1、行政组织理论自考题-14 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B单项选择题/B(总题数：20，分数：20.00)1.从人类社会群体的角度来看，所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的_ A.利益集团 B.政治集团 C.社会集团 D.经济集团（分数：1.00）A.B.C.D.2.政府行政组织的存在目的是_ A.为经济基础服务 B.为政治服务 C.为社会服务 D.为文化服务（分数：1.00）A.B.C.D.3.古罗马贵族共和国时期负责维护平民的利益，作为平民的代言人的是_ A.保民官 B.营造官 C.检察官 D.执政官（分数：1.00）A.B.C.D.4.法国
2、1958年的宪法规定，总统和政府总理都享有最高行政权，这种现象被法国行政学者称为_ A.“领导重合制” B.“二权制衡制” C.“二权独立制” D.“行政二头制”（分数：1.00）A.B.C.D.5.亚里士多德提出的行政人员任用应遵循的原则不包括_ A.适用 B.健壮 C.专任 D.德才兼备（分数：1.00）A.B.C.D.6.发现在正式组织结构中，还存存着非正式的组织因素，作出这一贡献的是_ A.泰罗 B.古立克 C.梅奥 D.巴纳德（分数：1.00）A.B.C.D.7.根据柏森斯的行政组织理论，负责组织具体工作目标的达成、呈封闭状态的层次是_ A.决策层级 B.管理层级 C.协调层级 D.
3、操作层级（分数：1.00）A.B.C.D.8.孙中山主张：中华民国政府应实行权能分立的_ A.两院制 B.一院制 C.三院制 D.五院制（分数：1.00）A.B.C.D.9.组织目标的核心内涵不包括_ A.组织目标对于成员的活动具有公共指向性 B.组织目标对成员发挥激励作用 C.实现组织目标需要投入特定资源 D.组织目标为组织成员服务（分数：1.00）A.B.C.D.10.在行政组织的外部目标中，区别于其他组织的显著特征是_ A.维护社会公平 B.提高社会生产效率 C.回应社会公众要求 D.提供公共服务（分数：1.00）A.B.C.D.11.构成行政组织结构框架的实质是_ A.分工 B.政策
4、C.体制 D.文化（分数：1.00）A.B.C.D.12.行政组织微观纵向分工所形成的职责关系中，基层行政组织为_ A.协调指挥层 B.技术操作层 C.决策层 D.管理层（分数：1.00）A.B.C.D.13.实行首长制的典型国家是_ A.瑞士 B.美国 C.法国 D.日本（分数：1.00）A.B.C.D.14.有些国家的经济研究中心和各种问题研究委员会、审议会等在性质上均属于_ A.信息机关 B.监察机关 C.执行机关 D.咨询机关（分数：1.00）A.B.C.D.15.在经济环境对行政组织的影响中，决定着行政组织的存亡和性质的是_ A.生产力的发展状况 B.基本的生产关系 C.具体的经济体
5、制 D.人口状况（分数：1.00）A.B.C.D.16.行政组织的任务首先是_ A.为经济基础服务，以巩固、发展和完善基本经济结构为目的 B.建立、健全符合国情的经济体制 C.实现国家的政治目标 D.全心全意为人们服务（分数：1.00）A.B.C.D.17.根据国务院有关部门制定的办公自动化计划，我国办公自动化的建设将分四步走。以下对该四步骤的叙述不正确的是_ A.建立分立式办公事务处理系统 B.建立通信网络式办公事务管理系统 C.建立专项型办公信息管理系统 D.建立具有文字、图形及语言识别能力的决策型办公信息管理系统（分数：1.00）A.B.C.D.18.我国正式把职能管理作为编制管理的内容
6、之一，采取“三定”方针，具体是指_ A.定战略、定目标、定方针 B.定战略、定人员编制、定结构 C.定职能、定机构、定人员编制 D.定职能、定战略、定人员编制（分数：1.00）A.B.C.D.19.行政组织变革的目的是_ A.机构调整 B.人员调整 C.优化组织整体结构和功能 D.提高效率（分数：1.00）A.B.C.D.20.英国的电子政府始建于_ A.撒切尔政府时期 B.梅杰政府时期 C.布莱尔政府时期 D.布朗政府时期（分数：1.00）A.B.C.D.二、B多项选择题/B(总题数：5，分数：10.00)21.以下有关行政组织功能的叙述正确的有_ A.行政组织的功能范围不涉及国家政治 B.
7、在任何一种社会制度下，行政组织的主要功能都是相同的 C.行政组织的功能具有变异性 D.行政组织功能会随着社会经济、政治、文化的发展而发展 E.不同社会中的行政组织，同一社会中不同时期、不同国家的行政组织，其功能范围和内容都存在不同之处（分数：2.00）A.B.C.D.E.22.孟子的行政组织思想主要有_ A.以人为本的行政组织思想 B.善下的用人思想 C.举贤任能的用人原则 D.专业化分工思想 E.“节用”、“非乐”的组织经济原则（分数：2.00）A.B.C.D.E.23.分权制的优点有_ A.地方政府能因地制宜处理事务 B.分权分工，防止上级专断 C.统筹全局，国内政令统一 D.集中力量，利
8、于国内重点建设 E.分级治事，发挥下级人员主动性（分数：2.00）A.B.C.D.E.24.行政组织的制度条件包括_ A.组织制度 B.领导制度 C.人事制度 D.办公制度 E.岗位责任制度（分数：2.00）A.B.C.D.E.25.行政组织职能的膨胀引起与其他社会组织职能的冲突，主要表现在_ A.行政组织侵占了社会中介组织的职权 B.行政组织侵占了企业等经济组织的职权 C.行政组织抑制了市场的资源配置作用 D.行政组织侵占了社会资源 E.行政组织打乱了社会秩序（分数：2.00）A.B.C.D.E.三、B辨析题/B(总题数：3，分数：9.00)26.美国是实行三权分立制最典型的国家，同时也是总
9、统制特征最突出的国家。（分数：3.00）_27.孙中山先生认为：“政治里头有两个力量：一个是自由力量，一个是非自由力量。”（分数：3.00）_28.行政组织的编制管理由国家的三大权力系统同时行使。（分数：3.00）_四、B简答题/B(总题数：4，分数：24.00)29.简述中华民国行政组织的特点。（分数：6.00）_30.简评完整制与分离制的行政组织体制。（分数：6.00）_31.简述制度条件对行政组织的影响。（分数：6.00）_32.简述行政组织变革的主要内容。（分数：6.00）_五、B论述题/B(总题数：2，分数：24.00)33.试述社会公平的内涵及维护社会公平的机制。（分数：12.00
10、）_34.试述未来行政组织变革的趋势。（分数：12.00）_六、B案例分析题/B(总题数：1，分数：13.00)1984年 3月 12日第六届全国人大常委会第四次会议通过了中华人民共和国专利法，于 1985年 4月 1日施行。为了做好施行专利法的准备工作，需要在全国范围内建立相应的专利管理机构和专利服务机构。经国务院批准，国家科委、国家经委、劳动人事部、中国专利局联合下发了关于在全国设置专利工作机构的通知。专利管理机关具有执法和管理的双重职能。据此，广州市于1984年 10月成立了广州市专利管理处，属事业单位，定编 10人。随着市场经济的发展，专利纠纷案、专利侵权案、假冒专利案也逐年上升，专利
11、处的工作压力越来越大。广州市人大两次检查广告专利工作，提出整改意见。市委、市政府有关部门也想了许多办法，决定将广州市专利管理处改称广州市专利管理办公室，升格为副局级单位管理，编制增加至 25人。1992年 9月第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过了中华人民共和国专利法的修改。修改后的专利法加强了执法的力度，增加了打假的内容、手段，给专利工作赋予了新的内容。专利法的调整，专利工作量的增加，得到市委、市政府的关注。考虑到广州专利工作的具体情况，在广州市1995年机构改革时将广州市专利管理办公室改称广州市专利管理局，编制增至35人，归口市科委管理，并明确：市专利局是市政府授权主管全市专
12、利执法和行政管理的机构，安排有 13项工作。行政管理工作增加：参与制定知识产权法规、参与重大经济政策的专利保护评价、管理专利技术许可合同、专利权、专利申请权转让合同、以专利为主的无形资产评估等内容；专利执法方面增加：查处将非专利产品冒充专利产品或者将非专利方法冒充专利方法的行为，并做出处理决定等新的内容，并定性专利局就是行政管理和执法。试回答：（分数：13.00）(1).广州市专利机构设置的依据是什么?20 世纪末，我国进行了多次机构改革，每次都较大幅度地削减了机构和人员，为什么专利管理机构能在这样的背景下建立和发展起来呢?（分数：6.50）_(2).广州市专利机构经历了专利处、专利办、专利局
13、的变化，人员编制由 10人、25 人再增至 35人。机构规格由低到高，人员由少到多，是否是所有行政机构发展的必然规律?机构设置一般要遵循什么原则?（分数：6.50）_行政组织理论自考题-14 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B单项选择题/B(总题数：20，分数：20.00)1.从人类社会群体的角度来看，所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的_ A.利益集团 B.政治集团 C.社会集团 D.经济集团（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 本题考查戈于组织的定义。属于需要识记的内容。2.政府行政组织的存在目的是_ A.为经济基础服务 B.为政治服务
14、C.为社会服务 D.为文化服务（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 政府行政组织的存在目的就是为其经济基础服务，保护经济基础的巩固和发展，并以各种形式来推动社会生产力的发展。3.古罗马贵族共和国时期负责维护平民的利益，作为平民的代言人的是_ A.保民官 B.营造官 C.检察官 D.执政官（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 古罗马贵族共和国的日常行政机关掌握在高级长官手中，它包括执政官、检察官、保民官、营造官等。其中保民官是平民的代言人，其职责是维护平民的利益。4.法国 1958年的宪法规定，总统和政府总理都享有最高行政权，这种现象被法国行政学者称为_ A.“领导重合制”
15、B.“二权制衡制” C.“二权独立制” D.“行政二头制”（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 法国 1958年的宪法规定，总统和总理都享有最高行政权，这种现象被法国行政学者称之为“行政二头制”。但由于总理是由总统任命的，实际上总统的权力还是大一些。5.亚里士多德提出的行政人员任用应遵循的原则不包括_ A.适用 B.健壮 C.专任 D.德才兼备（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 亚里士多德在政治学中提出行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则。6.发现在正式组织结构中，还存存着非正式的组织因素，作出这一贡献的是_ A.泰罗 B.古立克 C.梅奥 D.巴纳德（分数：1
16、.00）A.B.C. D.解析：解析 本题考查的是梅奥的人际关系组织理论。行为科学时期行政组织理论的代表人物有梅奥、巴纳德和西蒙。梅奥通过霍桑研究发现，只要人们在一起活动，就会自发地形成非正式的组织。正式组织以效率逻辑为价值标准，而非正式组织以感情逻辑为价值标准。7.根据柏森斯的行政组织理论，负责组织具体工作目标的达成、呈封闭状态的层次是_ A.决策层级 B.管理层级 C.协调层级 D.操作层级（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 柏森斯认为组织分三个层级：(1)决策层级，负责决策和组织方向，工作是完全开放式的；(2)管理层级，又称协调层级，负责解决组织的内外协调问题，工作性质呈半开
17、放、半封闭状态；(3)技术层级，又称操作层级，负责组织具体工作目标的达成，工作性质呈封闭状态。8.孙中山主张：中华民国政府应实行权能分立的_ A.两院制 B.一院制 C.三院制 D.五院制（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 孙中山在欧美各国考察时，敏锐地看到欧美三权分立，在实际中产生了很多弊病。于是他主张按五院制形式构建一个高效率的“万能政府”。9.组织目标的核心内涵不包括_ A.组织目标对于成员的活动具有公共指向性 B.组织目标对成员发挥激励作用 C.实现组织目标需要投入特定资源 D.组织目标为组织成员服务（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 组织目标的核心内涵包括以下
18、几点：组织目标对于成员的活动具有公共指向性；组织目标可以对组织成员发挥激励作用；实现组织目标需要投入特定资源；组织目标具有评估组织及其成员绩效的作用。10.在行政组织的外部目标中，区别于其他组织的显著特征是_ A.维护社会公平 B.提高社会生产效率 C.回应社会公众要求 D.提供公共服务（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 本题考查的是提供公共服务的内涵。四个选项构成了行政组织外部目标的主要内容。其中，公共服务的提供有助于维持社会的有序运行，提高社会成员的生活质量和社会文明程度。提供公共服务是行政组织安身立命之所在，这是它区别于其他组织的显著特征。11.构成行政组织结构框架的实质是_
19、 A.分工 B.政策 C.体制 D.文化（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 行政组织的结构就是行政组织的物质框架，它是行政组织实体的具体表现。这个框架由四个层次组合而成，构成这个框架的实质是分工。12.行政组织微观纵向分工所形成的职责关系中，基层行政组织为_ A.协调指挥层 B.技术操作层 C.决策层 D.管理层（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 基层行政组织为技术操作层，其任务是执行中层行政组织的实施方案。13.实行首长制的典型国家是_ A.瑞士 B.美国 C.法国 D.日本（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 首长制，是指行政组织的法定最高决策权由行政首长
20、一人执掌的行政组织体制。美国的总统制是首长制的典型。14.有些国家的经济研究中心和各种问题研究委员会、审议会等在性质上均属于_ A.信息机关 B.监察机关 C.执行机关 D.咨询机关（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 咨询机关通常由专家、学者、政府组织的代表、民众代表组成，以保证决策的科学性、民主性。有些国家的经济研究中心和各种问题研究委员会、审议会在性质上均属于咨询机关。15.在经济环境对行政组织的影响中，决定着行政组织的存亡和性质的是_ A.生产力的发展状况 B.基本的生产关系 C.具体的经济体制 D.人口状况（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 行政组织的产生与阶级
21、对立紧密联系，而阶级的存在，义与生产力的发展阶段相联系。同时，生产力的发展状况决定生产资料所有制的形式，而生产资料所有制的形式又决定行政组织的阶级性。因此，生产力的发展变化是行政组织阶级性质发展变化的最后根源。16.行政组织的任务首先是_ A.为经济基础服务，以巩固、发展和完善基本经济结构为目的 B.建立、健全符合国情的经济体制 C.实现国家的政治目标 D.全心全意为人们服务（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 行政组织是建立在一定的基本经济结构之上的上层建筑，行政组织的生存和发展以一定的社会基本经济结构为基础。它的任务首先是为经济基础服务，以巩固、发展和完善基本经济结构为目的。17
22、.根据国务院有关部门制定的办公自动化计划，我国办公自动化的建设将分四步走。以下对该四步骤的叙述不正确的是_ A.建立分立式办公事务处理系统 B.建立通信网络式办公事务管理系统 C.建立专项型办公信息管理系统 D.建立具有文字、图形及语言识别能力的决策型办公信息管理系统（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 A、B、D 选项分别是我国办公自动化建设四步走中的第一、二、四步，C 选项建立专项型办公信息管理系统应改为建立综合型办公事务管理系统，此为第三步。18.我国正式把职能管理作为编制管理的内容之一，采取“三定”方针，具体是指_ A.定战略、定目标、定方针 B.定战略、定人员编制、定结构
23、C.定职能、定机构、定人员编制 D.定职能、定战略、定人员编制（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 1988 年开始的改革，首先是确定各部门的职能，再根据职能需要确定机构和人员的编制，即定职能、定机构、定人员编制的“三定”方针。19.行政组织变革的目的是_ A.机构调整 B.人员调整 C.优化组织整体结构和功能 D.提高效率（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 机构调整只是手段，优化组织整体结构和功能才是目的。20.英国的电子政府始建于_ A.撒切尔政府时期 B.梅杰政府时期 C.布莱尔政府时期 D.布朗政府时期（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 本题考查的是英
24、国行政组织改革的主要内容。其中重要的一项是重视信息技术对行政改革的支持。英国的电子政府建设开始于梅杰政府时期，当时提出了绿皮书政府指导：用电子方式提供政府服务的说明书。二、B多项选择题/B(总题数：5，分数：10.00)21.以下有关行政组织功能的叙述正确的有_ A.行政组织的功能范围不涉及国家政治 B.在任何一种社会制度下，行政组织的主要功能都是相同的 C.行政组织的功能具有变异性 D.行政组织功能会随着社会经济、政治、文化的发展而发展 E.不同社会中的行政组织，同一社会中不同时期、不同国家的行政组织，其功能范围和内容都存在不同之处（分数：2.00）A.B. C. D. E. 解析：解析 本
25、题考查行政组织功能的特点。行政组织功能的特点是有限性与广泛性并存、稳定性与变异性并存。一方面行政组织功能范围很广，涉及国家政治和社会生活的各个方面，这体现了广泛性；另一方面行政组织功能又有有限性。在任何社会中，行政组织是为了实现一定共同目的而设立的，既要维护统治阶级的利益又要满足社会的共同需要，所以主要功能是一致的。同时行政组织功能又不断地根据实际情况作出调整，以满足社会共同需要。不同时期、不同国家的行政组织功能是存在不同之处的。综上可知，A表述错误。22.孟子的行政组织思想主要有_ A.以人为本的行政组织思想 B.善下的用人思想 C.举贤任能的用人原则 D.专业化分工思想 E.“节用”、“非
26、乐”的组织经济原则（分数：2.00）A. B.C. D. E.解析：解析 孟子发展了孔子所创立的儒家行政组织思想，他提出的行政组织思想主要表现在：专业化分工思想、以人为本的行政组织思想、举贤任能的用人原则。23.分权制的优点有_ A.地方政府能因地制宜处理事务 B.分权分工，防止上级专断 C.统筹全局，国内政令统一 D.集中力量，利于国内重点建设 E.分级治事，发挥下级人员主动性（分数：2.00）A. B. C.D.E. 解析：解析 本题考查分权制的优点。分权制以美国为典型，其基本特征有：(1)地方政府能够因地制宜、灵活机动地处理本地事务。(2)分权分工，可防止上级专断与个人独裁。(3)分级治
27、事，符合民主原则，可发挥下级人员的主动性，激发其责任心，培养其独立工作能力。(4)可以有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求。(5)有利于发挥地方国家权力机关对地方政府的监督作用，培育公民的参与精神，完善对地方政府的监督机制。24.行政组织的制度条件包括_ A.组织制度 B.领导制度 C.人事制度 D.办公制度 E.岗位责任制度（分数：2.00）A. B. C. D. E. 解析：解析 本题考查行政组织制度条件的内容。行政组织的制度条件是处于行政组织界线之内的有关组织行为的一系列法规、规章的总和，主要包括组织、领导、人事、办公、检查监督和岗位责任制度等。25.行政组织职能的膨胀引起与其他社会
28、组织职能的冲突，主要表现在_ A.行政组织侵占了社会中介组织的职权 B.行政组织侵占了企业等经济组织的职权 C.行政组织抑制了市场的资源配置作用 D.行政组织侵占了社会资源 E.行政组织打乱了社会秩序（分数：2.00）A. B. C. D.E.解析：解析 行政组织因种种原因呈现职能膨胀趋势，其膨胀结果势必侵占其他社会组织的部分职权。主要表现在：行政组织侵占了社会中介组织的职权；行政组织侵占了企业等经济组织的职权；行政组织抑制了市场的资源配置作用。三、B辨析题/B(总题数：3，分数：9.00)26.美国是实行三权分立制最典型的国家，同时也是总统制特征最突出的国家。（分数：3.00）_正确答案：(
29、正确。美国是联邦制国家，是实行三权分立最典型的国家，同时也是总统制特征最突出的国家。)解析：27.孙中山先生认为：“政治里头有两个力量：一个是自由力量，一个是非自由力量。”（分数：3.00）_正确答案：(错误。孙中山先生认为：“政治里头有两个力量：一个是自由力量，一个是维持秩序的力量。”)解析：28.行政组织的编制管理由国家的三大权力系统同时行使。（分数：3.00）_正确答案：(正确。在国家三大权力系统的政治结构中，编制管理由政府行使，但同时受到立法、司法机关的制约，重要编制法规主要由立法机关制定。)解析：四、B简答题/B(总题数：4，分数：24.00)29.简述中华民国行政组织的特点。（分数
30、：6.00）_正确答案：(1)中华民国行政组织初创时，接受了西方三权分立与民主共和国的思想。 (2)孙中山提出政权与治权相区别以及在国民大会下实行“五权”并立的思想。 (3)在中央与地方关系上，主张均权。 (4)上述主张，具有进步性，但也有局限性。)解析：30.简评完整制与分离制的行政组织体制。（分数：6.00）_正确答案：(1)完整制的优缺点。 优点：a在同级政府内权责集中、指挥统一、令行禁止、防止推诿；b在同级政府领导下，各部门相互配合，减少摩擦与重复。 缺点：易形成个人专权与地方保护主义。 (2)分离制的优缺点： 优点：a领导权力分散，互相牵制，可防止首长独断专行；b实行二元化领导，利于
31、上级方针、政策的贯彻执行，也利于下级政府因地制宜地实施。 缺点：权力分散，易导致多头指挥、政令冲突、政出多门、无所适从。)解析：31.简述制度条件对行政组织的影响。（分数：6.00）_正确答案：(1)制度使行政组织具有相对稳定性。(2)制度使行政组织具有统一性。(3)制度促进行政组织活动的法治化，有利于克服官僚主义和保持行政组织的廉洁。(4)制度的健全程度影响行政组织的工作效率。(5)制度的优劣影响行政组织的生存与发展。)解析：32.简述行政组织变革的主要内容。（分数：6.00）_正确答案：(1)行政组织的职能变革。包括职能作用领域的变革，职能作用性质的变革，职能分化程度的变革，职能行使方式的
32、变革，职能作用深度与广度的变革。 (2)行政组织结构的变革。包括横向部门结构的变革和纵向层级结构的变革。 (3)行政组织权力关系的变革。包括横向分权；纵向分权；行政组织向社会组织还权；行政组织中的领导者向普通成员分权；对社会的宏观控制从分权走向集权。)解析：五、B论述题/B(总题数：2，分数：24.00)33.试述社会公平的内涵及维护社会公平的机制。（分数：12.00）_正确答案：(1)社会公平的内涵。一般而言，社会公平是指机会公平和结果公平的统一，生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机统一。行政组织追求的社会公平目标应该是终极价值和工具性价值的统一。 (2)维护社会公平的机制。从公共经济学
33、的视角看，社会公平是一个做大蛋糕和分割蛋糕的统一过程。做大蛋糕是分割蛋糕的基础，分割蛋糕是做大蛋糕的归宿和目的。行政组织的使命就是提供和维护有利于公平的生产行为激励机制和社会正义供给制度。 生产行为激励机制的内容是，为所有生产主体和个人提供公平、公开、竞争性的生产环境，维持市场秩序，为生产主体实现社会资源的最优化配置提供机制支持。 社会正义供给制度的内容是，为社会个体享有基本的生存权利提供制度保障，确保人的基本尊严与社会归属，向处于最不利地位的个体提供帮助、改善他们的福利。)解析：34.试述未来行政组织变革的趋势。（分数：12.00）_正确答案：(1)组织结构的扁平化；(2)组织形态的网络化；
34、(3)组织边界的柔性化；(4)组织形式的多元化；(5)组织规模的小型化。(考生可结合实际案例及教材相关知识加以阐述)解析：六、B案例分析题/B(总题数：1，分数：13.00)1984年 3月 12日第六届全国人大常委会第四次会议通过了中华人民共和国专利法，于 1985年 4月 1日施行。为了做好施行专利法的准备工作，需要在全国范围内建立相应的专利管理机构和专利服务机构。经国务院批准，国家科委、国家经委、劳动人事部、中国专利局联合下发了关于在全国设置专利工作机构的通知。专利管理机关具有执法和管理的双重职能。据此，广州市于1984年 10月成立了广州市专利管理处，属事业单位，定编 10人。随着市场
35、经济的发展，专利纠纷案、专利侵权案、假冒专利案也逐年上升，专利处的工作压力越来越大。广州市人大两次检查广告专利工作，提出整改意见。市委、市政府有关部门也想了许多办法，决定将广州市专利管理处改称广州市专利管理办公室，升格为副局级单位管理，编制增加至 25人。1992年 9月第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过了中华人民共和国专利法的修改。修改后的专利法加强了执法的力度，增加了打假的内容、手段，给专利工作赋予了新的内容。专利法的调整，专利工作量的增加，得到市委、市政府的关注。考虑到广州专利工作的具体情况，在广州市1995年机构改革时将广州市专利管理办公室改称广州市专利管理局，编制增至
36、35人，归口市科委管理，并明确：市专利局是市政府授权主管全市专利执法和行政管理的机构，安排有 13项工作。行政管理工作增加：参与制定知识产权法规、参与重大经济政策的专利保护评价、管理专利技术许可合同、专利权、专利申请权转让合同、以专利为主的无形资产评估等内容；专利执法方面增加：查处将非专利产品冒充专利产品或者将非专利方法冒充专利方法的行为，并做出处理决定等新的内容，并定性专利局就是行政管理和执法。试回答：（分数：13.00）(1).广州市专利机构设置的依据是什么?20 世纪末，我国进行了多次机构改革，每次都较大幅度地削减了机构和人员，为什么专利管理机构能在这样的背景下建立和发展起来呢?（分数：
37、6.50）_正确答案：(广州市专利机构的设置是根据行政环境提出的要求，为了做好施行专利法的准备工作而设立的。专利管理机构建立和发展的原因：其一，尽管在 20世纪末，我国进行了多次机构改革，每次都较大幅度地削减机构和人员，但要看到并不是所有的机构都相应地裁减，必须要根据具体情况具体分析，要看有没有必要。一些机构庞大，冗员过多，当然要削减。相反，有些机构“势单力薄”，当然要加强。其二，专利机构的建立和发展是为了满足行政环境提出的要求，它的发展具有合理性和必然性。)解析：(2).广州市专利机构经历了专利处、专利办、专利局的变化，人员编制由 10人、25 人再增至 35人。机构规格由低到高，人员由少到多，是否是所有行政机构发展的必然规律?机构设置一般要遵循什么原则?（分数：6.50）_正确答案：(并非所有行政机构都像广州市专利机构那样经历规格由低到高、人员由少到多的。有些机构则恰恰相反甚至取消。行政机构的设置与变化应符合行政环境的需要，遵循一定的行政组织编制管理原则。机构设置一般要遵循：服务原则、职能决定原则、统一原则、系统原则、效能原则、法治原则等。)解析：
