1、古立克的行政组织理论及答案解析(总分：83.00，做题时间：90 分钟)一、单项选择题(总题数：10，分数：10.00)1.古立克认为，负责监督和调整专家、政府官僚和利益集团三者间关系的是( ) A政治家 B政治任命官 C行政官 D技术人员（分数：1.00）A.B.C.D.2.古立克提倡在政府部门实行的一种人事管理制度是( ) A终身培训制 B全员培训制 C年薪制 D正面的职业终身制（分数：1.00）A.B.C.D.3.为强调“同一性的原则”古立克提出的作法是( ) A“由上而下”的做法 B“由下而上”的做法 C“由内而外”的做法 D“由外而内”的作法（分数：1.00）A.B.C.D.4.按照
2、古立克的看法，政府必须采取行动的首要原因是( ) A经济衰退 B通货膨胀 C市场失灵 D资源危机（分数：1.00）A.B.C.D.5.被古立克称作效率运动的“发电厂和思想库”的是( ) A哈佛商学院 B公共行政学院 C市政研究局 D情报研究中心（分数：1.00）A.B.C.D.6.古立克认为，通过权威进行协调的关键是( ) A行政人员 B技术人员 C参谋人员 D领导（分数：1.00）A.B.C.D.7.古立克的八字方针“POSDCORB”中，“O”代表( ) A计划 B组织 C人员配备 D指导（分数：1.00）A.B.C.D.8.在古立克的八字方针“POSDCORB”中，“B”代表( ) A买
3、卖 B经营 C协调 D预算（分数：1.00）A.B.C.D.9.古立克认为，在理想政府中，对首席行政官提出的政策进行讨论，以决定是否接受的部门是( ) A行政部门 B立法部门 C司法部门 D军事部门（分数：1.00）A.B.C.D.10.古立克认为，都市问题的最终解决办法必须是( ) A大力发展生产力 B各级政府共同行动 C健全财政结构 D提高全民素质教育（分数：1.00）A.B.C.D.二、填空题(总题数：12，分数：12.00)11.古立克认为，政府的行为是为了 1，也就是在相互合作的基础上可以更好、更经济、更令人满意地完成的活动。（分数：1.00）填空项 1:_12.古立克认为，广大公众
4、应通过加入政党或 1 来实施整个体系的控制。（分数：1.00）填空项 1:_13.古立克认为， 1 的作用类似中间人，负责在技术人员和公众之间互传信息，目的是防止两者之间的沟通不良。（分数：1.00）填空项 1:_14.古立克认为， 1 在政策问题上不作最后决定、不向公众宣传政策，只是个执行者而已。（分数：1.00）填空项 1:_15.古立克认为，民选官员作出的任意裁决最多， 1 作出的任意裁决最少。（分数：1.00）填空项 1:_16.古立克认为，在一个民主的社会，只有 1 才有资格对政府行为究竟孰是孰非作出最终的评判。（分数：1.00）填空项 1:_17.古立克认为，行政部门应该融合成一个
5、整体，为了形成这个整体， 1 和有机的结合两者缺一不可。（分数：1.00）填空项 1:_18.古立克将行政人员应该如何具体安排工作归纳为四个途径，即目的、_、人员、_；他倾向于强调_在进行协调努力时的重要性。（分数：1.00）填空项 1:_19.为强调控制和协调，古立克提出了一种“_”的作法。并指出，实施这种作法，主要靠两条：一是建立一个权威结构；二是_。（分数：1.00）填空项 1:_20.古立克认为，行政组织要真正做到融合成一个整体，一定要从 1 重视协调，愿意并且尽力朝着一个目标共同努力。（分数：1.00）填空项 1:_21.古立克本人的主要兴趣有三个方面：公共财政、人事管理和 1。（分
6、数：1.00）填空项 1:_22. 1 被誉为“公共行政学的元老”。（分数：1.00）填空项 1:_三、名词解释(总题数：2，分数：6.00)23.4 个 P 理论（分数：3.00）_24.POSDCORB（分数：3.00）_四、简答题(总题数：7，分数：35.00)25.简述政府的作用。（分数：5.00）_26.为什么要限制国家的作用?（分数：5.00）_27.如何通过权威结构进行协调?（分数：5.00）_28.简述行政改革的主导原则。（分数：5.00）_29.简述古立克重新界定政府职能的方案。（分数：5.00）_30.简述古立克对政治和行政关系的看法及理由。（分数：5.00）_31.简述古
7、立克的政治、政策和行政三者兼而顾之的公式。（分数：5.00）_五、论述题(总题数：2，分数：20.00)32.试述古立克管理理想和原则在纽约市政研究局的实际应用。（分数：10.00）_33.试述古立克的关于大都会政府的思想。（分数：10.00）_古立克的行政组织理论答案解析(总分：83.00，做题时间：90 分钟)一、单项选择题(总题数：10，分数：10.00)1.古立克认为，负责监督和调整专家、政府官僚和利益集团三者间关系的是( ) A政治家 B政治任命官 C行政官 D技术人员（分数：1.00）A. B.C.D.解析：2.古立克提倡在政府部门实行的一种人事管理制度是( ) A终身培训制 B全
8、员培训制 C年薪制 D正面的职业终身制（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：3.为强调“同一性的原则”古立克提出的作法是( ) A“由上而下”的做法 B“由下而上”的做法 C“由内而外”的做法 D“由外而内”的作法（分数：1.00）A.B. C.D.解析：4.按照古立克的看法，政府必须采取行动的首要原因是( ) A经济衰退 B通货膨胀 C市场失灵 D资源危机（分数：1.00）A.B.C. D.解析：5.被古立克称作效率运动的“发电厂和思想库”的是( ) A哈佛商学院 B公共行政学院 C市政研究局 D情报研究中心（分数：1.00）A.B.C. D.解析：6.古立克认为，通过权威进行协调的关键
9、是( ) A行政人员 B技术人员 C参谋人员 D领导（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：7.古立克的八字方针“POSDCORB”中，“O”代表( ) A计划 B组织 C人员配备 D指导（分数：1.00）A.B. C.D.解析：8.在古立克的八字方针“POSDCORB”中，“B”代表( ) A买卖 B经营 C协调 D预算（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：9.古立克认为，在理想政府中，对首席行政官提出的政策进行讨论，以决定是否接受的部门是( ) A行政部门 B立法部门 C司法部门 D军事部门（分数：1.00）A.B. C.D.解析：10.古立克认为，都市问题的最终解决办法必须是( )
10、 A大力发展生产力 B各级政府共同行动 C健全财政结构 D提高全民素质教育（分数：1.00）A.B. C.D.解析：二、填空题(总题数：12，分数：12.00)11.古立克认为，政府的行为是为了 1，也就是在相互合作的基础上可以更好、更经济、更令人满意地完成的活动。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：提供合作性的社区服务）解析：12.古立克认为，广大公众应通过加入政党或 1 来实施整个体系的控制。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：压力集团）解析：13.古立克认为， 1 的作用类似中间人，负责在技术人员和公众之间互传信息，目的是防止两者之间的沟通不良。（分数：1.00）填空
11、项 1:_ （正确答案：政治任命官）解析：14.古立克认为， 1 在政策问题上不作最后决定、不向公众宣传政策，只是个执行者而已。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：行政官）解析：15.古立克认为，民选官员作出的任意裁决最多， 1 作出的任意裁决最少。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：技术人员）解析：16.古立克认为，在一个民主的社会，只有 1 才有资格对政府行为究竟孰是孰非作出最终的评判。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：平民大众）解析：17.古立克认为，行政部门应该融合成一个整体，为了形成这个整体， 1 和有机的结合两者缺一不可。（分数：1.00）填空项 1
12、:_ （正确答案：理性的分工）解析：18.古立克将行政人员应该如何具体安排工作归纳为四个途径，即目的、_、人员、_；他倾向于强调_在进行协调努力时的重要性。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：过程 地点 目的）解析：19.为强调控制和协调，古立克提出了一种“_”的作法。并指出，实施这种作法，主要靠两条：一是建立一个权威结构；二是_。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：由上而下 突出组织的目的）解析：20.古立克认为，行政组织要真正做到融合成一个整体，一定要从 1 重视协调，愿意并且尽力朝着一个目标共同努力。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：思想上）解析：21.古
13、立克本人的主要兴趣有三个方面：公共财政、人事管理和 1。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：大都会政府）解析：22. 1 被誉为“公共行政学的元老”。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：古立克）解析：三、名词解释(总题数：2，分数：6.00)23.4 个 P 理论（分数：3.00）_正确答案：(古立克将行政管理人员应该如何具体安排工作归纳为四个途径，在英语中用 4 个 P 来表示，即目的(purose)、过程(process)、人员(persons)和地点(place)。)解析：24.POSDCORB（分数：3.00）_正确答案：(古立克将行政管理人员的主要职责概括为如今广
14、为流传的“八字方针”，由英语中的八个字母(POSDCORB)代表着行政管理人员应该执行的七项重要功能，即计划(Planning)、组织(Organizing)、人员配备(staffing)、指导(Directing)、协调(Coordinating)、汇报(Reporting)、预算(Budgeting)。)解析：四、简答题(总题数：7，分数：35.00)25.简述政府的作用。（分数：5.00）_正确答案：(在古立克看来，政府实际上提供了一种手段，使往往自私自利、独断专行的人有可能和睦共处、携手合作。政府的运作是为了实现最大限度的自由而对人们的行为加以控制。政府的行为是为了提供合作性的社区服务
15、，也就是在相互合作的基础上可以更好、更经济、更令人满意地完成的活动。)解析：26.为什么要限制国家的作用?（分数：5.00）_正确答案：(未来的变化无常，这是其一。其二，所谓智者千虑，必有一失。领袖人物纵使才华盖世，其聪慧、阅历、知识乃至性格，都难免有缺陷。此外，缺乏一定的行政技巧，一项全面的行动又必然牵涉到大量的变数，新的思想和新的计划的形成通常没有一个秩序井然的途径等等。上述因素都导致古立克认为国家不应当、也不可能将人类的全部活动一揽手中。)解析：27.如何通过权威结构进行协调?（分数：5.00）_正确答案：(第一，树立起一个单独的、全面的指挥权威。第二，保证每一件工作都有人监督。第三，确
16、定由总体任务分配下来的各单位的具体任务。但是，在建立权威结构时，要注意到控制的有效范围是有一定限制的，很大程度上取决于监管人的知识、时间和精力。当然，如果工作性质单调重复，工作成果又容易计量，有效的控制范围也就可以扩大。)解析：28.简述行政改革的主导原则。（分数：5.00）_正确答案：(1)相关的工作应安排在同一单位。(2)精简部门，多余重叠的机构或予以取消，或予以合并。(3)各具体单位实现一元化领导，由有能力、懂技术、富经验、敢挑担的人掌舵。(4)有责有权，权责相当。(5)一把手要指定专人负责整个部门的工作鉴定。(6)整个部门的每项职能都要指派专人具体负责。(7)削减民选官员的人数。(8)
17、各种理事会、委员会只有准立法、准司法的职能，不宜介入行政工作。(9)整个部门的所有行政工作必须置于一元化的行政首长领导之下。(10)行政首长必须有权任命、解雇和指挥属下部门主管。(11)行政首长必须有一套研究班子，负责总结汇报，以及探索新的路子。)解析：29.简述古立克重新界定政府职能的方案。（分数：5.00）_正确答案：(古立克认为切实可行的方案是，将一系列的政府职能分成为属于联邦、州和地方性质的职能，然后，再交给相应的各级政府执行。这样的职能分配比较灵活，可以通过各级政府之间的协作及时调整修正。)解析：30.简述古立克对政治和行政关系的看法及理由。（分数：5.00）_正确答案：(古立克认为
18、试图将政治、政策和行政一刀两断既不现实，也不可能，更不可取。其理由是：第一，行政涉及面甚广，包括了一系列的内容，所以，行政要介入政治和政策的过程是不可避免的。第二，古立克认为，企图控制在行政过程中政治的粗俗一面，往往会妨碍行政过程中政治的真正的功能。另外，企图不让粗俗的政治介入行政也不现实。在一个制衡体制里禁止政治活动，其后果只能是一个软弱无能的政府，一个一事无成的、当然也犯不了错误的政府。归纳起来，古立克的看法是：第一，所谓政治行政两分法的说法已经站不住脚；第二，应该探讨出一个新的学说，使“专门家的才干能够在一个政治和业务责任并存的合适的体制内得到充分的发挥”。)解析：31.简述古立克的政治
19、、政策和行政三者兼而顾之的公式。（分数：5.00）_正确答案：(古立克提出的公式是设法将政治、政策和行政三者兼而顾之。说具体一点，先把政治家、政治任命官、行政官、技术人员各方在政治和政策参与中的作用和程度梳理清楚，力争各司其责。政治家总理全局，负责监督和调整专门家、政府官僚和利益集团三者间的关系，目的是一碗水端平。政治任命官的作用类似中间人，负责在技术人员和公众之间互传信息，目的是防止后两者之间沟通不良。行政官既要忠实执行民选官员的决定，又要向具体执行的部门解释政策并协调各执行部门间的行动。至于技术人员，他们的作用则局限在技术事务方面。)解析：五、论述题(总题数：2，分数：20.00)32.试
20、述古立克管理理想和原则在纽约市政研究局的实际应用。（分数：10.00）_正确答案：(纵观古立克的一生，大部分时间都致力于将他提出的理想和原则应用到实际中去，在这里值得一书的是公共行政学院。这个机构既是孕育古立克信念的摇篮，又是他赖以推行这些信念的场所，公共行政学院的前身叫纽约市政研究局，设于 1906 年。古立克把市政研究局称作为效率运动的“发电厂和思想库”，因为它主要研究行政原则及其应用，其目的在于：第一，使政府管理更加经济有效；第二，推行科学管理；第三，有建设性地提高政府的透明度；第四，收集、分类、解析，并公布所有事实。基本点则落于两个方面：第一，集中行政责任；第二，注重计划、协调、预算和
21、人事管理的实践；市政研究局是怎样达到上述各项目的呢?靠的是两条：第一，政府的调查报告；第二，公务员培训学校；研究局的调查报告作成步骤如下：先将政府的行政活动分门别类，政府的各项主要职能都安排一个专人负责调查；再对有关每项职能的法规条款进行分析，对这个组织和有关单位的工作进行调查；然后列出建议，目的是为了使政府活动综合化、标准化、明确化，以及协调和控制等各个方面都可以得到改进。建议书出笼前后要注意两点：第一，建议书出笼前要经该组织领导过目，讨论落实的可能；第二，建议书出笼后要公诸于众。以收到监督和教育的双重效果。第二个途径是通过市政研究局的公务员培训学校。市政研究局的员工兼任学校的教师，市政府变
22、成学校的实验室。)解析：33.试述古立克的关于大都会政府的思想。（分数：10.00）_正确答案：(古立克对一个大都会政府的各种问题特别关注。(1)对大都会政府怎么去管，他始终认为：第一，要按照职能的各个方面把责任下放给各级政府；第二，要依靠那些和具体问题直接打交道的最小的政府单位。(2)对大都会所包含的中小城市，他十分重视，因为它们为广大群众提供了赞赏高层文化，自由接受教育，实行自我控制和适应社会变化的大好机会。(3)他认为，大都会政府处理问题力不从心，其根源其实在于政治运作不良，管理机构不当，财政基础薄弱，人口比例失调，政治资源缺乏，以及领导头脑不清。(4)对如何解决大都会的管理问题，他列出
23、了不少办法。例如，可以设置一些目的有限的机构，或者将零碎分散的活动上交给上一级的部门；也可以在地方一级设置多重目的的机构，或者通过政府内部部门间的合约来解决问题；还可以在州政府一级设置一个地方事务局等。不管采用怎样的形式，大都会管理的基本要素如下：确定市界时要考虑灵活性和政治活力；地理形势、经济和社会状况要包含丰富；与彼此有关的活动要共同策划；代表性政治机构的成员要选自全区各地；地方上一些社区团体从事某些地方职能的责任要予以保护；财政结构要健全。总的来说，古立克认为，都市问题的最终解决办法必须是各级政府的共同行动。这个共同行动既包括联邦政府的参与和总统的领导，也要求每级政府都认真地处理自己管辖范围内的事务。)解析：
