，国家行政组织对各民
29、族的吸引作用与凝聚作用很强。各族人民是国家的主人，都享有参与国家管理的平等权利，各民族之间没有根本的利害冲突，这为我国行政组织的政策稳定和功能发挥创造了艮好的民族环境。)解析：41.简述中华人民共和国地方各级人民政府的主要职权。（分数：3.00）_正确答案：(1) 执行本级人民代表大会及其常委会的决议和上级国家行政机关的决议和命令，规定行政措施，发布决议和命令。 (2) 执行本行政区域的国民经济和社会发展计划、编制和执行财政预算，管理本区域内经济、文化建设和民政、财政、公安、司法行政、监察等工作。 (3) 领导所属工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或撤销它们的不适当的命令、指示和决议。 (
30、4) 保护社会主义的全民所有制和劳动群众集体所有的财产，维护社会秩序，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保护各种经济组织的合法权益。)解析：42.简述行政组织的界线及其功能。（分数：1.00）_正确答案：(行政组织的界线是指行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。行政组织的界线有着两种功能：一方面，抵抗外界环境的干扰，以保持行政组织的独立性；另一方面，过滤来自外部环境的投入和行政组织自身的产出，以维持行政组织的生存与运转。)解析：43.简述官僚制组织的特征。（分数：2.00）_正确答案：(1) 组织内的每个成员都占有一个明确说
31、明了具体职权的职位。 (2) 组织内成员的报酬、晋级和提薪相对固定，并取决于个人能力和表现，与血缘、地位无关。 (3) 组织内层级节制，强调严格的隶属关系。 (4) 强调组织的专门化。 (5) 组织靠规章与制度来加以管理。 (6) 组织机关的管理，以书面文件“档案”为基础。)解析：五、论述题(总题数：2，分数：24.00)44.结合实际，谈谈如何正确划分我国中央和地方的权力关系。（分数：12.00）_正确答案：(1) 正确划分中央和地方的权力关系，实质上就是要正确运用集权制、分权制和均权制。 (2) 一般而言，影响中央和地方权力分配的因素主要有两个：一是社会的需要，其中主要是经济体制的需要；二
32、是国家的结构形式。 (3) 我国是实行单一制的国家，目前实施的是社会主义市场经济。考虑这两个因素，我国正确划分处理中央和地方的权力关系，需要注意以下几点： 市场经济要求政府的职能主要集中在提供社会公共产品和服务、保障公民的基本生活、保护环境等领域，这是中央和地方权力划分的基本内容； 市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能； 市场经济要求地方政府在中央统一规范下主要负责实施本地区的各种保障职能； 总体上，要实现中央适度集权和地方适度分权相结合，以体现均权制的优越性。)解析：45.试述中国行政组织设置的原则。（分数：12.00）_正确答案：(1) 服务原则，应该将为人民谋利益
33、作为组织设置与活动的出发点和归宿。 (2) 职能决定原则。包括：根据行政职能设立相应的机构：围绕组织职能确立组织结构；根据组织职能的变化适时地调整行政组织。 (3) 统一原则。包括：机构设置要统一：领导指挥要统一：职责与职权要统一。 (4) 系统原则。包括：保持整体功能；坚持平衡；坚持开放；管理封闭回路。 (5) 效能原则。包括：机构设置和人员编制要尽量精简：层次和幅度要适中：进行专业化分工；简化办事程序。 (6) 法制原则。包括：机构设置及其体制要有法律上的根据和保障；机构的设置和变更要依照法定的程序进行。)解析：六、案例分析题(总题数：1，分数：12.00)46.某局机关因工作需要新成立了
34、一个行政处，由局原办公室副主任李佳任处长，原办公室的 8位后勤服务人员全部转到行政处。李佳上任后便到处物色人才，又从别的单位调进 5位工作人员。这样，一个 14人的行政处便开始了正常工作。李佳 38岁，年富力强，精力旺盛，在没有配备副手的情况下，他领导其他 13人开展工作。开始倒没什么，时间长了，问题也就多了。因为处里不管是工作分配、组织协调还是指导监督、对外联络，都是李佳拍板定案。尽管他工作认真负责每日起早贪黑，也适应不了如此繁荣的事务，哪个地方照顾不到都会出漏子，行政处内部开始闹矛盾，与其他处室也发生了不少冲突。 在这种情况下，局领导决定调出李佳，派局办公室另一位副主任王强接任行政处处长。
35、王强上任后，首先，着手组建行政处内部组织机构，处下设置四个二级机构：办公室、行政一科、行政二科、行政三科。其次，选调得力干将，再从原来的局办公室过调两位主任科员任行政处副处长，从业务处进调 3位副主任科员任行政一、二、三科的科长，其余科长、副科长在原 13名工作人员中产生。王强采取这些做法，目的就是改变处里沉闷的空气，调动大家的工作积极性，提高行政处的工作效率。 这样，一个 19人的行政处在 3位正副处长、8 位正副科长的领导下，再次以新的面貌投入到工作之中。但是过了不久，行政处的工作效率不仅没有提高，反而更加糟糕了。有的下属认为王强经常越权乱指挥，他们的工作没法开展，有的下属则认为王强到处包
36、办代替，没事找事干，和科长争权；有的人认为行政处官多兵少，没有正经干活的，不到半年行政处又陷入重重矛盾之中。不但人际关系紧张复杂而且大家都没干劲。他很困惑：自己工作热情很高，为什么还领导不好行政处的工作? 问题：李佳和王强失败的主要原因是什么?应如何改进?（分数：12.00）_正确答案：(1) 任何一个组织内部，如果没有恰当的组织结构形式，就无法进行有效管理。李佳和王强两次管理上的失败，主要是因为在进行组织设计时，违背了组织设计的基本要求和原则。组织设计的要求和原则之一，就是组织内部和群体内部的管理层次和控制幅度要适当。 (2) 李佳上任之后，一个人直接领导 13名工作人员比例为 1:13无论
37、从行政处的工作性质方面看，还是从行政工作人员的素质方面看，他都无法管好行政处。因为，首先他在设计组织结构时，管理层次太少，没有体现出分权管理的原则；其次，管理幅度设置得过宽。跨度为 13人，即使李佳能干，他也无法有敢管理 13个人的工作。因为，根据现代管理学的研究成果，控制幅度最大不能超过 12人。李佳直接管理 13人，超过了这个限度。 王强上任后首先进行了人才选拔，重新设置组织结构，把行政处管理层次分设为两层，即处下设科，科不再设一般工作人员。他实施权力下放分层管理的原则，有利于调动下属的工作积极性，而且缩小了自己的控制幅度。但是，他在设计行政组织结构时，单纯地以用人调动大家的积极性，而没有
38、更多地考虑到通过协调各方面的关系来提高工作效率。具体表现是：第一，横向部门设置过多，行政处这样的机构，设置2-3个科室就足够了，没有必要设 4个科室； 第二，官多兵少，机构头重脚轻。在行政处，领导与被领导的比例为 11:8，造成行政人员虽不少干活的没有几个的局面；第三，王强领导方法不当，管理过于具体，致使管理混乱，指挥系统失灵。 要想合理确定管理层次和控制幅度，必须注意以下因素： (1) 管理幅度与管理层次有关。高层行政组织处于核心地位，起领导作用，可有较大的幅度；中层行政组织处于中介地位，起上传下达的作用，其职能是从事组织、指挥、协调、监督等政务和事务工作，既有决策，又有执行，用中观管理方式来协调管理繁杂的任务，其管理幅度应小于高层行政组织；基层行政组织起执行性作用。因此，其管理幅度应小于中层。 (2) 下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次。 (3) 领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度。 (4) 被管理者的素质高低也制约着管理幅度。 (5) 集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管理层次。 (6) 下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况影响着管理幅度。 (7) 技术设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层次。)解析：
