1、行政法学自考题-21 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B单项选择题/B(总题数：19，分数：19.00)1.国务院对不适当的部门规章_ A.有权撤销，但无权改变 B.有权改变或者撤销 C.无权撤销，但有权改变 D.无权撤销，也无权改变（分数：1.00）A.B.C.D.2.抽象行政行为因其反复使用性，又称为_ A.重复行政行为 B.特殊行政行为 C.概括行政行为 D.普遍行政行为（分数：1.00）A.B.C.D.3.抽象行政行为不仅适用于当时的行为或事件，而且适用于以后将要发生的同类行为或事件。这说明，抽象行政行为具有_ A.指引效力 B.后及力 C.法定效力 D.预测
2、力（分数：1.00）A.B.C.D.4.目前法律规定最低一级享有行政规章制定权的国家行政机关是_ A.国务院 B.省人民政府 C.国务院各部委 D.经国务院批准的较大的市的人民政府（分数：1.00）A.B.C.D.5.下列有关抽象行政行为的说法中，错误的是_ A.行政机关除行政立法行为以外的其他抽象行政行为没有对某个具体对象的特殊针对性 B.行政机关除行政立法行为以外的其他抽象行政行为能反复适用 C.行政机关除行政立法行为以外的其他抽象行政行为的主体不特定 D.行政机关除行政立法行为以外的其他抽象行政行为的主体不广泛（分数：1.00）A.B.C.D.6.行政法规依法应经_讨论。 A.全国人民代
3、表大会 B.全国人民代表大会常务委员会 C.国务院常务会议或国务院全体会议 D.省级人民代表大会（分数：1.00）A.B.C.D.7.下列关于行政立法的表述，正确的是_ A.行政立法只具有行政性质 B.行政立法只具有立法性质 C.行政立法既具有行政性质，同时也具有立法的性质 D.行政立法完全等同于权力机关的立法（分数：1.00）A.B.C.D.8.行政立法依其立法权力来源不同，可以分为_ A.一般授权立法和特别授权立法 B.中央行政立法和地方行政立法 C.执行性立法、补充性立法和试验性立法 D.行政立法和其他抽象行政行为（分数：1.00）A.B.C.D.9.为了执行法律或地方性法规而做出具体规
4、定，这种行政立法属于_ A.补充性立法 B.执行性立法 C.试验性立法 D.地方性立法（分数：1.00）A.B.C.D.10.依行使行政立法权的主体不同，行政立法可分为_ A.一般授权立法与特别授权立法 B.中央行政立法与地方行政立法 C.执行性立法与试验性立法 D.法规性立法与规章性立法（分数：1.00）A.B.C.D.11.为了补充已经发布的法律、法规而制定规范性文件，这种行政立法属于_ A.补充性立法 B.执行性立法 C.试验性立法 D.地方性立法（分数：1.00）A.B.C.D.12.有权制定地方政府规章的机关是_ A.省、自治区、直辖市的人大和人大常委会 B.县级人民政府 C.省、自
5、治区、直辖市的人民政府 D.省、自治区、直辖市的人民政府的职能部门（分数：1.00）A.B.C.D.13.试验性立法多属于_ A.补充性行政立法 B.中央行政立法 C.一般授权立法 D.特别授权立法（分数：1.00）A.B.C.D.14.下列各组织中，不享有行政立法权的是_ A.国务院 B.司法部 C.中国人民银行 D.全国妇联（分数：1.00）A.B.C.D.15.中华人民共和国教育部有权制定_ A.行政法规 B.部门规章 C.地方政府规章 D.自治条例（分数：1.00）A.B.C.D.16.下列各种官员中，有权签署命令公布规章的是_ A.国务院总理 B.卫生部部长 C.省教育厅厅长 D.县
6、长（分数：1.00）A.B.C.D.17.行政法规在公布后的 30 日内由国务院办公厅报下列哪个机关备案?_ A.全国人民代表大会 B.全国人民代表大会常委会 C.国务院 D.最高人民法院（分数：1.00）A.B.C.D.18.规章一般应当自公布之日起_施行。 A.立即 B.15 日后 C.30 日后 D.60 日后（分数：1.00）A.B.C.D.19.根据立法法的规定，有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规的是_ A.国务院 B.全国人民代表大会常务委员会 C.最高人民检察院 D.最高人民法院（分数：1.00）A.B.C.D.二、B多项选择题/B(总题数：8，分数：16.00)20.抽象行政
7、行为的特征有_ A.对象的普遍性 B.效力的普遍性和持续性 C.效力追溯性 D.可诉性 E.准立法性（分数：2.00）A.B.C.D.E.21.以抽象行政行为的制定依据、内容和目的为标准，可将抽象行政行为分为_ A.依授权制定行为规则 B.依职权制定行为规则 C.制定执行性行为规则 D.制定补充性行为规则 E.制定试验性行为规则（分数：2.00）A.B.C.D.E.22.行政立法主体包括_ A.全国人大及其常委会 B.全国人大法律委员会 C.国务院及其各部委 D.省级人民政府 E.深圳市人民政府（分数：2.00）A.B.C.D.E.23.执行性立法活动所制定的行政法规、行政规章通常称之为_ A
8、.实施条例 B.实施规则 C.实施细则 D.实施守则 E.实施办法（分数：2.00）A.B.C.D.E.24.下列说法正确的是_ A.制定其他规范性文件的行为是抽象行政行为的一种，并且是一种数量较多的较为普遍的表现形式 B.抽象行政行为包括制定行政法规、行政规章和其他规范性文件等内容 C.在一定范围内，其他规范性文件是行政机关作出某种具体行政行为的依据 D.制定其他规范性文件是行政机关实施行政法规、行政规章和政策的重要方式和手段 E.制定其他规范性文件是行政机关进行行政管理的重要途径（分数：2.00）A.B.C.D.E.25.制定其他规范性文件存在的主要问题有_ A.宏观上存在着某些混乱 B.
9、越权情况严重 C.在制定程序上，没有遵循必要的程序规则 D.其内容与上一级规范性文件不相符合甚至出现抵触的情况屡见不鲜，从而使得行政法规、行政规章在实施中发生变形 E.在制定依据方面，不以法律、法规、规章为依据（分数：2.00）A.B.C.D.E.26.完善制定其他规范性文件的程序包括_ A.起草 B.协商协调 C.征求、听取意见 D.审核 E.签批（分数：2.00）A.B.C.D.E.27.在制定其他规范性文件的过程中，草案成稿后，相关机关负责人审核的主要内容有_ A.是否有法律、法规或规章作为依据 B.草案的具体内容是否同上一级规范性文件相抵触 C.检查其可行性程度 D.检查其是否遵循了必
10、要的程序 E.检查其草稿的文字技术（分数：2.00）A.B.C.D.E.三、B名词解释题/B(总题数：5，分数：25.00)28.行政立法（分数：5.00）_29.一般授权立法（分数：5.00）_30.特别授权立法（分数：5.00）_31.试验性立法（分数：5.00）_32.其他规范性文件（分数：5.00）_四、B简答题/B(总题数：5，分数：25.00)33.简述抽象行政行为及其特征。（分数：5.00）_34.简述其他抽象行政行为的成立要件与行政立法的区别。（分数：5.00）_35.简述行政立法的原则。（分数：5.00）_36.简述其他规范文件的特征。（分数：5.00）_37.简述制定其他规
11、范性文件的作用。（分数：5.00）_五、B论述题/B(总题数：3，分数：15.00)38.试述行政立法的特点。（分数：5.00）_39.试述行政立法的程序。（分数：5.00）_40.试述制定其他规范性文件与行政立法的关系。（分数：5.00）_行政法学自考题-21 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B单项选择题/B(总题数：19，分数：19.00)1.国务院对不适当的部门规章_ A.有权撤销，但无权改变 B.有权改变或者撤销 C.无权撤销，但有权改变 D.无权撤销，也无权改变（分数：1.00）A.B. C.D.解析：国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章。 (
12、1)权力机关对行政立法的监督，既可以是事前监督，也可以是事后监督。事前监督主要是针对授权立法。权力机关无论是授权行政机关进行创制立法，还是授权行政机关进行执行性立法，都应该严格规定授权立法的目的、性质和范围。授权必须是有限制的，不能无限制地授权。无限制地授权就会颠倒权力机关和行政机关的法律地位，导致行政专横。严格的授权立法是权力机关对行政立法进行事前监督的最重要的形式。 (2)权力机关对行政立法事后监督的主要形式是审查行政立法行为，撤销与宪法、法律相抵触的行政法规或规章。事后监督既可针对特别授权立法，又可针对一般授权立法。2.抽象行政行为因其反复使用性，又称为_ A.重复行政行为 B.特殊行政
13、行为 C.概括行政行为 D.普遍行政行为（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 本题是对识记性内容的考查。抽象行政行为是具体行政行为的对称，由于它可以反复适用，且对象具有普遍性，故又有学者称之为普遍行政行为。3.抽象行政行为不仅适用于当时的行为或事件，而且适用于以后将要发生的同类行为或事件。这说明，抽象行政行为具有_ A.指引效力 B.后及力 C.法定效力 D.预测力（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 本题是对抽象行政行为的持续性的考查。抽象行政行为的效力具有普遍性和持续性，所谓持续性也就是后及力，是指它不仅适用于当时的行为或事件，而且适用于以后将要发生的同类行为或事件。4
14、.目前法律规定最低一级享有行政规章制定权的国家行政机关是_ A.国务院 B.省人民政府 C.国务院各部委 D.经国务院批准的较大的市的人民政府（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 本题是对法条规定内容的考查。根据目前法律规定，最低一级享有行政规章制定权的国家行政机关是经国务院批准的较大的市的人民政府，以下级别的其他行政机关无权实施这类抽象行政行为。5.下列有关抽象行政行为的说法中，错误的是_ A.行政机关除行政立法行为以外的其他抽象行政行为没有对某个具体对象的特殊针对性 B.行政机关除行政立法行为以外的其他抽象行政行为能反复适用 C.行政机关除行政立法行为以外的其他抽象行政行为的主体
15、不特定 D.行政机关除行政立法行为以外的其他抽象行政行为的主体不广泛（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 行政机关除行政立法行为以外的其他抽象行政行为主要是指行政机关针对广泛的、不特定的对象规定行政措施，发布决定和命令的行为。这类行政行为没有对某个具体对象的特殊针对性，而是在一定范围和管理领域内对一切人具有普遍约束力，并能反复适用，因此它虽不属于行政立法行为，但属于抽象行政行为的一种。这类抽象行政行为的主体极为广泛，并且主体具有不特定性，故 D 项错误。6.行政法规依法应经_讨论。 A.全国人民代表大会 B.全国人民代表大会常务委员会 C.国务院常务会议或国务院全体会议 D.省级人民
16、代表大会（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 根据中华人民共和国国务院组织法第 4 条之规定：“国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。”国务院制定行政法规的问题当属重大问题。因此，行政法规依法应经国务院常务会议或全体会议讨论。7.下列关于行政立法的表述，正确的是_ A.行政立法只具有行政性质 B.行政立法只具有立法性质 C.行政立法既具有行政性质，同时也具有立法的性质 D.行政立法完全等同于权力机关的立法（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 本题考查行政立法的内容。国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动称为行政立
17、法，行政立法具有行政性和立法性。8.行政立法依其立法权力来源不同，可以分为_ A.一般授权立法和特别授权立法 B.中央行政立法和地方行政立法 C.执行性立法、补充性立法和试验性立法 D.行政立法和其他抽象行政行为（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 行政立法依其立法权力的来源不同，可以分为一般授权立法和特别授权立法。9.为了执行法律或地方性法规而做出具体规定，这种行政立法属于_ A.补充性立法 B.执行性立法 C.试验性立法 D.地方性立法（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 执行性立法是指为了执行法律或地方性法规以及上级行政机关发布的规范性文件而做出具体规定，以便于更切合
18、实际情况的行政立法活动。10.依行使行政立法权的主体不同，行政立法可分为_ A.一般授权立法与特别授权立法 B.中央行政立法与地方行政立法 C.执行性立法与试验性立法 D.法规性立法与规章性立法（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 A 项的划分依据为行政立法的权力来源不同，C 项划分的依据为行政立法内容、目的的不同，D 项属于特意设置的干扰项。11.为了补充已经发布的法律、法规而制定规范性文件，这种行政立法属于_ A.补充性立法 B.执行性立法 C.试验性立法 D.地方性立法（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的
19、活动称为行政立法根据行政立法内容和目的不同可以将行政立法分为执行性立法、补充性立法和实验性立法。为了补充已经发布的法律、法规而制定规范性文件称为补充性立法。12.有权制定地方政府规章的机关是_ A.省、自治区、直辖市的人大和人大常委会 B.县级人民政府 C.省、自治区、直辖市的人民政府 D.省、自治区、直辖市的人民政府的职能部门（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 本题是对行政立法主体及其权限的考查。根据地方组织法第 51 条和立法法第 73条的规定，省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据法律和国务院的行政
20、法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定地方政府规章。13.试验性立法多属于_ A.补充性行政立法 B.中央行政立法 C.一般授权立法 D.特别授权立法（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 试验性立法一般是在条件尚不充分、经验尚未成熟或社会关系尚未定型的情况下，先由行政机关作出有关规定，经过一段试验期以后，再总结经验，由法律正式规定下来。这种立法多属于特别授权立法，需要法律或有权机关的特别授权。14.下列各组织中，不享有行政立法权的是_ A.国务院 B.司法部 C.中国人民银行 D.全国妇联（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 本题是对行政立法的主体的考查。我国行政立法
21、主体有以下几类：国务院；国务院各部、各委员会；国务院直属机构；省、自治区、直辖市人民政府；省、自治区人民政府所在地的市人民政府；作为经济特区的市人民政府；经国务院批准的较大的市的人民政府。司法部、中国人民银行均为国务院组成部门，都享有行政立法权。15.中华人民共和国教育部有权制定_ A.行政法规 B.部门规章 C.地方政府规章 D.自治条例（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 根据宪法和国务院组织法的规定，国务院各部、委可以根据法律和国务院的行政法规、决议、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。由此确定了国务院各部委的行政规章制定权。16.下列各种官员中，有权签署命令公布规章
22、的是_ A.国务院总理 B.卫生部部长 C.省教育厅厅长 D.县长（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 国务院发布的行政法规，应由国务院总理签署；各部委发布的规章，应由部长或委员会主任签署；地方人民政府发布的地方政府规章，应由省长、自治区主席或市长签署。17.行政法规在公布后的 30 日内由国务院办公厅报下列哪个机关备案?_ A.全国人民代表大会 B.全国人民代表大会常委会 C.国务院 D.最高人民法院（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 根据立法法第 89 条和行政法规制定程序条例第 30 条规定：行政法规在公布后的30 日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案
23、。18.规章一般应当自公布之日起_施行。 A.立即 B.15 日后 C.30 日后 D.60 日后（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 本题是对法条规定内容的直接考查。根据规章制定程序条例的相关规定，规章应当自公布之日起 30 日后施行。但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。19.根据立法法的规定，有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规的是_ A.国务院 B.全国人民代表大会常务委员会 C.最高人民检察院 D.最高人民法院（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 根据立法法第 88 条第 2 项、第 5 项、第 7
24、 项的规定：全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规；地方人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民政府制定的不适当的规章；授权机关有权撤销被授权机关制定的超越授权范围或者违背授权目的的法规(这里的法规当然包括行政法规)，必要时可以撤销授权。二、B多项选择题/B(总题数：8，分数：16.00)20.抽象行政行为的特征有_ A.对象的普遍性 B.效力的普遍性和持续性 C.效力追溯性 D.可诉性 E.准立法性（分数：2.00）A. B. C.D.E. 解析：抽象行政行为具有以下特征：(1)对象的普遍性；(2)效力的普遍性和持续性；(3)准立法性。 以抽象行政行为的规范程度与效力等
25、级为标准划分。即： (1)行政机关的行政立法行为。指国家行政机关制定发布行政法规和行政规章的行为。 (2)行政机关除行政立法行为以外的其他抽象行政行为。主要是指行政机关针对广泛的、不特定的对象规定行政措施，发布决定和命令的行为。这类行政行为没有对某个具体对象的特殊针对性，而是在一定范围和管理领域内对一切人具有普遍约束力，并能反复适用，因此它虽不属于行政立法行为，但属于抽象行政行为的一种。21.以抽象行政行为的制定依据、内容和目的为标准，可将抽象行政行为分为_ A.依授权制定行为规则 B.依职权制定行为规则 C.制定执行性行为规则 D.制定补充性行为规则 E.制定试验性行为规则（分数：2.00）
26、A.B.C. D. E. 解析：解析 根据不同的标准，我们可以将抽象行政行为作不同的分类。以抽象行政行为的制定依据、内容和目的为标准，可以将抽象行政行为分为执行性立法、补充性立法、试验性立法。对此分类考生应熟练掌握。22.行政立法主体包括_ A.全国人大及其常委会 B.全国人大法律委员会 C.国务院及其各部委 D.省级人民政府 E.深圳市人民政府（分数：2.00）A.B.C. D. E. 解析：解析 目前我国享有行政立法权的主体包括：国务院、国务院各部、国务院直属机构、省级人民政府、省级人民那政府所在市人民政府、经济特区的市人民政府、国务院批准的较大的市的人民政府。23.执行性立法活动所制定的
27、行政法规、行政规章通常称之为_ A.实施条例 B.实施规则 C.实施细则 D.实施守则 E.实施办法（分数：2.00）A. B.C. D.E. 解析：解析 执行性立法是指为了执行法律或地方性法规以及上级行政机关发布的规范性文件而作出具体规定，以便于更切合实际情况的行政立法活动。这种立法活动所制定的行政法规、行政规章通常称之为实施条例、实施细则、实施办法。24.下列说法正确的是_ A.制定其他规范性文件的行为是抽象行政行为的一种，并且是一种数量较多的较为普遍的表现形式 B.抽象行政行为包括制定行政法规、行政规章和其他规范性文件等内容 C.在一定范围内，其他规范性文件是行政机关作出某种具体行政行为
28、的依据 D.制定其他规范性文件是行政机关实施行政法规、行政规章和政策的重要方式和手段 E.制定其他规范性文件是行政机关进行行政管理的重要途径（分数：2.00）A. B. C. D. E. 解析：解析 本题是对其他规范性文件与抽象行政行为以及具体行政行为的关系的考查。以上说法都是正确的，考生应对上述说法牢固记忆。25.制定其他规范性文件存在的主要问题有_ A.宏观上存在着某些混乱 B.越权情况严重 C.在制定程序上，没有遵循必要的程序规则 D.其内容与上一级规范性文件不相符合甚至出现抵触的情况屡见不鲜，从而使得行政法规、行政规章在实施中发生变形 E.在制定依据方面，不以法律、法规、规章为依据（分
29、数：2.00）A. B. C. D. E. 解析：解析 制定其他规范性文件存在的问题主要有以下几种：(1)宏观上存在着某些混乱。(2)越权情况严重。(3)其内容与上一级规范性文件(包括行政规章、行政法规)不相符合甚至出现抵触的情况屡见不鲜，从而使得行政法规、行政规章在实施中发生变形。(4)在制定依据方面，不以法律、法规、规章为依据。(5)在制定程序上，没有遵循必要的程序规则。26.完善制定其他规范性文件的程序包括_ A.起草 B.协商协调 C.征求、听取意见 D.审核 E.签批（分数：2.00）A. B. C. D. E. 解析：解析 完善制定其他规范性文件的程序主要包括：起草；协商协调；征求
30、、听取意见；审核、签批。对于各项程序的具体内容考生也要了解掌握。27.在制定其他规范性文件的过程中，草案成稿后，相关机关负责人审核的主要内容有_ A.是否有法律、法规或规章作为依据 B.草案的具体内容是否同上一级规范性文件相抵触 C.检查其可行性程度 D.检查其是否遵循了必要的程序 E.检查其草稿的文字技术（分数：2.00）A. B. C. D. E. 解析：解析 在制定其他规范性文件的过程中，草案成稿后，相关机关负责人审核的主要内容有：(1)是否有法律、法规或规章作为依据；(2)草案的具体内容是否同上一级规范性文件相抵触；(3)检查其可行性程度；(4)检查其是否遵循了必要的程序；(5)检查其
31、草稿的文字技术。对于上述内容考生都应当熟练掌握。三、B名词解释题/B(总题数：5，分数：25.00)28.行政立法（分数：5.00）_正确答案：(行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。)解析：29.一般授权立法（分数：5.00）_正确答案：(一般授权立法是指国家行政机关直接依照宪法和有关组织法规定的职权制定行政法规和行政规章的活动。)解析：30.特别授权立法（分数：5.00）_正确答案：(特别授权立法是指依据特定法律、法规授权或者依据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决议的委托，制定规范性法律文件行为。)解析：31.试验性立法（分数：5.00）_正
32、确答案：(试验性立法是指行政机关基于有权机关或法律的特别授权，对本应由法律规定的事项，在条件尚不充分、经验尚未成熟或社会关系尚未定型的情况下，先由行政机关作出有关规定，经过一段试验期以后，再总结经验，由法律正式规定下来。这种立法多属于特别授权立法，需要法律或有权机关的特别授权。通过这种立法制定的法规，通常称为“暂行条例”或“暂行规定”。)解析：32.其他规范性文件（分数：5.00）_正确答案：(其他规范性文件是指各级各类国家行政机关，为实施法律、执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的具有普遍约束力的决定、命令及行政措施等。)解析：四、B简答题/B(总题数：5，分数：25.00)33
33、.简述抽象行政行为及其特征。（分数：5.00）_正确答案：(抽象行政行为，可以从动态和静态两方面进行考察分析。从动态方面看，抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定具有普遍约束力的行为规则的行为。从静态方面看，抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定的具有普遍约束力的行为规则，包括行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的决定、命令等。抽象行政行为具有以下特征：(1)对象的普遍性；(2)效力的普遍性和持续性；(3)准立法性。)解析：34.简述其他抽象行政行为的成立要件与行政立法的区别。（分数：5.00）_正确答案：(1)其他抽象行政行为的成立不以相应行政机关正
34、式会议讨论决定为必要要件。法律对于其他抽象行政行为的决定程序并未作统一规定。根据实践中的做法，其他抽象行政行为按照事项的重要性不同，决定程序也不同。 (2)行政首长签署是所有抽象行政行为成立的必备要件。但一般抽象行政行为与行政立法也略有区别：行政立法的签署必须由相应行政机关的正职行政首长为之。但一般的抽象行政行为既可由正职行政首长签署，也可由主管相应行政事务的副职行政首长签署。 (3)公开发布也是所有抽象行政行为成立的必备要件。在这一要件上，行政立法与一般抽象行政行为的区别是：行政立法必须以行政首长令发布，并在法定刊物上登载，而一般抽象行政行为则可以以一般行政公文的形式发布，它既可在正式出版物
35、上登载，也可以以布告、公告、通告等形式在一定的公共场所或行政办公场所张贴，或者通过当地广播、电视等播放。对一般抽象行政行为的公开发布的要求，是让所有受相应抽象行政行为约束的人知晓该抽象行政行为。)解析：35.简述行政立法的原则。（分数：5.00）_正确答案：(行政立法的原则包括： (1)依法立法原则； (2)民主立法原则； (3)科学立法原则。)解析：36.简述其他规范文件的特征。（分数：5.00）_正确答案：(1)主体的广泛性。即除了享有行政法规、行政规章制定权的国家行政机关外，其他行政机关亦可在各自的职权范围内制定规范性文件。 (2)效力的多层级性与从属性。其他规范性文件数量众多，其各自的
36、效力与制定主体相对应，从上到下呈现多层级的特点，下级规范性文件不能同上级规范性文件的内容相抵触，并且分别从属于相应行政机关制定的行政法规、行政规章。 (3)规范性。其他规范性文件也是为人们提供行为规则、行为模式，由各自效力所及范围内的单位和个人遵守，但它不可自主规定法律后果，不可自我设定强制手段，正因为如此它不属于行政立法的范畴。)解析：37.简述制定其他规范性文件的作用。（分数：5.00）_正确答案：(1)有利于规范政府行为，加强和完善我国各级政府的行政法制工作。(2)有利于提高政府机关的行政效率，解决行政管理过程中出现的新问题。(3)有利于促进和完善我国的行政立法工作。(4)有利于调动和发
37、挥地方各级人民政府及所属部门的积极性。)解析：五、B论述题/B(总题数：3，分数：15.00)38.试述行政立法的特点。（分数：5.00）_正确答案：(行政立法是行政性质和立法性质的有机结合。它既是一种抽象行政行为，又是一种准立法行为。 (1)行政立法的行政性质。 行政立法的行政性质主要表现在：行政立法的主体是具有一定权限的国家行政机关；行政立法所调整的对象主要是行政管理事务及与行政管理密切关联的事务；行政立法的根本目的是实施和执行权力机关制定的法律，实现行政管理职能。 (2)行政立法的立法性质。 行政立法的立法性质主要表现在：行政立法是有权行政机关代表国家以国家名义创制法律规范的活动。行政立
38、法具有严肃性和权威性，它不是代表某一团体或以某一部分人的名义进行的，而是按照国家法律授权以国家名义制定人们必须普遍遵守的行为规则的活动。行政立法所制定的行为规则属于法的范畴，具有法的基本特征，即普遍性、规范性和强制性。这与行政机关直接执行法律规范，依照法的规定处理行政事务的具体行政行为有着明显的区别。行政立法必须遵循相应的立法程序。行政机关制定行政法规、行政规章必须经过立项、起草、审查、决定、公布等法定程序。)解析：39.试述行政立法的程序。（分数：5.00）_正确答案：(1)立项。立项是指各级人民政府的法制机构或者各级人民政府所属工作部门，根据国民经济和社会发展五年计划所规定的任务，编制有指
39、导性的行政立法的五年计划和年度计划。它的主要内容包括在一定时期里行政法规、规章的拟定、修改、补充、清理等各项工作。(2)起草。起草是指对列入计划的需要制定的行政法规和规章，由人民政府各主管部门分别草拟法案。行政法规和规章的起草一般有两种：一是较为重要的行政法规和规章，其主要内容涉及几个部门业务的，由政府法制机构或主要的部门负责，组成由有关部门参加的起草小组进行工作。二是行政法规和规章的主要内容不涉及其他部门业务的，则由主管部门负责起草。(3)审查。审查是指行政法规、规章草案拟定之后，送交政府主管机构进行审议、核查的制度。承担法规、规章审查职能的是政府法制机构。(4)决定。决定是指行政法规、规章在起草、审查完毕后，交由主管机关的正式会议讨论表决的制度。(5)签署与公布。签署与公布是行政法规、规章生效的必经程序和必要条件。行政法规、规章通过后，还须经制定机关的行政首长签署。(6)备案。备案是指将已经公布的行政法规、行政规章上报法定的机关，使其知晓，并在必
