1、行政组织理论自考题-12 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B单项选择题/B(总题数：20，分数：20.00)1.社会的细胞和基本单元是_ A.组织 B.单位 C.群体 D.国家（分数：1.00）A.B.C.D.2.行政组织在依法管理社会公共事务过程中所发挥的独特作用，被称为_ A.行政组织效率 B.行政组织权力 C.行政组织功能 D.行政组织目标（分数：1.00）A.B.C.D.3.古埃及的最高统治者称_ A.法老 B.国王 C.哈里发 D.执政官（分数：1.00）A.B.C.D.4.下面哪一个国家实行联邦制，同时也是总统制特征最突出的国家?_ A.美国 B.法国 C
2、.瑞士 D.加拿大（分数：1.00）A.B.C.D.5.柏拉图的理想国由三个自由民等级构成，这不包括_ A.妇女生育后辈 B.监国者治理城邦 C.武士保卫国家 D.工匠从事物质生产（分数：1.00）A.B.C.D.6.被称为“科学管理之父”的是_ A.威尔逊 B.法约尔 C.泰罗 D.韦伯（分数：1.00）A.B.C.D.7.美国学者西蒙行政理论的中心是_ A.组织 B.决策 C.生态 D.人际关系（分数：1.00）A.B.C.D.8.儒家学派创始人孔子提出的行政组织思想是_ A.以“法”为核心 B.以“等级”为核心 C.以“礼”为核心 D.以“和谐”为核心（分数：1.00）A.B.C.D.9
3、.一个社会组织存在和发展的基础是_ A.组织结构 B.组织目标 C.组织体制 D.组织理论（分数：1.00）A.B.C.D.10.以下哪种目标是行政组织存在和发展的根据和导向?_ A.社会目标 B.战略目标 C.外部目标 D.战术目标（分数：1.00）A.B.C.D.11.人、目标、权责这三者的最初结合，即_，它是构成行政组织结构的基本要素。 A.职位 B.工作部门 C.行政工作单位 D.国家行政系统（分数：1.00）A.B.C.D.12.行政组织的微观纵向分工是指_ A.各级政府外部层级的分工 B.各级政府内部层级的分工 C.各级政府部门内部层级的分工 D.各级政府或各个部门内部层级的分工（
4、分数：1.00）A.B.C.D.13.将多种行政权力关系制度化，并按此制度所规定的关系运行，就是_ A.行政组织体制 B.行政决策体制 C.行政组织结构 D.行政组织类型（分数：1.00）A.B.C.D.14.统率机关的代表是_ A.咨询人员 B.行政首长 C.参谋人员 D.执行人员（分数：1.00）A.B.C.D.15.使行政组织与外部环境既相区别又彼此关联的中介环节是_ A.行政组织的演变 B.行政组织体制 C.行政组织的设置 D.行政组织的界线（分数：1.00）A.B.C.D.16.在多民族国家里，解决民族问题的最好方式是实行_ A.区域自治政府 B.特别行政区政策 C.完整制 D.集权
5、制（分数：1.00）A.B.C.D.17.行政组织赖以生存和发展的前提条件是_ A.外部环境 B.内部环境 C.组织结构 D.组织目标（分数：1.00）A.B.C.D.18.任何组织都有编制，归根到底决定编制种类的是_ A.经济基础的种类 B.上层建筑的种类 C.历史阶段的种类 D.社会组织的种类（分数：1.00）A.B.C.D.19.决定行政组织为谁服务的问题的是_ A.政体 B.首脑 C.政治制度的量变 D.政治制度的质变（分数：1.00）A.B.C.D.20.下列不属于美国行政组织改革的主要内容的是_ A.政府职能市场化 B.放松规制 C.放权与分权并行 D.改革人事制度（分数：1.00
6、）A.B.C.D.二、B多项选择题/B(总题数：5，分数：10.00)21.所谓组织，是人们按照一定的 编制起来的社会集团。 A.目的 B.政党 C.任务 D.家庭 E.形式（分数：2.00）A.B.C.D.E.22.我国的国务院组成人员包括_ A.总理 B.副总理 C.部长 D.委员会主任 E.秘书长（分数：2.00）A.B.C.D.E.23.行政组织纵向结构的优点是_ A.各层级行政首长管辖事务过多 B.分层负责，事权集中 C.行动迅速，有利于就地监督、控制 D.能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性 E.形成地方的块块分割，有利于各地经济和文化的交流与发展（分数：2.00）A.B.C.D
7、.E.24.分离制的优点有_ A.领导权力分散，防止独裁专断 B.二元化领导，利于贯彻上级政策 C.二元化领导，利于下级因地制宜 D.避免单位间工作重复 E.协调部门间相互配合（分数：2.00）A.B.C.D.E.25.我国的特殊行政编制包括_ A.事业编制 B.专项编制 C.单列编制 D.临时编制 E.机动编制（分数：2.00）A.B.C.D.E.三、B辨析题/B(总题数：3，分数：9.00)26.在我国，狭义的行政组织是指以国家主席为首的与立法、司法机关相独立的行政机关，以及各级地方行政机关。（分数：3.00）_27.高限定用途资源的管理主要依靠跨组织的协调、组织间的竞争以及合作管理等方式
8、进行。（分数：3.00）_28.一个有生命力的行政组织系统，必定是一个一成不变、十分稳定的系统。（分数：3.00）_四、B简答题/B(总题数：4，分数：24.00)29.简述行政组织理论与行政管理学的关系。（分数：6.00）_30.行政组织结构如何具体排列组合为四个层次?（分数：6.00）_31.简述经济环境对行政组织的影响。（分数：6.00）_32.行政组织编制管理有何意义?（分数：6.00）_五、B论述题/B(总题数：2，分数：24.00)33.试述新公共行政学派的主要观点。（分数：12.00）_34.结合实际，谈谈我国编制管理工作应该如何走向规范化、多样化和现代化。（分数：12.00）_
9、六、B案例分析题/B(总题数：1，分数：13.00)35.在被管理者的工作量固定为 6的情况下，管理幅度与管理层次将发生如下的变化：如管理层次为一级，被管理单位或人数为 6，领导单位或人数为 1，如图 1；如管理层次设为两级，第一级被管理单位或人数为 3，第二级被管理单位或人数为 6，每两个单位或人数被一个单位或人数管理，如图 2。 （分数：13.00）_行政组织理论自考题-12 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B单项选择题/B(总题数：20，分数：20.00)1.社会的细胞和基本单元是_ A.组织 B.单位 C.群体 D.国家（分数：1.00）A. B.C.D.解析：
10、解析 组织是社会的细胞、社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具。无数个大大小小、形形色色的组织相互交织、有机排列就构成了人类社会的总体结构。2.行政组织在依法管理社会公共事务过程中所发挥的独特作用，被称为_ A.行政组织效率 B.行政组织权力 C.行政组织功能 D.行政组织目标（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 本题考查行政组织功能的含义。所谓行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事物过程中所发挥的独特作用。3.古埃及的最高统治者称_ A.法老 B.国王 C.哈里发 D.执政官（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 古埃及在公元前 3100
11、年左右的早期王朝时期就开始建立起中央集权机构，实行奴隶制君主专制。国王称为法老，是最高统治者，拥有无限的权力。4.下面哪一个国家实行联邦制，同时也是总统制特征最突出的国家?_ A.美国 B.法国 C.瑞士 D.加拿大（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 美国是联邦制国家，又是实行三权分立制最典型的国家，同时也是总统制最突出的国家。美国联邦行政组织包括联邦政府机构、州政府机构以及地方政府机构。5.柏拉图的理想国由三个自由民等级构成，这不包括_ A.妇女生育后辈 B.监国者治理城邦 C.武士保卫国家 D.工匠从事物质生产（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 柏拉图的理想国由三个
12、自由民等级构成：监国者治理城邦、武士保卫国家、工匠从事物质生产。6.被称为“科学管理之父”的是_ A.威尔逊 B.法约尔 C.泰罗 D.韦伯（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 美国工程师泰罗于 1911年出版了他的代表作科学管理原理，他被称为“科学管理之父”。7.美国学者西蒙行政理论的中心是_ A.组织 B.决策 C.生态 D.人际关系（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 西蒙被公认为是决策理论学派的创始人，他的行政理论以决策为中心。生态是雷格斯行政理论的中心；人际关系是梅奥行政理论的中心。8.儒家学派创始人孔子提出的行政组织思想是_ A.以“法”为核心 B.以“等级”为
13、核心 C.以“礼”为核心 D.以“和谐”为核心（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 本题考查中国古代的行政组织思想的相关内容。孔子提出了以“礼”为核心的行政组织思想。包括：维护严格的等级秩序、强调组织内的和谐、选拔正直的人来参与管理。9.一个社会组织存在和发展的基础是_ A.组织结构 B.组织目标 C.组织体制 D.组织理论（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 组织目标对某一社会组织起着非常重要的作用，它指出组织的发展方向，为判断组织活动合法性提供依据，同时又起着团结和激励组织成员努力奋斗的作用，是衡量组织效果与效率的准则。因此组织目标是一个社会组织存在和发展的基础。10.
14、以下哪种目标是行政组织存在和发展的根据和导向?_ A.社会目标 B.战略目标 C.外部目标 D.战术目标（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 外部目标是行政组织存在和发展的根据和导向，而内部目标是行政组织实现外部目标的依托。11.人、目标、权责这三者的最初结合，即_，它是构成行政组织结构的基本要素。 A.职位 B.工作部门 C.行政工作单位 D.国家行政系统（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 综合行政组织的物质要素和精神要素中最主要的东西，就是人、目标、特定的人际关系三种要素。而人、目标、权责的最初结合即是职位，行政组织的整体框架是由行政组织的各种职位排列组合而成的。12
15、.行政组织的微观纵向分工是指_ A.各级政府外部层级的分工 B.各级政府内部层级的分工 C.各级政府部门内部层级的分工 D.各级政府或各个部门内部层级的分工（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 行政组织的微观纵向分工是指各级政府或各个部门内部层级的分工。微观纵向分工的特点是：它们之间的分工关系是以职能的隶属关系为准。13.将多种行政权力关系制度化，并按此制度所规定的关系运行，就是_ A.行政组织体制 B.行政决策体制 C.行政组织结构 D.行政组织类型（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 本题考查行政组织体制的含义，属于需要识记的内容。另外，行政决策体制、行政组织结构、行政
16、组织类型的含义电需要考生掌握。14.统率机关的代表是_ A.咨询人员 B.行政首长 C.参谋人员 D.执行人员（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 统率机关即行政首脑机关，是各级行政机关的指挥与决策中心，在整个行政机关中发挥统率作用，其代表是行政首长。15.使行政组织与外部环境既相区别又彼此关联的中介环节是_ A.行政组织的演变 B.行政组织体制 C.行政组织的设置 D.行政组织的界线（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 本题考查的是行政组织的界线。行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界称为行政组织的界线。它是具
17、有开放性和可渗透性，是使行政组织与外部环境既相区别又彼此关联的中介环节。16.在多民族国家里，解决民族问题的最好方式是实行_ A.区域自治政府 B.特别行政区政策 C.完整制 D.集权制（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 民族环境影响着行政组织的体制，在各民族中如果有一个民族占绝对优势，则既可实行集权制，又可实行分权制。但在少数民族聚居区，大多数国家都建立了比一般地方政府权力多的民族区域自治政府。17.行政组织赖以生存和发展的前提条件是_ A.外部环境 B.内部环境 C.组织结构 D.组织目标（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 影响行政组织的环境包括外部环境和内部环境。
18、外部环境是行政组织赖以生存和发展的前提条件，内部环境是行政组织维持生存和发展的直接依据与现实基础。18.任何组织都有编制，归根到底决定编制种类的是_ A.经济基础的种类 B.上层建筑的种类 C.历史阶段的种类 D.社会组织的种类（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 任何组织都有编制，而编制的种类，归根到底是由社会组织的种类所决定的。19.决定行政组织为谁服务的问题的是_ A.政体 B.首脑 C.政治制度的量变 D.政治制度的质变（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 政治制度的质变，是指新的政治制度代替旧的政治制度，是制度性质的根本性变化，它决定着行政组织为谁服务的问题。20
19、.下列不属于美国行政组织改革的主要内容的是_ A.政府职能市场化 B.放松规制 C.放权与分权并行 D.改革人事制度（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 美国行政组织改革的主要内容有：政府职能市场化；放松规制；放权与分权并行；精简机构。而 D是英国行政组织改革的内容。二、B多项选择题/B(总题数：5，分数：10.00)21.所谓组织，是人们按照一定的 编制起来的社会集团。 A.目的 B.政党 C.任务 D.家庭 E.形式（分数：2.00）A. B.C. D.E. 解析：解析 本题考查组织的含义。在词源上，中文的“组织”是指将丝麻纺织成布，英文的“组织”则来源于“器官”一词。简单地说，
20、所谓组织，是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团。22.我国的国务院组成人员包括_ A.总理 B.副总理 C.部长 D.委员会主任 E.秘书长（分数：2.00）A. B. C. D. E. 解析：解析 国务院由全国人民代表大会产生，对全国人民代表大会负责。国务院由总理、副总理、各部部长、各委员会主任和秘书长组成。23.行政组织纵向结构的优点是_ A.各层级行政首长管辖事务过多 B.分层负责，事权集中 C.行动迅速，有利于就地监督、控制 D.能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性 E.形成地方的块块分割，有利于各地经济和文化的交流与发展（分数：2.00）A.B. C. D. E.解析
21、：解析 行政组织纵向结构的优点有：(1)分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥；(2)行动迅速，能及时地根据本地情况作出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制；(3)能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作；(4)各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的行政管理人才。24.分离制的优点有_ A.领导权力分散，防止独裁专断 B.二元化领导，利于贯彻上级政策 C.二元化领导，利于下级因地制宜 D.避免单位间工作重复 E.协调部门间相互配合（分数：2.00）A. B. C. D.E.解析：解析 本题考查分离制的优缺点。分离制是实行
22、二元领导的组织体制，有以下优点：(1)领导权力分散，并互相牵制，可防止一级行政首长的独裁专断。(2)实行二元化领导，既有利于上级方针政策的有效贯彻，也有利于下级政府因地制宜地加以实施。选项 D、E 属于完整制的优点。25.我国的特殊行政编制包括_ A.事业编制 B.专项编制 C.单列编制 D.临时编制 E.机动编制（分数：2.00）A.B. C. D. E. 解析：解析 特殊行政编制是指相对于一般行政编制而言，具有某种特殊性的编制。它主要包括专项编制、单列编制、临时编制和机动编制等等。三、B辨析题/B(总题数：3，分数：9.00)26.在我国，狭义的行政组织是指以国家主席为首的与立法、司法机关
23、相独立的行政机关，以及各级地方行政机关。（分数：3.00）_正确答案：(错误。在我国，狭义的行政组织只是指国家权力机关各级人民代表大会的执行机关即国务院和地方各级人民政府系统，其职责是负责贯彻执行各级人民代表大会所通过的法律、政策和决定，并接受各级人民代表大会的监督。)解析：27.高限定用途资源的管理主要依靠跨组织的协调、组织间的竞争以及合作管理等方式进行。（分数：3.00）_正确答案：(错误。高限定用途资源的管理主要是根据相关规定依法获取和使用，而不确定用途资源的管理则主要依靠跨组织的协调、组织间的竞争以及合作管理等方式进行。)解析：28.一个有生命力的行政组织系统，必定是一个一成不变、十分
24、稳定的系统。（分数：3.00）_正确答案：(错误。一个有生命力的行政组织系统，必定是一个善于根据环境的变化进行适应性涮节的系统。)解析：四、B简答题/B(总题数：4，分数：24.00)29.简述行政组织理论与行政管理学的关系。（分数：6.00）_正确答案：(行政组织理论是行政管理学的一个分支，行政管理学是行政组织理论的专业基础理论。行政管理学先于行政组织理论而产生，行政组织理论是从行政管理学中独立出来的。行政管理学是研究以行政组织为主体的对整个社会所进行的行政管理活动，它包括整个行政管理的要素、环节、管理方式，行政组织只是其研究的一个内容，虽然是基础性的内容。行政组织理论主要是研究行政组织本身
25、如何产生、变革和发展，如何建立和运行，以及如何对行政组织自身进行管理的规律。这些内容包含在行政管理学的研究之中，但不是其主要研究对象，更不是其全部内容，它只能概略地研究这些内容。细微地、深入地研究这些，是行政组织理论的独特任务。所以，行政组织理论是行政管理学的一个分支学科。)解析：30.行政组织结构如何具体排列组合为四个层次?（分数：6.00）_正确答案：(1)由行政组织的基本要素和细胞，即职位工作人员的排列组合，形成一个行政工作单位。(2)由各个工作单位的有机排列组合形成一个工作部门。其排列组合的根据是各单位的目标、责任、权力及其在分工中的地位关系，并以这种组合形成一个部门。 (3)由各个行
26、政部门之间的有机排列组合构成一级政府组织。其排列组合的根据是各个工作部门的目标、责任、权力及其在分工中的地位关系，并以此而形成一级政府。 (4)由各级政府之间的有机排列形成一个国家的政府系统。它是各级政府的目标、责任、权力及其在分工中的地位关系的排列组合，并以此综合而成一个国家政府系统的目标和它在整个社会中的地位关系。)解析：31.简述经济环境对行政组织的影响。（分数：6.00）_正确答案：(一是物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响： (1)决定着行政组织的存在与发展；(2)制约着行政组织的功能发挥和部门设置； (3)提供了行政组织运行的物质基础； (4)影响着行政组织的发展战略和人口
27、管理功能。 二是生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响： (1)直接决定着行政组织的性质和变化； (2)影响着行政组织的功能配置和运行模式。)解析：32.行政组织编制管理有何意义?（分数：6.00）_正确答案：(1)科学的编制管理，有利于勤政、廉政和提高行政效率。 (2)科学的编制管理，有利于节省财政开支。 (3)科学的编制管理，有利于整个行政组织管理的法治化。)解析：五、B论述题/B(总题数：2，分数：24.00)33.试述新公共行政学派的主要观点。（分数：12.00）_正确答案：(1)新公共行政学派是 20世纪 70年代美国行政学界出现的一个学派，以弗雷德里克森为代表。主要关注社会公平和
28、行政道德。 (2)新公共行政学派的主要观点： 对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判； 强调“公平至上”，主张公共行政的改革； 提出公共行政存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程。)解析：34.结合实际，谈谈我国编制管理工作应该如何走向规范化、多样化和现代化。（分数：12.00）_正确答案：(1)编制管理工作规范化的具体做法是： 标准化。根据行政组织设汁的原则和依据，制定出各个层级的行政组织人员编制的总额、机构总额、各种人员比例结构、动态调整幅度等四项指标。 程序化。编制管理本身是一个有机联系的完整系统。编制管理按照这个客观系统的要求，制定出一套相互衔接、相互协调、相互配套、
29、完整的编制工作程序。通过这个程序使编制管理工作具有简单、明确、易操作的特点。 制度化。编制管理的制度化，就是将以上这些关于编制工作的行为要求，制定成规章条例，使之规范化，成为一种人人都要遵守的、严格的、统一的、稳定的制度。 (2)编制管理手段的多样化，包括运用以下手段： 法律手段。机构编制管理的法治化是依法行政的前提，也是现代行政组织编制管理的主要手段。 经济手段。即以经济利益为杠杆，激发行政单位控制编制、节约编制经费的积极性。 行政手段。行政组织一般是依靠自己的权力，通过下达命令、指示的办法来管理行政编制。 (3)编制管理技术的现代化，包括： 编制管理要充分反映各学科的研究成果，借鉴和运用各
30、学科先进的分析方法和技术，特别是数理统计技术、计算机技术、网络管理技术等。 编制统计是对作为编制管理对象的机构设置、人员编制、干部结构及相关情况加以数量表示，并通过数量指标体系研究人员编制的结构及其规律的方法。为取得对机构编制的历史、现状和发展趋势的了解，更好地指导现实的编制工作，编制管理机关往往采用比较借鉴法进行编制分析和审批工作。比较借鉴法包括纵向比较与横向比较。纵横比较的目的，是找到影响各种机构编制确定和变化的因素及其变化的规律。)解析：六、B案例分析题/B(总题数：1，分数：13.00)35.在被管理者的工作量固定为 6的情况下，管理幅度与管理层次将发生如下的变化：如管理层次为一级，被
31、管理单位或人数为 6，领导单位或人数为 1，如图 1；如管理层次设为两级，第一级被管理单位或人数为 3，第二级被管理单位或人数为 6，每两个单位或人数被一个单位或人数管理，如图 2。 （分数：13.00）_正确答案：(1)在一定的管理工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次成反比例关系，即管理幅度越大，管理层次就越少；反之，管理幅度越小，则管理层次就越多，这就是行政组织中客观存在的管理层次与管理幅度的规律。 (2)在设置行政组织结构时，根据管理幅度与管理层次相互关系的规律，当管理幅度能够加大时，就可以减少管理层次，精简行政组织机构，使领导层接近基层，有利于及时处理问题，提高行政效率。但当管理幅度太大，上级机关及领导者超负荷运行时，就会影响管理工作的有效性，这时则必须适当增加管理层次，缩小管理幅度，才能使行政管理正常运行。这种选择的科学性体现着管理的艺术，关键在于必须根据国情和行政管理的客观需求加以确定，根据各管理因素的变量关系来确定其最佳的控制点。)解析：
