1、行政法学自考题-19 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、名词解释题 lilist-style-t(总题数：19，分数：38.00)1.行政合法性原则（分数：2.00）_2.实体公正（分数：2.00）_3.程序公正（分数：2.00）_4.信赖保护原则（分数：2.00）_5.行政主体（分数：2.00）_6.行政职权（分数：2.00）_7.行政强制措施权（分数：2.00）_8.行政强制执行权（分数：2.00）_9.行政优益权（分数：2.00）_10.行政优先权（分数：2.00）_11.行政相对人（分数：2.00）_12.国家行政机关（分数：2.00）_13.国家行政组织（分数
2、：2.00）_14.一般权限行政机关（分数：2.00）_15.专门权限行政机关（分数：2.00）_16.行政授权（分数：2.00）_17.行政委托（分数：2.00）_18.公务员（分数：2.00）_19.公务员法律关系（分数：2.00）_二、简答题(总题数：18，分数：36.00)20.简述行政合法性原则的含义及其具体内容。（分数：2.00）_21.简述行政机关行使裁量权的情形。（分数：2.00）_22.简述信赖保护原则的适用条件。（分数：2.00）_23.如何理解行政主体的概念。（分数：2.00）_24.简述行政职责的概念及其内容。（分数：2.00）_25.简述行政职责与行政职权的关系。（分
3、数：2.00）_26.简述行政主体与行政机关的关系。（分数：2.00）_27.简述行政主体与公务员的关系。（分数：2.00）_28.简述确立行政主体概念的意义。（分数：2.00）_29.简述国家行政机关的特征。（分数：2.00）_30.简述行政机构的特征。（分数：2.00）_31.简述行政机构成为行政主体的具体类型。（分数：2.00）_32.简述我国公务员的范围。（分数：2.00）_33.简述公务员法律关系的内容。（分数：2.00）_34.简述公务员责任的救济途径。（分数：2.00）_35.简述行政相对人在实体法上的地位。（分数：2.00）_36.简述公权的种类。（分数：2.00）_37.简述
4、公权与公义务的特征。（分数：2.00）_三、论述题(总题数：6，分数：18.00)38.试述行政法中体现程序公正的制度设计。（分数：3.00）_39.试述行政授权和行政委托的特征和区别。（分数：3.00）_40.试述公务员法律关系的变更。（分数：3.00）_41.试述公务员的权利。（分数：3.00）_42.试述行政相对人在程序法上的权利。（分数：3.00）_43.试述相对人的公法行为。（分数：3.00）_四、案例分析题(总题数：1，分数：8.00)某区工商局经济检察科接到多名群众举报，反映位于该区的华泰照相馆出售假冒的“富士”、“乐凯”胶卷牟利。为平息民愤，经检科赶到华泰照相馆送达了以自己名义
5、作出的行政处罚决定，没收其违法所得，并处罚款 2000 元。华泰不服，向区人民法院提起行政诉讼。法院送达起诉书到工商局，区工商局迅速组织力量调查取证、收集证据。虽然区工商局收集的证据确凿，但法院最终判决撤销区工商局的行政处罚决定。（分数：8.00）(1).区工商局经济检察科是否具有独立的行政处罚权?（分数：4.00）_(2).区工商局在行政处罚程序中有什么错误?（分数：4.00）_行政法学自考题-19 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、名词解释题 lilist-style-t(总题数：19，分数：38.00)1.行政合法性原则（分数：2.00）_正确答案：(行政合法性原则
6、是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。)解析：2.实体公正（分数：2.00）_正确答案：(实体公正，就是行政机关作出的行政行为，在内容上必须达到不徇私情、不存偏见、不武断专横。)解析：3.程序公正（分数：2.00）_正确答案：(程序公正，就是行政机关在作出行政行为时，必须遵循形式上符合正义要求的程序。)解析：4.信赖保护原则（分数：2.00）_正确答案：(信赖保护原则，是指行政机关对其行为应守信用，个人或组织对行政行为的正当信赖应当予以合理保护，以使其免受不可预计的不利后果。)解析：5.行政主体（分数：2.00）_正确答案：(行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义
7、行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。)解析：6.行政职权（分数：2.00）_正确答案：(行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。)解析：7.行政强制措施权（分数：2.00）_正确答案：(行政强制措施权，是指行政主体在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的权力。)解析：8.行政强制执行权（分数：2.00）_正确答案：(行政强制执行权，是指在行政法律关系中，作为义务主体的行政相对人不履行其应履行的义务时，行政机关
8、或者行政主体申请人民法院裁定，依法强制其履行义务或者达到与履行义务相同状态的权力。)解析：9.行政优益权（分数：2.00）_正确答案：(行政优益权是国家为确保行政主体有效地行使职权，切实地履行职责，圆满地实现公共利益的目标，而以法律、法规等形式赋予行政主体享有各种职务上或物质上优益条件的资格。)解析：10.行政优先权（分数：2.00）_正确答案：(行政优先权是指国家为保障行政主体有效地行使行政职权而赋予行政主体许多职务上的优先条件，即行政权与其他社会组织及公民个人的权利在同一领域或者同一范围内相遇时，行政权具有优先行使和实现的效力。)解析：11.行政相对人（分数：2.00）_正确答案：(行政相
9、对人，或称行政相对方，是指行政主体行使行政权所指向的一方当事人，即在行政法律关系中与行政主体相对应，共同构成行政法律关系主体的另一方当事人。)解析：12.国家行政机关（分数：2.00）_正确答案：(国家行政机关，又称国家行政管理机关，即狭义上的人民政府，是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务以及相应的社会公共事务进行组织、管理、指挥和监督的国家机关。)解析：13.国家行政组织（分数：2.00）_正确答案：(国家行政组织，是为实现对国家事务和社会公共事务的有效管理，由国家按照宪法、组织法和法律规定的条件和程序设立并负责国家行政事
10、务和社会公共事务管理的特殊社会组织，包括国家行政机关和国家行政机构。)解析：14.一般权限行政机关（分数：2.00）_正确答案：(一般权限行政机关，是指一级政府机关，即国务院和地方各级人民政府，其职权由宪法和有关基本法律规定，在所辖行政区域内，统一领导所辖各行政机关的工作，其行政活动带有全面性和综合性。)解析：15.专门权限行政机关（分数：2.00）_正确答案：(专门权限行政机关，是指在一般权限行政机关的领导下的职能机关，其职权由宪法、法律和行政法规加以规定，其行政活动具有一定的局部性和专门性。)解析：16.行政授权（分数：2.00）_正确答案：(行政授权是指法律、法规或者规章直接规定将某项或
11、者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织，或者法律、法规规定由特定的行政主体，通过法定方式，将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织的法律行为。)解析：17.行政委托（分数：2.00）_正确答案：(行政委托是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织的法律行为。)解析：18.公务员（分数：2.00）_正确答案：(公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。)解析：19.公务员法律关系（分数：2.00）_正确答案：(公务员法律关系是指一般公民经过一定的法定程序成为公务员，基于其所担任的行政职务而与国家之间构成的权利义务关系。)解析：二、
12、简答题(总题数：18，分数：36.00)20.简述行政合法性原则的含义及其具体内容。（分数：2.00）_正确答案：(行政合法性原则，是指行政权的存在和行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。 行政合法性原则的具体内容包括： (1)法律保留原则。法律保留原则是指行政活动的作出必须取得法律的授权，必须有法律的明文依据，否则不得为之； (2)法律优先原则，即行政行为应当受现行法律的约束，不得采取任何违反法律的措施，具体而言有如下含义：法律优先行政，行政不得违法。)解析：21.简述行政机关行使裁量权的情形。（分数：2.00）_正确答案：(1)在法律没有规定限制条件的情况下，行政机关可以不违反宪法
13、和法律采取必要的措施。(2)法律只规定了行政权行使的模糊标准，而没有规定明确的范围和方式。行政机关可以根据实际情况和对法律的合理解释，采取具体措施。(3)法律规定了行政权行使的具体明确的范围和方式，但范围和方式都具有可选择性，而不是严格的羁束性，行政机关可以根据具体情况选择采用。)解析：22.简述信赖保护原则的适用条件。（分数：2.00）_正确答案：(1)信赖的基础是行政机关的一定行为，包括作为、不作为以及承诺，而不管该行为是否合法。(2)个人或组织对该行政行为存在信赖，这种信赖是通过个人或组织采取的某种行为表现出来的。(3)个人或组织的信赖是值得保护的正当信赖。)解析：23.如何理解行政主体
14、的概念。（分数：2.00）_正确答案：(行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。(1)行政主体是享有国家行政权的组织。(2)行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织。(3)行政主体是能独立承担法律责任的组织。(4)行政主体是行政法律关系中的一方特殊主体。)解析：24.简述行政职责的概念及其内容。（分数：2.00）_正确答案：(行政职责是指行政主体在行使国家所赋予的行政职权，实施国家行政管理活动的过程中，所必须承担的法定义务。其主要内容有：(1)依法履行职务，遵守权限规定；(2)符合法定目的；(3)遵循法定程序。)解析：25.简述行政
15、职责与行政职权的关系。（分数：2.00）_正确答案：(行政职责随行政职权的产生、变更或者消灭而变化，任何具有行政职权的行政主体，随之享有行政优先权，同时也必须履行行政职责。换言之，行政职权与行政职责，是行政主体的权利和义务的具体体现，二者是辩证统一、密不可分的。)解析：26.简述行政主体与行政机关的关系。（分数：2.00）_正确答案：(1)行政主体只能是国家行政机关和接受授权的组织。由于行政机关和行政机构、行政组织的概念在实定法上和学理上都存在混用的现象，不可以将“行政机关”一概视为行政主体。例如，政府成立的临时性机构，虽然人们有时也称之为“行政机关”，但它一般仅仅是协调性机构，不对外行使国家
16、行政权，所以，不是行政主体，除非其接受法定授权。行政机关能否成为行政主体，不仅要静止地看其是否享有行政权，而且还要看其从事某种活动时是否运用行政权，即看其以何种身份从事活动。因此，不能一概而论。 (2)行政机关不等于行政主体，除行政机关外，一定的行政机构和其他社会组织，依照法定授权，也可以成为行政主体。)解析：27.简述行政主体与公务员的关系。（分数：2.00）_正确答案：(行政主体与公务员联系紧密，不可分割，但不能因此将行政主体和公务员等而视之。归根结底，国家行政权是由成千上万的公务员具体实施的。但是，公务员与国家之间存在着一种行政职务关系，在与国家行政机关的对应关系上，公务员享有一系列法定
17、的权利，同时也负有法定的义务，如模范遵守宪法和法律，按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率的义务；在与行政相对人的对应关系上，公务员是代表行政主体实施行政权的，只能以行政主体的名义从事公务活动，其职务行为的一切后果均归属于所属国家行政机关或者授权组织，公务员并不直接承担因此而产生的法律后果。并且，行政主体只能是组织，各个具体的公务员本来就欠缺成为行政主体的客观要件。所以，公务员不能成为行政主体。)解析：28.简述确立行政主体概念的意义。（分数：2.00）_正确答案：(1)是依法行政的需要； (2)是确定行政行为效力的需要； (3)是确定行政复议被申请人以及行政诉讼被告人的需要； (
18、4)是保证行政管理活动连续性、统一性的需要。)解析：29.简述国家行政机关的特征。（分数：2.00）_正确答案：(1)国家行政机关具有高度政治性和权威性；(2)国家行政机关具有执行性和法律从属性；(3)国家行政机关具有相对独立性；(4)国家行政机关具有适应性和创造性；(5)国家行政机关具有统一性和层级性；(6)国家行政机关具有社会性、专业性和服务性。)解析：30.简述行政机构的特征。（分数：2.00）_正确答案：(1)行政机构是一种行政组织。 (2)行政机构设立的法律根据，多为行政组织法，也有其他法律、法规，但它设立的过程，都是指行政组织内部程序并由相应行政机关根据需要和精简原则而决定。 (3
19、)行政机构依照法定授权，方能成为行政主体。不是所有的行政机构都能统一取得行政主体资格，关键在于通过法定授权取得独立的行政职权和职责。 (4)行政机构通过法定授权取得行政主体资格，并不意味着它同时取得法律上的其他权利能力和行为能力。)解析：31.简述行政机构成为行政主体的具体类型。（分数：2.00）_正确答案：(1)依照法律、法规的授权规定而直接设立的专门行政机构。根据行政管理的现实需要，有些法律、法规明确规定，为处理专项行政事务设立一定的专门机构。这些专门机构，具有行政主体资格。 (2)行政机关的内部机构。行政机关的内部机构在得到法定授权的情况下可以成为行政主体。 (3)政府职能部门的派出机构
20、。政府中的职能部门根据工作需要在一定区域内设立的工作机构，代表该职能部门从事一定范围内的某些行政事项的管理工作，其自身原则上没有独立的法律地位。)解析：32.简述我国公务员的范围。（分数：2.00）_正确答案：(我国公务员法第 2 条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”根据该条规定，我们可以得出判断公务员的三要素：其一是“依法履行公职”；其二是“纳入国家行政编制”；其三是“由国家财政负担工资福利”。这三要素综合起来后，共同修饰“工作人员”。于是，除了上述所限定的“行政系统”公务员之外，还包括如下诸种系统的公务员：政党系统的公务员；权力
21、机关系统的公务员；政治协商会议系统的公务员；审判机关系统的公务员；检察机关系统的公务员；法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位系统的公务员；等等。 我国公务员不仅包括中央人民政府的工作人员，而且还包括地方各级人民政府的工作人员。我国是单一制国家，从中央到地方，形成一个自上而下的统一的行政系统。因此，地方各级行政机关的工作人员都是公务员，与实行地方自治的西方国家不同，没有国家公务员和地方公务员之分。)解析：33.简述公务员法律关系的内容。（分数：2.00）_正确答案：(1)公务员和国家行政机关的关系。 公民按照法定程序进入公务员队伍，在一定的行政机关中担任职务，从而享有并行使行政职权。国
22、家赋予公务员以一定的职权，公务员代表国家、以国家的名义实施行政权；国家规定公务员以一定的职责，公务员必须依法履行职责，否则，国家可以追究其法律责任。(2)公务员作为行政主体的代表与行政相对人的关系。 国家赋予公务员以优益权(包括优先权和受益权)，以法律形式对公务员的职务予以特殊保障，公务员必须诚实地服务于国家。公务员作为行政主体的代表，并以行政主体的名义对相对人实施行政管理，并依法采用各种处罚和强制手段；同时，公务员作为行政主体的代表有义务履行该行政主体的职责，保护行政相对人的合法权益，接受相对人的监督。)解析：34.简述公务员责任的救济途径。（分数：2.00）_正确答案：(我国公务员法第 1
23、5 章规定了“申诉控告”制度，为公务员责任设置了两种救济途径，其一是申诉制度，其二是控告制度。 (1)公务员对涉及本人的人事处理不服的，可以自知道该处理决定之日起 30 日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起 15 日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起 30 日内直接提出申诉。 (2)对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。 (3)行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按我国行政监察法规定办理。 (4)公务员认为机关及其领导人员侵犯其
24、合法权益的，可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告。受理控告的机关应当按照规定及时处理。 (5)机关因错误的具体人事处理对公务员造成名誉损害的，应当赔礼道歉、恢复名誉、消除影响；造成经济损失的，应当依法给予赔偿。)解析：35.简述行政相对人在实体法上的地位。（分数：2.00）_正确答案：(1)财产和自由不受侵害，依法享受给付与保护的权利。 行政活动是由法律规定的，一切行政活动都必须依法实施。公民的财产和自由，除法律有明文规定以外，不受任何侵害，并且，享受依法行政所产生的给付与保护，是现代国家公民的基本权利。保障公民在行政法律关系中的这种地位，是法治行政原理的内在要求。 (2)排除违法或者
25、不当行政的请求权与行政介入请求权。 在现代法治国家中，人民享有广泛的自由权和全面的社会权为前提，只要公民因行政主体的违法或者不当的作为或者不作为而受到侵害时，作为实体法上的权利，原则上应当承认其对行政的违法或者不当的作为享有排除违法或者不当行政的请求权，对行政的违法或者不当的不作为有行政介入请求权。无论是否存在法律的明文规定，都必须广泛地保障其请求救济的机会。)解析：36.简述公权的种类。（分数：2.00）_正确答案：(以公权的主体为标准，可以分为国家公权和相对人公权二种。 国家公权，是指行政主体所享有的权利。根据其目的不同，可以分为组织权、警察权、统辖管制权、国家公有企业特权、公用负担特权、财政权、刑罚权等；根据其内容不同，可以分为命令权、强制权、形成权、公法上的物权支配权等。 相对人公权，即行政相对人所享有的公法上的权利，包括参政权、受益权和自由权三种。其中参政权包括人民代表选举权、公务员的选定权和罢免权等能动性参加权，故又称为主动性公权；受益权包括接受各种行政行为的权利、公物及公共设施的使用权、公法上的金钱请求权等，因相对人可以积极地请求行政主体作出一定的行为，授予一定的利益，故又称为行为请求权或者积极性公权；所谓自由权即可以主张不因行政权侵犯其自由的权利，只要不违背公共利益，行政相对人可以享受居住、言论、集会、结社，宗
