1、公共政策学自考题-8 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B第一部分 选择题/B(总题数：0，分数：0.00)二、B单项选择题/B(总题数：20，分数：20.00)1.美国著名政治学家勒纳和拉斯韦尔使用的公共政策学的学科名称是_ A.公共政策学 B.政策学 C.政策科学 D.政策分析（分数：1.00）A.B.C.D.2.美国著名的政策研究机构兰德公司产生的时间和地点分别是_ A.1918 年和纽约 B.1918 年和洛杉矶 C.1918 年和华盛顿 D.1919 年和纽约（分数：1.00）A.B.C.D.3._是现代国家都以主权属于人民为根本理念并且都实行代议制民主的体现
2、。 A.立法决策 B.行政决策 C.司法决策 D.执政党政策（分数：1.00）A.B.C.D.4.公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则。因此，公共政策具有鲜明的_ A.阶级性 B.权威性 C.普遍性 D.政治性（分数：1.00）A.B.C.D.5.中央集权型单一制的典型国家是_ A.法国 B.英国 C.加拿大 D.美国（分数：1.00）A.B.C.D.6.能够使政府重新考虑问题的优先次序，因而充当政策议程设置的引领者的角色是_ A.信息公开 B.大众传播 C.公共意愿 D.利益集团（分数：1.00）A.B.C.D.7.把直接决策者假设为“按
3、部就班、修修补补的渐进主义者或安于现状者”的模型是_ A.理性主义模型 B.规范最适模型 C.混合扫描模型 D.渐进主义模型（分数：1.00）A.B.C.D.8.为了保证公共政策的效能，实现决策过程的_是非常重要的。 A.理性化 B.专业化 C.民主化 D.科学化（分数：1.00）A.B.C.D.9.政策制定过程中的初级阶段是_ A.问题认定 B.问题搜索 C.问题详述 D.问题感知（分数：1.00）A.B.C.D.10.问题流主要关注于问题的_ A.定义 B.性质 C.制定 D.反馈（分数：1.00）A.B.C.D.11.下列说法错误的是_ A.国家层次的政策可以借鉴他国国家层次或者地方层次
4、的政策 B.本国地方政府的政策可以借鉴他国国家层次或地方层次的政策 C.从政策制定者的意愿角度，可以简单地将政策移植分为自愿的政策移植和被迫的政策移植 D.所有的政策移植都能够获得成功（分数：1.00）A.B.C.D.12.在我国，立法系统通过的法律、政策都须经_的签署和发布方才生效。 A.国务院总理 B.最高法院院长 C.最高检察院检察长 D.国家主席（分数：1.00）A.B.C.D.13.下列说法不正确的是_ A.政策执行者是负责政策执行的机关和工作人员的统称 B.政策执行的机关还是原先制定政策的机关 C.任何公共政策说到底都是为了实现社会公众的利益 D.由于多数政策属于宏观政策，政策制定
5、者往往着眼于整体和全局，带有战略性（分数：1.00）A.B.C.D.14.在公民参与执行计划中，公共政策执行的首要环节是_ A.计划 B.抉择 C.执行 D.评估（分数：1.00）A.B.C.D.15.在评估筹划阶段的明确评估条件中，最关键的是_ A.评估组织的设置 B.人员的配备 C.分解并下达评估任务 D.落实评估经费（分数：1.00）A.B.C.D.16.国家法律的监督者是_ A.立法机关 B.司法机关 C.政党 D.利益集团（分数：1.00）A.B.C.D.17.在政策完全终结难以实现时通常采用的方法是_ A.线性接续 B.政策合并 C.政策分解 D.政策部分终结（分数：1.00）A.
6、B.C.D.18.公共政策优化的核心内容是_ A.政策人员的优化 B.政策组织的优化 C.政策主体的优化 D.政策客体的优化（分数：1.00）A.B.C.D.19.政策分析过程中经常出现的只注重表面现象，忽视系统结构是对下列哪个原则理解模糊的表现?_ A.多样性原则 B.系统性原则 C.分合原则 D.预测性原则（分数：1.00）A.B.C.D.20.北京天则经济研究所属于_ A.民办非企业法人型政策研究组织 B.事业单位法人型政策研究组织 C.产业型政策研究组织 D.学术型政策研究组织（分数：1.00）A.B.C.D.三、B多项选择题/B(总题数：5，分数：10.00)21.公共政策的三大要素
7、有_ A.公共问题 B.公共目标 C.公共利益 D.公共伦理 E.公共道德（分数：2.00）A.B.C.D.E.22.委员会制的缺点有_ A.决策迟缓 B.责任分散 C.易于导致争功诿过 D.增加决策成本 E.独断专行（分数：2.00）A.B.C.D.E.23.有国外学者认为，某种问题进入公共政策议程需要的条件有_ A.问题达到危机状态，不能加以忽视，那么它将被列入议程 B.具有特殊性，代表了一个更大的问题 C.从人类利益角度看，该问题带有情感特征 D.具有广泛的影响 E.质疑社会中的权力和合法性（分数：2.00）A.B.C.D.E.24.公共政策执行的理论模型主要包括_ A.过程模 B.互适
8、模型 C.循环模型 D.博弈模型和系统模型 E.综合模型（分数：2.00）A.B.C.D.E.25.知识的特征包括_ A.可传播性 B.共享性 C.交换的不对称性 D.不可逆性 E.非磨损性（分数：2.00）A.B.C.D.E.四、B第二部分 非选择题/B(总题数：0，分数：0.00)五、B简答题/B(总题数：4，分数：20.00)26.简述首长制的优缺点。（分数：5.00）_27.简述帕顿和沙维奇政策分析的六个步骤。（分数：5.00）_28.简述政策执行模型中的博弈模型。（分数：5.00）_29.简述应用性政策分析师的职业伦理。（分数：5.00）_六、B论述题/B(总题数：2，分数：20.0
9、0)30.试述政策论证的要素。（分数：10.00）_31.试述要顺利完成政策终结的策略。（分数：10.00）_七、B案例分析题/B(总题数：2，分数：30.00)32.新农村建设搞成形象工程村民别墅沦为烂尾楼被列为新农村建设试点村的浙江省永康市荆山夏村，曾推出“家家都有别墅住”的村民别墅工程，并声称要做“全国一流”的样板村。结果适得其反，111 幢村民别墅群不仅成了烂尾楼，而且还负债 8000 多万元。据村民反映，当时村里推出村民别墅工程，不仅没有召开村民大会，而且还强迫村民拆迁旧屋和强行克扣全村每人 1.2 万元的征税补偿款。主事者曾象征性地给村民发了张征求意见表，多数村民在意见表上表示反对
10、建别墅，但是，村民们填写的不同意见最后都被涂改了。其中一位村民愤怒地说，“这是强奸民意，是违法行为”。其实，中央对于新农村建设的要求非常明确：按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进。同时，建设新农村又是一项长期的任务，必须因地制宜，从实际出发，尊重农民意愿，注重实效，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题。请结合上述材料试述政策执行偏差的表现形式。（分数：15.00）_33.眼看 2003 年的年终将至，某省滨河县石头乡柳村和谢村农民仍然没有领到去年退耕还林补助款和粮食，农民对此十分不满。退耕还林补助款和粮食拖欠了整整一年。如
11、果说滨河县林业局没有拨下这笔款，责任应该全在林业局。问题是，滨河县林业局局长周某说，按照国家有关规定，林业局早已经如数将去年两村的退耕还林补助款和粮食划拨到石头乡政府。那么，在当年退耕还林补助款和粮食即将兑现的时候，这两个村的农民为何还苦苦等候去年的补助钱粮? 原来，退耕还林的农民们拿不到应该得到的钱粮补助，是石头乡政府“越位”所致。2002 年初，滨河县给石头乡下达了 2500 亩的退耕还林任务。石头乡主要领导为了赶进度，完成任务，违反县政府有关规定，擅自包租了推土机平田整地，并组织外村农民帮助退耕还林村的农民挖树坑。这笔支出在上级拨付的退耕还林补助钱粮中扣除。石头乡政府“包办”退耕还林事项
12、，占用补助给失地农民的钱粮，导致 2002 年两个退耕还林村 217 户农民的 2049 亩退耕还林地补助钱粮无法兑现。 农民王某说：“国家实施退耕还林是个好政策，是为农民办好事；但乡上没有原原本本地执行国家政策，把好事办成了坏事，损害了农民的利益。” 结合案例，运用相关理论回答： (1)石头乡政府在执行退耕还林政策时出现了何种形式的政策执行偏差? (2)说明如何才能避免这种偏差。（分数：15.00）_公共政策学自考题-8 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B第一部分 选择题/B(总题数：0，分数：0.00)二、B单项选择题/B(总题数：20，分数：20.00)1.美国著
13、名政治学家勒纳和拉斯韦尔使用的公共政策学的学科名称是_ A.公共政策学 B.政策学 C.政策科学 D.政策分析（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 美国著名的政治学家勒纳和拉斯韦尔共同主编的政策科学：视野与方法的近期发展一书被人们认做公共政策学诞生的标志，在该书中首次提出并界定了“政策科学”。答案为 C。2.美国著名的政策研究机构兰德公司产生的时间和地点分别是_ A.1918 年和纽约 B.1918 年和洛杉矶 C.1918 年和华盛顿 D.1919 年和纽约（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 兰德公司成立于 1918 年，地点在洛杉矶地区的圣莫尼克，该公司经费充足，规模
14、庞大，研究人员众多，并且公司的政策研究所涉及的领域有科学技术、外交、军事、企业管理、经济和社会等。答案为 B。3._是现代国家都以主权属于人民为根本理念并且都实行代议制民主的体现。 A.立法决策 B.行政决策 C.司法决策 D.执政党政策（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 将公共政策依横向的形式特征进行划分，可划分为立法决策、国家元首决策、行政决策、司法决策和执政党政策五个基本类型，此题是对立法决策具体内容的考查，考生应该掌握。答案为 A。4.公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则。因此，公共政策具有鲜明的_ A.阶级性 B.权威
15、性 C.普遍性 D.政治性（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 由于公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则，因此公共政策具有鲜明的政治性，政治性是公共政策的灵魂。答案为 D。5.中央集权型单一制的典型国家是_ A.法国 B.英国 C.加拿大 D.美国（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 法国是中央集权型单一制的典型国家；英国是地方分权型单一制的典型；加拿大和美国实行真实的联邦制。答案为 A。6.能够使政府重新考虑问题的优先次序，因而充当政策议程设置的引领者的角色是_ A.信息公开 B.大众传播 C.公共意愿 D.利益集团（
16、分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 大众传播对公共政策的作用之一就是有效影响政策议程的设置，具体来讲就是大众传播能够使政府重新考虑问题的优先次序，因而充当政策议程设置的引领者的角色。答案为 B。7.把直接决策者假设为“按部就班、修修补补的渐进主义者或安于现状者”的模型是_ A.理性主义模型 B.规范最适模型 C.混合扫描模型 D.渐进主义模型（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 渐进主义模型把直接决策者设定为“按部就班、修修补补的渐进主义者或安于现状者”，同时他又是一个头脑清醒、与决策中庞大无比的各种社会政治力量“进行勇敢的角逐的足智多谋的问题解决者”。答案为 D。8.为了
17、保证公共政策的效能，实现决策过程的_是非常重要的。 A.理性化 B.专业化 C.民主化 D.科学化（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 实现决策过程的科学化对于保证公共政策的效能是非常重要，考生应该对决策过程科学化有所了解。答案为 D。9.政策制定过程中的初级阶段是_ A.问题认定 B.问题搜索 C.问题详述 D.问题感知（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 问题认定是政策制定过程的初始阶段，经过问题认定，有些公共问题成为公共政策问题，有些公共问题则被搁置，甚至有些被认定为假问题。答案为 A。10.问题流主要关注于问题的_ A.定义 B.性质 C.制定 D.反馈（分数：1.
18、00）A. B.C.D.解析：解析 问题流主要关注于问题的定义，它包括问题是如何被认知的，以及客观条件是如何被定义为问题的、预算约束等；政策流的重要方面在于针对政策问题而提出的各种建议；政治流涉及政治对于问题解决方案的影响。答案为 A。11.下列说法错误的是_ A.国家层次的政策可以借鉴他国国家层次或者地方层次的政策 B.本国地方政府的政策可以借鉴他国国家层次或地方层次的政策 C.从政策制定者的意愿角度，可以简单地将政策移植分为自愿的政策移植和被迫的政策移植 D.所有的政策移植都能够获得成功（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 政策移植在政策规划和执行中具有重要的作用，但并不是所有的
19、政策移植都能够获得成功，选项 D 错误。答案为 D。12.在我国，立法系统通过的法律、政策都须经_的签署和发布方才生效。 A.国务院总理 B.最高法院院长 C.最高检察院检察长 D.国家主席（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 立法系统通过的法律通常都要经过国家元首的签署和发布才能生效；在我国，国家主席根据全国人大和人大常委会的决定签署主席令公布法律和政策才能生效。答案为 D。13.下列说法不正确的是_ A.政策执行者是负责政策执行的机关和工作人员的统称 B.政策执行的机关还是原先制定政策的机关 C.任何公共政策说到底都是为了实现社会公众的利益 D.由于多数政策属于宏观政策，政策制定
20、者往往着眼于整体和全局，带有战略性（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 一般而言，政策制定后，执行政策的机关往往不是原先制定政策的机关，而是另行设立的机关，或是将原机关改组而成立的机关，专司政策执行之功能。答案为 B。14.在公民参与执行计划中，公共政策执行的首要环节是_ A.计划 B.抉择 C.执行 D.评估（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 建立有效的公共政策执行机制就必须建设和完善公民参与机制，而计划作为公共政策执行的首要环节，公民参与执行计划则有利于提高公民对公共政策执行的关切度。答案为 A。15.在评估筹划阶段的明确评估条件中，最关键的是_ A.评估组织的设置
21、B.人员的配备 C.分解并下达评估任务 D.落实评估经费（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 评估条件涉及方方面面，既有评估组织的设置、人员的配备，又有经费的落实与设备的购买。其中评估组织的设置是关键，只有在评估组织健全(指有职有权有能)的情况下，才能挑选优秀的评估人员，发挥评估人员的潜能，提高评估活动的质量。答案为 A。16.国家法律的监督者是_ A.立法机关 B.司法机关 C.政党 D.利益集团（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 司法机关是国家法律的监督者，而法律是公共政策的基本组成部分。司法机关对政策的监控最主要的职能在于保护公民的合法权益，但它是一种消极的形式，即
22、表现为对政策内容、政策过程的各个环节，对与政策有关的各种违法行为在执行过程中的强制纠正。答案为 B。17.在政策完全终结难以实现时通常采用的方法是_ A.线性接续 B.政策合并 C.政策分解 D.政策部分终结（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 政策部分终结的方法是在政策完全终结难以实现时通常选择采用的方法。答案为 D。18.公共政策优化的核心内容是_ A.政策人员的优化 B.政策组织的优化 C.政策主体的优化 D.政策客体的优化（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 政策组织的优化是公共政策优化的核心内容，优化的政策人员只有在优化的组织机构中才能制定和执行优化的政策。答案为
23、 B。19.政策分析过程中经常出现的只注重表面现象，忽视系统结构是对下列哪个原则理解模糊的表现?_ A.多样性原则 B.系统性原则 C.分合原则 D.预测性原则（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 多样性原则强调用多样性这一控制器来调节系统多样性变化，政策分析过程经常出现的只注重表面现象，而忽视系统结构，就是对多样性原则理解模糊的表现。答案为 A。20.北京天则经济研究所属于_ A.民办非企业法人型政策研究组织 B.事业单位法人型政策研究组织 C.产业型政策研究组织 D.学术型政策研究组织（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 民办非企业法人型政策研究组织是指专门从事政策研究
24、和咨询的民办非企业单位法人，如北京天则经济研究所就属于这个类型的政策研究组织。答案为 A。三、B多项选择题/B(总题数：5，分数：10.00)21.公共政策的三大要素有_ A.公共问题 B.公共目标 C.公共利益 D.公共伦理 E.公共道德（分数：2.00）A. B. C. D.E.解析：解析 公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。其中公共问题的提出来自政治系统的环境的挑战以及政治系统自身的维持和存续的需要，公共目标的设定标志着公共政策是一种有明确方向的活动，谋求公共利益的实现是公共政策的灵魂和目的。答案为 ABC。22.委员会制的缺点有_ A.决策迟缓 B.责任分散 C.易于导致
25、争功诿过 D.增加决策成本 E.独断专行（分数：2.00）A. B. C. D. E.解析：解析 选项 ABCD 均是对委员会制缺点的正确表述，独断专行是首长制的缺点。答案为 ABCD。23.有国外学者认为，某种问题进入公共政策议程需要的条件有_ A.问题达到危机状态，不能加以忽视，那么它将被列入议程 B.具有特殊性，代表了一个更大的问题 C.从人类利益角度看，该问题带有情感特征 D.具有广泛的影响 E.质疑社会中的权力和合法性（分数：2.00）A. B. C. D. E. 解析：解析 题中五个选项均是某种问题进入政策议程需要的条件，除此之外还包括该问题具有时尚性。答案为 ABCDE。24.公
26、共政策执行的理论模型主要包括_ A.过程模 B.互适模型 C.循环模型 D.博弈模型和系统模型 E.综合模型（分数：2.00）A. B. C. D. E. 解析：解析 20 世纪 70 年代中期以后，政策研究者从各种不同的角度来研究影响公共政策执行的因素，建立起若干政策执行的理论模型，以期帮助人们更有效地了解问题、发现问题和解决问题。这些理论模型主要有以下六种：过程模型、互适模型、循环模型、博弈模型、系统模型和综合模型。答案为 ABCDE。25.知识的特征包括_ A.可传播性 B.共享性 C.交换的不对称性 D.不可逆性 E.非磨损性（分数：2.00）A. B. C. D. E. 解析：解析
27、知识具有如下几个特征：不可逆性、共享性、非磨损性、交换的不对称性、可传播性。答案为 ABCDE。四、B第二部分 非选择题/B(总题数：0，分数：0.00)五、B简答题/B(总题数：4，分数：20.00)26.简述首长制的优缺点。（分数：5.00）_正确答案：(首长制优点是：决断及时迅速、果断有效，有利于使政府责任明确化、具体化，从而使政府的行政效能得到充分发挥。而其缺点是：容易导致权力滥用、压制民主、独断专行，从而使公共决策的科学化、民主化受到影响。)解析：27.简述帕顿和沙维奇政策分析的六个步骤。（分数：5.00）_正确答案：(1)认定和细化问题。 (2)建立评估标准。 (3)确认备选政策。
28、 (4)评估备选政策。 (5)展示和区分备选政策。 (6)监督和评估政策实施。)解析：28.简述政策执行模型中的博弈模型。（分数：5.00）_正确答案：(用博弈论来分析政策执行，以美国公共政策学者巴达克为主要代表。他视政策执行为一种游戏或赛局，其间包括下列规定： (1)竞赛者，即政策执行者与受影响者。 (2)利害关系，即竞赛可能的原因。 (3)竞赛资源，包括策略与技术等软资源与财经、权威等硬资源。 (4)竞赛规则，这是取胜的标准或条件。公平竞赛是最基本的原则。 (5)竞赛者之间信息沟通的性质。 (6)所得结果的不稳定程度。)解析：29.简述应用性政策分析师的职业伦理。（分数：5.00）_正确答
29、案：(政策分析的职业伦理是一种特殊的职业伦理，涉及公共责任和目标群体利益的实现问题，具有多层面的综合内容。具体来说，政策分析职业伦理的基本内容有：(1)道德品质要求。(2)行为规范要求。(3)价值判断要求。)解析：六、B论述题/B(总题数：2，分数：20.00)30.试述政策论证的要素。（分数：10.00）_正确答案：(1)政策相关信息，指与所论证的政策方案相关的信息，包括政策问题、政策目标、政策工具、政策行动、成本收益匡算、利益相关者等方面的信息。 (2)政策主张，指政策论证的结论，即政策相关信息的逻辑结果。 (3)立论理由，指政策论证中的假定，这些假定往往是某种公认的事实、原理、定律或常识
30、，它们把政策相关信息与政策主张连接起来。 (4)立论依据，指用来证明立论理由或驳斥理由成立的根据，这些根据旨在以更深层次和更具说服力的假定或事实来支持、充实立论理由或驳斥理由所作的论证。(5)驳斥理由，指的是对为什么立论理由无法被接受的原因、结论、假定所做的分析。例如，上述立论理由无法被接受的假定可能是“对穷人提供特殊服务就是另一种形式的社会不平等，因为纳税人不能享受这类服务”，而驳斥理由就是对这一假定做出的分析。 (6)可信度，指立论理由及其立论依据压倒驳斥理由及其立论依据的程度。如果决策者认定立论理由及其立论依据的可信度高而驳斥理由及其立论依据的可信度低，那么支持主张就会被接受。)解析：3
31、1.试述要顺利完成政策终结的策略。（分数：10.00）_正确答案：(1)重视说服工作，消除抵触情绪。为确保政策终结的顺利进行，政策主体首先应该重视做好说服工作，消除人们的抵触情绪，提高人们的思想认识。 (2)注意因势利导，营造有利气氛。政策终结的倡导者要善于把握思想观念变迁的脉搏，抓住理念变迁的大好时机，寻求或创造新的理念框架，提供新的观念，引导人们价值观念的变更，改变对原政策的看法，形成终结的认识基础。 (3)公开评估结果，争取支持力量。政策终结者在采用这种方法促进政策终结时，必须使评估结论经得起实际的检验。 (4)废旧立新并举，缓和终结压力。这种做法往往可以大大减少关于政策终结的争议和阻力
32、，削弱反对者的力量。 (5)通过试探试点，避免矛盾激化。特别是对那些关系重大的，准备用来替换旧政策的创新性政策来说，一方面，它们所涉及的政治、经济、文化和心理等社会因素之间，存在着相互制约、相互作用的复杂关系，很难对其进行十分精确的判断和分析；另一方面，这些政策的后果影响十分深远，难以预料，作为创新性的政策，类似的政策经验又十分缺乏，需要在一定范围内对政策进行必要的试验。否则，突然宣布一项政策终结，可能会导致矛盾的激化，影响社会的稳定。 (6)终结必要的部分，减少终结代价。也就是所谓的折中妥协。妥协的一个重要方式就是缩小终结的范围，因为终结的部分越少，受终结威胁的人就越少，于是反终结联盟的力量
33、也就越小。但是妥协不是投降，推进终结者必须坚持自己的动机，要确切指出原政策中有哪些需要终结，哪些可以保留。这样可以争取实现终结的主要目标，比起完全不能实现政策终结还是进了一步。在实际过程中，绝大多数政策终结都存在这一现象，只是程度和方式不同而已。)解析：七、B案例分析题/B(总题数：2，分数：30.00)32.新农村建设搞成形象工程村民别墅沦为烂尾楼被列为新农村建设试点村的浙江省永康市荆山夏村，曾推出“家家都有别墅住”的村民别墅工程，并声称要做“全国一流”的样板村。结果适得其反，111 幢村民别墅群不仅成了烂尾楼，而且还负债 8000 多万元。据村民反映，当时村里推出村民别墅工程，不仅没有召开
34、村民大会，而且还强迫村民拆迁旧屋和强行克扣全村每人 1.2 万元的征税补偿款。主事者曾象征性地给村民发了张征求意见表，多数村民在意见表上表示反对建别墅，但是，村民们填写的不同意见最后都被涂改了。其中一位村民愤怒地说，“这是强奸民意，是违法行为”。其实，中央对于新农村建设的要求非常明确：按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进。同时，建设新农村又是一项长期的任务，必须因地制宜，从实际出发，尊重农民意愿，注重实效，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题。请结合上述材料试述政策执行偏差的表现形式。（分数：15.00）_正确答案：(政策
35、执行偏差有如下一些表现形式： (1)象征式政策执行。即在执行公共政策过程中，只重视表面文章和形象包装，而忽视了深层问题的解决，政策执行成为一面到处挥舞的旗帜，政策目标则没有落到实处。 (2)附加式政策执行。即在执行公共政策过程中，人为地附加了与政策目标背离的其他内容，使政策执行超出了政策的基本要求，为谋取地方或个人利益提供方便。 (3)残缺式政策执行。即政策执行的不配套、不完备、不及时，政策内容只有部分被执行，而其余则被“遗忘”；或政策执行得不及时，缺乏时效性，导致了政策目标实现得不全面、不充分。 (4)替代式政策执行。也就是“挂羊头，卖狗肉”，即在执行政策过程中，执行者用自己的一套政策替代既
36、定政策，对符合自身利益的政策就充分利用，对不符合的就予以曲解变形，并用是否符合地方利益作标准来决定对政策执行的态度。 (5)观望式政策执行。即政策执行主体或因疲于应付具体事务，或担心目标群体的抵抗，或因自身私利受损等原因，导致行动迟缓、思想犹豫、心理矛盾，对政策执行持观望态度。 (6)照搬式政策执行。即在执行政策的过程中，执行机关不经过认真的政策学习与思考，不做调研，习惯于机械地照抄照转上级文件，不能根据地方实际情况提出政策执行的指导性文件，因而对下属部门的政策执行工作缺乏有效的指导，也导致下级政策执行机关的盲目和随意。 (7)规避式政策执行。即在执行政策的过程中，分工不合理，权责不明确，该完
37、成的工作不能保质保量完成，该承担的责任则相互推诿。这种政策执行方式同样严重地损害了政府形象，降低了政策执行效率。)解析：33.眼看 2003 年的年终将至，某省滨河县石头乡柳村和谢村农民仍然没有领到去年退耕还林补助款和粮食，农民对此十分不满。退耕还林补助款和粮食拖欠了整整一年。如果说滨河县林业局没有拨下这笔款，责任应该全在林业局。问题是，滨河县林业局局长周某说，按照国家有关规定，林业局早已经如数将去年两村的退耕还林补助款和粮食划拨到石头乡政府。那么，在当年退耕还林补助款和粮食即将兑现的时候，这两个村的农民为何还苦苦等候去年的补助钱粮? 原来，退耕还林的农民们拿不到应该得到的钱粮补助，是石头乡政
38、府“越位”所致。2002 年初，滨河县给石头乡下达了 2500 亩的退耕还林任务。石头乡主要领导为了赶进度，完成任务，违反县政府有关规定，擅自包租了推土机平田整地，并组织外村农民帮助退耕还林村的农民挖树坑。这笔支出在上级拨付的退耕还林补助钱粮中扣除。石头乡政府“包办”退耕还林事项，占用补助给失地农民的钱粮，导致 2002 年两个退耕还林村 217 户农民的 2049 亩退耕还林地补助钱粮无法兑现。 农民王某说：“国家实施退耕还林是个好政策，是为农民办好事；但乡上没有原原本本地执行国家政策，把好事办成了坏事，损害了农民的利益。” 结合案例，运用相关理论回答： (1)石头乡政府在执行退耕还林政策时
39、出现了何种形式的政策执行偏差? (2)说明如何才能避免这种偏差。（分数：15.00）_正确答案：(1)附加式政策执行。即在执行公共政策过程中，人为地附加了与政策目标背离的其他内容，使政策执行超出了政策的基本要求，为谋取地方或个人利益提供方便。 国家的退耕还林政策，既是一项放眼未来的可持续发展政策，同时又是一项着眼现在、以政府补贴的形式维护失地农民利益的政策。但是石头乡主要领导为了赶进度，完成任务，违反县政府有关规定，擅自包租了推土机平田整地，并组织外村农民帮助挖树坑。而这笔支出在上级拨付的退耕还林补助钱粮中扣除。正是这一附加举措，导致了 2002年两个退耕还林村 217 户农民的补助无法兑现。 (2)矫正政策执行偏差的对策如下：加强公共政策执行的成本收益分析；加强公共政策的认知力度；努力提高公共政策执行者的素质；加强公共政策执行的控制与监督；加强公共政策执行的制度创新。)解析：
