1、公文写作与处理-公文的行为规范(二)及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B判断说明题/B(总题数：16，分数：16.00)1.行文规范就是关于行文关系、行文方向与方式的规定。（分数：1.00）A.正确B.错误2.行文关系是根据机关级别确定的文件授受关系。（分数：1.00）A.正确B.错误3.隶属关系就是指上级机关和下级机关之间的工作关系。（分数：1.00）A.正确B.错误4.逐级行文按行文方向分为逐级上行文和逐级下行文。（分数：1.00）A.正确B.错误5.省政府行文给市政府属于多级下行文。（分数：1.00）A.正确B.错误6.非同一系统的机关之间的关系是不相隶属关系，其
2、行文不能采用平行文方式。（分数：1.00）A.正确B.错误7.直达基层组织和群众的下行文就是发到基层工会组织和群众的行文。（分数：1.00）A.正确B.错误8.县政府行文给市政府并报省政府，这种行文方式属于多级上行文。（分数：1.00）A.正确B.错误9.平行文只能在同级机关之间使用。（分数：1.00）A.正确B.错误10.省委与省委宣传部属于业务指导与被指导关系。（分数：1.00）A.正确B.错误11.机关的重要的指挥性公文，应以机关的名义行文。（分数：1.00）A.正确B.错误12.上级业务主管部门，可直接对下级领导机关发领导性公文。（分数：1.00）A.正确B.错误13.要求对方机关办理
3、答复的公文要主送一个机关，同时必须抄送其他需请示的机关。（分数：1.00）A.正确B.错误14.上级机关向受双重领导的下级机关行文时，应同时报告其另一上级机关。（分数：1.00）A.正确B.错误15.不同级别的机关或部门不能联合行文，但是那些在人、财、物等方面握有一定实权的机关或部门可以与级别高的机关或部门联合行文。（分数：1.00）A.正确B.错误16.向上级机关的请示，可以直接送领导者个人。（分数：1.00）A.正确B.错误二、B简答题/B(总题数：9，分数：36.00)17.什么是行文关系?确定行文关系的基本原则是什么?（分数：4.00）_18.简述地方各级人民政府的双重领导原则。（分数
4、：4.00）_19.简述党的各级组织上下级之间的行文关系。（分数：4.00）_20.什么叫逐级上行文?（分数：4.00）_21.什么叫越级上行文?（分数：4.00）_22.什么是公文的行文规范?（分数：4.00）_23.为什么说在一般情况下党政机关不得越级行文?（分数：4.00）_24.简述联合行文的注意事项。（分数：4.00）_25.为什么请示的公文不得同时抄送下级机关?（分数：4.00）_三、B论述题/B(总题数：6，分数：36.00)26.试述宪法规定中主要由国务院行使的职权。（分数：6.00）_27.比较机关之间行文使用多级下行文和直达基层组织和群众的下行文的区别。（分数：6.00）_
5、28.试述公文行文的规则。（分数：6.00）_29.试述机关之间的隶属关系与行文关系。（分数：6.00）_30.谈谈你对“大力精减文件，严格控制发文数量和范围”的理解。（分数：6.00）_31.试述确定抄送机关要掌握的原则。（分数：6.00）_四、B综合应用题/B(总题数：1，分数：12.00)32.指出下列公文在行文关系中的错误之处，并分析错误的原因。县商业局关于增设社会商业股的请示商字2004第 15 号党中央、国务院：为加强对我县副业、饮食、理发、日杂、粮运队等集体企业的领导和管理，经研究，拟增设县商业局社会商业股，所需人员在本局现有人员中调剂解决。是否可行，请批复。二四年六月十八日抄送
6、：各乡政府（分数：12.00）_公文写作与处理-公文的行为规范(二)答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B判断说明题/B(总题数：16，分数：16.00)1.行文规范就是关于行文关系、行文方向与方式的规定。（分数：1.00）A.正确B.错误 解析：解析 按照一定的规定或准则来维护机关之间的行文秩序称为行文规范。公文行文规范的内容包括行文关系、行文方向与方式以及行文规则三个方面。2.行文关系是根据机关级别确定的文件授受关系。（分数：1.00）A.正确B.错误 解析：解析 行文关系是根据机关的隶属关系和职权范围所确定的机关之间的文件授受关系，与机关级别高低没有必然联系。3.隶属
7、关系就是指上级机关和下级机关之间的工作关系。（分数：1.00）A.正确B.错误 解析：解析 隶属关系就是指上级机关和下级机关之间的领导与被领导关系。4.逐级行文按行文方向分为逐级上行文和逐级下行文。（分数：1.00）A.正确B.错误 解析：解析 逐级下行文，就是指采取逐级下达或者只对直属下级机关下达的一种行文方式。逐级上行文就是指下级机关直接向所属上级领导机关的一种行文方式。但是逐级下行文和逐级上行文分别正对下行文和上行文的分类，理论上并不存在逐级行文这一概念也不存在这样的分类。5.省政府行文给市政府属于多级下行文。（分数：1.00）A.正确B.错误 解析：解析 二者是直接上下级之间行文，应属
8、于逐级下行文。6.非同一系统的机关之间的关系是不相隶属关系，其行文不能采用平行文方式。（分数：1.00）A.正确B.错误 解析：解析 行文方式的选择建立在机关关系的基础上，按办法、条例的有关规定，不相隶属机关之间发生公文往来，应使用平行文。7.直达基层组织和群众的下行文就是发到基层工会组织和群众的行文。（分数：1.00）A.正确B.错误 解析：解析 直达基层组织和群众的下行文是指党政领导机关直接发到最基层的党政组织或者直接传达到人民群众的一种行文方式。8.县政府行文给市政府并报省政府，这种行文方式属于多级上行文。（分数：1.00）A.正确 B.错误解析：9.平行文只能在同级机关之间使用。（分数
9、：1.00）A.正确B.错误 解析：解析 平行文是指同级机关，或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关、部门、单位之间的一种行文。10.省委与省委宣传部属于业务指导与被指导关系。（分数：1.00）A.正确B.错误 解析：解析 二者属于同一系统，应是领导与被领导关系。11.机关的重要的指挥性公文，应以机关的名义行文。（分数：1.00）A.正确 B.错误解析：12.上级业务主管部门，可直接对下级领导机关发领导性公文。（分数：1.00）A.正确B.错误 解析：解析 根据行文规则的要求，上级业务主管部门，不能直接对下级领导机关发布领导性公文。13.要求对方机关办理答复的公文要主送一个机关，同时必须抄送
10、其他需请示的机关。（分数：1.00）A.正确B.错误 解析：解析 机关的行文应当分清主送机关和抄送机关。向上级机关的行文，或者要求对方机关办理答复的公文，应当主送一个机关，以便收文机关能及时迅速地进行处理。如需其他相关的上级机关阅知或文件内容涉及其他机关部门的业务范围，可以抄送。14.上级机关向受双重领导的下级机关行文时，应同时报告其另一上级机关。（分数：1.00）A.正确B.错误 解析：解析 凡受双重领导的机关上报公文，应根据公文的内容写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示的事项；上级机关向受双重领导的下级机关行文时，应同时抄送其另一上级机关。15.不同级别的机关或部门不能联合行文
11、，但是那些在人、财、物等方面握有一定实权的机关或部门可以与级别高的机关或部门联合行文。（分数：1.00）A.正确B.错误 解析：解析 联合行文的各机关或部门必须是同级的，不同级别的机关或部门不能联合行文，即使是那些在人、财、物等方面握有一定实权的机关或部门，也不能与级别高的机关或部门联合行文。16.向上级机关的请示，可以直接送领导者个人。（分数：1.00）A.正确B.错误 解析：解析 除领导直接交办的事项外，“请示”不得直接送领导者个人。二、B简答题/B(总题数：9，分数：36.00)17.什么是行文关系?确定行文关系的基本原则是什么?（分数：4.00）_正确答案：(公文的行文关系是指发文机关
12、与收文机关之间的公文往来关系。具体地说，行文关系是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围所确定的机关之间的文件授受关系。 我国党政机关行文关系的基本原则： (1)国家行政机关的隶属关系和职权范围。国家行政机关的隶属关系和职权范围是由中华人民共和国宪法规定的。 地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关，负责组织和管理本地区的行政事务。 (2)党的各级机关的隶属关系和职权范围。党的各级组织的隶属关系和职权范围是由中国共产党章程规定的。下级服从上级，全党服从中央是党的各级组织行文关系的基本准则。)解析：18.简述地方各级人民政府的双重领导原则。（分数：4.00）_正确
13、答案：(地方各级人民政府按照双重领导的原则进行工作：一方面要对本级人民代表大会和它的常务委员会负责并报告工作，接受它的领导与监督；另一方面，也要对上一级国家行政机关负责并报告工作，接受其领导和监督。)解析：19.简述党的各级组织上下级之间的行文关系。（分数：4.00）_正确答案：(党的上级组织领导下级组织，有对下行文的权利，同时又有解决下级组织提出的问题的义务；党的下级组织要向上级组织请示和报告工作，同时又有取得上级组织支持和指导的权利；上下级党组织之间要互通情报、互相支持和互相监督，在这方面具有对等的行文关系。)解析：20.什么叫逐级上行文?（分数：4.00）_正确答案：(逐级上行文，就是指
14、下级机关直接向所属上级领导机关的一种行文方式。这是上行文中最基本、最常用的一种方式。)解析：21.什么叫越级上行文?（分数：4.00）_正确答案：(越级上行文，就是指在非常必要的时候，下级机关可以越过自己的直接上级领导机关，向更高一级的领导机关直至中央的一种行文方式。)解析：22.什么是公文的行文规范?（分数：4.00）_正确答案：(按照一定的规则或准则来维护机关之间的行文秩序称为行文规范。其包括行文关系、行文方向与方式以及行文规则三个方面。)解析：23.为什么说在一般情况下党政机关不得越级行文?（分数：4.00）_正确答案：(1)党政机关要严格控制越级行文，除非确有特殊情况，一般以不越级为宜
15、，以免打乱正常的领导关系和工作业务联系。 (2)下级机关如果抛开直接的上级机关越级向上行文，就可能使直接的上级机关的工作陷于被动，或者造成公文往返传递延误时间。在特殊情况下的越级行文，必须同时抄报越过的上级机关，以便于上级机关了解情况或协助其办理有关事项，因为各级机关都是有一定分工和管辖权限的。 (3)上级机关或业务主管部门向下级行文，一般也要按照直接的隶属关系而不应当越级。如果上级机关或业务主管部门确有必要越级对下行文时，也应当同时抄送直接的下级机关或下级业务部门。这样，上下级机关或业务部门之间就可以及时沟通情况，以免造成工作上的脱节。)解析：24.简述联合行文的注意事项。（分数：4.00）
16、_正确答案：(1)同级机关、部门或单位之间可以联合行文； (2)联合行文的机关或部门必须是同级的，不同级别的机关或部门不能联合行文； (3)几个平行机关或部门联合行文，应将相对应的各个机关都列为主送机关，以便于共同处理或贯彻执行； (4)联合行文应当确有必要，且单位不宜过多。)解析：25.为什么请示的公文不得同时抄送下级机关?（分数：4.00）_正确答案：(向上级机关的请示，在上级机关未批复之前，其内容并不生效，如果同时抄送其下级机关，必然给工作造成混乱局面。所以，请示的公文不得同时抄送下级机关。)解析：三、B论述题/B(总题数：6，分数：36.00)26.试述宪法规定中主要由国务院行使的职权
17、。（分数：6.00）_正确答案：(宪法第八十九条规定了国务院行使的职权，其中主要有： “根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令”； “规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作”； “统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分”； “改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章”； “改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令”； “批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分”； “依照法律规定决定
18、省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态”等规定。)解析：27.比较机关之间行文使用多级下行文和直达基层组织和群众的下行文的区别。（分数：6.00）_正确答案：(多级下行文是指党政领导机关根据工作需要，同时下达几级机关的行文方式。比如，党中央的一些文件，往往采取多级下行文的方式，发到县团级以上的各级党组织。采用多级下达的行文方式，可以使下属几级党组织迅速而及时地传达最高领导机关的文件，便于及时、全面地领会和贯彻文件的精神，免去了逐级传达和层层转发的环节，达到提高时效的目的和要求。 直达基层组织和群众的下行文是指党政领导机关直接发到最基层的党政组织或者直接传达到人民群众的一种行文方式。采用
19、直达基层组织和群众的行文方式能使基层组织和广大人民群众及时地、原原本本地了解文件的精神和全部内容，使党和政府的方针政策与法律、法规文件能迅速地为广大人民群众所掌握，从而起到宣传教育群众和组织动员群众的作用。)解析：28.试述公文行文的规则。（分数：6.00）_正确答案：(行文规则的主要内容归纳起来有以下几个方面： (1)注意隶属关系，尊重机关职权。 (2)大力精减文件，严格控制发文数量和范围。 (3)在一般情况下，党政机关不得越级行文。 (4)牵涉到几个部门的问题，部门之间要先协商一致或经上级裁决，然后向下行文。 (5)行文必须正确确定主送机关和抄送机关。 (6)主送机关与公文文种要相互呼应。
20、 (7)关于联合行文的问题。 (8)关于“请示”的行文问题。 (9)关于各级党政机关办公厅(室)的行文问题。 (10)经批准公开发布的公文，应视为正式公文依照执行。)解析：29.试述机关之间的隶属关系与行文关系。（分数：6.00）_正确答案：(机关之间的隶属关系和职权范围是确定行文关系的重要前提，也是制定行文规则的重要依据。(1)在同一组织系统的上下级机关之间是相隶属关系，即领导与被领导关系。下级机关可以使用上行文向上级机关报告与请示工作；上级机关可以使用下行文对下级机关发指示、作决定，指导与布置工作。 (2)上下级业务部门之间是业务指导与被指导关系，因为业务工作需要，可以使用上行文或下行文。
21、 (3)机关和机关内部各部门都必须正确掌握发文的权限。凡属事关全局的重要的方针政策性的问题，必须加强集中统一领导，要用机关的名义发文；凡属各个业务部门主管职权范围内的日常业务性工作，应以各职能部门的名义发文。 (4)这样，既可减少领导机关签发文件过于集中的情况，又有助于充分发挥各个业务部门的职能作用。)解析：30.谈谈你对“大力精减文件，严格控制发文数量和范围”的理解。（分数：6.00）_正确答案：(1)各级机关的行文都必须本着精减的原则，严格控制发文的数量和范围。在发文范围上，现在一些机关的习惯作法是按单位级别行文，不论文件内容与受文单位的工作是否有关，凡够得上确定的级别，一律照发不误。这种
22、做法空耗人力、财力，助长官僚主义，影响机关的办事效率。(2)有的同志认为，办法和条例都规定，党政机关的行文关系，应根据各自的隶属关系和职权范围来确定。因此，上级机关对其所隶属的下级机关都可以行文，按级别确定发文范围是有根据的。这样理解发文范围是不全面的，它也是造成发文范围过大的原因之一。行文关系和发文范围，可以发文和每文必发是有区别的。上级机关有权对其所隶属的下级机关行文，但文件内容与受文单位无关，则不发文，以减轻下级机关的工作负担。(3)公文是机关工作的工具，制发文件是为了实现有效领导，提高工作效率和质量。应当按公文的内容确定发文范围。要反对那种滥发公文，事事靠发文进行工作，甚至为办文而办文
23、的文牍主义倾向。(4)在具体工作中，要防止简单照抄照转的层层转发文件的问题，还要防止“一文多发”，重复发文的现象发生。这种作法，既可以减少发文数量，节省开支降低机关办事成本，又可以消除领导同志的案牍之苦，有助于克服官僚主义，提高办事效率。)解析：31.试述确定抄送机关要掌握的原则。（分数：6.00）_正确答案：(1)抄送要限于同文件内容有关、需要对方知道或协助办理的机关，既不能滥报滥送，也不能漏报漏送。 (2)向上级机关的请示，不可同时抄送下级机关；向上级机关的报告，一般也不要抄送下级机关。 (3)向下级机关的重要行文，可以抄送直接的上级机关；翻印或原文转发上级机关的文件，不要再上报上级机关。
24、 (4)在一般情况下，下级机关不得越级行文请示、报告，也不得越级抄送文件。因特殊情况必须越级行文者，应当抄送被越过的上级机关。 (5)受双重领导的单位的请示、报告，应根据文件的内容确定主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的单位行文，应视文件内容抄送受文单位的另一个上级机关。)解析：四、B综合应用题/B(总题数：1，分数：12.00)32.指出下列公文在行文关系中的错误之处，并分析错误的原因。县商业局关于增设社会商业股的请示商字2004第 15 号党中央、国务院：为加强对我县副业、饮食、理发、日杂、粮运队等集体企业的领导和管理，经研究，拟增设县商业局社会商业股，所需人员在本局现有人员中调剂解决。是否可行，请批复。二四年六月十八日抄送：各乡政府（分数：12.00）_正确答案：(这份公文在行文关系中的错误是： (1)越级行文。该公文为县属商业局向上级机关请示成立县商业局内部机构事宜，应该行文至直属上级领导机关县政府，而不应该行文至党中央和国务院。 (2)不符合党政文件分开的原则。因为该文件属行政机关向上级行政领导机关请示事宜，不宜向上级党组织行文。(3)抄送机关错误。因为按行文规则，请示不得在上报的同时抄送下级机关，而这份公文要求抄送县所属的各乡政府，显然是错误的。)解析：
