1、全国自考（行政管理学）模拟试卷 37 及答案解析(总分：88.00，做题时间：90 分钟)一、单项选择题(总题数：25，分数：50.00)1.从学科性质上划分，行政管理学属于_的分支学科。 ( )（分数：2.00）A.管理学B.政治学C.社会学D.法学2.卡斯特等人的管理理论被人们称为 ( )（分数：2.00）A.行政生态理论B.行政系统理论C.权变理论D.综视决策理论3.雷格斯的行政生态理论认为工业社会行政模式的最主要特点是行政系统在结构和功能上实现了 ( )（分数：2.00）A.专业化分工B.高度协调C.融合D.高效率4.我国长期难以真正实现依法行政的一个根本原因是( )（分数：2.00）
2、A.法制不完善B.党政不分开C.行政组织制度不完善D.行政组织很少受人大及司法机关的影响与控制5.国家行政权力的重要基础是 ( )（分数：2.00）A.国家强制力B.组织制度C.国家意志D.政府利益6.根据国家整体与部分的关系，即中央与地方国家机关权力分配形式而论，当代国家结构形式可分为 ( )（分数：2.00）A.单一制和联邦制B.民主制与二元制C.社会主义国家与资本主义国家D.发达国家与发展中国家7.以“经济人”假设为理论基础，提出“自私的动机、私有的企业、竞争的市场”是自由经济制度三要素的是古典自由主义的代表人物 ( )（分数：2.00）A.拉弗尔B.凯恩斯C.亚当.斯密D.古德诺8.在
3、影响政府职能转变的诸多环境冈素中，起决定作用的因素是 ( )（分数：2.00）A.政治因素B.经济因素C.社会因素D.文化因素9.总统制国家的国家元首和政府首脑是 ( )（分数：2.00）A.总理B.国务卿C.总统D.主席10.在我国，制定国家行政机构和管理机构总方案的是( )（分数：2.00）A.财政部编制局B.行政管理厅C.中华人民共和国中央机构编制委员会D.行政管理局和预算局11.下列财务行政管理事务中，必须经各级代议机构通过的有法律效力的文件是 ( )（分数：2.00）A.会计B.审计C.统计D.预算12.对外宣布我国的对外政策，加强中国与外国的信息交流这一外事行政管理内容的执行者是
4、( )（分数：2.00）A.国务院B.外交部C.中联办D.国务院外事办13.行政组织的构成要素中，最基本的要素是 ( )（分数：2.00）A.行政职位B.行政人员C.行政体制D.精神要素14.从行政领导方式来看，行政领导将很大部分的行政决策权力下放给下级行政机构或行政人员，让其充分享有行政管理权限的一种行政领导方式被称为 ( )（分数：2.00）A.放任式B.民主式C.松散式D.分散式15.有限理性决策模式理论的主要代表人物是 ( )（分数：2.00）A.泰罗B.法约尔C.梅奥D.西蒙16.省级卫生厅对市级卫生局的监督属于 ( )（分数：2.00）A.上下级监督B.职能监督C.主管监督D.审计
5、监督17.行政管理运用法律方法，实质上是 ( )（分数：2.00）A.将行政管理纳入法制化轨道B.通过法律法规的实施，把统治阶级的意志转化为社会公众的普遍行动，用法律法规去调整各种社会关系，调整人们的社会行为，使各种社会关系朝着有利于行政目标的实现而发展，使社会公众的行为对社会经济发展、社会稳定起直接作用C.对广大行政人员进行强制管理，使他们安分守己地工作D.用法律的手段控制行政管理的各个方面18.联合国成员国中有 173 个国家的政府都有自己的网站，依电子政府成熟度指数排名，其中前三位的国家是 ( )（分数：2.00）A.美国、澳大利亚、瑞典B.美国、澳大利亚、丹麦C.美国、瑞典、澳大利亚D
6、.美国、瑞典、丹麦19.行政法律规范最基本的功能是 ( )（分数：2.00）A.规范与控制功能B.组织与调节功能C.改革与稳定功能D.管理与组织功能20.在中国占代，主流的治国理念是 ( )（分数：2.00）A.儒家的民本思想B.法家的民本思想C.道家的民本思想D.墨家的民本思想21.行政绩效评估活动的基础和核心是 ( )（分数：2.00）A.选择和确定评估人B.选择和确定评估对象C.选择和确定评估结果的公布机制D.确立评估的指标体系22.表示同一类别下的公平关系，这种公平类型是 ( )（分数：2.00）A.代际公平B.集团性的公平C.分部化的公平D.机会公平23.行政发展的手段和措施是 (
7、)（分数：2.00）A.行政管理B.行政调节C.行政控制D.行政改革24._又被称为“放松政府管制模式”或“规制缓和”模式。 ( )（分数：2.00）A.解除政府管制的改革方式B.实行企业家政府的改革方式C.授权模式D.实行灵活政府的改革方式25.美国“胡佛委员会”、日本“临时行政改革审议会”等的建立，体现了行政改革的_原则。 ( )（分数：2.00）A.综合配套B.整体推进C.注重专家咨询与改革方案的论证D.坚持依法行政改革二、多项选择题(总题数：10，分数：20.00)26.在行政管理学的学科发展史上，19 世纪末 20 世纪仞至 20 世纪 30 年代的行政管理学的主要代表人物有 ( )
8、（分数：2.00）A.威尔逊B.古德诺与怀特C.法约尔D.马克斯.韦伯E.泰罗27.行政系统的文化环境冈素可以分为 ( )（分数：2.00）A.行政价值文化B.行政功能文化C.行政运行文化D.行政职业文化E.行政公共关系文化28.行政权力的具体来源包括 ( )（分数：2.00）A.个人因素B.诱导力C.强制力D.组织制度E.信息29.属于政府职能方式转变的有 ( )（分数：2.00）A.行政手段为主向运用经济手段为主转变B.微观管理、直接管理为主向宏观管理、间接管理为主转变C.重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合D.由计划行政向依法行政的转变E.由封闭行政向公开行政的转变30.20
9、 世纪 70 年代以来，西方发达国家行政管理机构改革的趋势和特点有 ( )（分数：2.00）A.从“大政府”向“小政府”转变B.行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离C.行政管理机构的分权化D.强化综合协调行政管理机构及其职能E.行政管理机构设置的弹性化31.人事行政管理事务主要包括的内容有 ( )（分数：2.00）A.计划和组织B.使用和开发C.激励和监督D.制度建设和具体落实E.培训和教育32.行政沟通的方式主要有 ( )（分数：2.00）A.口头沟通B.文字沟通C.非语言沟通D.电子沟通E.意识沟通33.行政监察机关依法享有的职权有 ( )（分数：2.00）A.行政管理权B.检察权C.
10、调查权D.建议权E.行政处理权34.下列关于依法行政的说法正确的有 ( )（分数：2.00）A.由于人的本性限制，依法行政是永远也达不到的理想境界B.依法行政是一种民主宪政原则C.依法行政是一种行政管理模式D.法律规范的规范性或约束性作用始终是依法行政的精髓所在E.依法行政是法治在行政管理系统及其运行过程中的体现35.一个具体的管理目标或指标的制定，需要参照的信息有 ( )（分数：2.00）A.有关部门前一阶段的表现状况B.部门内部工作条件的变化C.部门内部工作程序的变化D.部门内部环境方面的变化E.社会需求与社会环境变化的预测三、简答题(总题数：5，分数：10.00)36.简述法约尔在工业管
11、理及一般管理中提出的一系列观点。（分数：2.00）_37.简述行政权力与行政责任的关系。（分数：2.00）_38.简述社会公共行政管理事务。（分数：2.00）_39.简述制订计划的步骤。（分数：2.00）_40.简述弗雷德里克森将社会公平分成的类型及各自的内涵。（分数：2.00）_四、论述题(总题数：2，分数：4.00)41.试述工商行政管理及其主要内容。（分数：2.00）_42.试述行政绩效的制约因素及其克服途径。（分数：2.00）_五、案例分析题(总题数：1，分数：4.00)一家外商投资企业立项审批历时 10 个月，修改立项报批的文件资料合计 280 多万字，耗费纸张 505 公斤，经办人
12、员行程 2 万多公里，在途 27 个通宵，费用达 4 万元。 1999 年 6 月，某微型电机厂、金清购销服务部与香港峻诚企业有限公司合资筹办“金港塑料薄膜制品有限公司”，双方达成协议，70的产品由港方负责外销，两年之内收回全部投资，可谁想到，光是办理立项审批手续就足足花了 11 个月，涉及省、地、市有关部门共计 27 个，其间，企业经办人员由黄岩市到地区、省城先后往返了 20 几次。受累不说，最难忍的是受气。报批资料经邮局寄给地区有关部门，厂方翘首企盼，可一两个月不见回音，只好壮起胆子上门催办，答曰：资料找不到了，再补一份!地区的关卡总算过了，不料送到省里又“卡壳”了，省有关部门经办人一口一
13、个不行，非要按其意图重新修改。厂方以国务院有关文件与之理论，也毫无作用。“胳膊拧不过大腿”，厂方只得跑回黄岩，按其“旨意”重新修改打印，重新逐级报批，重新说情盖章。港商对此百思不解，顿生一计，向领导人申诉。此招果灵，终于在 1991 年 5 月 17 日领到营业执照。 结合上述案例，运用行政管理学的基本原理，试分析：（分数：4.00）(1).上述材料反映了什么问题?（分数：2.00）_(2).产生上述问题的原因是什么?（分数：2.00）_全国自考（行政管理学）模拟试卷 37 答案解析(总分：88.00，做题时间：90 分钟)一、单项选择题(总题数：25，分数：50.00)1.从学科性质上划分，
14、行政管理学属于_的分支学科。 ( )（分数：2.00）A.管理学 B.政治学C.社会学D.法学解析：解析：就行政管理学的学科性质而言，行政管理学属于管理学的子学科。答案为 A。2.卡斯特等人的管理理论被人们称为 ( )（分数：2.00）A.行政生态理论B.行政系统理论C.权变理论 D.综视决策理论解析：解析：在行政管理学方面，系统学派具有代表性的理论主要包括：里格斯的行政生态理论以及卡斯特等人的权变理论。答案为 C。3.雷格斯的行政生态理论认为工业社会行政模式的最主要特点是行政系统在结构和功能上实现了 ( )（分数：2.00）A.专业化分工 B.高度协调C.融合D.高效率解析：解析：本题考查的
15、是雷格斯的“融合一棱柱一衍射的行政模型”，他认为，行政系统结构和功能实现了专业化分工是工业社会行政模式的最主要特点，农业社会效率低下的原因在于缺乏专业化分工。答案为 A。4.我国长期难以真正实现依法行政的一个根本原因是( )（分数：2.00）A.法制不完善B.党政不分开C.行政组织制度不完善D.行政组织很少受人大及司法机关的影响与控制 解析：解析：行政组织实际上很少受人大及司法机关的影响与控制，这是我国长期难以真正实现依法行政的一个根本原因。答案为 D。5.国家行政权力的重要基础是 ( )（分数：2.00）A.国家强制力 B.组织制度C.国家意志D.政府利益解析：解析：行政权力要有效地执行国家
16、意志，其所推行的法律、政策、法令应当是行政客体所能接受和认同的，也是必须接受的。因此行政权力不仅需要合法性做基础，也离不开强制手段。答案为 A。6.根据国家整体与部分的关系，即中央与地方国家机关权力分配形式而论，当代国家结构形式可分为 ( )（分数：2.00）A.单一制和联邦制 B.民主制与二元制C.社会主义国家与资本主义国家D.发达国家与发展中国家解析：解析：在当代，根据国家整体与部分，也就是中央与地方国家机关权力分配形式而论，存在单一制国家和联邦制国家两种对应的形式。答案为 A。7.以“经济人”假设为理论基础，提出“自私的动机、私有的企业、竞争的市场”是自由经济制度三要素的是古典自由主义的
17、代表人物 ( )（分数：2.00）A.拉弗尔B.凯恩斯C.亚当.斯密 D.古德诺解析：解析：亚当.斯密向以重商主义为代表的传统国家干预经济理论和政策发起的挑战是以“经济人”假设为理论基础，提出“自私的动机、私有的企业、竞争的市场”是自由经济制度的三要素。答案为 C。8.在影响政府职能转变的诸多环境冈素中，起决定作用的因素是 ( )（分数：2.00）A.政治因素B.经济因素 C.社会因素D.文化因素解析：解析：在影响行政职能转变的诸环境因素中，起决定作用的因素是经济环境的变化。答案为 B。9.总统制国家的国家元首和政府首脑是 ( )（分数：2.00）A.总理B.国务卿C.总统 D.主席解析：解析
18、：在总统制国家中，总统作为政府首脑兼任国家元首，由民选直接产生。答案为 C。10.在我国，制定国家行政机构和管理机构总方案的是( )（分数：2.00）A.财政部编制局B.行政管理厅C.中华人民共和国中央机构编制委员会 D.行政管理局和预算局解析：解析：本题考查的是我国中央机构编制委员会的任务，具体任务包括：制定国家行政机构和管理机构的总方案，协调国务院下属各机构和部门的权力和任务，制定省、自治区、直辖市的机构设置和人员编制，监督各省、自治区、直辖市等的编制委员会的工作等。答案为 C。11.下列财务行政管理事务中，必须经各级代议机构通过的有法律效力的文件是 ( )（分数：2.00）A.会计B.审
19、计C.统计D.预算 解析：解析：预算是各级政府的财政收支计划，是必须经各级代议机构通过的有法律效力或权威性的文件，是政府调节经济的主要工具。答案为 D。12.对外宣布我国的对外政策，加强中国与外国的信息交流这一外事行政管理内容的执行者是 ( )（分数：2.00）A.国务院B.外交部 C.中联办D.国务院外事办解析：解析：本题考查的是外交部的外事行政管理的内容，考生对此要准确把握。答案为 B。13.行政组织的构成要素中，最基本的要素是 ( )（分数：2.00）A.行政职位 B.行政人员C.行政体制D.精神要素解析：解析：本题考查行政组织的构成要素。行政组织由四个要素组成：(1)行政职位。(2)行
20、政人员。(3)行政体制。(4)精神要素。其中行政职位是行政组织中最基本的构成要素。答案为 A。14.从行政领导方式来看，行政领导将很大部分的行政决策权力下放给下级行政机构或行政人员，让其充分享有行政管理权限的一种行政领导方式被称为 ( )（分数：2.00）A.放任式 B.民主式C.松散式D.分散式解析：解析：放任式行政领导方式是行政领导将很大部分的行政决策权力下放给下级行政机构或行政人员，让其充分享有行政管理权限的一种行政领导方式。答案为 A。15.有限理性决策模式理论的主要代表人物是 ( )（分数：2.00）A.泰罗B.法约尔C.梅奥D.西蒙 解析：解析：有限理性决策模式理论的主要代表人物是
21、赫伯特.A.两蒙，他在批评理性决策模式理论的过程中提出了自己的有限理性决策模式，并因而建立了现代决策理论。答案为 D。16.省级卫生厅对市级卫生局的监督属于 ( )（分数：2.00）A.上下级监督B.职能监督C.主管监督 D.审计监督解析：解析：主管监督是指上级主管部门对下级工作部门的监督和管理，如省级的卫生厅对市级和县级卫生局的监督和管理。答案为 C。17.行政管理运用法律方法，实质上是 ( )（分数：2.00）A.将行政管理纳入法制化轨道B.通过法律法规的实施，把统治阶级的意志转化为社会公众的普遍行动，用法律法规去调整各种社会关系，调整人们的社会行为，使各种社会关系朝着有利于行政目标的实现
22、而发展，使社会公众的行为对社会经济发展、社会稳定起直接作用 C.对广大行政人员进行强制管理，使他们安分守己地工作D.用法律的手段控制行政管理的各个方面解析：解析：行政管理运用法律方法，实质上就是通过法律法规的实施，把统治阶级的意志转化为社会公众的普遍行动，用法律法规去调整各种社会关系，调整人们的社会行为，使各种社会关系朝着有利于行政目标的实现而发展，使社会公众的行为对社会经济发展、社会稳定起直接作用。答案为 B。18.联合国成员国中有 173 个国家的政府都有自己的网站，依电子政府成熟度指数排名，其中前三位的国家是 ( )（分数：2.00）A.美国、澳大利亚、瑞典B.美国、澳大利亚、丹麦C.美
23、国、瑞典、澳大利亚 D.美国、瑞典、丹麦解析：解析：根据政府网站的可取性、国家信息基础设施、为公民提供基本社会服务的电子化参与程度等指标，最终得出了可表示每个国家电了政府成熟度的指数。名列前 10 名的国家依次为美国、瑞典、澳大利亚、丹麦、英国、加拿大、挪威、瑞士、德国和芬兰，亚洲的韩国、日本分列第 13 和 18 位，中国则排名第 74 位，属中上水平。答案为 C。19.行政法律规范最基本的功能是 ( )（分数：2.00）A.规范与控制功能 B.组织与调节功能C.改革与稳定功能D.管理与组织功能解析：解析：规范与控制功能是行政法律规范最摹本的功能。答案为 A。20.在中国占代，主流的治国理念
24、是 ( )（分数：2.00）A.儒家的民本思想 B.法家的民本思想C.道家的民本思想D.墨家的民本思想解析：解析：在古代中国，主流的治国理念就是儒家的民本思想，把国家安危、社稷兴衰看作民心向背的结果，而民心之向背取决于仁政、德治，即所谓君以仁施政，臣以德治国。答案为 A。21.行政绩效评估活动的基础和核心是 ( )（分数：2.00）A.选择和确定评估人B.选择和确定评估对象C.选择和确定评估结果的公布机制D.确立评估的指标体系 解析：解析：行政绩效评估是运用不同的指标来衡量政府绩效的过程，因此，确立评估的指标体系是评估活动的基础和核心。答案为 D。22.表示同一类别下的公平关系，这种公平类型是
25、 ( )（分数：2.00）A.代际公平B.集团性的公平C.分部化的公平 D.机会公平解析：解析：分部化的公平是指同一类别下的公平关系，如农夫与商人有不同的赋税标准与薪资水平，这是基本分工所造成的实际公平。答案为 C。23.行政发展的手段和措施是 ( )（分数：2.00）A.行政管理B.行政调节C.行政控制D.行政改革 解析：解析：行政发展是通过行政改革来实现的，行政改革是行政发展的手段和措施。行政改革与行政发展相辅相成，行政发展是行政改革的动力，行政改革是行政发展的途径。答案为 D。24._又被称为“放松政府管制模式”或“规制缓和”模式。 ( )（分数：2.00）A.解除政府管制的改革方式 B
26、.实行企业家政府的改革方式C.授权模式D.实行灵活政府的改革方式解析：解析：解除政府管制的改革方式，又称“放松政府管制模式”，或者“规制缓和”。答案为 A。25.美国“胡佛委员会”、日本“临时行政改革审议会”等的建立，体现了行政改革的_原则。 ( )（分数：2.00）A.综合配套B.整体推进C.注重专家咨询与改革方案的论证 D.坚持依法行政改革解析：解析：注重专家咨询与改革方案的论证，有利于使行政改革建立在严格的科学精神和坚实的现实条件的基础上。西方国家在进行行政改革时，都十分重视专家的咨询意见。为了增加专家意见的权威性，许多国家还成立了由专家组成的研究行政改革的委员会。委员会既有临时性的，也
27、有常设性的，如美国的“胡佛委员会”、日本的“临时行政改革审议会”等。答案为 C。二、多项选择题(总题数：10，分数：20.00)26.在行政管理学的学科发展史上，19 世纪末 20 世纪仞至 20 世纪 30 年代的行政管理学的主要代表人物有 ( )（分数：2.00）A.威尔逊 B.古德诺与怀特 C.法约尔 D.马克斯.韦伯 E.泰罗 解析：解析：在行政管理学的学科发展史上，19 世纪末 20 世纪初至 20 世纪 30 年代的行政管理学理论被称为古典学派的理论，其主要代表人物有美国学者伍德罗.威尔逊、古德诺和怀特，法国学者法约尔，德国学者马克斯.韦伯以及美国科学管理理论的创始人泰罗等。答案为
28、 ABCDE。27.行政系统的文化环境冈素可以分为 ( )（分数：2.00）A.行政价值文化 B.行政功能文化 C.行政运行文化 D.行政职业文化E.行政公共关系文化 解析：解析：行政系统的文化环境因素也可以划分为与这四种认知对象相对应的文化类型，依次可以称为关于行政系统形成原因的、关于行政系统功能结构的、关于行政系统运行规则及方式的、关于行政公共关系的行政文化因素。为了简单起见，可以将它们分别称为行政价值文化、行政功能文化、行政运行文化以及行政公共关系文化。答案为 ABCE。28.行政权力的具体来源包括 ( )（分数：2.00）A.个人因素 B.诱导力 C.强制力 D.组织制度 E.信息 解
29、析：解析：行政权力的具体来源有以下几项：行政权力的具体来源有以下几项：(1)强制力；(2)诱导力；(3)组织制度；(4)信息；(5)个人因素。答案为 ABCDE。29.属于政府职能方式转变的有 ( )（分数：2.00）A.行政手段为主向运用经济手段为主转变 B.微观管理、直接管理为主向宏观管理、间接管理为主转变 C.重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合 D.由计划行政向依法行政的转变E.由封闭行政向公开行政的转变解析：解析：改革开放以来，我国在转变政府职能重点和职能范围的同时，也转变了政府职能方式，主要体现在以下三个方面：(1)由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法
30、律手段、行政手段结合起来。(2)由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。(3)由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。答案为 ABC。30.20 世纪 70 年代以来，西方发达国家行政管理机构改革的趋势和特点有 ( )（分数：2.00）A.从“大政府”向“小政府”转变 B.行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离 C.行政管理机构的分权化 D.强化综合协调行政管理机构及其职能 E.行政管理机构设置的弹性化 解析：解析：西方发达国家行政管理机构改革的趋势和特点主要包括： (1)从“大政府”向“小政府”转变。(2)行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离。(3)行政管理机
31、构的分权化。(4)强化综合协调行政管理机构及其职能。(5)行政管理机构设置的弹性化。答案为 ABCDE。31.人事行政管理事务主要包括的内容有 ( )（分数：2.00）A.计划和组织 B.使用和开发 C.激励和监督 D.制度建设和具体落实 E.培训和教育解析：解析：人事行政管理事务主要包括以下儿个方面的内容：(1)计划和组织；(2)使用和开发；(3)激励和监督：(4)制度建设与具体落实。答案为 ABCD。32.行政沟通的方式主要有 ( )（分数：2.00）A.口头沟通 B.文字沟通 C.非语言沟通 D.电子沟通 E.意识沟通解析：解析：在行政组织中主要有以下儿种沟通方式：(1)口头沟通；(2)
32、文字沟通；(3)非语言沟通；(4)电子沟通。答案为 ABCD。33.行政监察机关依法享有的职权有 ( )（分数：2.00）A.行政管理权B.检察权 C.调查权 D.建议权 E.行政处理权 解析：解析：行政监察机关依法享自下列职权：(1)检祭权。(2)调查权。(3)建议权。(4)行政处理权。答案为 BCDE。34.下列关于依法行政的说法正确的有 ( )（分数：2.00）A.由于人的本性限制，依法行政是永远也达不到的理想境界B.依法行政是一种民主宪政原则 C.依法行政是一种行政管理模式 D.法律规范的规范性或约束性作用始终是依法行政的精髓所在 E.依法行政是法治在行政管理系统及其运行过程中的体现
33、解析：解析：我们应该从以下几个方面对依法行政进行理解：(1)依法行政是一种民主宪政原则。(2)依法行政是一种行政管理模式。(3)法律规范的规范性或约束性作用始终是依法行歧的精髓所在。综上所述，我们可以对依法行政这一概念定义如下：依法行政是法治在行政管理系统及其运行过程中的体现，足国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其职责权限、工作程序以及方法都必须以法律规范作为依据、工具和保证的一种民主宪政原则和行政管理模式。答案为 BCDE。35.一个具体的管理目标或指标的制定，需要参照的信息有 ( )（分数：2.00）A.有关部门前一阶段的表现状况 B.部门内部工作条件的变化 C
34、.部门内部工作程序的变化 D.部门内部环境方面的变化 E.社会需求与社会环境变化的预测 解析：解析：一个具体的管理目标或指标的制定至少要参照三个方面的信息：(1)有关部门前一阶段的表现状况；(2)部门内部丁作条件、工作程序及环境方面的变化；(3)社会需求与社会环境变化的预测。答案为 ABCDE。三、简答题(总题数：5，分数：10.00)36.简述法约尔在工业管理及一般管理中提出的一系列观点。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)他提出了有关管理的功能理论，认为管理有五大基本功能，即计划、组织、指挥、协调和控制。 (2)他提出了著名的有关管理的 14 项原则：分工、权力、责任、纪律、命
35、令一致、指挥统一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神。 (3)法约尔特别重视对管理组织的研究，重点考察和研究了组织效率问题，认为要提高组织效率，既要注意处理好等级制组织结构中的不同层级的关系问题，也要关注组织中的内在要素。)解析：37.简述行政权力与行政责任的关系。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。 (2)就行政责任的产生而肓，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。 (3)就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。)解析：38.简述社会公共行政管理事务。
36、（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：社会公共行政管理事务，是指作为政府行政管理对象的、与社会公众生活密切相关的、涉及公共产品生产和公共服务提供的并与私人事务相对应的各种社会公共事务。一般说来，对社会公共行政管理事务这一概念要从以下几个方面加以理解： (1)社会公共行政管理事务是一种社会公共事务。社会公共行政管理事务不是政府内部行政管理事务，而是存在于政府之外而义作为政府行政管理对象的事务。社会公共行政管理事务不是私人事务。 (2)社会公共行政管理事务是需要政府处理并被政府纳入行政管理对象范围的事务。 (3)社会公共行政管理事务处理得当与否，是衡量政府行政管理是否有效的一个重要标志。)解析
37、：39.简述制订计划的步骤。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)必须规定出如何分配该决策方案的全部丁作量。 (2)必须注意计划中各具体的子目标与决策总目标的一致。 (3)编制执行计划时必须把时间因素当作一个重要因素来加以考虑。)解析：40.简述弗雷德里克森将社会公平分成的类型及各自的内涵。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：公共行政学者弗雷德里克森曾经提出社会公平的复合理论，认为社会公平可以分为下列类型：(1)单纯的个人公平。(2)分部化的公平。(3)集团性的公平。(4)机会公平。(5)代际公平。)解析：四、论述题(总题数：2，分数：4.00)41.试述工商行政管理及其主要内
38、容。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：工商行政管理，是指为了建立和维护市场经济秩序，国家通过特设的行政管理机构，对市场主体及其市场经济活动，依法进行的管理与监督。工商行政管理事务主要包括以下几个方面： (1)主管工商企业和从事生产经营活动的事业单位和科技经营团体的登记注册，依法确认其企业法人资格或合法经营地位，核发企业法人营业执照或营业执照，监督他们的生产经营活动。根据国家授权，负责各种公司的审批和核准登记发照。 (2)统一管理城乡集市贸易，依法查处集市贸易中的违章违法行为；依法监督管理农副产品市场、农副产品批发市场、小商品市场和各种专业市场。参与生产资料市场以及资金、劳务、技术、信息
39、、房地产等生产要素市场的监督管理。 (3)监督检查经济合同的订立和履行，调解与仲裁经济合同、企业承包经营合同、企业租赁经营合同和技术合同的纠纷，确认无效经济合同，查处违法经济合同。 (4)办理城乡个体工商户和个人合伙经营者的登记注册，核发营业执照，依法监督管理他们的生产经营活动，保护他们的合法权益。 (5)办理私营企业的登记注册，核发企业法人营业执照或营业执照，依法监督管理他们的生产经营活动。鼓励、引导私营经济健康发展。 (6)办理中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业和外国企业常驻代表机构和华侨、港、澳企业常驻代表机构等的登记注册，核发中华人民共和国工农业执照、外国企业常驻代表机构登记
40、证或华侨、港澳企业常驻代表机构登记证，监督他们的生产经营或业务活动。 (7)负责国内商标和外国(地区)商标的统一注册和管理，保护注册商标专用权，查处假冒、侵权行为。 (8)管理经济广告、社会广告和文化广告，查处广告经营和广告宣传中的违法违章行为，指导广告协会的工作。 (9)检查、处理经济违法违章行为，打击投机倒把、走私贩私活动。对违法的单位和个人执行行政处罚。 (10)研究工商行政管理的方针政策，拟定有关法规、规章和制度。)解析：42.试述行政绩效的制约因素及其克服途径。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)行政绩效的制约因素分析。 行政环境因素对行政绩效的制约。 a经济体制的类型会
41、制约行政组织的绩效。计划经济会降低行政绩效，市场经济有助于行政绩效的提高。 b政治制度和民主法制建设程度也制约行政绩效。良好的法治环境，可以保证行政机关依法行政，保持行政过程的透明化、公开化和民主化，也可以降低行政腐败和失误，提高行政工作人员的工作积极性，从而对行政绩效的提高产生积极作用。 c大众传播媒介对行政绩效的制约作用。大众传播媒介，如新闻、出版事业的自由和发展程度，包括社会民主意识的发展程度，都会在一定程度上促进行政组织的自律意识，有利于形成公正行政、公开行政的民主管理方式，提高行政绩效。相反，就会使得行政效率低下的状况得不到有力的抨击和及时的纠正。 行政体制因素对行政绩效的制约。 行
42、政组织有一套自己的体制和制度，用以维持组织的运转和发展。这种结构性的体制对于行政绩效往往起着根本性的制约作用。 公务员素质对行政绩效的制约。 a公务员往往在主观上排斥绩效管理。这是因为行政绩效管理将使公务员承担更大的成本，公务员对绩效管理有排斥心理，这本身就不利于行政绩效的评估、监督和提高。 b公务员的知识水平、道德水平等职业素质必然制约着行政绩效。没有高度的责任意识和服务意识，没有良好的服务态度，公务人员的工作很难取得较高的绩效，行政效率和效益都要受到消极影响。公务员的专业技术和职业技能也是保证高效行政的一个重要方面。 行政绩效管理的制约凶素。 a政府的产出在很大程度上难以量化。由于行政组织
43、是一种特殊的公共权力组织，所生产出来的产品或服务是一些“非商品性”的产出，它们进入市场的交易体系不可能形成一个反映其生产机会成本的货币价格，这就带来对其数量进行正确测量的技术上的难度。此外，政府缺乏提供同样服务的竞争单位，因此就无法取得可比较的成本与收益数据。 b绩效管理项目本身存在的问题。 (2)克服行政绩效制约因素的途径。 改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。 不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。 提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。 建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩
44、效管理制度，提高行政绩效水平。)解析：五、案例分析题(总题数：1，分数：4.00)一家外商投资企业立项审批历时 10 个月，修改立项报批的文件资料合计 280 多万字，耗费纸张 505 公斤，经办人员行程 2 万多公里，在途 27 个通宵，费用达 4 万元。 1999 年 6 月，某微型电机厂、金清购销服务部与香港峻诚企业有限公司合资筹办“金港塑料薄膜制品有限公司”，双方达成协议，70的产品由港方负责外销，两年之内收回全部投资，可谁想到，光是办理立项审批手续就足足花了 11 个月，涉及省、地、市有关部门共计 27 个，其间，企业经办人员由黄岩市到地区、省城先后往返了 20 几次。受累不说，最难忍的是受气。报批资料经邮局寄给地区有关部门，厂方翘首企盼，可一两个月不见回音，只好壮起胆子上门催办，答曰：资料找不到了，再补一份!地区的关卡总算过了，不料送到省里又“卡壳”了，省有关部门经办人一口一个不行，非要按其意图重新修改。厂方以国务院有关文件与之理论，也毫无作用。“胳膊拧不过大腿”，厂方只得跑回黄岩，按其“旨意”重新修改打印，重新逐级报批，重新说情盖章。港商对此百思不解，顿生一计，向领导人申诉。此招果灵，终于在 1991 年 5 月 17 日领到营业执照。
