1、公共政策学自考题-20 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、多项选择题(总题数：27，分数：27.00)1.邓恩从政策问题的结构角度，把政策问题划分为_（分数：1.00）A.结构优良B.结构适度C.结构不良D.结构优秀E.结构一致2.根据政策问题发生领域的不同，可以将政策问题划分为_（分数：1.00）A.政治问题B.经济问题C.文化问题D.外交问题E.民族问题3.从作用范围看，公共政策问题可以分为_（分数：1.00）A.国际问题B.全国性问题C.区域性问题D.地方性问题E.基层性问题4.琼斯和马休斯将提出公共政策问题的主体状况区分为_（分数：1.00）A.私人主动、政府有
2、限介入B.政府主动、私人有限介入C.两者都主动D.两者都不主动E.私人主动、政府不主动5.利益集团为了争取政府将他们提出的公共问题列入议事日程，采取的形式有_（分数：1.00）A.游说B.宣传C.捐款D.游行E.示威6.政策网络主要可以分为_（分数：1.00）A.利益型政策网络B.意见型政策网络C.混合型政策网络D.开放型政策网络E.公共型政策网络7.问题认定就是对需要由公共政策来解决的公共问题进行_的界定过程。（分数：1.00）A.性质B.范围C.涉及领域D.相关利益关系E.筛选8.在不同的文献里，与问题认定的含义相同的术语有_（分数：1.00）A.问题建构B.问题界定C.问题认知D.问题形
3、成E.问题感知9.原因层次分析法将公共问题的原因分成_（分数：1.00）A.不可能原因B.可能原因C.合理原因D.不合理原因E.可诉原因10.邓恩把问题认定分为哪几个相互衔接的步骤?_（分数：1.00）A.问题搜索B.问题决定C.问题详述D.问题感知E.问题认知11.问题认定的步骤从元问题到_进行逐步深入、具体的构建或界定。（分数：1.00）A.实质问题B.正规问题C.问题情势D.公共问题E.政策问题12.在现代民主国家中，政策议程通常分为_（分数：1.00）A.系统议程B.政府议程C.行政议程D.司法议程E.立法议程13.按照议程建立过程中各项功能活动的先后次序，政府议程可以分为_（分数：1
4、.00）A.界定或认定议程B.规划议程C.磋商议程D.循环议程E.实质议程14.政府议程就具体种类而言，它分为_（分数：1.00）A.议会议程B.行政机关议程C.政党议程D.司法机关议程E.军事机关议程15.实质性政策议程的必要因素有_（分数：1.00）A.相当数量公共资源的分配已岌岌可危B.问题一定引发公民和公共政策制定者的广泛注意C.问题必定蕴藏着巨大的变化D.事件或问题必须明朗而严重E.要有科学的方法16.有国外学者认为，某种问题进入公共政策议程需要的条件有_（分数：1.00）A.问题达到危机状态，不能加以忽视，那么它将被列入议程B.具有特殊性，代表了一个更大的问题C.从人类利益角度看，
5、该问题带有情感特征D.具有广泛的影响E.质疑社会中的权力和合法性17.中国台湾学者从总体上探讨的政策议程的条件或要件有_（分数：1.00）A.事件本身B.个人C.沟通的门径D.政治过程E.组织团体18.大陆学者通常强调的条件有_（分数：1.00）A.明朗化的事件或社会问题的明显暴露B.党和国家领导人的预测性发动C.权威人士及专家学者的预测性发动D.开放的或民主化的过程E.问题察觉机制以及一定的政治过程19.林水波、张世贤认为进入公众议程必须具备的条件有_（分数：1.00）A.公共问题必须在社会上广为流传并受到密切注意，至少也必须为社会大众所察觉B.大多数人均认为有采取某种行动的必要C.公共问题
6、必须是人们共同认为属于政府权限范围内的事务，且应予适当注意的D.要有开放的或民主化的过程E.要有科学合理的问题察觉机制20.早在 1970 年就明确指出了在政策议程建立过程中有双重关卡的有_（分数：1.00）A.巴切西B.巴拉兹C.邓恩D.拉斯韦尔E.埃尔德21.最初在区分系统议程和政府议程的基础上，认为议程的建立过程就是大众参与和精英决策之间的联系的人是_（分数：1.00）A.科珀B.埃尔德C.邓恩D.拉斯韦尔E.巴切西22.科珀等学者根据政府在议程建立中所起的不同作用以及创始者扩散问题的程度和方向，提出的模型有_（分数：1.00）A.外在创始模型B.动员模型C.内在创始模型D.激励模型E.
7、设想模型23.芭芭拉尼尔森将议程的确立过程分为哪几个阶段?_（分数：1.00）A.议题确认B.议题采纳C.议题重要程度排序D.议题持续E.议题讨论24.约翰金登的三源流模型建立的基础有_（分数：1.00）A.问题流B.政策流C.政治流D.意识流E.经济流25.政治流包括对_等的考虑。（分数：1.00）A.民族情绪B.公众舆论C.选举政治D.利益集团E.大众媒体26.政策问题进入议程的过程都在某一种社会预先安排的背景下发生，某一种社会预先安排包括_（分数：1.00）A.价值观B.政治文化C.信仰D.宪政结构E.世界观27.中国学者把公共政策议程模式划分为_（分数：1.00）A.关门模式B.动员模
8、式C.内参模式D.借力模式E.上书模式二、简答题(总题数：4，分数：20.00)28.简述公共政策问题的基本内涵。 （分数：5.00）_29.简述常见的公共问题提出主体。 （分数：5.00）_30.简述帕顿和沙维奇把问题认定划分的七个步骤。 （分数：5.00）_31.简述政府议程的类型。 （分数：5.00）_三、论述题(总题数：3，分数：18.00)32.试述公共政策问题的分析方法。 （分数：6.00）_33.试述一个公共问题进入政策议程的条件和障碍。 （分数：6.00）_34.试述政策议程的各种构建模型。 （分数：6.00）_四、案例分析题(总题数：3，分数：35.00)市流动人口子女教育问
9、题城市里的流动人口越来越多，他们的子女入学难成为近年来中国社会面临的一个无法回避的问题。如果这些孩子成为新文盲，将造成新的社会问题，仅在市，这些孩子的数量就将近 20 万人。流动人口的子女教育问题成为一个严重的社会问题，早就引起了中央政府的关注。1998 年，国家教委和公安部提出“流入地教育行政部门应具体承担流出地儿童少年接受义务教育的管理职责”。但由于我国义务教育的人头经费按户籍划拔，外来工所在的城市财政体制在义务教育支出中并没有包含外来务工者子女的教育经费，所以市这些流动学龄儿童就学仍然面临很大的困难。绝大部分外来务工者子女只能到打工者自己创办的打工子弟学校就读。 这一问题也得到媒体的关注
10、。不少记者深入到市外来人口聚居地采访，向社会反映打工子弟学校普遍存在着办学条件简陋、师资水平参差不齐和未通过当地教育行政部门审批等具体问题。不少专家学者也纷纷指出这些问题的严重性和迫切性，并提出政策建议。该市教育科学研究院基础教育科学所的一位副所长说：“解决流动人口子女的教育问题，应该以进入公立中小学为主。另外，要多采取多种入学形式。” 这些具体问题进而受到市政府的高度重视。2002 年 4 月 3 日，市人民政府办公厅正式转发了该市教委关于对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法，为解决上述流动人口子女入学难中的诸多具体问题提供了政策依据。（分数：12.00）(1).试从公共政策问题的
11、基本内涵入手，分析市流动人口子女入学难的问题是如何进入政府政策议程的。（分数：6.00）_(2).本案例反映了一个什么问题，怎样解决的?（分数：6.00）_35.公共政策问题的结构类型 问题的结构 要 素 结构优良 结构适度 结构不良 决策者 备选方案 效用(价值) 结果 概率 一位或数位 有限 一致 确定性或风险 可计算 一位或数位 有限 一致 不确定 不可计算 许多 无限 冲突 未知 不可计算 请结合上表的内容，详细描述一下公共政策问题的结构类型。 （分数：11.00）_“863 计划”出台经过1986 年 3 月 3 日，一份报告送到了中共中央驻地中南海。后来根据这个报告而形成的关于高新
12、技术研究发展计划的报告被称为“863 计划”。 这份题为“关于追踪世界高技术发展的建议”的报告，是由中国科学院著名科学家王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允四人联合提出的。在这份报告中，他们针对世界高科技迅速发展的紧迫现实，向中共中央提出了建议和设想：要全面追踪世界高技术的发展，制定中国高科技的发展计划。这份报告很快呈送到邓小平的案头。邓小平两天后就做了批示。他认为这个建议十分重要，并指示“找些专家和有关负责同志讨论，提出意见，以凭决策”。邓小平并要求有关负责同志，“宜速决断，不可拖延”。 根据邓小平的重要批示，中共中央有关部门立即邀请部分科学家进行座谈，科学家们对高技术项目的选择方向进行了热烈讨论
13、。有关部门将讨论意见上报邓小平，邓小平做出了明确的批示。根据这一批示，形成了关于高新技术研究发展计划的报告。 同年 11 月，中共中央、国务院正式批转了根据这一报告编制而成的高新技术研究发展计划纲要。这个纲要选择对中国未来经济和社会发展有重大影响的生物技术、信息技术等 7 个领域，确定了 15 个主题项目作为突破重点，以追踪世界先进水平。 “863 计划”于 1987 年 3 月正式开始组织实施，上万名科学家在各个不同领域协同合作、各自攻关，很快就取得了丰硕的成果。 请回答：（分数：12.00）(1).试述比较常见的几种提出公共问题的主体。（分数：6.00）_(2).试分析在本案例中专家人士所
14、提建议是怎样成为公共问题并进入政策议程的。（分数：6.00）_公共政策学自考题-20 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、多项选择题(总题数：27，分数：27.00)1.邓恩从政策问题的结构角度，把政策问题划分为_（分数：1.00）A.结构优良 B.结构适度 C.结构不良 D.结构优秀E.结构一致解析：解析 邓恩从政策问题的结构角度，把政策问题划分为结构优良、结构适度和结构不良三种类型，考生应该掌握这三种类型的具体内容。2.根据政策问题发生领域的不同，可以将政策问题划分为_（分数：1.00）A.政治问题 B.经济问题 C.文化问题 D.外交问题 E.民族问题 解析：解析 根
15、据政策问题发生领域的不同，可以将政策问题划分为政治问题、经济问题、文化问题、外交问题、民族问题等，对于不同领域的问题，解决方案所遵循的原则、所采取的手段等也会有所侧重和不同。3.从作用范围看，公共政策问题可以分为_（分数：1.00）A.国际问题 B.全国性问题 C.区域性问题 D.地方性问题 E.基层性问题解析：解析 从作用范围看，公共政策问题可以分为国际问题、全国性问题、区域性问题和地方性问题四种。4.琼斯和马休斯将提出公共政策问题的主体状况区分为_（分数：1.00）A.私人主动、政府有限介入 B.政府主动、私人有限介入 C.两者都主动 D.两者都不主动 E.私人主动、政府不主动解析：解析
16、学者琼斯和马休斯从政府和私人两种主体出发，将提出公共问题的主体状况区分为：私人主动、政府有限介入，政府主动、私人有限介入，两者都主动，两者都不主动四类。5.利益集团为了争取政府将他们提出的公共问题列入议事日程，采取的形式有_（分数：1.00）A.游说 B.宣传 C.捐款 D.游行E.示威解析：解析 利益集团采取游说、宣传、捐款等方式，争取政府将它们提出的公共问题列入议事日程，并采纳有利于自己的政策建议，或者通过各种手段阻止对自己利益产生损害的政策。6.政策网络主要可以分为_（分数：1.00）A.利益型政策网络 B.意见型政策网络 C.混合型政策网络 D.开放型政策网络E.公共型政策网络解析：解
17、析 政策网络往往并不是一个固化的正式组织，而是一种介于正式组织与非正式组织之间的一种网络化联合体形态。它主要可以分为利益型政策网络、意见型政策网路以及混合型政策网络三大类。7.问题认定就是对需要由公共政策来解决的公共问题进行_的界定过程。（分数：1.00）A.性质 B.范围 C.涉及领域 D.相关利益关系 E.筛选解析：解析 本题考查问题认定的含义。问题认定就是对需要由公共政策来解决的公共问题进行性质、范围、涉及领域及相关利益关系的界定过程。8.在不同的文献里，与问题认定的含义相同的术语有_（分数：1.00）A.问题建构 B.问题界定 C.问题认知 D.问题形成 E.问题感知解析：解析 在不同
18、的文献中，问题认定与如下术语的含义相同，包括问题建构、问题界定、问题认知、问题形成等。9.原因层次分析法将公共问题的原因分成_（分数：1.00）A.不可能原因B.可能原因 C.合理原因 D.不合理原因E.可诉原因 解析：解析 层次分析法是将公共问题的原因划分成可能原因、合理原因和可诉原因三个层次的一种分析方法，对于上述三种原因的具体内容，考生应该注意掌握。10.邓恩把问题认定分为哪几个相互衔接的步骤?_（分数：1.00）A.问题搜索 B.问题决定 C.问题详述 D.问题感知 E.问题认知解析：解析 邓恩把问题认定分为四个相互衔接的步骤：问题搜索、问题决定、问题详述与问题感知，并不断地从元问题到
19、实质问题、正规问题和问题情势进行逐步深入、具体的构建或界定。11.问题认定的步骤从元问题到_进行逐步深入、具体的构建或界定。（分数：1.00）A.实质问题 B.正规问题 C.问题情势 D.公共问题E.政策问题解析：解析 邓恩把问题认定分为四个相互衔接的步骤并不断地从元问题到实质问题、正规问题和问题情势进行逐步深入、具体的构建或界定。12.在现代民主国家中，政策议程通常分为_（分数：1.00）A.系统议程 B.政府议程 C.行政议程D.司法议程E.立法议程解析：解析 在现代民主国家中，政策议程一般将议程通常分为系统议程和政府议程。系统议程由政治群体的成员共同认为值得公众关注并且处于政府管辖范围之
20、内的所有问题构成，指政治系统讨论和认定有关公共政策问题的过程；政府议程指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。13.按照议程建立过程中各项功能活动的先后次序，政府议程可以分为_（分数：1.00）A.界定或认定议程 B.规划议程 C.磋商议程 D.循环议程 E.实质议程解析：解析 政府议程的类型主要分为两种方法，一种是按照议程项目的新旧状况分为旧项目和新项目。另一种是按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，分为界定或认定议程、规划议程、磋商议程和循环议程四种阶段性议程。14.政府议程就具体种类而言，它分为_（分数：1.00）A.议会议程 B.行政机关议程 C.政党议程D.司法机关议程 E
21、.军事机关议程 解析：解析 政府议程就具体种类而言，它有议会的、行政机关的、司法机关的和军事机关的等。15.实质性政策议程的必要因素有_（分数：1.00）A.相当数量公共资源的分配已岌岌可危 B.问题一定引发公民和公共政策制定者的广泛注意 C.问题必定蕴藏着巨大的变化 D.事件或问题必须明朗而严重E.要有科学的方法解析：解析 选项 ABC 是实质性政策议程的三个必要因素，对此考生应该了解。16.有国外学者认为，某种问题进入公共政策议程需要的条件有_（分数：1.00）A.问题达到危机状态，不能加以忽视，那么它将被列入议程 B.具有特殊性，代表了一个更大的问题 C.从人类利益角度看，该问题带有情感
22、特征 D.具有广泛的影响 E.质疑社会中的权力和合法性 解析：解析 题中五个选项均是某种问题进入政策议程需要的条件，除此之外还包括该问题具有时尚性。17.中国台湾学者从总体上探讨的政策议程的条件或要件有_（分数：1.00）A.事件本身 B.个人 C.沟通的门径 D.政治过程 E.组织团体 解析：解析 中国台湾学者从总体上探讨的政策议程的条件或要件有：事件本身、个人及组织团体、沟通的门径、政治过程。18.大陆学者通常强调的条件有_（分数：1.00）A.明朗化的事件或社会问题的明显暴露 B.党和国家领导人的预测性发动 C.权威人士及专家学者的预测性发动 D.开放的或民主化的过程 E.问题察觉机制以
23、及一定的政治过程 解析：解析 题中五个选项均是中国大陆学者强调公共问题进入政策议程的条件，对此考生应了解。19.林水波、张世贤认为进入公众议程必须具备的条件有_（分数：1.00）A.公共问题必须在社会上广为流传并受到密切注意，至少也必须为社会大众所察觉 B.大多数人均认为有采取某种行动的必要 C.公共问题必须是人们共同认为属于政府权限范围内的事务，且应予适当注意的 D.要有开放的或民主化的过程E.要有科学合理的问题察觉机制解析：解析 选项 ABC 是中国台湾学者林水波、张世贤认为公共问题进入公众议程必须具备的条件，对此考生应了解。20.早在 1970 年就明确指出了在政策议程建立过程中有双重关
24、卡的有_（分数：1.00）A.巴切西 B.巴拉兹 C.邓恩D.拉斯韦尔E.埃尔德解析：解析 巴切西和巴拉兹在 1970 年明确指出，在政策议程建立的过程中有双重关卡，而双重关卡是指社群的价值规范以及制度或程序上的限制。21.最初在区分系统议程和政府议程的基础上，认为议程的建立过程就是大众参与和精英决策之间的联系的人是_（分数：1.00）A.科珀 B.埃尔德 C.邓恩D.拉斯韦尔E.巴切西解析：解析 科珀和埃尔德最初在区分系统议程和政府议程的基础上，认为议程的建立过程就是大众参与和精英决策之间的联系，即公共问题由系统议程进入到政府议程。22.科珀等学者根据政府在议程建立中所起的不同作用以及创始者
25、扩散问题的程度和方向，提出的模型有_（分数：1.00）A.外在创始模型 B.动员模型 C.内在创始模型 D.激励模型E.设想模型解析：解析 科珀根据政府在议程建立中所起的不同作用以及创始者扩散问题的程度和方向，提出三种模型：外在创始模型、动员模型和内在创始模型，考生应该掌握这三种模型的具体内容。23.芭芭拉尼尔森将议程的确立过程分为哪几个阶段?_（分数：1.00）A.议题确认 B.议题采纳 C.议题重要程度排序 D.议题持续 E.议题讨论解析：解析 芭芭拉尼尔森将议程的确立过程分为四个具体阶段：议题确认；议题采纳；议题重要程度排序；议题持续。24.约翰金登的三源流模型建立的基础有_（分数：1.
26、00）A.问题流 B.政策流 C.政治流 D.意识流E.经济流解析：解析 约翰金登建立了三源流模型，该模型建立在三种源流的基础之上：问题流、政策流和政治流。25.政治流包括对_等的考虑。（分数：1.00）A.民族情绪 B.公众舆论 C.选举政治 D.利益集团 E.大众媒体解析：解析 政治流涉及政治对于问题解决方案的影响，其包括对于民族情绪、公众舆论、选举政治、利益集团等的考虑。26.政策问题进入议程的过程都在某一种社会预先安排的背景下发生，某一种社会预先安排包括_（分数：1.00）A.价值观 B.政治文化 C.信仰 D.宪政结构 E.世界观解析：解析 政策问题进入议程的过程都在某一种社会预先安
27、排(价值观、政治文化、信仰、宪政结构等)的背景下发生。27.中国学者把公共政策议程模式划分为_（分数：1.00）A.关门模式 B.动员模式 C.内参模式 D.借力模式 E.上书模式 解析：解析 中国学者结合中国的实际情况，从议程提出者和民众参与度两个纬度出发，把中国的公共政策议程模式划分为关门模式、动员模式、内参模式、借力模式、上书模式和外压模式等。二、简答题(总题数：4，分数：20.00)28.简述公共政策问题的基本内涵。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：(1)客观的事实或问题情境；(2)问题的察觉；(3)现实与利益期望等的冲突性；(4)团体或组织活动；(5)政府或社会公共组织的必要
28、政策行动。29.简述常见的公共问题提出主体。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：(1)政府部门；(2)政治人物；(3)政党组织；(4)利益集团；(5)大众传媒；(6)专家人士及咨询机构；(7)公民和社会团体；(8)政策网络。30.简述帕顿和沙维奇把问题认定划分的七个步骤。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：(1)对拟认定的问题进行初步观察。 (2)勾勒出该问题的边界的轮廓。 (3)搜寻事实依据。 (4)列举目的和目标。 (5)明确政策封套。 (6)匡算政策相关者潜在的成本和收益。 (7)再次审视对该问题的表述。31.简述政府议程的类型。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：政府
29、议程的类型主要有两种分法。 (1)按照议程项目的新旧状况，分为旧项目和新项目。 (2)按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，可分四种阶段性类型：界定或认定议程；规划议程；磋商议程；循环议程。三、论述题(总题数：3，分数：18.00)32.试述公共政策问题的分析方法。 （分数：6.00）_正确答案：()解析：(1)边界分析。边界分析就是一种对公共问题的本质属性和实际范围进行分析和界定的方法。边界分析往往有三个步骤：饱和抽样。诱导性提问。边界估计。(2)多角度分析。即一种通过系统地运用个人、组织、技术等多重认识来获得对公共问题的全面了解和解决办法的分析方法。(3)类别分析。类别分析是科学研究的常
30、规方法之一，同样也是公共问题的分析方法之一。它通常要经过逻辑区分和逻辑归类两个过程。(4)层次分析。将公共问题的原因划分成可能原因、合理原因和可诉原因三个层次的一种分析方法。(5)头脑风暴法。头脑风暴法也称脑力激荡法，是指由一定数目的人员，尤其是一些专家学者或利益相关者，从各个角度共同讨论有关的公共问题，并因而激发大量构想的一种分析过程和方法。它在问题分析中通常包含如下一些阶段：组建团体。意见产出。意见评估。意见排序。(6)假设分析。假设分析是一种旨在将相互冲突的公共问题立论假设创造性地综合为一体的分析技术。它比上述所有分析方法都更具有综合性，更适合于处理结构不良的问题。该方法是从问题的可能方
31、案入手，而并非从问题的假定出发，原因是利益相关者对解决问题的方案往往有所了解，而对问题的假设则并不知晓。该方法运作过程中始终运用同一种资料，因为公共问题上冲突常常并不在于事实资料本身，而在于人们对同一资料的不同解释。该方法能对各种冲突性的意见和方案做有效的、创造性的处理，从而精确地认定一个公共问题。33.试述一个公共问题进入政策议程的条件和障碍。 （分数：6.00）_正确答案：()解析：(1)一个公共问题要进入政策议程应具备的条件有：事件或问题必须明朗而严重。一些问题必须充分暴露且表现得非常严重，才可能引发社会公众和政府组织的高度关注，从而进入政策议程。要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动
32、。要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。应当说，上述两种条件都仅属一些特别的条件，它们并不能经常单独发挥作用，而必须与正常、民主和开放的问题察觉机制与过程相配合才能奏效。 (2)进入政策议程的障碍有：与上述几方面正向条件相对应的反向条件均可构成政策议程的障碍因素。例如，事件和问题并没有明显的严重化，仍处于潜在的状态和轻微的程度上；领导人和有关学者并未察觉其严重性；社会缺乏正常的、民主和开放的觉察机制。在政策议程建立的过程中有双重关卡，一是社群的价值规范，二是制度或程序上的限制。凡不合乎社会既得利益者价值规范的要求，同样不合乎社会制度和程序要求的问题也很难进入决策核心。一项公共问题能否进入政策议
33、程还在一定程度上与对该问题的表达方式和技巧等有一定的关系。34.试述政策议程的各种构建模型。 （分数：6.00）_正确答案：()解析：(1)外在创始模型。外在创始模型属非政府团体创始政策问题的过程，通常先散布到公众议程，再介入政府议程。它适用的情境包括：创始者身处政府结构之外；表达或提出一项需求。 (2)动员模型。动员模型属政府直接创始政策问题并将该问题扩散到政策议程的过程。该模型下的政策问题一般都能顺利地进入正式议程；但为了以后更好地执行该项政策，政府也需要将该问题提交公众议程加以讨论。 (3)内在创始模型。内在创始模型属政府因解决纯政府内部的事务而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程当
34、中的过程。显然，该模型企图排除社会大众参与的情形，使得此类问题远离公众议程，社会大众便没有任何参与的机会和希望。四、案例分析题(总题数：3，分数：35.00)市流动人口子女教育问题城市里的流动人口越来越多，他们的子女入学难成为近年来中国社会面临的一个无法回避的问题。如果这些孩子成为新文盲，将造成新的社会问题，仅在市，这些孩子的数量就将近 20 万人。流动人口的子女教育问题成为一个严重的社会问题，早就引起了中央政府的关注。1998 年，国家教委和公安部提出“流入地教育行政部门应具体承担流出地儿童少年接受义务教育的管理职责”。但由于我国义务教育的人头经费按户籍划拔，外来工所在的城市财政体制在义务教
35、育支出中并没有包含外来务工者子女的教育经费，所以市这些流动学龄儿童就学仍然面临很大的困难。绝大部分外来务工者子女只能到打工者自己创办的打工子弟学校就读。 这一问题也得到媒体的关注。不少记者深入到市外来人口聚居地采访，向社会反映打工子弟学校普遍存在着办学条件简陋、师资水平参差不齐和未通过当地教育行政部门审批等具体问题。不少专家学者也纷纷指出这些问题的严重性和迫切性，并提出政策建议。该市教育科学研究院基础教育科学所的一位副所长说：“解决流动人口子女的教育问题，应该以进入公立中小学为主。另外，要多采取多种入学形式。” 这些具体问题进而受到市政府的高度重视。2002 年 4 月 3 日，市人民政府办公
36、厅正式转发了该市教委关于对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法，为解决上述流动人口子女入学难中的诸多具体问题提供了政策依据。（分数：12.00）(1).试从公共政策问题的基本内涵入手，分析市流动人口子女入学难的问题是如何进入政府政策议程的。（分数：6.00）_正确答案：()解析：存在客观的现实。“入学难”的问题成为近年来中国社会面临的一个无法回避的问题，随着城市里流动人口子女的人数越来越多，该问题也逐渐成为一个社会公共问题。 问题的觉察。流动人口子女的教育问题成为社会公共问题之后，被政府所察觉，有关政府部门提出了初步的解决原则。 现实与利益期望等的冲突性。政府部门提出了初步的解决原则之
37、后，流动人口子女的就学仍然面临很大的困难。即社会所存在的客观现实状况与政府的期望、价值和规范等有相当严重的冲突。 团体与组织活动。社会公共问题上升为公共政策问题并不单纯是少数个人行动所能奏效的。在现代社会里，人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府，才能将公共问题变为公共政策问题。本案例中媒体的活动就可以视为组织行动。 政府的必要政策行动。严重的社会公共问题通常都不可能仅靠少数人或一些私人部门的努力来解决，而必须由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应的政策行动来加以解决。在多种因素的共同作用下，市政府办公厅正式转发了该市教委的有关文件，为解决流动人口子女入学出台了相应的
38、政策措施。(2).本案例反映了一个什么问题，怎样解决的?（分数：6.00）_正确答案：()解析：这个案例典型地反映了一个公共问题市流动人口特别是其中外来务工人员的子女就学问题，主要在媒体和有关专家学者的高度关注下终于被提上市政府议事日程的过程以及现实的解决状况。35.公共政策问题的结构类型 问题的结构 要素结构优良结构适度结构不良决策者备选方案效用(价值)结果概率一位或数位有限一致确定性或风险可计算一位或数位有限一致不确定不可计算许多无限冲突未知不可计算请结合上表的内容，详细描述一下公共政策问题的结构类型。 （分数：11.00）_正确答案：()解析：(1)(1)在结构优良问题中，决策者人数较少
39、，只有一个人或少数几个人；对于问题的解决方案也仅有几个。决策者在政策方案的效用或价值方面，能够达成一致，这也反映了他们对于政策目标的追求具有一致性。决策者也能够确定每一种备选方案所能够产生的结果，若存在风险，也可以通过计算确定其可能的存在范围。这一类问题通常发生在公共权力机构的较低层次。 (2)结构适度问题是指一位或数位决策者在相对有限的备选方案中进行选择。方案的效用一致能够反映目标的一致性。但结果是不确定的，也无法加以计算，从而误差的概率无法估计。博弈论中的“囚徒困境”模型可以说明这类问题的特征。在此模型中，由于结果的不确定，可能使决策者难以抉择，对理性的选择可能带来严重的后果。 (3)结构
40、不良问题通常涉及不同的决策者，其效用无法达成一致，目标之间相互冲突。在这种情况下，备选方案及其结果可能是未知的，也不能够确定其风险。而政府面临的很多政策问题都是结构不良问题。这是因为政策问题大多涉及许多的利益相关者，他们之间由于利益上的相互冲突，很难在价值方面达成一致。“863 计划”出台经过1986 年 3 月 3 日，一份报告送到了中共中央驻地中南海。后来根据这个报告而形成的关于高新技术研究发展计划的报告被称为“863 计划”。 这份题为“关于追踪世界高技术发展的建议”的报告，是由中国科学院著名科学家王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允四人联合提出的。在这份报告中，他们针对世界高科技迅速发展的紧
41、迫现实，向中共中央提出了建议和设想：要全面追踪世界高技术的发展，制定中国高科技的发展计划。这份报告很快呈送到邓小平的案头。邓小平两天后就做了批示。他认为这个建议十分重要，并指示“找些专家和有关负责同志讨论，提出意见，以凭决策”。邓小平并要求有关负责同志，“宜速决断，不可拖延”。 根据邓小平的重要批示，中共中央有关部门立即邀请部分科学家进行座谈，科学家们对高技术项目的选择方向进行了热烈讨论。有关部门将讨论意见上报邓小平，邓小平做出了明确的批示。根据这一批示，形成了关于高新技术研究发展计划的报告。 同年 11 月，中共中央、国务院正式批转了根据这一报告编制而成的高新技术研究发展计划纲要。这个纲要选择对中国未来经济和社会发展有重大影响的生物技术、信息技术等 7 个领域，确定了 15 个主题项目作为突破重点，以追踪世界先进水平。 “863 计划”于 1987 年 3 月正式开始组织实施，上万名科学家在各个不同领域协同合作、各自攻关，很快就取得了丰硕的成果。 请回答：（分数：12.00）(1).试述比较常见的几种提出公共问题的主体。（分数：6.00）_
