1、行政组织理论自考题-16 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B单项选择题/B(总题数：20，分数：20.00)1.在行政组织的各种特性中，为现代行政组织所独有的是_ A.社会性 B.权威性 C.阶级性 D.主动性（分数：1.00）A.B.C.D.2.研究行政组织的外部环境和内部条件，属于行政组织理论研究内容中的_ A.静态和动态研究 B.生态和心态研究 C.动态和生态研究 D.综合性总体研究（分数：1.00）A.B.C.D.3.中世纪法国君主制度的演变大致经历了三个阶段，这三个阶段不包括_ A.地方分封的封建君主制 B.奴隶君主制 C.等级君主制 D.中央集权的专制君主
2、制（分数：1.00）A.B.C.D.4.中国奴隶制时期实行的行政组织原则是_ A.“天人合一” B.“中庸之道” C.“三司”“六太” D.“亲贵合一”（分数：1.00）A.B.C.D.5.汉密尔顿行政组织思想中最有贡献的地方是_ A.主张建立强而有力的行政组织 B.主张扩大行政部门的权力 C.强调行政工作必须实行个人负责制 D.强调政府行为必须以法律为后盾（分数：1.00）A.B.C.D.6.梅奥指出，正式组织的价值标准在于_ A.感情逻辑 B.经济利益 C.效率逻辑 D.生理效应（分数：1.00）A.B.C.D.7.美国著名行政学家彼得斯的著作是_ A.政府未来的治理模式 B.公共管理导论
3、 C.公共组织理论 D.组织的阴影（分数：1.00）A.B.C.D.8.对中国近现代行政组织思想有着承前启后作用的是_ A.孙中山的行政组织思想 B.毛泽东的行政组织思想 C.邓小平的行政组织思想 D.江泽民的行政组织思想（分数：1.00）A.B.C.D.9.行政组织存在的基础是它的_ A.外部目标 B.内部目标 C.经济目标 D.社会目标（分数：1.00）A.B.C.D.10.下列属于行政组织绩效管理原则的是_ A.民主参与、系统协调 B.定性与定量相结合 C.效率与公平并重 D.分层负责、事权一致（分数：1.00）A.B.C.D.11.在其他条件不变的情况下，组织规模的扩大一般不会导致_
4、A.组织结构正规化程度的提高 B.组织横向幅度更为宽广 C.纵向层级的增加 D.组织领导外部任务压力的减少（分数：1.00）A.B.C.D.12.既存在横向分工又存在纵向分工的是_ A.按业务性质分部化 B.按管理对象分部化 C.按管理程序分部化 D.按地区分部化（分数：1.00）A.B.C.D.13.顾问、讨论、立法、决策、调节等性质的事务，宜采用_ A.首长制 B.委员会制 C.集权制 D.完整制（分数：1.00）A.B.C.D.14.我国的中央行政机关是_ A.党中央 B.全国人民代表大会 C.全国政协 D.国务院（分数：1.00）A.B.C.D.15.制约行政组织运转的协调、规范水平的
5、是_ A.政治生活的民主、平等程度 B.政治形势的稳定程度 C.法律的完善化、科学化程度 D.政党制度（分数：1.00）A.B.C.D.16.下列属于国际社会主体的是_ A.联合国安理会 B.各国行政组织 C.世贸组织 D.以上三项都包括（分数：1.00）A.B.C.D.17.行政组织中为达到共同目标而相互依赖、相互作用的集合体是_ A.品位 B.群团 C.结构 D.职位（分数：1.00）A.B.C.D.18.西方行政组织职能变化呈现的规律是_ A.守夜警察万能政府有限政府 B.有限政府万能政府守夜警察 C.万能政府守夜警察有限政府 D.有限政府守夜警察万能政府（分数：1.00）A.B.C.D
6、.19.从行政管理过程来看，横向部门结构变革趋势是_ A.由重监督部门向五部门平衡转变 B.由重决策、执行部门向五部门平衡转变 C.由重决策、执行、咨询部门向重监督、信息部门转变 D.由重决策、监督部门向执行部门转变（分数：1.00）A.B.C.D.20.从 1988年开始，我国行政组织改革的中心是_ A.调动地方积极性 B.转变政府职能 C.精简机构 D.提高效率（分数：1.00）A.B.C.D.二、B多项选择题/B(总题数：5，分数：10.00)21.古埃及行政组织的特点有_ A.高度混同 B.有分工但不明确 C.民主行政 D.法庭未与行政机关相分离 E.祭司占有显著地位（分数：2.00）
7、A.B.C.D.E.22.关于孙中山的行政组织思想，评述正确的有_ A.其行政组织思想有着承前启后的作用 B.其治国主张当时未真正付诸实施 C.其治国主张代表一个时代 D.注重国外方法与中国国情的结合 E.主张依三权分立原则组建政府（分数：2.00）A.B.C.D.E.23.委员会制一般适用的工作领域包括_ A.顾问 B.调节 C.讨论 D.立法 E.决策（分数：2.00）A.B.C.D.E.24.情感型管理中最基本的方法有_ A.激励 B.沟通 C.参与 D.协调 E.谈心（分数：2.00）A.B.C.D.E.25.行政组织变革的基本目标包括_ A.提高行政组织对外在环境的适应力 B.提高行
8、政组织对外在环境的改造力 C.加强行政组织自身的稳定性 D.加强行政组织自身的协调性 E.改善执政党对行政组织的领导（分数：2.00）A.B.C.D.E.三、B辨析题/B(总题数：3，分数：9.00)26.真正的现代行政组织理论研究行政组织主要采用动态考察的方法。（分数：3.00）_27.政治生活是人类社会生活中最基本的领域。（分数：3.00）_28.良好的、有效的行政组织必须是一个稳定性和变革性相结合的动态平衡体。（分数：3.00）_四、B简答题/B(总题数：4，分数：24.00)29.简述雷格斯的生态行政组织理论。（分数：6.00）_30.简述统率机关的职责。（分数：6.00）_31.简述
9、产生组织摩擦的原因。（分数：6.00）_32.行政组织变革的阻力主要有哪些方面?（分数：6.00）_五、B论述题/B(总题数：2，分数：24.00)33.试述如何在行政组织内部创建良好的人际关系。（分数：12.00）_34.比较说明英、美两国行政组织改革的特色。（分数：12.00）_六、B案例分析题/B(总题数：1，分数：13.00)35.某市在 1993年机构改革时，参照省级机构改革的模式，将机械、冶金、电子、化工、轻工、纺织、建材、建筑工程等工业管理局改为工业公司，试图向经济实体转变，分清政府管理经济的双重职能。但由于这种改革并没有明确原有工业管理局所属企业的资产与换牌后的工业公司的产权关
10、系，也没有把原工业管理局的行政职能转向相应的政府机构，使得工业公司没有资产经营职能，难以向经济实体转化，同时也使得原有企业主管部门与所属企业固有关系发生脱节。对此。市政府不得不在维持行政机构序列的前提下，重新赋予上述工业公司行使原有的行政管理职能，并规定这些公司使用事业编制。行政的待遇和职能、公司的牌子这种体制，使得这些工业公司成为典型的行政性公司，从而不但没有分清政府的双重职能，反而强化了双重职能的混合。 在中央关于清理整顿行政性公司的政策指导下，1998 年该市在机构改革上迈出了新的一步：机械、冶金、电子、化工、轻工、纺织、建材、建筑综合总公司等行政性公司停止行使企业主管部门的职能；撤销二
11、轻管理局，组建市集体企业联社，列入事业单位，面向全社会，代行市政府管理市属集体企业的部分职能。原有的行政性公司和二轻局所属企业直接隶属经委，并在经委内设立机械冶金、电子、轻工、纺织、化工、医药、建材 7个行业处，每个处编制为 46 人；除少数重点企业外，其他企业党群组织关系归县区各有关部门；统计、财务管理、审计、技术档案、劳务工资、安全生产、环境保护、质量监督、计量等工作，分别交由市有关部门归口管理。 这次改革在加强政府的综合调控能力和行业管理方面进行了有益的尝试。但由于改革缺乏一系列配套措施，政府的双重职能仍难以分离。主要表现为：将 8个专业经济管理部门的职能转向经委等有关部门，只是政府原有
12、双重职能在政府内部的转移，政府本身没有实现职能的转变与分离；撤销了政府专业经济主管部门，部分实现了“小政府”，但经济中介组织没有建立起来，使政府、市场、企业三者之间的关系发生脱节；经委内部原有的职能处室和新的 7个行业处没有理顺关系，行业处主要作为与上级政府专业部门的对口关系而存在，没有明确具体的行业管理职能，政府的行业管理仍缺乏有效的组织机构；国有资产管理体制改革不配套，政府管理经济的双重职能难以分离，把原专业经济管理部门的原有职能分解后转移给政府的其他部门，这在一定程度上又加剧了其他政府部门双重职能的混合；政府综合经济部门和经济监督部门的职能没有转变，不利于在没有主管部门管理的条件下对全社
13、会所有的企业进行有效的宏观调控和监督；原有行政性公司转为实体后，名为工业公司，但实际上没有直属生产企业，仍然缺乏资产的投资经营职能。此外，机构改革不配套，上级机构不断对该市施加压力，特别是该市实行计划单列后，由于上下不对口，已经造成了该市在国家统一计划管理下的某些资金、物资等方面的利益损失，这也进一步妨碍了该市政府经济管理职能的转变。 联系案例事实，说明政府机构改革的关键是什么?（分数：13.00）_行政组织理论自考题-16 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B单项选择题/B(总题数：20，分数：20.00)1.在行政组织的各种特性中，为现代行政组织所独有的是_ A.社会
14、性 B.权威性 C.阶级性 D.主动性（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 行政组织的六种特性中，社会性是基础，阶级性是核心。法治性是行政组织权威性的基础。在资本主义以前的各个时代和资本主义时代的前期，政府消极被动地适应社会，只有在现代行政组织中，主动性和创造性才得以充分体现。即主动性特征为现代行政组织所独有。2.研究行政组织的外部环境和内部条件，属于行政组织理论研究内容中的_ A.静态和动态研究 B.生态和心态研究 C.动态和生态研究 D.综合性总体研究（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 本题考查行政组织生态和心态研究的内容。结合行政组织的一般性质，为从理论上揭示行政组
15、织的构成、建立、运行与发展规律，其理论研究主要以综合性总体研究、静态、动态、生态和心态研究几个方面着手。从生态角度揭示行政组织与外部环境之间互依互动的动态平衡关系，从心态角度研究行政组织外部的文化环境和内部的人群关系，是行政组织生态和心态研究的重要内容。3.中世纪法国君主制度的演变大致经历了三个阶段，这三个阶段不包括_ A.地方分封的封建君主制 B.奴隶君主制 C.等级君主制 D.中央集权的专制君主制（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 中世纪法国君主制度的三个阶段分别是：地方分封的封建君主制、等级君主制、中央集权的专制君主制。4.中国奴隶制时期实行的行政组织原则是_ A.“天人合一
16、” B.“中庸之道” C.“三司”“六太” D.“亲贵合一”（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 据史料记载，我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的原则。5.汉密尔顿行政组织思想中最有贡献的地方是_ A.主张建立强而有力的行政组织 B.主张扩大行政部门的权力 C.强调行政工作必须实行个人负责制 D.强调政府行为必须以法律为后盾（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 本题考查的是资产阶级革命时期的行政组织思想。这一时期的代表人物是法国卢梭、美国汉密尔顿和英国密尔。选项 C、D 分别属于密尔和卢梭的行政组织思想，选项 A、B 体现了汉密尔顿的思想。相对于洛克和孟德斯鸠，汉
17、密尔顿主张削弱立法机关的权力，提高和加强行政与司法机关的权力，这是其最有贡献的地方。6.梅奥指出，正式组织的价值标准在于_ A.感情逻辑 B.经济利益 C.效率逻辑 D.生理效应（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 正式组织是以效率逻辑作为价值标准；而非正式组织则是以感情逻辑作为价值标准的。组织管理者应力求在正式组织的效率逻辑同非正式组织的感情逻辑之间保持平衡，避免冲突，这样，才有助于组织效率的提高。7.美国著名行政学家彼得斯的著作是_ A.政府未来的治理模式 B.公共管理导论 C.公共组织理论 D.组织的阴影（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 美国著名行政学家彼得斯通过
18、对政府组织的传统治理模式和全球公共行政改革进行多年潜心的研究，于 1996年出版了政府未来的治理模式一书。8.对中国近现代行政组织思想有着承前启后作用的是_ A.孙中山的行政组织思想 B.毛泽东的行政组织思想 C.邓小平的行政组织思想 D.江泽民的行政组织思想（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 孙中山是伟大的革命先驱，尽管他的治国主张在当时并没有真正付诸实施。但是他的行政组织思想在中国历史上具有特殊的地位，有着承前启后的作用，为我国行政组织理论的研究，留下了宝贵的遗产。9.行政组织存在的基础是它的_ A.外部目标 B.内部目标 C.经济目标 D.社会目标（分数：1.00）A. B.
19、C.D.解析：解析 行政组织只有实现了外部目标才能发展和生存，没有外部目标就没有行政组织的存在，所以行政组织的外部目标是行政组织存在的基础。10.下列属于行政组织绩效管理原则的是_ A.民主参与、系统协调 B.定性与定量相结合 C.效率与公平并重 D.分层负责、事权一致（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 绩效管理的主体一般指行政组织的领导层、上级组织和社会公众。其原则主要有效率与公平并重，效率与民主兼顾，经济增长与社会发展同步。11.在其他条件不变的情况下，组织规模的扩大一般不会导致_ A.组织结构正规化程度的提高 B.组织横向幅度更为宽广 C.纵向层级的增加 D.组织领导外部任务
20、压力的减少（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 在其他条件不变的情况下，组织规模的扩大往往导致组织结构正规化程度的提高、组织横向幅度更为宽广和纵向层级的增加。规模的扩大往往给组织领导带来更多的内部管理和外部任务压力。12.既存在横向分工又存在纵向分工的是_ A.按业务性质分部化 B.按管理对象分部化 C.按管理程序分部化 D.按地区分部化（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 按地区分部化，从不同层级看，是纵向分工；从同一层级看，各地方行政组织之间的关系属平行的地区横向分工，这是宏观的地区分部化。故既存在横向分工又存在纵向分工的是按地区分部化。13.顾问、讨论、立法、决策、调
21、节等性质的事务，宜采用_ A.首长制 B.委员会制 C.集权制 D.完整制（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 本题考查首长制、委员会制与混合制的正确运用。综合古今中外思想家的见解，首长制主要运用于行政、执行、技术、军事等性质的事务，委员会制则运用于顾问、讨论、立法、决策、调节等性质的工作。14.我国的中央行政机关是_ A.党中央 B.全国人民代表大会 C.全国政协 D.国务院（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 中央行政机关是指活动范围涉及全国的行政机关，如我国的国务院、朝鲜的政务院、美国的总统等。中央行政机关是一个国家的最高行政机关，全国各级地方行政机关均受其统一领导。
22、15.制约行政组织运转的协调、规范水平的是_ A.政治生活的民主、平等程度 B.政治形势的稳定程度 C.法律的完善化、科学化程度 D.政党制度（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 法律的完善化、科学化程度，制约着行政组织运转的协调、规范水平。其中，法律的完善化是指各类法律形式的完备程度；法律的科学化是指法律内容对社会发展规律和人民利益的反映程度。16.下列属于国际社会主体的是_ A.联合国安理会 B.各国行政组织 C.世贸组织 D.以上三项都包括（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 各国行政组织是国际社会的主体。促进国际社会环境的良性发展，目的是巩固和加强本国政府在国际事务
23、中的地位与活动效能，为本国经济、社会的全面发展创造良好的和平环境。17.行政组织中为达到共同目标而相互依赖、相互作用的集合体是_ A.品位 B.群团 C.结构 D.职位（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 本题考查的是群团的概念，属于识记的内容，需考生重点掌握。18.西方行政组织职能变化呈现的规律是_ A.守夜警察万能政府有限政府 B.有限政府万能政府守夜警察 C.万能政府守夜警察有限政府 D.有限政府守夜警察万能政府（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 随着生产和社会生活发展的需要，政府的管理职能和服务职能有着不断扩大的趋势，从所谓“守夜警察”过渡到“万能政府”，从“有限
24、责任政府”的吁求到“行政国”的出现，就是政府职能发展的最好写照。19.从行政管理过程来看，横向部门结构变革趋势是_ A.由重监督部门向五部门平衡转变 B.由重决策、执行部门向五部门平衡转变 C.由重决策、执行、咨询部门向重监督、信息部门转变 D.由重决策、监督部门向执行部门转变（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 本题考查的是行政组织的横向部门结构的变革。从行政管理的过程来看，正在由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡。20.从 1988年开始，我国行政组织改革的中心是_ A.调动地方积极性 B.转变政府职能 C.
25、精简机构 D.提高效率（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 1988 年的国务院机构改革的内容有：(1)转变职能。(2)下放权力。(3)调整机构。(4)精简人员。(5)搞好配套改革。而本次改革是以转变政府职能为中心展开的。二、B多项选择题/B(总题数：5，分数：10.00)21.古埃及行政组织的特点有_ A.高度混同 B.有分工但不明确 C.民主行政 D.法庭未与行政机关相分离 E.祭司占有显著地位（分数：2.00）A. B. C.D. E. 解析：解析 本题考查的是古埃及行政组织的特点。外国奴隶制时期最典型的具有行政组织的国家是古埃及、古希腊、古罗马三国。古埃及的行政组织是高度混同
26、的，各部门之间的职权及官员之间的权限虽有所分工却没有明确的划分，法庭也未从行政机关中分离出来，祭司在国家机构中占有显著地位。古埃及实行奴隶制君主专制，古希腊雅典的行政组织具有原始的民主行政特征，故排除 C。22.关于孙中山的行政组织思想，评述正确的有_ A.其行政组织思想有着承前启后的作用 B.其治国主张当时未真正付诸实施 C.其治国主张代表一个时代 D.注重国外方法与中国国情的结合 E.主张依三权分立原则组建政府（分数：2.00）A. B. C. D. E.解析：解析 本题考查孙中山行政组织思想的承前启后的历史地位。尽管由于历史条件的限制，孙中山的治国主张在当时并没有真正付诸实施，但是他代表
27、了一个时代。在探索治国之道上，孙中山是把外国方法和中国国情相结合的典范，创立五权分立原则，以求“万能政府”。23.委员会制一般适用的工作领域包括_ A.顾问 B.调节 C.讨论 D.立法 E.决策（分数：2.00）A. B. C. D. E. 解析：解析 首长制、委员会制各有各的优缺点，应视情况而灵活运用。但是一般来说，首长制运用于行政、执行、技术、军事等性质的事务；委员会制则运用于顾问、讨论、立法、决策、调节等性质的工作。24.情感型管理中最基本的方法有_ A.激励 B.沟通 C.参与 D.协调 E.谈心（分数：2.00）A. B. C. D. E.解析：解析 情感型管理中最基本的方法有激励
28、、沟通、参与和协调。25.行政组织变革的基本目标包括_ A.提高行政组织对外在环境的适应力 B.提高行政组织对外在环境的改造力 C.加强行政组织自身的稳定性 D.加强行政组织自身的协调性 E.改善执政党对行政组织的领导（分数：2.00）A. B. C. D. E.解析：解析 行政组织变革的目标不是单一的，而是一个复杂的目标群，其基本目标可以概括为两点：(1)提高行政组织对于外在环境的适应力、改造力；(2)加强行政组织自身的稳定性、协调性，使其稳定、协调、有序的开展工作。三、B辨析题/B(总题数：3，分数：9.00)26.真正的现代行政组织理论研究行政组织主要采用动态考察的方法。（分数：3.00
29、）_正确答案：(错误。真正的现代行政组织理论主要是采用系统分析法来研究行政组织。)解析：27.政治生活是人类社会生活中最基本的领域。（分数：3.00）_正确答案：(错误。经济生活是人类社会生活中最基本的领域。)解析：28.良好的、有效的行政组织必须是一个稳定性和变革性相结合的动态平衡体。（分数：3.00）_正确答案：(正确。良好、有效的行政组织必须是一个稳定性和变革性相结合的动态平衡体。)解析：四、B简答题/B(总题数：4，分数：24.00)29.简述雷格斯的生态行政组织理论。（分数：6.00）_正确答案：(雷格斯是美国行政学家，他在 1957年发表了农业型与工业型行政模式一文，1961 年出
30、版了他的代表作行政生态学一书，系统表达了自己的组织理论。 (1)提出了三种行政组织模式。即：融合型传统农业社会的行政组织；棱柱型由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织：衍射型高度发达的工业化社会的行政组织。 (2)重点分析了棱柱型即过渡社会的公共行政组织，指出其三种特征，即：异质性或异种性并存、形式主义、重叠性。 (3)考察了经济机制、社会机制、政治制度和意识形态等外部生态环境与公共行政之间的制约关系。)解析：30.简述统率机关的职责。（分数：6.00）_正确答案：(1)计划决策；(2)组织指挥；(3)选人用人；(4)编制财务预算；(5)负有相应的行政责任；(6)积极开展对外联系。)解析：31
31、.简述产生组织摩擦的原因。（分数：6.00）_正确答案：(1)客观原因：组织结构与体制不合理；角色摩擦；信息沟通渠道受阻；资源短缺。 (2)主观原因：目标与利益的不同；价值观念的不同；性格爱好的不同。)解析：32.行政组织变革的阻力主要有哪些方面?（分数：6.00）_正确答案：(1)行政组织变革最大的阻力，来自行政组织自身的“经济人”特征。 (2)资历较高者、年长者的阻力。 (3)人际关系的阻力。 (4)对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应而产生的阻力。 (5)对陌生事物的疑虑、对变革后果不了解而产生的阻力。)解析：五、B论述题/B(总题数：2，分数：24.00)33.试述如
32、何在行政组织内部创建良好的人际关系。（分数：12.00）_正确答案：(为了在行政组织内部创建良好的人际关系，应遵循以下行之有效的原则与方法： (1)平等民主的原则与方法。 要坚持平等的原则。必须坚持民主的原则。坚持平等民主的原则，将能使所有的组织成员都树立起主人翁意识与功绩制观念，建立一种蓬勃向上的、和谐的人际关系。 (2)利益共享的原则与方法。 所谓利益共享原则，就是让组织成员共同分享行政组织所获得的荣誉和利益。这种分享不是搞平均主义，要将利益共享与功绩制相结合，既要使每个人所得到荣誉和报酬与其贡献相平衡，又要使每一个人都能从不同的角度得到一定的荣誉和利益。这样，在功绩制的前提下坚持利益共享
33、原则，就能最大限度地增强每一个组织成员的事业心、责任感、荣誉感，从而增强组织的凝聚力。 (3)意见沟通的原则与方法。 所谓意见沟通，是指人们之间传达思想、观点或交换情报信息的过程。通过广泛的、多样化的、充分的沟通，才能增进大家对行政机关的目标、政策、计划的了解；才能增进行政组织成员相互了解、增强团结；才能增们之间的感情。 (4)激励强化的原则与方法。 所谓激励原则，就是激发、鼓励人的思想动机，使人有一股内在的动力，朝向所希望的良好目标前进。所谓强化原则，有强化与惩罚之分。强化是指对某种行政行为给予肯定或奖励，从而使该行为得以巩固、保持；惩罚是指对某种行政行为予以否定，从而使该行为得以减弱或消除
34、。)解析：34.比较说明英、美两国行政组织改革的特色。（分数：12.00）_正确答案：(1)美国行政组织改革以放松规制为其突出特点，但放松规制的改革也受到了各方的阻力。美国放松规制的改革对各国行政组织改革有重要借鉴意义。放松规制的改革为私营部门的管理理念的导入提供了空间，如成本与效益、竞争、顾客至上等意识。随着政府规制的放松，也激活了政府的创新元素，为各国行政组织改革开拓了新的思路。美国放松规制的改革适应了信息时代政府管理的需求，也是解决规制过多过滥的问题的必然选择。美国放松规制的改革，并不是放松或废除所有的规制。美国放松的只是那些对社会经济领域和行政组织自我管理的过细过滥的规制，而不是所有的
35、规制。 (2)英国是推行市场化行政改革最早的国家，它是当代西方行政改革的先驱。英国在改革中强调在政府职能、职能行使方式中引进市场机制，从而使政府职能和机构规模有所缩减。英国行政组织改革强调行政组织内部要以效率为中心，强调中央的宏观调控与控制。英国行政组织改革非常注重学习、借鉴私营企业的管理经验。英国的行政组织改革方案内容很全面，也很激进，但其改革方案的实施又比较稳妥，分阶段执行，每个阶段都有阶段性目标。这种步步落实、层层推进的做法保证了改革的连续性，避免了执行改革方案的随意性，有利于改革目标的实现。英国行政改革力度较大，效果比较明显，其主要的经验就在于改革顺应时代发展，注意吸收人类各领域的管理
36、智慧，注重改革方案设计。为使改革顺利进行并有效率，专门聘请了私营企业的管理专家参与改革，成立了专门负责调查、研究行政组织改革的机构，通过充分、无牵制性的调研，制定的方案较有针对性。)解析：六、B案例分析题/B(总题数：1，分数：13.00)35.某市在 1993年机构改革时，参照省级机构改革的模式，将机械、冶金、电子、化工、轻工、纺织、建材、建筑工程等工业管理局改为工业公司，试图向经济实体转变，分清政府管理经济的双重职能。但由于这种改革并没有明确原有工业管理局所属企业的资产与换牌后的工业公司的产权关系，也没有把原工业管理局的行政职能转向相应的政府机构，使得工业公司没有资产经营职能，难以向经济实
37、体转化，同时也使得原有企业主管部门与所属企业固有关系发生脱节。对此。市政府不得不在维持行政机构序列的前提下，重新赋予上述工业公司行使原有的行政管理职能，并规定这些公司使用事业编制。行政的待遇和职能、公司的牌子这种体制，使得这些工业公司成为典型的行政性公司，从而不但没有分清政府的双重职能，反而强化了双重职能的混合。 在中央关于清理整顿行政性公司的政策指导下，1998 年该市在机构改革上迈出了新的一步：机械、冶金、电子、化工、轻工、纺织、建材、建筑综合总公司等行政性公司停止行使企业主管部门的职能；撤销二轻管理局，组建市集体企业联社，列入事业单位，面向全社会，代行市政府管理市属集体企业的部分职能。原
38、有的行政性公司和二轻局所属企业直接隶属经委，并在经委内设立机械冶金、电子、轻工、纺织、化工、医药、建材 7个行业处，每个处编制为 46 人；除少数重点企业外，其他企业党群组织关系归县区各有关部门；统计、财务管理、审计、技术档案、劳务工资、安全生产、环境保护、质量监督、计量等工作，分别交由市有关部门归口管理。 这次改革在加强政府的综合调控能力和行业管理方面进行了有益的尝试。但由于改革缺乏一系列配套措施，政府的双重职能仍难以分离。主要表现为：将 8个专业经济管理部门的职能转向经委等有关部门，只是政府原有双重职能在政府内部的转移，政府本身没有实现职能的转变与分离；撤销了政府专业经济主管部门，部分实现
39、了“小政府”，但经济中介组织没有建立起来，使政府、市场、企业三者之间的关系发生脱节；经委内部原有的职能处室和新的 7个行业处没有理顺关系，行业处主要作为与上级政府专业部门的对口关系而存在，没有明确具体的行业管理职能，政府的行业管理仍缺乏有效的组织机构；国有资产管理体制改革不配套，政府管理经济的双重职能难以分离，把原专业经济管理部门的原有职能分解后转移给政府的其他部门，这在一定程度上又加剧了其他政府部门双重职能的混合；政府综合经济部门和经济监督部门的职能没有转变，不利于在没有主管部门管理的条件下对全社会所有的企业进行有效的宏观调控和监督；原有行政性公司转为实体后，名为工业公司，但实际上没有直属生产企业，仍然缺乏资产的投资经营职能。此外，机构改革不配套，上级机构不断对该市施加压力，特别是该市实行计划单列后，由于上下不对口，已经造成了该市在国家统一计划管理下的某些资金、物资等方面的利益损失，这也进一步妨碍了该市政府经济管理职能的转变。 联系案例事实，说明政府机构改革的关键是什么?（分数：13.00）_正确答案：(某市政府机构改革之所以经历了几次反复，就在于前几次的机构改革只是注重了机构的合并、人员的裁减，而没有抓住政府职能的转变这个关键和根本。行政职能是政府机构设置和机构改革的重要依据。)解析：
