1、中国行政史自考题分类模拟 20 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、单项选择题(总题数：21，分数：21.00)1.1938 年的国民党临时全国代表大会决定改变领导体制，实行_（分数：1.00）A.总统制B.总裁制C.委员会议制D.首长负责制2.1938 年国民党临时全国代表大会通过的确立抗战救国总方针的文件是_（分数：1.00）A.抗战救国纲领B.国防最高委员会组织大纲C.中华民国宪法D.抗战建国纲领3.抗日战争爆发以后，1938 年 3 月国民党在武昌召开_（分数：1.00）A.国民党五届一中全会B.国民党临时全国代表大会C.国民党五届十一中全会D.国民大会4.抗战期
2、间国民政府直属机关中最庞大的机关是_（分数：1.00）A.行政院B.国民参政会C.军事委员会D.国防最高委员会5.在国民参政会闭会期间，负责听取政府各种报告及决议案的实施情况的是_（分数：1.00）A.国防参议会B.驻会委员会C.大会常委会D.大会执委会6.国民政会在抗战期间召开了次大会。_（分数：1.00）A.10B.11C.12D.137.抗日战争期间，国民参政会中参政员产生方式是_（分数：1.00）A.由全国选举B.由国民政府生命C.由国民政府遴选D.由国民党指定8.国民参政会成立于_（分数：1.00）A.1936 年B.1937 年C.1938 年D.1939 年9.为加强地方行政事务
3、的管理，南京政府从 1946 年起对省、县行政体制作了调整，其中省政府设_四厅。（分数：1.00）A.民政、财政、教育、建设B.民政、会计、卫生、建设C.财政、社会、警保、建设D.地政、财政、建设、统计10.抗战时期新县制的层级结构包括_（分数：1.00）A.县区乡(镇)村甲B.县乡(镇)村甲C.县区乡(镇)保甲D.县乡(镇)村户11.抗日战争期间国民政府县参议会的性质依有关条例的规定是_（分数：1.00）A.一个临时组织B.全县人民代表机关C.县政府决策咨询机关D.县政府决策参谋机关12.抗战期间，作为国民政府行政决策参谋系统的是_（分数：1.00）A.中央设计局B.国防最高委员会C.军事委
4、员会D.军事委员会委员长侍从室13.中央设计局主持设计的机构是_（分数：1.00）A.审议会B.预算委员会C.调查统计处D.政治计划委员会14.抗战时期，国民党国防最高委员会为了有效地行使职权，加强对国家事务的管理，根据“行政三联制”原则，于 1940 年设立的决策技术系统是_（分数：1.00）A.中央设计局B.军事委员会侍从室C.国防部D.军事委员会15.抗战期间具体负责中央和地方人事安排与调动的是_（分数：1.00）A.国防最高委员会B.中央设计局C.军事委员会委员长侍从室D.党政工作考核委员会16.行政三联制开始推行的时间是_（分数：1.00）A.1939 年B.1940 年C.1941
5、 年D.1938 年17.国民政府正式建立省部级人事管理机构是在_（分数：1.00）A.建立之初B.抗战前夕C.抗战期间D.抗战后18.为了加强对地方行政工作的监督，1942 年 11 月，国民党五届十中全会决定，各省一律设立_（分数：1.00）A.巡回督导团B.省议会C.省检察院D.省参政会19.抗战期间，掌理各部及各省(市)人事行政事务的是_（分数：1.00）A.考试院B.考试厅C.人事厅D.人事处或人事室20.1939 年国民政府公布公务员服务法，对公务员纪律作了补充，其中放在首位的是_（分数：1.00）A.政治纪律B.工作纪律C.公务员作风和服务态度D.廉政纪律21.1943 年国民政
6、府颁布的公务员退休法规定，命令退休的年龄是_（分数：1.00）A.65 岁B.60 岁C.55 岁D.70 岁二、多项选择题(总题数：10，分数：20.00)22.抗战期间，国防最高委员会的显著特点是_（分数：2.00）A.集治权于一身B.直接参与政府行政管理活动C.统辖一切政治、军事机关D.操有国民党的最高权力E.一切党的机构均受其指挥23.1943 年国民政府改组后造成的影响包括_（分数：2.00）A.扩大了国民政府主席的职权B.提高了国民政府委员会的地位C.增强了行政机构运作上的效率D.加强了蒋介石个人对行政活动的控制E.便利蒋介石的个人独裁24.属于抗战期间地方县以下“民意机关”的有_
7、（分数：2.00）A.乡(镇)代表会B.区民大会C.区民代表大会D.保民大会E.甲民大会25.抗战期间，为了提高行政机关的工作效能，国民政府采取的改进措施有_（分数：2.00）A.在国防最高委员会中设立执行委员会B.推行行政三联制C.实行分层负责制D.推行幕僚长制E.推行省府合署办公制26.抗战期间国民政府行政监督的具体方式包括_（分数：2.00）A.国防最高委员会的监督B.国民参政会的监督C.巡回督导团的监督D.法律监督E.新闻监督27.抗战期间，国民政府所属官吏考试的种类有_（分数：2.00）A.公职候选人的考试B.任命人员的考试C.兼职人的考试D.行政人员的考试E.公务员的考试28.抗日
8、战争期间，国民政府公职候选人的考试对象包括_（分数：2.00）A.省参议员候选人B.县参议员候选人C.中央行政人员D.地方各级行政技术人员E.乡(镇)民代表候选人29.战时公务员考绩的类别有_（分数：2.00）A.平时考绩B.年终考绩C.临时考绩D.月月考绩E.半年考绩30.下列选项中，对 1943 年 4 月公务员叙级条例叙述正确的是_（分数：2.00）A.对公务员级俸的核叙作了具体规定B.统一了公务员的核级标准C.标志着国民政府公务员俸给制度的初步完善D.规定了公务员的退休制度E.规定了公务员的惩戒制度31.根据 1943 年 11 月国民政府颁布的公务员退休法，满足申请退休的条件有_（分
9、数：2.00）A.年龄已达 65 岁以上B.身体不能胜任职务者C.任职 15 年以上，年龄已达 60 岁者D.任职 25 年以上成绩昭著者E.任职 15 年以上成绩昭著者三、名词解释(总题数：5，分数：15.00)32.国防最高委员会 （分数：3.00）_33.中央设计局 （分数：3.00）_34.行政三联制 （分数：3.00）_35.分层负责制 （分数：3.00）_36.幕僚长制 （分数：3.00）_四、简答题(总题数：4，分数：20.00)37.简述抗战期间国民政府军事委员会的领导体制及其机构的调整。 （分数：5.00）_38.简述抗战期间国民政府对省行政体制的调整措施。 （分数：5.00
10、）_39.简述国民政府推行的新县制行政层次结构的概况及推行的宗旨。 （分数：5.00）_40.简述 1939 年公务员服务法的内容。 （分数：5.00）_五、论述题(总题数：3，分数：24.00)41.试述国防最高委员会的职权及特点。 （分数：8.00）_42.试述抗战期间国民政府的行政决策体系。 （分数：8.00）_43.试述抗战期间国民政府为提高行政机关的工作效能而采取的改进措施。 （分数：8.00）_中国行政史自考题分类模拟 20 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、单项选择题(总题数：21，分数：21.00)1.1938 年的国民党临时全国代表大会决定改变领导体制，
11、实行_（分数：1.00）A.总统制B.总裁制 C.委员会议制D.首长负责制解析：解析 1938 年的国民党临时全国代表大会通过了抗战建国纲领，决定改变领导体制，实行总裁制。答案为 B。2.1938 年国民党临时全国代表大会通过的确立抗战救国总方针的文件是_（分数：1.00）A.抗战救国纲领B.国防最高委员会组织大纲C.中华民国宪法D.抗战建国纲领 解析：解析 国民党临时全国代表大会于 1938 年 3 月在武昌召开。大会通过抗战建国纲领。确定了抗战救国的总方针；决定改变领导体制，实行总裁制；召开国民参政会的决议。答案为 D。3.抗日战争爆发以后，1938 年 3 月国民党在武昌召开_（分数：1
12、.00）A.国民党五届一中全会B.国民党临时全国代表大会 C.国民党五届十一中全会D.国民大会解析：解析 抗日战争爆发后，为了制定抗战期间的方针和政策，国民党临时全国代表大会于 1938 年 3月在武昌召开，大会通过抗战建国纲领。答案为 B。4.抗战期间国民政府直属机关中最庞大的机关是_（分数：1.00）A.行政院B.国民参政会C.军事委员会 D.国防最高委员会解析：解析 抗日战争开始后，国民政府授权军事委员会委员长执行国民政府组织法规定的“统率陆海空军”的职权，37 年后进一步扩大编制，不仅平时直属国民政府的军事机构，而且行政院的军政部、海军部也归其兼领。还添设了政治部、战地党政委员会等机构
13、军事委员会堪称国民政府直属机关中最庞大的机关。答案为 C。5.在国民参政会闭会期间，负责听取政府各种报告及决议案的实施情况的是_（分数：1.00）A.国防参议会B.驻会委员会 C.大会常委会D.大会执委会解析：解析 国民参政会闭会期间，设置驻会委员会，其任务以听取政府各种报告及决议案的实施情况为限。答案为 B。6.国民政会在抗战期间召开了次大会。_（分数：1.00）A.10B.11C.12D.13 解析：解析 国民参政会从 1938 年 7 月 6 日在汉口召开第一届第一次大会到 1948 年 3 月结束，共召开4 届 13 次大会。答案为 D。7.抗日战争期间，国民参政会中参政员产生方式是_
14、（分数：1.00）A.由全国选举B.由国民政府生命C.由国民政府遴选 D.由国民党指定解析：解析 国民参政会组织条例规定：参政员由国民政府遴选。条件是在各种机关团体中服务 3年以上卓有声望者。各团体按出席名额加倍提出，经国民参政会参政员资格审议会审议后，交国民党中央执行委员会最后决定。答案为 C。8.国民参政会成立于_（分数：1.00）A.1936 年B.1937 年C.1938 年 D.1939 年解析：解析 1938 年 3 月国民党临时全国代表大会通过决议，决定正式设立国民参政会。1938 年 7 月 6日在汉口召开第一届国民参政大会。答案为 C。9.为加强地方行政事务的管理，南京政府从
15、 1946 年起对省、县行政体制作了调整，其中省政府设_四厅。（分数：1.00）A.民政、财政、教育、建设 B.民政、会计、卫生、建设C.财政、社会、警保、建设D.地政、财政、建设、统计解析：解析 1944 年 5 月国民党五届十二中全会通过确立中央与地方行政关系案中规定省政府设秘书处及民政、财政、教育、建设四厅。答案为 A。10.抗战时期新县制的层级结构包括_（分数：1.00）A.县区乡(镇)村甲B.县乡(镇)村甲C.县区乡(镇)保甲 D.县乡(镇)村户解析：解析 本题考查抗战时期新县制的层级结构，属识记内容。答案为 C。11.抗日战争期间国民政府县参议会的性质依有关条例的规定是_（分数：1
16、.00）A.一个临时组织B.全县人民代表机关 C.县政府决策咨询机关D.县政府决策参谋机关解析：解析 1932 年 8 月国民政府曾公布县参议会组织法，但并未实行。1941 年 8 月 9 日国民政府公布县参议会组织暂行条例、县参议员选举条例，条例规定：“县参议会为全省人民代表机关”，县参议会设议长、副议长各 1 人，由县参议员互选产生。答案为 B。12.抗战期间，作为国民政府行政决策参谋系统的是_（分数：1.00）A.中央设计局B.国防最高委员会C.军事委员会D.军事委员会委员长侍从室 解析：解析 抗日战争爆发后，因战争需要，国民政府的行政决策体制和程序，都发生了一些新的变化，形成一套新的行
17、政决策体系。(1)决策的权力中心国防最高委员会；(2)决策的技术系统中央设计局；(3)决策的参谋系统军事委员会委员长侍从室。答案为 D。13.中央设计局主持设计的机构是_（分数：1.00）A.审议会 B.预算委员会C.调查统计处D.政治计划委员会解析：解析 中央设计局主持设计的机构是审议会。该会由总裁选派七至九人组成，以总裁为主席。答案为 A。14.抗战时期，国民党国防最高委员会为了有效地行使职权，加强对国家事务的管理，根据“行政三联制”原则，于 1940 年设立的决策技术系统是_（分数：1.00）A.中央设计局 B.军事委员会侍从室C.国防部D.军事委员会解析：解析 本题考查的是抗战期间国民
18、政府的行政决策体系。抗日战争爆发后，因战争需要，国民政府的行政决策体制和程序，都发生了一些新的变化，形成一套新的行政决策体系，即决策的权力中心国防最高委员会；决策的技术系统中央设计局；决策的参谋系统军事委员会委员长侍从室。答案为 A。15.抗战期间具体负责中央和地方人事安排与调动的是_（分数：1.00）A.国防最高委员会B.中央设计局C.军事委员会委员长侍从室 D.党政工作考核委员会解析：解析 抗日战争爆发后，因战争需要，国民政府形成了一套新的行政决策体系，即：决策的权力中心是国防最高委员会；决策的技术系统是中央设计局；决策的参谋系统是军事委员会委员长侍从室。抗战期间侍从室三处成立后，全国各省
19、市政府委员、主席、厅长等主要负责人的调动安排，都由三处研究，提出意见，请蒋介石批示执行。答案为 C。16.行政三联制开始推行的时间是_（分数：1.00）A.1939 年B.1940 年 C.1941 年D.1938 年解析：解析 1940 年开始推行行政三联制，即按照行政运行的顺序，将一切工作过程分为计划、执行、考核三个阶段。每项工作在实施之前，有实施计划及经费预算；执行中，按计划逐步实施；实施结果进行严格考核。答案为 B。17.国民政府正式建立省部级人事管理机构是在_（分数：1.00）A.建立之初B.抗战前夕C.抗战期间 D.抗战后解析：解析 抗战初期，已有部分省市开始建立临时的人事管理机构
20、。1942 年 9 月国民政府正式公布人事管理条例，规定在中央政府各部和各省(市)政府设人事处或人事室，掌理各部及各省(市)人事行政事务，并受考试院指挥和监督。答案为 C。18.为了加强对地方行政工作的监督，1942 年 11 月，国民党五届十中全会决定，各省一律设立_（分数：1.00）A.巡回督导团 B.省议会C.省检察院D.省参政会解析：解析 1942 年 11 月国民党五届十中全会通过的对于党政报告及党政工作检讨提示之意见提出：各省应一律实行巡回督导团，由厅长和省府委员领导，按期分区实地督察和就地指示。来加强对地方行政的监督。答案为 A。19.抗战期间，掌理各部及各省(市)人事行政事务的
21、是_（分数：1.00）A.考试院B.考试厅C.人事厅D.人事处或人事室 解析：解析 1942 年 9 月国民政府正式公布人事管理条例，规定在中央政府各部和各省(市)政府设人事处或人事室，掌理各部及各省(市)人事行政事务，并受考试院指挥和监督。答案为 D。20.1939 年国民政府公布公务员服务法，对公务员纪律作了补充，其中放在首位的是_（分数：1.00）A.政治纪律 B.工作纪律C.公务员作风和服务态度D.廉政纪律解析：解析 1939 年国民政府公布公务员服务法，对公务员纪律作了补充，将政治纪律放在首位。答案为 A。21.1943 年国民政府颁布的公务员退休法规定，命令退休的年龄是_（分数：1
22、.00）A.65 岁 B.60 岁C.55 岁D.70 岁解析：解析 1943 年国民政府颁布的公务员退休法，规定退休的种类为申请退休和命令退休。申请退休的年龄是 60 岁；命令退休的年龄是 65 岁。考生应予以注意和区分。答案为 A。二、多项选择题(总题数：10，分数：20.00)22.抗战期间，国防最高委员会的显著特点是_（分数：2.00）A.集治权于一身 B.直接参与政府行政管理活动 C.统辖一切政治、军事机关 D.操有国民党的最高权力 E.一切党的机构均受其指挥 解析：解析 国防最高委员会成立后，中央政治委员会即停止了工作。国防最高委员会有两个显著的特点：(1)集治权于一身，直接参与政
23、府行政管理活动。(2)不仅有统辖一切政治、军事机关的权力。而且操有国民党的最高权力，一切党的机构均受其指挥。答案为 ABCDE。23.1943 年国民政府改组后造成的影响包括_（分数：2.00）A.扩大了国民政府主席的职权 B.提高了国民政府委员会的地位 C.增强了行政机构运作上的效率 D.加强了蒋介石个人对行政活动的控制 E.便利蒋介石的个人独裁 解析：解析 1943 年国民政府改组后，扩大了国民政府主席的职权，提高了国民政府委员会的地位，增强了行政机构运作上的效率。但同时也加强了蒋介石个人对行政活动的控制，便利了他个人的独裁。从此国民政府的独裁制以常设机构的形式正式推行。答案为 ABCDE
24、。24.属于抗战期间地方县以下“民意机关”的有_（分数：2.00）A.乡(镇)代表会 B.区民大会C.区民代表大会D.保民大会 E.甲民大会 解析：解析 抗战期间，国民政府对行政体制进行了调整，建立地方各级参议会，县以下“民意机关”有乡(镇)代表会、保民大会和甲民大会。答案为 ADE。25.抗战期间，为了提高行政机关的工作效能，国民政府采取的改进措施有_（分数：2.00）A.在国防最高委员会中设立执行委员会 B.推行行政三联制 C.实行分层负责制 D.推行幕僚长制 E.推行省府合署办公制解析：解析 抗战期间，为了提高行政机关的工作效能，国民政府采取了一些改进措施：(1)在国防最高委员会中设立执
25、行委员。(2)推行行政三联制。(3)实行分层负责制。(4)推行幕僚长制。(5)改进公文处理办法。答案为 ABCD。26.抗战期间国民政府行政监督的具体方式包括_（分数：2.00）A.国防最高委员会的监督 B.国民参政会的监督 C.巡回督导团的监督 D.法律监督 E.新闻监督 解析：解析 抗战期间，除监察院继续行使监察权外，还采取了其他一些监督方式。(1)国防最高委员会的监督。(2)国民党对行政活动的控制。(3)国民参政会的监督。(4)巡回督导团的监督。(5)法律监督和新闻监督。答案为 ABCDE。27.抗战期间，国民政府所属官吏考试的种类有_（分数：2.00）A.公职候选人的考试 B.任命人员
26、的考试 C.兼职人的考试D.行政人员的考试E.公务员的考试解析：解析 抗战期间，国民政府所属官吏的考试由考试院统一组织进行。考试分为两类：(1)公职候选人的考试。(2)任命人员的考试。答案为 AB。28.抗日战争期间，国民政府公职候选人的考试对象包括_（分数：2.00）A.省参议员候选人 B.县参议员候选人 C.中央行政人员D.地方各级行政技术人员E.乡(镇)民代表候选人 解析：解析 抗战期间，国民政府公职候选人的考试，主要指省、县参议员和乡(镇)民代表的候选人考试。答案为 ABE。29.战时公务员考绩的类别有_（分数：2.00）A.平时考绩 B.年终考绩 C.临时考绩 D.月月考绩E.半年考
27、绩解析：解析 非常时期公务员考绩条例，中规定公务员考绩分为平时考绩、年终考绩，临时考绩三种。答案为 ABC。30.下列选项中，对 1943 年 4 月公务员叙级条例叙述正确的是_（分数：2.00）A.对公务员级俸的核叙作了具体规定 B.统一了公务员的核级标准 C.标志着国民政府公务员俸给制度的初步完善 D.规定了公务员的退休制度E.规定了公务员的惩戒制度解析：解析 国民政府 1943 年 4 月公布公务员叙级条例以便于叙级，对级俸的核叙作了具体规定，统一了公务员的核级标准，标志着国民政府公务员俸给制度的初步完善。答案为 ABC。31.根据 1943 年 11 月国民政府颁布的公务员退休法，满足
28、申请退休的条件有_（分数：2.00）A.年龄已达 65 岁以上B.身体不能胜任职务者C.任职 15 年以上，年龄已达 60 岁者 D.任职 25 年以上成绩昭著者 E.任职 15 年以上成绩昭著者解析：解析 1943 年 11 月国民政府颁布公务员退休法，规定退休的种类为申请退休和命令退休两种。其中申请退休的条件：一是任职 15 年以上，年龄已达 60 岁者；二是任职 25 年以上成绩昭著者。答案为 CD。三、名词解释(总题数：5，分数：15.00)32.国防最高委员会 （分数：3.00）_正确答案：()解析：国防最高委员会是国民党为适应抗战和巩固统治的需要而设立的国防最高领导机关。它在国民党
29、中央执行委员会领导下，统一党政军的指挥，并代行中央政治委员会的职权。33.中央设计局 （分数：3.00）_正确答案：()解析：中央设计局是抗战期间国防最高委员会为有效行使职权，加强对国家事务的管理，根据“行政三联制”的原则，于 1940 年冬设立的决策技术系统。它由国防最高委员会委员长兼任总裁，并由总裁遴聘党政高级官员及著名专家组成各机构。34.行政三联制 （分数：3.00）_正确答案：()解析：行政三联制是指按照行政运行的顺序，将一切工作过程分为计划、执行、考核三个阶段。国防最高委员会是将三者统一和联系起来的最高指挥机关。35.分层负责制 （分数：3.00）_正确答案：()解析：分层负责制是
30、指根据 1941 年 2 月国防最高委员会颁布文件的要求，将各机关人员分成若干层级，明确规定各层级的职责权限，使各级人员都明确责任，做到职责专一，功过分明，便于查核的一项制度。36.幕僚长制 （分数：3.00）_正确答案：()解析：幕僚长制是抗战时期国民政府建立的一种办公制度。幕僚长指的是常务次长、秘书长、主任秘书、支部书记等着重负责事务工作的官吏。幕僚长制的核心是要幕僚长负起责任，以保障主管长官对重要政务的筹划和管理。四、简答题(总题数：4，分数：20.00)37.简述抗战期间国民政府军事委员会的领导体制及其机构的调整。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：(1)改变领导体制。抗战前、军
31、事委员会除委员长外，设立副委员长和常务委员。抗战开始后，军事委员会取消了副委员长和常务委员，只设委员长一人，由陆海空军大元帅兼任，行使“统率陆海空军”职权。 (2)进一步扩大编制。平时直属国民政府的军事机构移归军事委员会管辖，行政院的军政部、海军部也归其兼领，另外还添设政治部、战地党政委员会等机构。 (3)进一步加重职权。抗战开始后，军事委员会不仅是最高军事机关，而且是统辖全国军民作战的大本营。另外通过军事委员会委员长侍从室，还控制了从中央到地方的人事安排和调动。可见，军事委员会在抗战期间也发展成为国民政府中地位最高、权势最重的机关，它名义上直属国民政府，但实际权力远在国民政府之上。38.简述
32、抗战期间国民政府对省行政体制的调整措施。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：(1)调整省党部与省政府的关系。根据国民党临时全国代表大会的决议，明确规定省党部与省政府采取党政互相联系的形式处理全省事务，省党部不得随便干涉省政府的行政事务。 (2)调整省政府与中央政府的关系。1944 年 5 月国民党五届十二中全会通过确立中央与地方行政关系案，对省政府的地位及与中央政府的关系作了如下规定： 省政府为一省最高行政机关，奉中央法令、综理全省行政事务，并监督地方自治； 省政府设秘书处及民政、财政、教育、建设四厅，经行政院核定可以增设其他行政及事业机关； 凡依法应由国家办理或须呈报中央核准各省才能办
33、理的事项，各省不得自行举办。凡依法由省政府办理的事项，中央政府不得径行办理； 中央政府各机关设在各省境内的机关，由主管机关直接指挥监督，但其属于行政范围者，同时由省政府主席予以指导监督。中央设在各省的机关，其主管事务与省政府各厅、处职掌重复者，应将其机关连同经费裁并于省政府各厅处之内。39.简述国民政府推行的新县制行政层次结构的概况及推行的宗旨。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：县为地方自治单位，按面积、人口等状况分为不同等次。县设县政府，设县长 1 人。县长受省政府的指挥和监督，办理全县自治事项和执行中央及省府委办事项。县政府设民政、财政、教育、建设、军事、地政、社会各科，分别掌理各
34、项事务。 区为县政府的辅助机关，代表县政府督导各乡(镇)办理各项行政及自治事务。区的范围以十五乡(镇)至三十乡(镇)为原则。乡(镇)规模以十保为原则。保的规模以十甲为原则。甲的编制以十户为原则。 推行新县制的目的，在于把地方的政治、财经、教育、武装和民众统一起来，形成一个完整的基层统治网，强化专制独裁统治。40.简述 1939 年公务员服务法的内容。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：(1)将政治纪律放在首位，强调公务员“有绝对保守政府机关秘密之义务”，“未经长官许可，不得以私人名义或代表机关名义，任意发表有关职务之讲话”。 (2)对公务员的作风和服务态度又作了进一步规定： 严禁奢侈放荡
35、及冶游、赌博、吸毒； 不得兼任私营企业经理、董事长； 不得利用职务收取贿赂； 非职务需要，不得动用公物、公款； 执行职务，力求切实，不得畏难推诿，无故稽迟。五、论述题(总题数：3，分数：24.00)41.试述国防最高委员会的职权及特点。 （分数：8.00）_正确答案：()解析：抗战期间，国民政府行政体制的最大变化是适应抗战和巩固统治的需要，设立国防最高委员会作为国防最高领导机关。 1939 年 1 月国民党五届五中全会通过国防最高委员会组织大纲，大纲规定：国防最高委员会在国民党中央执行委员会领导下，统一党政军的指挥，并代行中央政治委员会的职权。中央执行委员会所属各部、会及国民政府五院、军事委员
36、会及所属各部、会，兼受国防最高委员会指挥。国防最高委员会委员长由国民党总裁兼任。委员由中央执行委员会常务委员、中央监察委员会常务委员、国民政府五院正副院长、军事委员会委员及由委员长提出，经中央执行委员会常委会通过者充任。大纲还规定，国防最高委员会委员长“对于党政军一切事务，得不依平时程序，以命令为便宜之措施。” 国防最高委员会成立后，中央政治委员会即停止了工作。与中政会相比，国防最高委员会有两个显著的特点：(1)集治权于一身，直接参与政府行政管理活动，这与中政会不对外发生关系不同。(2)不仅有统辖一切政治、军事机关的权力，而且操有国民党的最高权力，一切党的机构均受其指挥，这与中政会仅居于党政联
37、系地位也不同。 因此，国防最高委员会实际上是抗战期间统一党政军领导的最高权力机关。蒋介石以国民党总裁名义担任国防最高委员会委员长，就成为集党政军大权于一身的独裁者了。42.试述抗战期间国民政府的行政决策体系。 （分数：8.00）_正确答案：()解析：抗日战争爆发后，因战争需要，国民政府的行政决策体制和程序，都发生了一些新的变化，形成了一套新的行政决策体系。 (1)决策的权力中心国防最高委员会。抗战前，国民政府的决策发源机关是国民党中政会。抗战期间，决策发源机关则是国防最高委员会，一切重大决策均由它发出。国防最高委员会的决策表面上采取委员合议制，决策源于集体，实际上更多是委员长个人决断。国防最高
38、委员会会议通过的决议直接交有关部、会执行。但国防最高委员会的决策权力中心事实上不在常委会议或全体会议，而在委员长个人。 (2)决策的技术系统中央设计局。国防最高委员会为了有效地行使职权，加强对国家事务的管理，根据“行政三联制”的原则，于 1940 年冬设立了中央设计局。中央设计局由国防最高委员会委员长兼任总裁，并由总裁遴聘党政高级官员及著名专家组成审议会、预算委员会、设计委员会、政治计划委员会、经济计划委员会和调查统计处等机构。中央设计局主持设计的机构是审议会。该会由总裁选派七至九人组成，以总裁为主席。设计及审议的事项包括政治经济建设计划及预算、党政制度机构及重要法规的调整、重要政策的建议、政
39、府各机关各年度施政计划等。 (3)决策的参谋系统军事委员会委员长侍从室。侍从室建立之初，工作范围基本上限于军事方面。1936 年改组后，随着蒋介石个人权力的膨胀，侍从室的权力逐渐扩大到党、政、军、财、文各方面。它的职权不再只是“办事”，而是协助蒋介石将各院、部、会权力中最重要的部分集中上来，参与策划机密要事，掌握高级官员考核任免，办理蒋介石发号施令的文电，实际权力已在各院、部、会之上。43.试述抗战期间国民政府为提高行政机关的工作效能而采取的改进措施。 （分数：8.00）_正确答案：()解析：(1)在国防最高委员会中设立执行委员会。国防最高委员会作出决议后，即交执行委员负责执行，这保证了决策执
40、行的及时性和准确性。(2)推行行政三联制。按照行政运行的顺序，将工作分作计划、执行、考核三个阶段。国防最高委员会增设设计局和党政工作考核委员会，形成中央设计局管设计，党政军原有机关管执行，党政工作考核委员会管考核的运行系统。(3)实行分层负责制。将各机关人员分成若干层级，明确规定各层级的职责权限，使各级人员明确责任，做到职责专一，功过分明，便于考核。这一制度多次提倡，但收效甚微。(4)推行幕僚长制。国民政府将机关工作分为政务和事务工作，负责事务工作的长官就是幕僚长。由于幕僚长制与行政长官个人集权制是矛盾的，这就决定了幕僚长制时行时止的命运。(5)改进公文处理的办法。国民政府适应战时需要对公文处理办法进行了改进。强调文书处理“贵在快捷”，要求各机关切实做到“层层节制”，“级级负责”。
