1、行政组织理论-行政组织的编制管理及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B单项选择题/B(总题数：23，分数：23.00)1.一个行政组织、一个行政单位的人员定额，以及各种人员的比例结构指的是( )（分数：1.00）A.广义的行政组织编制B.狭义的行政组织编制C.广义的行政组织分类D.狭义的行政组织分类2.各国组织编制中最基本、最重要的一类是( )（分数：1.00）A.国家权力机关的编制B.司法机关的编制C.行政组织编制D.特殊编制3.编制方案从设计到批准实施的流程，自始至终得以进行的基础是( )（分数：1.00）A.协调平衡B.调查研究C.动态调整D.职位分类4.工会属于_
2、编制。( )（分数：1.00）A.国家权力机关的编制B.司法机关的编制C.行政组织编制D.各人民团体的领导机关编制5.组织机构得以设立的依据和基础是( )（分数：1.00）A.职能B.职位C.设备D.信息6.对机构级别的管理主要是( )（分数：1.00）A.确定每级政府机构的总量规模B.根据机构的职能性质将机构分类C.明确机构的层级节制关系D.规定机构的名称7.任何组织都有编制，编制的种类归根到底是由_决定的。( )（分数：1.00）A.社会组织的种类B.组织目标C.领导者的意图D.政治环境的要求8.英国负责编制工作的部门是( )（分数：1.00）A.管理和人事局B.文官委员会C.内阁办公厅D
3、.财政部和内阁办公厅共同组成9.根据该单位的各个职位、职数，配置其所需的不同资格的各种人员，使人各得其所体现的是( )（分数：1.00）A.职能决定原则B.职位设置原则C.协调平衡原则D.动态调整原则10.在我国机构改革的“三定”方针中，处于基础地位的是( )（分数：1.00）A.定职能B.定机构C.定规模D.定人员编制11.决定行政编制的性质和服务方向的是( )（分数：1.00）A.组织的目标B.组织的经济实力C.国家政权的性质D.组织领导者的思想观念12.我国正式把职能管理作为编制管理的内容之一，是在( )（分数：1.00）A.1981 年B.1988 年C.1993 年D.1995 年1
4、3.克服编制工作的官僚主义、主观主义，提高编制工作科学性的有力保证是( )（分数：1.00）A.程序化B.系统化C.技术化D.制度化14.抗洪救灾指挥部的编制属于( )（分数：1.00）A.专项编制B.单列编制C.临时编制D.机动编制15.行政组织总体设计依据中的基本因素为( )（分数：1.00）A.地域面积及地势地貌B.经济发展水平C.职能种类D.人口数量16.强化编制管理事实上就是加强行政组织管理的( )（分数：1.00）A.科学化B.法治化C.规模化D.现代化17.用国家行政预算的方法来调节、控制行政编制的增长属于编制管理手段中的( )（分数：1.00）A.法律手段B.经济手段C.行政手
5、段D.道德手段18.“为事择人者治，为人择事者乱”，这说明行政组织编制应遵循( )（分数：1.00）A.动态调整原则B.经济原则C.依法管理原则D.协调平衡原则19.国家机关中最庞大的组织编制是( )（分数：1.00）A.国家权力机关的编制B.司法机关的编制C.行政组织编制D.特殊编制20.行政组织编制管理中最大量、最经常的工作是( )（分数：1.00）A.职能管理B.机构管理C.部门管理D.人员管理21.国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院总理提请_决定。( )（分数：1.00）A.全国人民代表大会B.全国人大常委会C.国务院D.国务会议22.决定各级政府管理幅度大小的因素是( )（分
6、数：1.00）A.地域面积B.经济水平C.人口数量D.职能种类23.编制员额的配置，机构的多少、大小，完全取决于( )（分数：1.00）A.国家政权的性质B.组织的规模C.组织的需要D.社会的需要二、B多项选择题/B(总题数：18，分数：18.00)24.行政组织编制总体设计依据有( )（分数：1.00）A.职能种类B.人口数量C.地域面积D.经济发展E.行政区划25.行政组织编制管理的手段有( )（分数：1.00）A.法律手段B.经济手段C.行政手段D.道德手段E.思想手段26.行政组织编制管理中，统计的主要指标包括( )（分数：1.00）A.机构指标B.人员编制指标C.实有工作人员指标D.
7、组织规模指标E.部门效益指标27.为使编制管理工作标准化，必须制定出各级行政组织有关编制的四项指标，它们是( )（分数：1.00）A.人员编制的总额B.机构总额C.层级总额D.人员比例结构E.动态调整幅度28.依照相关法律法规，行政编制审批需报请国务院批准的有( )（分数：1.00）A.县、自治县的派出机关的设立B.中国共产党党务机构的设置C.国务院各工作部门内设的司级机构的设、撤、并D.省级政府的厅、局、委的设、撤、并E.县级政府的工作部门的设、撤、并29.行政组织编制管理中的横向比较法主要是比较( )（分数：1.00）A.组织的机构设置情况B.部门职能确定的情况C.人员编制的数量D.人员素
8、质的优劣E.人员结构的异同30.我国各级政府内设立的“机构编制委员会”，其组成成员有( )（分数：1.00）A.财政机关负责人B.司法机关负责人C.行政机关负责人D.党委机关负责人E.政协机关负责人31.编制管理法规的内容包括( )（分数：1.00）A.编制管理的原则、方法、各类编制标准B.编制管理的程序及权限划分C.编制管理责任追究机制D.编制管理的时间期限E.编制管理的人员安排32.确定人员编制结构包括( )（分数：1.00）A.领导职数与被领导职数的比例B.业务人员与辅助人员的比例C.文职人员与工勤人员的比例D.不同年龄层次的比例E.各种学历以及文化程度的比例33.行政组织编制管理的性质
9、是( )（分数：1.00）A.政治性B.服务性C.利益性D.系统性E.开放性34.各人民团体的领导机关编制包括( )（分数：1.00）A.工会B.作家协会C.九三学社D.体育运动协会E.佛教协会35.行政编制的种类有( )（分数：1.00）A.国家机关编制B.政党组织编制C.人民团体编制D.企业编制E.事业单位编制36.人员编制管理的具体内容有( )（分数：1.00）A.制定各级政府编制比例和编制标准B.协调各部门之间的职责分工C.核定各部门人员编制总额D.控制机构规模E.确定人员编制机构37.广义的行政组织编制是指行政组织的职能范围，包括( )（分数：1.00）A.权责关系B.机构设置C.规
10、格级别D.人员结构E.职位配置38.当代国外行政组织编制管理的特点有( )（分数：1.00）A.行政编制管理的范围和对象仅限于各级政府行政机构B.政府编制管理机构的规格级别高，直接对行政首脑负责C.编制管理法规与技术并重D.注重编制管理的刚性约束E.积极探索新的编制管理理论与方法39.在行政组织编制设计程序中，上报给有关部门审查核批的材料一般包括( )（分数：1.00）A.项目任务书B.调查报告C.原始资料整理D.可行性分析报告E.论证意见书40.行政组织编制管理的内容包括( )（分数：1.00）A.职能管理B.机构管理C.人员管理D.职位管理E.战略管理41.我国行政编制中的特殊编制包括(
11、)（分数：1.00）A.专项编制B.单列编制C.临时编制D.机动编制E.地域编制三、B辨析题/B(总题数：1，分数：4.00)42.各级行政部门设计中，上下级业务对口，则机构一定对口。( )（分数：4.00）A.正确B.错误四、B简答题/B(总题数：9，分数：27.00)43.简述我国行政编制具体管辖的类别。（分数：3.00）_44.行政组织编制中的特殊编制包括哪些内容?（分数：3.00）_45.简述行政组织编制管理的意义。（分数：3.00）_46.简述行政组织编制设计的职位设置原则的要求。（分数：3.00）_47.简述部门设计的依据。（分数：3.00）_48.简述机构内部编制设计的依据。（分
12、数：3.00）_49.简述行政组织编制审批要求。（分数：3.00）_50.编制的总体设计、单元设计、局部调整应遵循哪些程序?（分数：3.00）_51.简述行政组织编制管理的优缺点。（分数：3.00）_五、B论述题/B(总题数：4，分数：28.00)52.试述行政组织编制管理的内容。（分数：7.00）_53.试述行政组织编制总体设计的依据。（分数：7.00）_54.试述行政组织编制设计的程序。（分数：7.00）_55.试述编制管理技术的现代化。（分数：7.00）_行政组织理论-行政组织的编制管理答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B单项选择题/B(总题数：23，分数：23.0
13、0)1.一个行政组织、一个行政单位的人员定额，以及各种人员的比例结构指的是( )（分数：1.00）A.广义的行政组织编制B.狭义的行政组织编制 C.广义的行政组织分类D.狭义的行政组织分类解析：2.各国组织编制中最基本、最重要的一类是( )（分数：1.00）A.国家权力机关的编制B.司法机关的编制C.行政组织编制 D.特殊编制解析：3.编制方案从设计到批准实施的流程，自始至终得以进行的基础是( )（分数：1.00）A.协调平衡B.调查研究 C.动态调整D.职位分类解析：4.工会属于_编制。( )（分数：1.00）A.国家权力机关的编制B.司法机关的编制C.行政组织编制D.各人民团体的领导机关编
14、制 解析：5.组织机构得以设立的依据和基础是( )（分数：1.00）A.职能 B.职位C.设备D.信息解析：6.对机构级别的管理主要是( )（分数：1.00）A.确定每级政府机构的总量规模B.根据机构的职能性质将机构分类C.明确机构的层级节制关系 D.规定机构的名称解析：7.任何组织都有编制，编制的种类归根到底是由_决定的。( )（分数：1.00）A.社会组织的种类 B.组织目标C.领导者的意图D.政治环境的要求解析：8.英国负责编制工作的部门是( )（分数：1.00）A.管理和人事局B.文官委员会C.内阁办公厅D.财政部和内阁办公厅共同组成 解析：9.根据该单位的各个职位、职数，配置其所需的
15、不同资格的各种人员，使人各得其所体现的是( )（分数：1.00）A.职能决定原则B.职位设置原则 C.协调平衡原则D.动态调整原则解析：10.在我国机构改革的“三定”方针中，处于基础地位的是( )（分数：1.00）A.定职能 B.定机构C.定规模D.定人员编制解析：11.决定行政编制的性质和服务方向的是( )（分数：1.00）A.组织的目标B.组织的经济实力C.国家政权的性质 D.组织领导者的思想观念解析：12.我国正式把职能管理作为编制管理的内容之一，是在( )（分数：1.00）A.1981 年B.1988 年 C.1993 年D.1995 年解析：13.克服编制工作的官僚主义、主观主义，提
16、高编制工作科学性的有力保证是( )（分数：1.00）A.程序化B.系统化C.技术化D.制度化 解析：14.抗洪救灾指挥部的编制属于( )（分数：1.00）A.专项编制B.单列编制C.临时编制 D.机动编制解析：15.行政组织总体设计依据中的基本因素为( )（分数：1.00）A.地域面积及地势地貌B.经济发展水平C.职能种类 D.人口数量解析：16.强化编制管理事实上就是加强行政组织管理的( )（分数：1.00）A.科学化B.法治化 C.规模化D.现代化解析：17.用国家行政预算的方法来调节、控制行政编制的增长属于编制管理手段中的( )（分数：1.00）A.法律手段B.经济手段 C.行政手段D.
17、道德手段解析：18.“为事择人者治，为人择事者乱”，这说明行政组织编制应遵循( )（分数：1.00）A.动态调整原则B.经济原则 C.依法管理原则D.协调平衡原则解析：19.国家机关中最庞大的组织编制是( )（分数：1.00）A.国家权力机关的编制B.司法机关的编制C.行政组织编制 D.特殊编制解析：20.行政组织编制管理中最大量、最经常的工作是( )（分数：1.00）A.职能管理B.机构管理C.部门管理D.人员管理 解析：21.国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院总理提请_决定。( )（分数：1.00）A.全国人民代表大会 B.全国人大常委会C.国务院D.国务会议解析：22.决定各级政
18、府管理幅度大小的因素是( )（分数：1.00）A.地域面积 B.经济水平C.人口数量D.职能种类解析：23.编制员额的配置，机构的多少、大小，完全取决于( )（分数：1.00）A.国家政权的性质B.组织的规模C.组织的需要D.社会的需要 解析：二、B多项选择题/B(总题数：18，分数：18.00)24.行政组织编制总体设计依据有( )（分数：1.00）A.职能种类 B.人口数量 C.地域面积 D.经济发展 E.行政区划 解析：25.行政组织编制管理的手段有( )（分数：1.00）A.法律手段 B.经济手段 C.行政手段 D.道德手段E.思想手段解析：26.行政组织编制管理中，统计的主要指标包括
19、( )（分数：1.00）A.机构指标 B.人员编制指标 C.实有工作人员指标 D.组织规模指标E.部门效益指标解析：27.为使编制管理工作标准化，必须制定出各级行政组织有关编制的四项指标，它们是( )（分数：1.00）A.人员编制的总额 B.机构总额 C.层级总额D.人员比例结构 E.动态调整幅度 解析：28.依照相关法律法规，行政编制审批需报请国务院批准的有( )（分数：1.00）A.县、自治县的派出机关的设立B.中国共产党党务机构的设置C.国务院各工作部门内设的司级机构的设、撤、并 D.省级政府的厅、局、委的设、撤、并 E.县级政府的工作部门的设、撤、并解析：29.行政组织编制管理中的横向
20、比较法主要是比较( )（分数：1.00）A.组织的机构设置情况B.部门职能确定的情况C.人员编制的数量 D.人员素质的优劣 E.人员结构的异同 解析：30.我国各级政府内设立的“机构编制委员会”，其组成成员有( )（分数：1.00）A.财政机关负责人 B.司法机关负责人C.行政机关负责人 D.党委机关负责人 E.政协机关负责人解析：31.编制管理法规的内容包括( )（分数：1.00）A.编制管理的原则、方法、各类编制标准 B.编制管理的程序及权限划分 C.编制管理责任追究机制 D.编制管理的时间期限E.编制管理的人员安排解析：32.确定人员编制结构包括( )（分数：1.00）A.领导职数与被领
21、导职数的比例 B.业务人员与辅助人员的比例 C.文职人员与工勤人员的比例 D.不同年龄层次的比例 E.各种学历以及文化程度的比例 解析：33.行政组织编制管理的性质是( )（分数：1.00）A.政治性 B.服务性 C.利益性D.系统性 E.开放性解析：34.各人民团体的领导机关编制包括( )（分数：1.00）A.工会 B.作家协会 C.九三学社D.体育运动协会 E.佛教协会 解析：35.行政编制的种类有( )（分数：1.00）A.国家机关编制 B.政党组织编制 C.人民团体编制 D.企业编制 E.事业单位编制 解析：36.人员编制管理的具体内容有( )（分数：1.00）A.制定各级政府编制比例
22、和编制标准 B.协调各部门之间的职责分工C.核定各部门人员编制总额 D.控制机构规模E.确定人员编制机构 解析：37.广义的行政组织编制是指行政组织的职能范围，包括( )（分数：1.00）A.权责关系 B.机构设置 C.规格级别 D.人员结构 E.职位配置 解析：38.当代国外行政组织编制管理的特点有( )（分数：1.00）A.行政编制管理的范围和对象仅限于各级政府行政机构 B.政府编制管理机构的规格级别高，直接对行政首脑负责 C.编制管理法规与技术并重 D.注重编制管理的刚性约束 E.积极探索新的编制管理理论与方法 解析：39.在行政组织编制设计程序中，上报给有关部门审查核批的材料一般包括(
23、 )（分数：1.00）A.项目任务书 B.调查报告 C.原始资料整理 D.可行性分析报告 E.论证意见书 解析：40.行政组织编制管理的内容包括( )（分数：1.00）A.职能管理 B.机构管理 C.人员管理 D.职位管理E.战略管理解析：41.我国行政编制中的特殊编制包括( )（分数：1.00）A.专项编制 B.单列编制 C.临时编制 D.机动编制 E.地域编制解析：三、B辨析题/B(总题数：1，分数：4.00)42.各级行政部门设计中，上下级业务对口，则机构一定对口。( )（分数：4.00）A.正确B.错误 解析：上下级业务对口，但机构不一定对口。因上下两级各部门设计依据的不同，必然会发生
24、上下级行政组织之间的机构不完全对口的情况。上级有的机构，下级不一定会有；下级有的机构，上级也不一定会有。各级政府的机构虽不对口，但业务一定要对口。四、B简答题/B(总题数：9，分数：27.00)43.简述我国行政编制具体管辖的类别。（分数：3.00）_正确答案：()解析：我国行政编制具体管辖的类别有如下几种： (1) 行政组织编制。 (2) 国家权力机关、司法机关的编制。 (3) 中国共产党各级委员会的领导机关的编制。 (4) 各民主党派的中央与地方的各级委员会的办事机关编制。 (5) 各人民团体的领导机关编制。 (6) 中国人民政治协商会议各级委员会的办事机关编制。(7) 特殊编制。44.行
25、政组织编制中的特殊编制包括哪些内容?（分数：3.00）_正确答案：()解析：特殊编制指相对于一般编制而言，具有某种特殊性的编制。包括： (1) 专项编制。指规定适用对象和范围的编制，不仅规定员额，而且规定特定的适用对象和范围。 (2) 单列编制。指属于国家正式在岗职工，但不属于国家一般编制管理对象的人员编制。 (3) 临时编制。指根据单位工作性质、工作内容、工作量的某种临时性或不确定性需要，而下达的具有暂定性质的人员编制。 (4) 机动编制。指一级行政组织，在其编制总额内留下一定数额的编制，暂不分给所属单位，以备今后某一单位急需增加编制之用。45.简述行政组织编制管理的意义。（分数：3.00）
26、_正确答案：()解析：(1) 科学的编制管理，有利于勤政、廉政和提高行政效率。 (2) 科学的编制管理，有利于节省财政开支。 (3) 科学的编制管理，有利于整个行政组织管理的法治化。46.简述行政组织编制设计的职位设置原则的要求。（分数：3.00）_正确答案：()解析：(1) 要对各单位的工作进行系统、周密的调查，要将该单位的职能逐步分解为一项项的具体任务，根据工作任务找出该单位有多少个职位、每种职位的职数，以及各种职位职数之间的责权关系，形成一个分工明确、流程规范、协作良好的职位体系。 (2) 要根据该单位的各个职位、职数，配置其所需的不同资格的各种人员，人适其所。既要达到人与事的最优结合，
27、又要使人才群、体结构合理，符合合力大于分力的效应，体现精干、高效的要求。47.简述部门设计的依据。（分数：3.00）_正确答案：()解析：(1) 要根据各地实际业务需要设置机构。各个层级的地方政府必须根据各地区的自然资源条件和社会经济、文化条件，设置各具特色的行政机构。切忌同级政府之间互相攀比、增设机构。 (2) 要将业务的种类与工作量大小相结合。从一般的行政实践来看，上级政府机构的规模往往大于下级政府的规模，上级政府机构的数量也多于下级政府的机构数量。 (3) 上下级业务对口，但机构不一定对口。 (4) 根据机关的不同性质核定编制。一般而言，决策机关的编制员额应少而精，执行机关编制可多一些，
28、辅助决策的参谋机构的编制也可以多一些。48.简述机构内部编制设计的依据。（分数：3.00）_正确答案：()解析：(1) 以最少的职位完成最大的工作量。 (2) 尽量将业务相同的工作任务交给一个具体单位或个人去完成。 (3) 员额的结构要合理。在领导职数中要严格控制副职。同时，老中青年龄结构、文化结构、专业结构等均要适应该单位的工作性质、难易程度的需要，要确定恰当合理的人员比例结构，这是保证编制精干和工作高效的重要条件。49.简述行政组织编制审批要求。（分数：3.00）_正确答案：()解析：(1) 应根据国家有关编制的一系列法律规定、方针、政策，决定报审的内容是否合理、合法。 (2) 审批编制工
29、作要由国家法律规定的具有相当权威的编制管理机构进行，任何其他单位和首长个人都不能自行审批。 (3) 审批工作应根据编制程序法严格执行。 (4) 应严格执行编制程序法中有关编制管理的纪律。50.编制的总体设计、单元设计、局部调整应遵循哪些程序?（分数：3.00）_正确答案：()解析：任何一次编制的总体设计、单元设计、局部调整都应遵循以下三个程序： (1) 方案设计的程序。在调查研究的基础上，发现问题、确定目标、拟制多种方案，从多种方案中选择一个最优方案。 (2) 该方案一定要由本单位的直接领导部门同意，并由该部门向同级政府编制委员会申请。 (3) 同级编制委员会根据问题的性质和法定的权力，决定是
30、由本级编委会审批，还是申报上级编制委员会审批。51.简述行政组织编制管理的优缺点。（分数：3.00）_正确答案：()解析：行政组织一般是依靠自己的权力，通过下达命令、指示的办法来管理行政编制。 这种手段管理编制的好处是：不需以物资利益作为执行指示的条件，具有无偿性的特点；上级机关对下级机关某项要求的具体指导，编制处理比较直接；具有灵活性，可根据实际情况迅速做出决策。 不足有：通过无偿性的行政指令管理编制，忽视了经济激励；直接性和灵活性易于忽视编制的整体系统性和稳定性。五、B论述题/B(总题数：4，分数：28.00)52.试述行政组织编制管理的内容。（分数：7.00）_正确答案：()解析：行政组
31、织编制管理在国家行政管理中占有突出的地位，其内容包括以下三个方面： (1) 职能管理。职能管理是指配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为，主要包括：在拟定机构改革或行政管理体制改革方案时，提出转变政府职能、调整政府职能体系的总体意见；在各部门实行“三定”时，合理配置各部门的职能，帮助各部门搞好职能配置的研究，制定具体方案；协调各部门之间的职责分工，这是职能管理的一项经常性的业务工作；协调同级政府部门与下级政府相关部门之间的职责分工，以及政府部门与企业、事业单位、群众团体、其他国家机关之间的职责分工。 (2) 机构管理。这主要是指对机构设置与调整的管理，具体包括：根据各级政府的职能总量及
32、类别，确定每级政府机构的总量规模；划分机构的属性；对机构级别的管理；对机构名称的管理；对机构规模的管理。 (3) 人员管理。它是行政组织编制管理中最大量、最经常的工作。组织目标最终能否实现、职能及机构管理是否科学合理会直接影响也并反映到人员的编制中的。其具体内容有：制定各级政府编制比例和编制标准；核定各部门人员编制总额；确定人员编制机构。53.试述行政组织编制总体设计的依据。（分数：7.00）_正确答案：()解析：编制总体设计是指各个层次的行政组织编制设计。编制总体设计的依据，实际上是编制设计基本原则的具体化，其内容包括： (1) 职能种类。职能决定原则是确定编制的第一个原则，也是确定编制的基
33、本依据。职能的种类是确定各级行政组织机构多少、规模大小、员额多少的基本因素。 (2) 人口数量、质量与人口密度。各级政府机关所辖人口的多少，决定了该政府机关工作量的大小。人口多，管理任务就重，工作量就大，需要的管理人员就多，反之需要的管理人员则少。人口素质高低也影响到管理水平与效率，影响到管理成本与效果；一个地区的人口密度也是应考虑的因素。人口数量、质量与人口密度是编制总体设计的重要依据，它是决定政府各种职能工作量大小、难易程度的重要因素。 (3) 地域面积及地势地貌。所辖地域面积的大小决定了各级政府的管理幅度大小。管理幅度越大，管理空间面积越广，其管理的事务就可能越多，其管治成本就越高。同时
34、，由于各个地区的地势、地形、地貌不同，也导致了政府工作的难易不同。将地域面积和地势地貌与人口因素综合起来考虑，并使之数量化，是决定各级政府行使职能难易程度、工作量大小的关键变量，也是决定各级政府编制数量的重要因素。 (4) 经济发展水平。衡量各地经济发展水平的标志是人均国民生产总值。经济发展水平对政府工作量的影响有双重意义，它既可减少工作量，又可增加工作量。我们应该以经济发展水平与行政编制的互动关系，作为行政编制设计的依据。 (5) 行政区划。在一行政区域内涵盖的地理单元、设置行政机构的层级与数量、行政区划内管理中心与所辖地区的直线距离远近、区位等是影响行政编制的重要因素。54.试述行政组织编
35、制设计的程序。（分数：7.00）_正确答案：()解析：编制设计程序，一般而言有四个阶段。 (1) 发现问题，确定目标。首先发现现有行政组织中的问题，才能知道目标是什么，才能制定和选择方案。问题是应当和可能达到的状况与现实之间的差距。为了发现编制管理中的问题：首先是设计者要有关于编制工作的广博知识，看出问题的症结；其次要把握准现状与理想的差距，从而准确地发现问题。在发现问题的基础上，就可初步确定编制设计的目标了。制定目标包括以下内容：设计目标体系。既要设计中长期目标，又要设计目前可以实现的目标，要将目标的需要与现实的可能性结合起来。要将目标尽量数量化，都需要有个极限规定。 (2) 拟制方案，分析
36、选优。拟制方案，就是拟定达到目标所要采取的步骤和方法。而这只有在充分了解信息的基础上才有可能。要调查研究有关编制设计的各个方面的内容，其中主要包括：该行政组织职能的历史和现状，弄清它有何变化、为什么会变化。与该行政组织有关的社会政治、经济、文化等因素的发展动态，以及这些动态对行政组织编制的影响。该行政组织机构人员编制的历史沿革及现状。各项编制法律、法规的内容及其发展变化。编制设计的最新技术及其应用效果。国内外可供参考的编制工作情况、经验。至少要对这六个方面的问题作出调查研究，才能确定行政组织的职能。再以职能为依据，确定行政组织机构，并运用最新科技手段，制定合理的行政编制方案。一般而言，制定方案
37、要分三步走：第一步是尽量设想出各种可能的方案，不要遗漏可能的方案。第二步是进行初步筛选和具体设计。第三步是分析评估，最后选优。主要分析评估两个方面的内容：一是方案的优越性，二是方案的可行性。 (3) 试行实施，反馈调整。试行的目的是为了进一步完善方案，在反馈信息的基础之上，对原方案进行修正、补充，达到完善方案的目的。 (4) 依法呈报，核定实施。在最后完善的方案基础上，按照规定的报批程序，上报给有关部门审查核批。一般包括如下的资料：项目任务书、调查报告、原始资料整理、可行性分析报告、论证意见书等。55.试述编制管理技术的现代化。（分数：7.00）_正确答案：()解析：编制管理要充分反映各学科的
38、研究成果，借鉴和运用各学科先进的分析方法和技术，特别是数理统计技术、计算机技术、网络管理技术等。在我国行政组织编制管理实践中，应该大力推广、运用这些先进技术，对编制情况进行统计和比较借鉴。编制统计是对作为编制管理对象的机构设置、人员编制、干部结构及相关情况加以数量表示，并通过数量指标体系研究人员编制的结构及其规律的方法。编制统计的程序是：调查统计、统计资料的整理和统计资料的分析。 为取得对机构编制的历史、现状和发展趋势的了解，更好地指导现实的编制工作，编制管理机关往往采用比较借鉴法进行编制分析和审批工作。比较借鉴法包括： (1) 纵向比较。从历史的角度，看每个时期机构设置、人员配置、职能确定的情况，其中有何变化、变化的原因是什么。 (2) 横向比较。将同一时期两个以上的、任务大致相同、性质一样的机构加以比较，主要是比较人员编制的数量、人员素质的优劣、人员结构的异同，这些异同对完成其工作任务有何影响。纵横比较的目的是找到影响各种机构编制确定和变化的因素及其变化的规律。
